1、精選文檔社會保險法失業(yè)保險解讀一、失業(yè)保險制度概述（一）概念及特點失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中止生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助，促進其再就業(yè)的基本制度。失業(yè)保險制度具有三個特點：1、普遍性。是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。根據(jù)失業(yè)保險條例規(guī)定，城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工，都必須參保。2、強制性。失業(yè)保險條例規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工，必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務，不履行繳費義務的單位和個人都應當承擔相應的法律責任。3、互濟性。失業(yè)保險基金主要來源于單位、個人共同繳費，繳費比

2、例、繳費方式相對穩(wěn)定，所籌集的失業(yè)保險基金在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟功能。（二）我國失業(yè)保險制度發(fā)展概況1986年，國務院頒布了國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定，明確規(guī)定對國營企業(yè)職工實行職工待業(yè)保險制度，標志著我國失業(yè)保險制度正式建立。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1986年一一1993年，是我國失業(yè)保險制度的形成和初步運行時期。1993年4月，國務院發(fā)布了國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定，這一規(guī)定的發(fā)布和實施，標志著我國失業(yè)保險制度進入正常運行時期，該規(guī)定也成為國有企業(yè)改革的重要配套措施。1999年，國務院發(fā)布了失業(yè)保險條例（國務院第258號令）和社會保險費征

3、繳暫行條例（國務院第259號令），建立了我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。2010年10月28日，十一屆全國人大通過中華人民共和國社會保險法，自2011年7月1日起施行。社會保險法對失業(yè)保險的覆蓋范圍、資金來源、享受待遇條件、失業(yè)保險金標準、領取期限和申領程序、失業(yè)人員醫(yī)療保險和遺屬待遇、失業(yè)保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等作了規(guī)定。（三）失業(yè)保險制度的功能失業(yè)保險制度20世紀初在法國誕生，歷經(jīng)百年，最初失業(yè)保險制度的功能在于抵御工人失業(yè)期間的生活費用損失。隨著大工業(yè)時代到來，失業(yè)人數(shù)急劇增加，過高的失業(yè)救濟金導致失業(yè)保險基金出現(xiàn)支付危機，同時高失業(yè)金并不能減緩或改善失業(yè)現(xiàn)象。因此，隨著失業(yè)保險制度的不斷發(fā)展和完善，

4、失業(yè)保險的功能得到延伸，從保障基本生活逐步向促進就業(yè)和預防失業(yè)發(fā)展。目前我國失業(yè)保險制度主要有以下三方面功能：1、保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活。這是失業(yè)保險最基本的功能。這一功能有兩個特點：一是權利與義務對等。失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇及期限，與其失業(yè)前的繳費水平和年限掛鉤；二是強調(diào)失業(yè)人員必須有就業(yè)愿望和能力。在失業(yè)期間無生活來源，并積極尋找工作的，才能享受失業(yè)保險待遇。2、促進失業(yè)人員再就業(yè)。這一功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）避免失業(yè)人員對失業(yè)保險金的依賴導致“懶漢”現(xiàn)象。失業(yè)保險延伸的促進就業(yè)功能是一項積極的就業(yè)措施，目的在于形成新一輪就業(yè)，而非單純的經(jīng)濟補償。該功能的實現(xiàn)一方面延續(xù)了

5、失業(yè)保險的初衷，保證失業(yè)人員的基本生活要求；另一方面要求失業(yè)人員以就業(yè)為前提獲得生活保障。（2）加速就業(yè)信息的傳遞，降低尋找工作的成本。為失業(yè)者免費提供有效的就業(yè)信息是失業(yè)保險促進就業(yè)功能的重要作用。目的在于降低失業(yè)者自我尋找工作的時間成本和經(jīng)濟成本，使失業(yè)者在盡可能短的時間內(nèi)獲得重新就業(yè)，減少失業(yè)保險金的領取時間，降低失業(yè)保險金支出。（3）提高失業(yè)人員的就業(yè)能力，滿足市場需求，避免勞動力留滯。隨著經(jīng)濟發(fā)展對人員的素質(zhì)要求不斷提高，人員的素質(zhì)無法提高造成再就業(yè)的阻礙。失業(yè)保險的促進就業(yè)功能提供失業(yè)者再培訓的機會，負擔了再教育成本，避免了因失業(yè)者能力水平低下造成的“失業(yè)陷阱”問題。3、預防失業(yè)。

6、主要是通過各級政府建立和完善失業(yè)預警制度，鼓勵用人單位穩(wěn)定用工，減少失業(yè)。2008年由于金融危機對就業(yè)造成沖擊，從國家到各級地方政府開始逐步認識到失業(yè)保險不僅要發(fā)揮保生活、促進就業(yè)功能，也要發(fā)揮其預防失業(yè)的作用。從失業(yè)保險制度發(fā)展的過程來看，保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的功能在不同歷史時期發(fā)揮的作用不同。目前，隨著失業(yè)保險制度的不斷完善，促進就業(yè)和預防失業(yè)的功能將進一步得到加強。二、社會保險法失業(yè)保險條款釋義社會保險法第五章失業(yè)保險，本章對失業(yè)保險的覆蓋范圍、資金來源、享受待遇的條件、失業(yè)保險金的標準、領取期限和申領程序、失業(yè)人員醫(yī)療和遺屬待遇、失業(yè)保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等作了規(guī)定。內(nèi)容涉及第四十四條到第

7、五十二條。第四十四條：本條是關于失業(yè)保險制度覆蓋范圍和繳費義務人的規(guī)定。本法未對用人單位和職工的范圍作出明確規(guī)定，在實務操作上，失業(yè)保險條例第二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費”。第四十五條：本條是關于領取失業(yè)保險金資格的規(guī)定。需同時具備三個條件，缺一不可。為促進失業(yè)人員積極尋找工作，克服單純依賴失業(yè)金的思想，激勵失業(yè)人員積極主動利用各種就業(yè)機會和就業(yè)服務，不斷提高自身素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力。第四十六條：本條是關于失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期限的規(guī)定。失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的期限與繳費年限掛鉤。分為三個檔次，15年，最長領取12個月；510年，最長18

8、個月；10年以上，最長24個月。繳費年限可以累計，不僅保護了失業(yè)人員的合法權益，同時也鼓勵失業(yè)人員通過多種方式盡快實現(xiàn)再就業(yè)。第四十七條：本條是關于失業(yè)保險金標準的規(guī)定。本法只規(guī)定了失業(yè)保險金的最低限，即城市居民最低生活保障標準。其最高限，仍應執(zhí)行失業(yè)保險條例第十八條的規(guī)定，低于當?shù)刈畹凸べY標準。失業(yè)人員生活保障程度不宜過高，只能維持基本生活需要，否則容易使失業(yè)人員產(chǎn)生依賴心理，不積極尋找工作實現(xiàn)再就業(yè)。第四十八條：本條是關于失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間有關基本醫(yī)療保險問題的規(guī)定。此條是本法中的突破，原政策是失業(yè)人員每月領取一定數(shù)額的醫(yī)療補助金，由個人包干使用，很難保障失業(yè)人員在領取失業(yè)金期間的

9、基本醫(yī)療需求。本法規(guī)定失業(yè)人員在領取失業(yè)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇，所需參保費用從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳費。第四十九條：本條是關于失業(yè)人員死亡后遺屬待遇的規(guī)定。對遺屬發(fā)放的喪葬補助金和撫恤金，都是一次性的。同時符合領取養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等3項喪葬補助金條件的，其遺屬可以選擇領取其中待遇較高的一項，不重復領取。第五十條：本條是關于失業(yè)人員申領失業(yè)保險金程序的規(guī)定。（D出具終止或者解除勞動關系證明一一（2）告知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一一（3）辦理失業(yè)登記一一（4）審核一一（5）領取失業(yè)金。本法對失業(yè)登記的期限未作具體規(guī)定，我省失業(yè)保險規(guī)定明確為60日內(nèi)。第五十一條：本條是關于

10、停止失業(yè)保險待遇的法定情形的規(guī)定。本法規(guī)定為五種情形。失業(yè)保險制度旨在保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，并促進失業(yè)人員再就業(yè)。如果失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間重新就業(yè)或者在此期間其生活待遇可以通過其他途徑和來源得到保障，就不必繼續(xù)領取失業(yè)金并享受其他失業(yè)保險待遇。第五十二條：本條是關于職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動，失業(yè)保險關系如何接續(xù)的規(guī)定。職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)后，原失業(yè)保險關系所在地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當按照規(guī)定將其失業(yè)保險關系轉(zhuǎn)至遷入地，遷入地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當接受，并辦理接續(xù)手續(xù)。三、我省失業(yè)保險政策制度的發(fā)展完善（一）省政府關于貫徹實施失業(yè)保險條例有關問題的通知（蘇政發(fā)1999107號）國務院

11、失業(yè)保險條例明確：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工必須參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險費費率為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位工資總額的2%，職工本人工資的1%。參保繳費滿1年，非因本人意愿中斷就業(yè)，并有求職要求，辦理失業(yè)登記后，可以按規(guī)定享受失業(yè)保險金，并可以獲得職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務。為貫徹國務院失業(yè)保險條例，我省出臺了省政府關于貫徹實施失業(yè)保險條例有關問題的通知（蘇政發(fā)1999107號）。107號文件明確了失業(yè)保險條例中規(guī)定由省級人民政府確定的有關事項。1、失業(yè)保險待遇的期限。繳費每滿1年可享受2個月，最長不超過24個月。實行失業(yè)保險制度前符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費年限。2、失業(yè)保險金的標準。按失業(yè)

12、人員失業(yè)前12個月月平均繳費工資的40%確定，但最高不得超過當?shù)刈畹凸べY標準，最低不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴省?008年，為緩解因物價上漲等因素給領取失業(yè)保險金人員所帶來的生活困難，原省勞動和社會保障廳、省財政廳下發(fā)了關于提高我省失業(yè)保險金標準下限的通知（蘇勞社就【2008】22號蘇財社【2008】94號），將我省失業(yè)保險金標準下限提高為當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準的1.3倍。3、醫(yī)療補助費標準。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間的門診醫(yī)療費，按其失業(yè)保險金標準的10%，按月發(fā)給個人包干使用；在指定醫(yī)院住院醫(yī)療，按所發(fā)生醫(yī)療費用的50%左右核報，但最高不得超過其應享受失業(yè)保險金的4倍，具體

13、補助標準由各統(tǒng)籌地區(qū)自行確定。4、財政專戶。失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。國務院失業(yè)保險條例和省政府107號文件出臺后的一段時期內(nèi)，由于覆蓋面擴大，參保人數(shù)增加，失業(yè)保險基金收入增長較快。隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作的實施，失業(yè)人員大量增加，基金支付壓力猛增，許多統(tǒng)籌地區(qū)當期基金收不抵支，有的統(tǒng)籌地區(qū)滾存結(jié)余也出現(xiàn)了赤字。這一時期失業(yè)保險的首要任務是保障失業(yè)人員的基本生活，因此國家和省均未再出臺新的政策。（二）江蘇省失業(yè)保險規(guī)定（省長令72號）2011年4月28S江蘇省失業(yè)保險規(guī)定（以下簡稱規(guī)定）

14、經(jīng)江蘇省人民政府第66次常務會議上審議通過，省長李學勇簽署第72號省長令予以頒布，自2011年7月1日起施行。規(guī)定是江蘇省社會保障政策法規(guī)體系中的重要規(guī)章之一，是一部著力保障民生和促進就業(yè)的地方性政府規(guī)章。它的頒布實施，是我省社會保障法制建設的一個重要標志，對進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的失業(yè)保險制度和體系，更好地維護公民參加失業(yè)保險和享受失業(yè)保險待遇的合法權益，規(guī)范和構(gòu)建和諧社會，促進我省經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有長遠意義。1、重新修訂規(guī)定的背景隨著經(jīng)濟社會形勢的不斷發(fā)展，國家有關法規(guī)和我省失業(yè)保險工作情況發(fā)生了很大變化。一是我省原有規(guī)定是1995年制定的江蘇省職工失業(yè)保險規(guī)定（省政府第64號

15、令），隨著十幾年來的實踐發(fā)展，已不能適應失業(yè)保險工作的實際需要；二是經(jīng)過若干年的工作實踐，特別是成功應對金融危機后，我國失業(yè)保險制度指導思想有了重大調(diào)整，從原來單純?yōu)楸Ｕ舷聧徥I(yè)人員基本生活，轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌兼顧“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”上來；三是在省委、省政府的高度重視和正確領導下，我省失業(yè)保險工作積累了不少行之有效的經(jīng)驗和做法，有必要通過立法予以鞏固、規(guī)范和提升；同時，今年7月1日起施行的中華人民共和國社會保險法對失業(yè)保險作了許多新的規(guī)定。因此，我省對原有規(guī)定進行全面修訂，制定了江蘇省失業(yè)保險規(guī)定。2、規(guī)定的特點一是在適用范圍上體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)勞動力

16、流動更為頻繁，全社會勞動者面臨的失業(yè)風險將日益增大，特別是處于政策邊緣的農(nóng)民工群體，遭遇失業(yè)風險的可能性更大。有必要將農(nóng)村勞動者納入失業(yè)保險制度覆蓋范圍，對用人單位招用的城鄉(xiāng)勞動者實施統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。二是在功能上體現(xiàn)了防失業(yè)促就業(yè)功能。當前，我省失業(yè)保險制度面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下就業(yè)總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、且結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的復雜局勢。在這樣的背景下，只有強化失業(yè)保險制度的促進就業(yè)和預防失業(yè)功能，將其定位于就業(yè)導向型，才是根本出路。三是在制度設計上，吸取了應對金融危機的經(jīng)驗和做法。在確保失業(yè)人員享受基本生活保障的同時，強調(diào)了在失業(yè)保險基金結(jié)余規(guī)模較大或者國家啟動失業(yè)預警應急響應機制

17、時，經(jīng)省人民政府批準，統(tǒng)籌地區(qū)可以根據(jù)國家和省有關規(guī)定以及本地區(qū)實際情況，采取下浮失業(yè)保險基金費率、緩收失業(yè)保險費和撥付經(jīng)批準的其他支出等措施，給予用人單位特別援助的穩(wěn)定就業(yè)政策。3、規(guī)定的主要內(nèi)容(1)失業(yè)保險的參保范圍各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和與之形成勞動關系的人員；個體經(jīng)濟組織及其雇工；國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關系的人員及法律、法規(guī)規(guī)定應當參加失業(yè)保險的其他單位和人員。新規(guī)定中失業(yè)保險覆蓋面從城鎮(zhèn)企業(yè)及勞動者擴大到城鄉(xiāng)所有勞動者和用人單位。同時，新規(guī)定首次為靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險提供了通道?？紤]到靈活就業(yè)人員的復雜性，規(guī)定明確統(tǒng)籌地區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，可

18、以決定本規(guī)定適用于本行政區(qū)域內(nèi)的靈活就業(yè)人員。(2)繳費比例和繳費基數(shù)用人單位失業(yè)保險繳費比例為本單位參保人員工資總額的百分之二，參保人員繳費比例為本人工資的百分之一。用人單位和參保人員失業(yè)保險繳費基數(shù)參照本省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定。(3)享受失業(yè)保險待遇條件失業(yè)人員同時滿足三項要求可以領取失業(yè)保險金：一是失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費滿一年；二是在法定勞動年齡內(nèi)非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已經(jīng)進行失業(yè)登記，并且有求職要求。(4)停止享受失業(yè)保險待遇條件出現(xiàn)以下五種情形之一，停止領取失業(yè)保險金并停止享受相關失業(yè)保險待遇：一是重新就業(yè)的；二是應征服兵役的；三是移居境外的；

19、四是享受基本養(yǎng)老保險待遇的；五是無正當理由，累計三次拒絕接受當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構(gòu)介紹的適當工作或者提供的培訓的。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間因不可抗力等原因中斷領取失業(yè)保險待遇的，中斷原因消失后，可以恢復領取應當領取而尚未領取的失業(yè)保險金并且享受其他失業(yè)保險待遇。(5)失業(yè)保險待遇領取期限規(guī)定對享受失業(yè)保險待遇期限進行了原則規(guī)定：失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為二十四個月。確定失業(yè)保險金領取期限的具體辦法，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府規(guī)定。

20、同時，有條件的地區(qū)可以在保障失業(yè)人員基本生活和失業(yè)保險基金運行安全的情況下，探索對部分失業(yè)人群，特別是對就業(yè)困難的大齡失業(yè)人員給予特別扶助，保障其基本生活，促進其再就業(yè)。(6)失業(yè)保險金標準規(guī)定改變了原失業(yè)保險金計算辦法，將統(tǒng)一按繳費基數(shù)40%計算的一個標準，調(diào)整為三個標準：一是繳費不滿十年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前十二個月月平均繳費基數(shù)的40%確定；二是繳費滿十年不滿二十年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前十二個月月平均繳費基數(shù)的45%確定；三是繳費二十年以上的，按照失業(yè)人員失業(yè)前十二個月月平均繳費基數(shù)的50%確定。參保時間越長，享受失業(yè)保險待遇標準越高，進一步體現(xiàn)了權利與義務對等的原則。(7)失業(yè)保險金起

21、付標準失業(yè)保險金標準最低不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍。這是根據(jù)社會保險法的精神，結(jié)合我省實際情況確定的起付標準，目的是與我省經(jīng)濟發(fā)展相適用，讓失業(yè)人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。(8)消費物價指數(shù)上漲動態(tài)補貼機制為保障失業(yè)人員的基本生活，緩解因物價上漲給失業(yè)人員帶來的生活困難，我省率先建立了消費物價指數(shù)上漲動態(tài)補貼機制，即當統(tǒng)籌地區(qū)消費物價指數(shù)持續(xù)上升時，按照有關規(guī)定發(fā)放動態(tài)物價補貼，保障失業(yè)人員的基本生活。(9)相笑醫(yī)療待遇為保障失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療待遇，規(guī)定失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從

22、失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。(10)失業(yè)保險基金支出范圍除失業(yè)人員基本生活待遇等支出外，按照國家有關規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準同意列入擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點的統(tǒng)籌地區(qū)，失業(yè)保險基金可用于國家和省有關文件規(guī)定的職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔保貸款貼息、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)見習(實訓)生活補助、公共就業(yè)服務基層平臺信息網(wǎng)絡建設、公共實訓基地能力建設支出。失業(yè)保險基金由保生活的單一功能向保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三項功能拓展，為實施積極的就業(yè)政策起到了保障作用。需要注意的是，此項支出的前提條件是列入擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點的統(tǒng)籌地區(qū)

23、，是否列入的權限在國家，擴大試點的政策國家規(guī)定截止到2010年底，2011年停止執(zhí)行，目前沒有新的政策出臺。(11)失業(yè)保險處置機制我省在成功運用失業(yè)保險基金應對金融危機之后，總結(jié)出一整套行之有效的經(jīng)驗，進一步發(fā)揮了失業(yè)保險預防失業(yè)的功能。規(guī)定在失業(yè)保險基金結(jié)余規(guī)模較大或者國家啟動失業(yè)預警應急響應機制時，經(jīng)省人民政府批準，統(tǒng)籌地區(qū)可以根據(jù)國家和省有關規(guī)定以及本地區(qū)實際情況，采取下浮失業(yè)保險基金費率、緩收失業(yè)保險費和撥付經(jīng)批準的其他支出等措施，給予用人單位特別援助。(12)自主創(chuàng)業(yè)失業(yè)人員的鼓勵措施為了鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，規(guī)定符合領取失業(yè)保險待遇條件的失業(yè)人員從事個體經(jīng)營并且領取工商營業(yè)執(zhí)照的

24、，可以按照規(guī)定一次性領取失業(yè)保險金，不再享受其他失業(yè)保險待遇。(13)政府及相關職能部門的工作職責縣級以上地方人民政府加強對失業(yè)保險工作的領導，人力資源社會保障部門主管失業(yè)保險工作，地稅部門負責失業(yè)保險費征收工作，財政部門負責失業(yè)保險基金管理工作，審計部門對失業(yè)保險基金進行審計監(jiān)督。4、規(guī)定的特點及突破主要在八個方面有所拓展：(1)適用范圍。將城鄉(xiāng)勞動者納入制度予以覆蓋，改變了以往適用范圍僅為城鎮(zhèn)勞動者的情況，這樣可以幫助城鄉(xiāng)勞動者防范失業(yè)風險加大帶來的問題，同時，也擴大了失業(yè)保險制度的覆蓋范圍。(2)基金支出項目。規(guī)定在保生活的基礎上，相應擴大了失業(yè)保險基金支出項目，更加注重促就業(yè)功能的發(fā)揮

25、。1999年失業(yè)保險條例頒布時，正是國有企業(yè)大量裁減富余職工之際，更側(cè)重于保障這些流向社會的下崗失業(yè)人員的基本生活。我省在實施條例的過程中，結(jié)合江蘇實際，探索了不少發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)、促就業(yè)的成功做法和經(jīng)驗，有效拓展了基金支出范圍，取得了較好的效果。2010年，全省失業(yè)保險基金待遇性支出占當年總支出的39.43%，促進就業(yè)支出占比39.00%。這些經(jīng)驗和做法在此次規(guī)定中，以法律規(guī)章的形式固定下來。(3)基金在特殊情況下的支出。此次規(guī)定增加了失業(yè)保險基金在結(jié)余規(guī)模較大或者國家啟動失業(yè)預警應急響應機制時，可以采取的措施，即下浮失業(yè)保險基金費率，緩收失業(yè)保險費和撥付經(jīng)批準的其他支出等措施，給予用人單

26、位特別援助。這些規(guī)定主要是依據(jù)我省成功應對金融危機取得的經(jīng)驗。(4)領取失業(yè)保險金的期限。依據(jù)新頒布的社會保險法規(guī)定，將領取期限劃分為五年以內(nèi)，五到十年，十年以上三檔，多繳多得，更加符合權利與義務對等的原則，鼓勵參保人員長期、穩(wěn)定就業(yè)。同時，因為省這一級不具體操作失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇事宜，所以明確統(tǒng)籌區(qū)人民政府可確定領取期限的具體辦法。(5)失業(yè)保險金的標準。規(guī)定的標準有了較大提高，規(guī)定更為具體，方便操作。一是實行失業(yè)保險待遇與繳費年限掛鉤的辦法，向繳費時間長、年齡較大失業(yè)人員傾斜，實行分級分檔的待遇標準，將統(tǒng)一按繳費基數(shù)40%計算的一個標準，根據(jù)繳費年限，調(diào)整為40%、45%、50%三個

27、標準，充分體現(xiàn)更加公平合理的原則。二是適當提高目前的失業(yè)保障水平，將失業(yè)保險金的低限從當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴侍岣叩降捅藴实?.3倍，體現(xiàn)對特殊困難失業(yè)者的照顧和幫助，也拉開最低工資標準、失業(yè)保險金標準、城市居民最低生活保障標準之間的距離，形成合理配套的標準體系。三是實行失業(yè)人員基本生活消費價格上漲動態(tài)補貼，緩解因物價上漲等因素給失業(yè)人員帶來的生活困難，切實保障失業(yè)人員的基本生活。(6)失業(yè)人員的醫(yī)療保障。規(guī)定依據(jù)社會保險法，對失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險作了原則規(guī)定，由失業(yè)保險基金支付職工基本醫(yī)療保險費，享受基本醫(yī)療保險待遇。這樣既使得失業(yè)人員的醫(yī)療待遇更有保障，也與職工基本醫(yī)療保險相

28、銜接。(7)失業(yè)保險關系及基金的轉(zhuǎn)移。在失業(yè)保險關系及基金的轉(zhuǎn)移方面，主要包含三個方面的內(nèi)容。一是參保人員失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)，可以自主選擇在參保地或回戶籍所在地享受失業(yè)保險待遇。如回戶籍所在地享受失業(yè)保險待遇，失業(yè)保險基金需要劃轉(zhuǎn)，具體金額按照失業(yè)人員應當享受失業(yè)保險金總額的一點五倍計算。二是參保人員在領取失業(yè)保險金期間跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移戶籍，可以自主選擇在遷出地或遷入地享受失業(yè)保險待遇。如在遷入地享受失業(yè)保險金，失業(yè)保險基金需要劃轉(zhuǎn)，具體金額按照失業(yè)人員應當享受失業(yè)保險金總額的一點五倍計算。三是參保人員在參加失業(yè)保險期間跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，以及尚不符合享受失業(yè)保險待遇條件的失

29、業(yè)人員戶籍跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的，失業(yè)保險關系隨之轉(zhuǎn)移，失業(yè)保險基金劃轉(zhuǎn)按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。(8)靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險的問題。靈活就業(yè)人員是指崗位不固定、工作時間不固定、收入不固定和勞動關系不固定的就業(yè)人員。鑒于靈活就業(yè)也是一種就業(yè)狀態(tài)和部分地區(qū)如南京市有制度覆蓋的工作基礎，考慮到社會保險全覆蓋的工作方向，附則中規(guī)定由各地人民政府確定。四、失業(yè)保險省級調(diào)劑金(一)有關文件1995年，我省根據(jù)江蘇省職工失業(yè)保險規(guī)定，建立了失業(yè)保險省級調(diào)劑金制度。2002年1月，省財政廳下發(fā)關于失業(yè)保險省級調(diào)劑金納入省社會保障基金財政專戶管理的通知，規(guī)定失業(yè)保險省級調(diào)劑金納入省社會保障基金財政專戶管理，失業(yè)保

30、險省級調(diào)劑金的上繳下?lián)芏纪ㄟ^社會保障基金財政專戶辦理。2002年5月，為加強和規(guī)范失業(yè)保險省級調(diào)劑金管理，省財政廳、原省勞動和社會保障廳下發(fā)了江蘇省失業(yè)保險省級調(diào)劑金管理暫行辦法。(二)現(xiàn)行政策1、上繳數(shù)。各地按照上年失業(yè)保險基金實際征繳額的5%歸集省級調(diào)劑金，并直接上繳省社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。2011年全省失業(yè)保險省級調(diào)劑金應上繳數(shù)3.25億元。2、支出數(shù)。各地在完成省規(guī)定的調(diào)劑金上繳任務且歷年均無欠繳、當年收繳和歷年結(jié)余的失業(yè)保險基金不敷使用時，省將視基金缺口等情況給予適當調(diào)劑，調(diào)劑的最高數(shù)額不超過地方當年上繳調(diào)劑金數(shù)額的3倍。調(diào)劑后仍不敷使用的，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府按照

31、規(guī)定給予補貼。3、上繳時間。每年6月30日前，完成當年的失業(yè)保險省級調(diào)劑金上繳任務。下半年省根據(jù)“以收定支、適當調(diào)劑、收支平衡”的原則，下?lián)苷{(diào)劑金。4、獎勵返還。按時足額上繳失業(yè)保險省級調(diào)劑金，且本地區(qū)失業(yè)保險基金實現(xiàn)當期和累計雙結(jié)余的，按照上繳數(shù)額的一定比例予以獎勵返還，獎勵返還資金用于增加地方失業(yè)保險基金積累。5、上交考核。省建立失業(yè)保險省級調(diào)劑金上繳任務完成情況考核制度，對各地上繳調(diào)劑金工作情況進行專項考核。五、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度2006年3月，經(jīng)省政府同意，原省人力資源和社會保障廳、省財政廳下發(fā)文件，明確對在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的農(nóng)村勞動者實行城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。具體規(guī)定為：1、

32、執(zhí)行時間。自2006年7月1日起，對本省農(nóng)村勞動者在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，實行城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。用人單位按使用的城鄉(xiāng)勞動者工資總額的2%、勞動者個人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險費。2、待遇標準。實行城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的失業(yè)保險制度后，參加失業(yè)保險的農(nóng)村勞動者失業(yè)后和城鎮(zhèn)勞動者一樣享受失業(yè)保險待遇，具體辦法按蘇政發(fā)1999J107號對失業(yè)人員待遇的規(guī)定執(zhí)行。3、政策銜接。以前單位為之繳納失業(yè)保險費、本人未繳納失業(yè)保險費的，失業(yè)保險待遇分段計算。未按城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險辦法繳納失業(yè)保險費前，失業(yè)保險待遇按蘇政發(fā)1999107號文件第四條規(guī)定的應享受標準和期限一次性發(fā)給其生活補助費；按城鎮(zhèn)職工失業(yè)

33、保險辦法繳納失業(yè)保險費的，享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險待遇。4、領取方式。符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)村勞動者失業(yè)后，失業(yè)保險金和門診醫(yī)療補助費按月領取，由其自主選擇在參保地或回戶籍所在地享受失業(yè)保險待遇。六、當前失業(yè)保險制度政策存在的問題（一）失業(yè)保險制度方面1、失業(yè)保險覆蓋面有待于進一步提高。目前，我國失業(yè)保險覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)單位從業(yè)人員、社會團體和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村勞動者，而黨政機關和廣大農(nóng)村勞動力沒有被納入失業(yè)保險保障范圍。隨著我國城市化進程的加快以及干部人事制度改革的深化，黨政機關以及廣大農(nóng)村勞動力也將面臨著失業(yè)、失地的風險，迫切需要建立失業(yè)保險制度予以保障。2、失業(yè)保險促進就業(yè)的功能有待于進一步加強。目前，我國失業(yè)保險金的支出主要是發(fā)放失業(yè)救濟金，失業(yè)保險金在促進就業(yè)、預防失業(yè)等方面的功能不足。盡管近年來開展了擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，在政策上有所突破，但這些政策尚未形成常規(guī)性、有效性、可持續(xù)的發(fā)展機制，在政策到期后下一步如何操作執(zhí)行不明確。3、失業(yè)保險難以解決隱性就業(yè)問題。隱性就業(yè)者通常因為工作不穩(wěn)定或者收入不高而隱瞞其就業(yè)事實，他們在取得較低工資收入的同時也領取失業(yè)保險金。由于缺乏有效的審核監(jiān)督機制，使得這部分人的行為不僅影響失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金的流失，使失業(yè)保險制度缺乏效率與公平。（二）失業(yè)