1、.城市管理科學發(fā)展觀調研報告健全城管協作機制，推動城市科學發(fā)展城市管理是城市經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設現代化城市的重要保障，是構建和諧社會的基礎性工作。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續(xù)發(fā)展 。 建立健全城市管理系統各部門之間的協作交流機制，最大化地消除部門之間的協作不暢 、相互推諉 、相互掣肘的不良現象，實現部門之間的聯合聯動 、協調運轉 ，可以有效地優(yōu)化城管運行秩序，增強城管執(zhí)法力，提高城管效能 ，確保城市科學健康發(fā)展。一、部門協作不暢的主要表現當前，我市城市管理的規(guī)范

2、制定權、處罰權 、強制權、許可權 、征收權等多項權力分離，這對保持相關行政職能部門之間一定的權力制衡、預防權力腐敗等現象顯然是十分必要的。然而 ，現代城市管理是一個多層次、多變量的復雜系統，是具有非線性和復雜回路特性的社.專業(yè)資料 .會系統工程 。 對于任何一個具體的城市管理活動而言，行政處罰權與其它行政職權又都是相互依存、相互促進 、相互制約的 。 城市管理系統中的任何行政活動，都完整和連續(xù)地貫穿和包含了這些職權。人為地割裂這些行政權，雖然可以達到相互制衡，減少尋租的可能性，但也增加了部門協作難度，提高了行政活動成本，降低了行政效率 。主要表現是 ：（一）信息獲取滯后，信息不對稱 ，處理問題

3、被動。城市管理系統范圍極廣，內容繁多 ?，F行管理方式下，城市管理執(zhí)法部門獲取信息的方式主要有兩種 ：一是主動獲取 ，即執(zhí)法人員將大量的時間用于日常路面巡查以獲取信息 。 這種途徑比較直觀、直接，對情節(jié)輕微的違法活動 ，可以通過勸阻教育迅速進行糾正。但是，執(zhí)法人員的巡查僅局限于對市容環(huán)境衛(wèi)生、交通等直觀領域的信息獲取和監(jiān)督處罰，而對其他眾多領域的信息獲取較為困難 ，這也就限制了城管部門在拓展執(zhí)法領域上的努力 。 而且，執(zhí)法人員發(fā)現問題越多，自己的工作量就越大 ，長此以往 ，勢必會影響到部分執(zhí)法人員的工作積極性 ，同時也降低了執(zhí)法部門的執(zhí)法效能和執(zhí)行力。另一種是被動獲取 ，即群眾發(fā)現問題后打投訴電

4、話進行舉報，或通過市長熱線 、城管 110 以及信訪等方式直接向.專業(yè)資料 .執(zhí)法部門反映 ，或通過新聞媒體 ，如電視 、報紙等進行曝光反映 ，經領導批示后由執(zhí)法人員進行處理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與，拓寬信息來源渠道 ，同時也能起到法制宣傳的作用。但是，這增加了問題發(fā)現到問題處理之間的環(huán)節(jié)，增加了行政時間和行政成本；并且容易被誤認為群眾不舉報、媒體不曝光 、領導不批示，城管執(zhí)法部門就不去發(fā)現、不去查處問題了 ，容易造成執(zhí)法部門無所作為的錯覺，最終導致 “領導批評 、群眾埋怨 ”， 執(zhí)法部門費力不討好的后果。由此可見 ，執(zhí)法部門缺乏有效 、及時的信息獲取途徑，信息獲取滯后 ，處理問題

5、被動 。（二）部門之間職責不清 ，職能交叉 ，無人管理與多頭管理并存 。 城市管理專業(yè)化分工是社會發(fā)展的必然趨勢 。 專業(yè)分工越細 ，管理 、綜合執(zhí)法人員的知識積累、法律準備以及對人才的培訓就越快，但部門與部門 、政府與群眾之間信息不對稱就越嚴重，協調合作的成本也就越高 。同一個問題在具有不同執(zhí)法權的部門之間轉手反映 ，其實問題的關鍵就在于同一性質的執(zhí)法權在不同部門之間所進行的分割 。 這也是職責不清的一種表現 ，以及造成群眾對執(zhí)法權歸屬認識不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難，執(zhí)法部門獲取信息不及時.專業(yè)資料 .的問題 。 比如 ，對一個大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環(huán)保 、公安、衛(wèi)

6、生、城監(jiān)等多個部門都具有一定的管理職權 ，群眾往往不知道應該向哪一個部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理 。由于部門之間職責交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無人愿意去管理 ；反之 ，又因為有利可圖而多頭管理，出現 “九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執(zhí)法擾民現象 。（三）過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。目前，對城市管理中突出問題的治理往往局限于搞運動、搞突擊式的整治 。 例如 “城市牛皮癬 ”泛濫了 ，發(fā)生交通死人事故了 ，媒體報道了 ，于是領導批示 ，層層發(fā)文 ，層層開會部署一個專項治理活動就此開始 。 類似的問題的報道媒體上經?？梢钥吹?。這類運動表面上

7、轟轟烈烈，實際上雷聲大雨點小 ，虎頭蛇尾，實際效果往往是前治后亂 。 雖然專項治理在短期內對改善城市管理問題確實有著很好的效果，但是建立長效管理機制 、確保城市始終正常穩(wěn)定有序運轉才是城市管理的終極目標 。如果不建立長效管理機制，專項治理往往治標不治本 ，結果只能導致 “亂 治 再亂 再治 ”的惡性循環(huán) ，城市管理耗能大 、效率低 。（四）缺乏統一調度 ，部門聯動機制不健全。城市.專業(yè)資料 .管理部門眾多 ，工作側重點和依據的法律法規(guī)各不相同 ，往往是各行其是 ，協調配合不夠 ，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協同的關系 ，致使以收代管 、以罰代管 、只批不管的現象時有發(fā)生 。由于部門沒有很好的

8、配合，直接制約了城管執(zhí)法工作的正常開展。在現行行政權力劃分的制度下，政府行政部門需要創(chuàng)設良好的協作機制來愈合制度內的裂口 ，以建立有效的合作機制來實現管理 、執(zhí)法資源共享 ，彌合因行政權各組成元素分裂而造成的行政成本提高 、行政效率降低的不良后果 。二、健全城管協作機制 ，強化部門長效協作建立健全城管協作交流機制 ，是優(yōu)質高效開展城管工作的需要 ，是深入落實科學發(fā)展觀的客觀要求 。 在現有城管體制下 ，只有遵循共同參與 、相互交流 、相互協助 、相互監(jiān)督的原則 ，充分應用現有行政手段和現代科技技術，建立城市管理各部門之間長效協作的新機制 ，形成各部門共同參與政策制定 ，共同現場發(fā)現問題 ，共同

9、現場處理 、監(jiān)督、反饋、檢驗的良好協作模式 ，才能真正做到源頭監(jiān)控、動態(tài)管理 、及時處置和反饋城管問題 ，確保城市健.專業(yè)資料 .康有序發(fā)展 。（一）城管協作機制的主要內容結合當前城管工作實際，必須建立健全以下六項協作交流機制 ，確保城管工作的協調高效開展。一是建立健全聯席會議機制。行政執(zhí)法機關應當根據本級政府的要求或者專項整治的工作需要召開行政執(zhí)法聯席會議 ，統一安排部署聯合執(zhí)法的事項、方法 、步驟、措施，通報和溝通執(zhí)法工作情況，協調處理聯合執(zhí)法中的爭議 ，研究解決聯合執(zhí)法的新情況和新問題。會議議定事項以會議紀要形式送執(zhí)法機關執(zhí)行，各執(zhí)法機關要定期報送聯合執(zhí)法情況。二是建立健全聯合執(zhí)法機制。

10、同層級的行政執(zhí)法機關針對城市管理領域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強烈的社會問題進行專項整治活動的，應集中執(zhí)法力量 ，實施聯合執(zhí)法 。 聯合執(zhí)法牽頭機關應當認真履行組織協調職責 ，有關機關應當積極配合 ，不得各行其是 ，不得互相推諉 。三是建立健全聯動執(zhí)法機制。市級執(zhí)法主管機關與區(qū)縣 （自治縣 、市）執(zhí)法機關要建立上下聯動執(zhí)法制度，加強行政執(zhí)法中的層級聯動。上下聯動執(zhí)法應依法界定雙方權責 ，合理配置執(zhí)法力量。.專業(yè)資料 .四是建立健全互動執(zhí)法機制。同層級的行政執(zhí)法機關之間要建立互動執(zhí)法制度 ，確保各行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法過程中需要相關執(zhí)法機關承擔協助（協管）義務時能得到及時 、有效配合 。

11、執(zhí)法機關提出協助調查、采取強制措施等協助 （協管 ）要求 ，只要手續(xù)完備 、程序合法 ，協作機關應及時無條件予以配合。五是建立健全資源共享機制。行政執(zhí)法機關之間應當公開各自的信息 、技術和資源 ，提供查詢方便 ，對其他機關請求查詢有關信息 、資料 、數據的 ，被請求的機關應及時 、無償提供 。 應當建立執(zhí)法信息互通平臺，保持及時 、靈敏的信息溝通 ，把握違法行為動態(tài) ，防止違法當事人利用地域 、時間差異 ，流動作案 。 應當確立有效的溝通方式和渠道 ，采用簽訂合作協議 、設立聯絡員等方式 ，建立聯絡網 ，互相提供執(zhí)法工作情況。六是建立健全執(zhí)法調處機制。行政執(zhí)法機關執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生

12、的爭議或者其他問題，應當首先由行政執(zhí)法機關互相協商解決爭議；協商不成 ，由同級政府法制機構負責協調處理；協調不成的 ，則應當報共同上一級行政機關依法裁決。以上六種協作機制其實在全國各地都或多或少存在。如上海市推行了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺制度，.專業(yè)資料 .依托政務信息網絡，共享行政執(zhí)法案件信息，使行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法工作銜接和協作更加便捷、規(guī)范、透明、高效。 深圳市建成了以數字城市技術為依托的數字化城管信息平臺 ，通過建立覆蓋全時段、全范圍的城市管理數字化網絡 ，實現多部門信息共享、協同工作 ，對城市市政工程設施 、公用設施 、市容環(huán)境和環(huán)境秩序實施網格化監(jiān)督和管理 ，推進城市管理達

13、到主動 、精確 、快速和統一的目標 。 又如 ，我市城管委員單位聯席會議制度 ，也是一項城管協作機制 ，對協調解決城管重大問題起著積極的作用 。（二）城管協作機制的實現方式由于城市管理部門之間各自的利益 、目標不同 ，勢必會出現兩者所作出的行政決策 、行為相互矛盾 、打架的現象 。由此 ，城市管理執(zhí)法實踐已提出了更多的權力協調要求 。 協作得好 ，可以提高政府宏觀管理效能 ，否則將會產生極高的管理執(zhí)法成本 ，對城市建設造成極大的成本浪費 ，對城市軟環(huán)境建設造成極大的負面影響 。從當今城市管理發(fā)展趨勢來看 ，城管協作機制的實現方式主要有三個 ：一是制定政府規(guī)范性文件 ，夯實城管協作機制的法制基礎

14、 。.專業(yè)資料 .目前，我市的城管協作 ，多是通過市城管辦綜合協調的方式來實現的 ，或者是依靠部門的力量去實現部門之間的工作協作 ，其協作成本和難度較大 。 市城管辦作為一個議事協調機構 ，對級別高 、權力大的各個職能部門，往往是協而不調 ，調而不果 ；而部門之間的協作往往是利益搏弈的產物 ，這種相互妥協的產物是無法達到理想的協作要求的 。 鑒于以上情況 ，建立健全城管協作機制必須自上而下來進行 。因此 ，我們需要運用政府的力量來創(chuàng)設和完善各相關部門之間相互協作的機制，從而提高政府的執(zhí)行力和行政效率，更好地打造強勢政府，推動城市科學發(fā)展 。 可以說 ，通過政府制定規(guī)范性文件來建立部門之間的協作

15、機制是一條可行的途徑，不少城市已經作了有益的探索 ，并取得了較好的經驗。如杭州市就較早地注意到了該問題 ，并在相關規(guī)范性文件中作了一些明確規(guī)定 。杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法 明確規(guī)定 ，市區(qū)相關行政管理部門負有積極協助 、配合城市管理行政執(zhí)法機關依法集中行使行政處罰權的義務 ；在涉及行政處罰權與行政許可權行使的統一管理對象時 ，審批部門負有向城市管理行政執(zhí)法機關抄告批準結果的法律義務 ；同時建立完善了城市管理行政執(zhí)法機關與其他各有關行政主體之間的“雙向告知 ”、.專業(yè)資料 .“意見反饋 ”以及責任追究制度 。再如重慶市以政府令的形式出臺了 重慶市人民政府關于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范

16、行政執(zhí)法的決定 ，為城市管理系統內部門協作機制的建立提供了很有價值的藍本 。 該決定就如何規(guī)范完善聯席會議機制 、聯合執(zhí)法機制 、聯動執(zhí)法機制 、互動執(zhí)法機制 、資源共享機制 、執(zhí)法調處機制等六大協調協作機制 ，作了詳細的規(guī)定 ，具有很大的參考價值。通過制定政府規(guī)范性文件 ，可以夯實城管協作機制的法制基礎，為建立健全城管協作機制提供堅強的法律保障。二是建立城管數字化網絡 ，完善城管協作機制的技術支撐 。建立城管數字化網絡 ，實施數字化管理是城市管理發(fā)展趨勢的需要 ，是城市管理走向精細化、綜合化的必然要求 。以建立城管數字化網絡作為現代化城市管理的突破口 ，通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程

17、序性和透明性等要求 ，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學再造 ，管理主體多元參與 ，這是提高城市管理水平的有效手段 。如杭州市城管部門安裝“千里眼 ”幫助管理 ，深圳市城管部門建立了 “數字城管 ”，昆山市率先在城市管理中推行信息化網絡管理，都取得了良好效果 。* 在全省來看是一個信息化程度相對較高的城市，與其.專業(yè)資料 .他城市相比 ，這方面具有良好的基礎 。 我們可以通過建立城管數字化監(jiān)控網絡、數字化信息網絡等信息化技術手段整合城市管理資源，實現城市管理全過程信息的實時傳遞與處理 。 做到城市管理中的事件（指人的行為 ，如擺賣 、燒烤 、沿街乞討等 ）和部件信息的自動化采集，數字化處理

18、 ，網絡化傳輸 ，資源化利用和社會化共享 。通過城市管理綜合平臺，建立相關的數據庫 ，統一信息的收集和分配 ，提高信息的收集面和準確度，使信息前置，以全面準確的信息來引導管理，從而將傳統的滯后管理改變?yōu)閷崟r管理和監(jiān)督 ，增強城市管理的快速反應能力 ，帶動政府管理效率的提高。我們應通過建立城市管理數字化基礎平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑 ，進而建立起與生產力相適應的生產關系，實現管理模式的創(chuàng)新 ，形成以數字化為標志的體制協調、動作高效 、方式先進的現代化城市管理體系，為創(chuàng)建全國文明城市注入活力 ，打造數字 * 。三是實施城市管理綜合執(zhí)法，掃清城管協作機制的體制障礙 。在城市管理領域實施綜合執(zhí)法工作，執(zhí)法權力得到相對集中 ，在實際運用中更易于明確各職能部門的職責，減少扯皮 ，有利于城市管理工作的協調開