1、為權力編織制度的籠子會昌縣探索創建基于ISO9001標準的廉政風險防控管理體系的做法與成效江西省會昌縣人民政府為切實履行黨風廉政建設主體責任，拓展從源頭上預防腐敗工作領域，進一步增強預防腐敗工作實效，在國家質檢總局、國家認監委的關懷幫助和江西省委、贛州市委的正確領導下，會昌縣委、縣政府結合實際，以“權責明確、風險清晰、事前防控、措施嚴密、監督有力、風清氣正”為方針，將質量認證體系、風險管理理論和廉政風險防控工作有機結合，探索建立了全國首創、基于ISO9001標準的廉政風險防控管理體系。一、創建背景2013年以來，會昌縣委、縣政府原主要領導因違紀違法被查處，對全縣各級黨委、政府和干部隊伍形象造成

2、了嚴重影響。反思過去的深刻教訓，權力缺乏約束和監督，是造成個別領導干部腐敗墮落的重要原因。痛定思痛，當務之急必須建立起一套管用的廉政風險防控管理體系，扎緊制度籠子，最大限度地降低腐敗行為發生的可能性，確保權力運行安全、項目建設安全、資金使用安全、干部成長安全和群眾利益安全。為此，會昌縣建立了基于ISO9001標準的廉政風險防控管理體系。二、主要做法如何有效遏制腐敗、實現黨風政風清廉，會昌縣委、縣政府通過深入調研，認為必須針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，通過采取前期預防、中期監控、后期處理等措施，運用現代管理理念和科學管理方法，建立一套可量化操作的廉政風險防控

3、管理體系，對預防腐敗工作實施科學防控，發揮體系威力真正打造“不敢腐、不能腐、不愿腐”的機制。基于以上認識，會昌縣在體系建設過程中，按照質量管理、風險管理和廉政建設“三位一體”的建設理念和目標定位，立足風險防控，做好“三個結合”文章，即：質量管理手段與基層廉政建設相結合；風險管理理論與廉政風險防控相結合；自我監督與第三方及社會監督相結合。（一）厘清風險點，實現清權無盲區、查險無死角一是全方位識別風險。按照“思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境”五大分類，通過自己找、互相點、群眾提、組織審、科學評等方式，全面識別查找風險。二是多層次排查風險。把“曬權”、“亮責”作為廉政風險防控的關鍵一

4、招，通過制定權力清單、責任清單、負面清單、自由裁量清單全面排查廉政風險點，并制定風險防控措施，消除權力運行的“灰色地帶”。同時，實行廉政公開承諾制，通過政務公開網、電視臺、手機報等渠道向社會公示，主動接受監督。（二）筑牢風險“堤壩”，實現用權不任性、風險有人管根據不同部門、不同崗位的廉政風險種類和特點，對癥下藥、分類施策，重點筑牢廉政風險防控的“三道防線”：一是創新廉政教育，筑牢思想防線。針對思想道德類的廉政風險，把干部廉政教育作為廉政風險防控的“第一道防線”， 深入開展常態化的廉政教育。二是創新流程管理，筑牢制度防線。針對監管漏洞、“盲區”，對每一個崗位的決策事項、運行環節、審批流程都建立標

5、準化、可追溯的廉政風險防控機制。三是常態化監測，筑牢機制防線。邀請方圓標志認證集團以第三方的名義，對全縣廉政風險防控管理體系運行情況進行年審監督，發現問題及時整改；對實踐檢驗有效的經驗做法予以標準化，對沒有解決的問題提交給下一個循環周期進行改進。（三）消除風險苗頭，實現制權不手軟、事前有預防一是啟用“智慧防腐”平臺。通過登錄平臺，可實時查詢政務公開、工作進度及群眾投訴舉報情況，通過信息化提高了廉政風險防控管理體系運行效力，增強了內部制約和群眾監督的威力。二是建立廉政風險預警處置機制。實行預警信息員（監督員）、部門黨委（黨組）和縣黨風廉政建設領導小組三級監督管理。同時，建立了“月度工作清單制度”

6、，形成直線型、鏈條式的監督模式,實現由下而上、由點至面的層層實時監督。三、建設成效會昌縣建立的廉政風險防控管理體系重點解決了主體責任不明確、用權不透明、監督沒抓手、評估沒依據、認證沒標準等問題，通過管理體系這張覆蓋全方位、全過程的“大網”，初步達到了“五個更加”的工作成效。一是構筑了制度大框架，紀律挺在前面更具操作性。該縣廉政風險防控管理體系，梳理了各級各部門的行政管理依據，界定了各層級的權力、責任，明確了上至縣主要領導，下至鄉村干部的崗位和操作流程，為研究地方政府管理工作提供了初始數據和資料，形成了初淺的管理經驗。 二是實現了認識大轉變，落實主體責任更加自覺。試點之前，不少干部認為“只有領導

7、有風險，一般干部無險可防”；試點以后，越來越多的干部認識到，“有權力就有責任，有權力就有風險”，“有崗位職權就有廉政風險”。三是推動了風險大排查，權力責任清單更加清晰。通過深入查找“思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境”五大類廉政風險，有效地識別了各個崗位的廉政風險點，突破了責任、風險難以“量化”、難以“考核”的問題。截止目前，第一、二批單位共查找各類廉政風險點7530個。四是促進了行為大規范，風險防范措施更加明確。通過定崗、清權、查找風險、制定措施等步驟，第一、二批單位共制定防控措施16566條，健全完善了“三重一大”、征地拆遷、村級“三資”管理、項目建設管理等與基層發展密切相關的制度，使各項制度的涵蓋面更廣、執行力和約束力更強。五是推進了作風大整頓，監督檢查方式更加有效。通過建立預警信息員（監督員）、部門黨委（黨組）、縣黨風廉政建設領導小組以及