1、結(jié)構(gòu)調(diào)整何處著力（政策解讀·關(guān)注中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神）本報(bào)記者王政 人民日?qǐng)?bào)（2009年1月2日02版）調(diào)整分配格局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，一方面有外部金融危機(jī)的影響和沖擊，另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放特別是結(jié)構(gòu)不合理等制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多矛盾和問(wèn)題也更為凸顯。從行業(yè)層面看，一是盲目發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題明顯暴露。二是缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。三是產(chǎn)業(yè)集中度低。行業(yè)缺乏龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，市場(chǎng)控制力弱。四是大量落后生產(chǎn)能力需要淘汰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待整頓規(guī)范。從企業(yè)層面看，一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)普遍存在諸多問(wèn)題。一是普遍缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌，市場(chǎng)占有率

2、低。二是能源資源消耗過(guò)大，成本偏高，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。三是污染環(huán)境，破壞生態(tài)的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。四是裝備水平不高或者更新不及時(shí)，新度系數(shù)低，技術(shù)含量不高。五是管理方式粗放，經(jīng)不起勞動(dòng)力價(jià)格、原材料價(jià)格上漲等因素的沖擊。此外，消費(fèi)和投資不協(xié)調(diào)、外需和內(nèi)需不協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等“軟肋”，同樣制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在新形勢(shì)下加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力點(diǎn)主要有四個(gè)方面。一是以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。為此將著力提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，繼續(xù)做好調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，

3、大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，穩(wěn)定發(fā)展住房消費(fèi)和汽車消費(fèi)，著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力。近日，國(guó)務(wù)院已明確要求工業(yè)和信息化部牽頭制定拉動(dòng)汽車消費(fèi)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策。二是以提高自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)鍵技術(shù)，精心培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)兼并重組、支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。據(jù)悉，工業(yè)和信息化部正與國(guó)家發(fā)改委共同制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。同時(shí)，還將制定促進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥、紡織

4、、煙草等行業(yè)的兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度。此外，將落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流、融資信貸等工業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)、軟件外包等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化為重點(diǎn)，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有重點(diǎn)地培育一批綜合承載能力強(qiáng)、輻射作用大的城市群，使其成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要增長(zhǎng)極。四是以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點(diǎn)，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。據(jù)悉，有關(guān)部門正在研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高產(chǎn)業(yè)承接能力的政策措施，鼓勵(lì)東部地區(qū)制造業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移。用改革促發(fā)展保穩(wěn)定（政策解讀·關(guān)注中央經(jīng)濟(jì)工

5、作會(huì)議精神）本報(bào)記者 朱劍紅人民日?qǐng)?bào)（2009年1月3日02 版）2009年，全世界面臨的一個(gè)共同挑戰(zhàn)是，如何戰(zhàn)勝百年不遇的金融風(fēng)暴，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)航船走出衰退。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境各種矛盾交織的情況下，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定是中國(guó)堅(jiān)定不移的選擇，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作提出的一項(xiàng)重要任務(wù)就是：深化改革開(kāi)放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。2008：改革開(kāi)放腳步不停2008年大幕落下時(shí)，雖然中國(guó)仍在經(jīng)受金融危機(jī)的困擾，但幾項(xiàng)重大改革的推出，為這一年涂上了亮麗的色彩：千呼萬(wàn)喚的成品油價(jià)格稅費(fèi)改革終于推出；農(nóng)村體制改革又邁出新步伐，繼黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作出重大部署，明確用年左右時(shí)間基本完

6、成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)后，黨的十七屆三中全會(huì)又對(duì)農(nóng)村改革作了全面部署；國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在全國(guó)范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，奏響了這項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大稅項(xiàng)的改革序曲2008年適逢中國(guó)改革開(kāi)放30年，走了30年的腳步仍然在繼續(xù)邁進(jìn)。盤點(diǎn)起來(lái)，改革涉及到方方面面。在改革的重點(diǎn)戰(zhàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方面，國(guó)企、市場(chǎng)、財(cái)稅、金融改革進(jìn)一步深化。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)繼續(xù)深化；電信行業(yè)重組又推新的部署，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局進(jìn)一步形成；生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高，一些省份陸續(xù)開(kāi)展資源有償使用制度改革試點(diǎn)；財(cái)稅體制改革不斷深化，政府采購(gòu)等制度改革不斷深化，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；金融體制改革取得積極進(jìn)展

7、，農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實(shí)施總體方案獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)，從而使我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行的整體改革步入收官之戰(zhàn)。在民生領(lǐng)域的改革方面，收入分配制度改革取得新進(jìn)展，全國(guó)又有更多地區(qū)執(zhí)行了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；教育體制進(jìn)一步健全，在全國(guó)范圍內(nèi)免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，進(jìn)入實(shí)施已是指日可待；社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)職工社保面以及農(nóng)民工參加基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)繼續(xù)擴(kuò)大，北京等21個(gè)省份開(kāi)始推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2009：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大力度保增長(zhǎng)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，而改革開(kāi)放則是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源泉。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確

8、表示，今年將在充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力的前提下，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，努力解決一批制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制障礙，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性和自身活力。在去年底召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，主管改革工作的國(guó)家發(fā)改委已確定了今年改革的幾個(gè)主攻方向。在價(jià)格改革方面，重點(diǎn)是抓住有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。在投資體制改革方面，將抓緊修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，進(jìn)一步縮小投資審核范圍，下放審核權(quán)限，規(guī)范審核程序。在壟斷行業(yè)改革方面，抓緊處理電力行業(yè)廠網(wǎng)分開(kāi)的遺留問(wèn)題，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，會(huì)同有關(guān)部門提出鹽業(yè)以及市政公用事業(yè)改革方案，繼續(xù)推進(jìn)電信、民航、郵政等方面的改革。在醫(yī)藥衛(wèi)

9、生體制改革方面，將充分考慮各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門深化、細(xì)化和實(shí)化政策措施，并出臺(tái)重點(diǎn)工作和實(shí)施方案，適時(shí)開(kāi)展改革試點(diǎn)。在綜合配套改革方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)和省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。改革要推進(jìn)，開(kāi)放也不停步。據(jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，在加快推進(jìn)外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)方面，今年有關(guān)部門將采取一系列措施。一要鞏固已有優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用稅收政策、外貿(mào)發(fā)展基金等手段，靈活運(yùn)用行之有效的調(diào)控措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品以及農(nóng)輕紡等優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品和稀有戰(zhàn)略資源的出口。二要開(kāi)拓新興市場(chǎng)，實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略。三要發(fā)展服務(wù)外包，支持促

10、進(jìn)服務(wù)外包的公共平臺(tái)建設(shè)，培育一批龍頭企業(yè)和相關(guān)人才。四要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口。與此同時(shí)，要改善外商投資和境外投資的宏觀管理。2009，我們期待（政策解讀·關(guān)注中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神）本報(bào)記者 富子梅 人民日?qǐng)?bào)（2009年1月4日02 版）展望2009年的新生活，“全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)”、“增加保障性住房供給”、“加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上傳出的字字句句，將改善民生放在更突出的位置，下大力氣解決就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，讓百姓覺(jué)得安心、開(kāi)心。全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)就業(yè)是民生之本。基于對(duì)目前形勢(shì)的判斷，國(guó)家出

11、臺(tái)了一系列穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)的政策措施：財(cái)政部等三部委通過(guò)階段性減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)2000多億元，穩(wěn)定數(shù)千萬(wàn)個(gè)困難企業(yè)職工就業(yè)崗位。教育部推出大學(xué)生“準(zhǔn)就業(yè)”方案，以高校和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)，通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)讓大學(xué)生在“準(zhǔn)就業(yè)”崗位有個(gè)過(guò)渡期，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問(wèn)題，中央決定采取多種措施引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工。今年有關(guān)部門將在資金、培訓(xùn)、服務(wù)等方面全方位支持創(chuàng)業(yè)。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬。允許創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)資金分期到位，并允許將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失

12、業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是減免行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)符合條件的人員，將在注冊(cè)登記3年內(nèi)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。三是全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，解決創(chuàng)業(yè)融資問(wèn)題。增加保障性住房供給為了讓大家住有所居，并減輕居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)，中央決定，今年至2011年的3年間投資9000億元，通過(guò)每年3000多億元的住房保障投入，基本解決全國(guó)1300萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房難。這是一項(xiàng)真正惠民的安居工程。房地產(chǎn)業(yè)上下游幾十個(gè)行業(yè)將受益于該計(jì)劃，據(jù)專家測(cè)算，每年3000億元的投資，將拉動(dòng)上下游約6000億元的投資，并創(chuàng)造200萬(wàn)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)適用房投資

13、是3年9000億元計(jì)劃的“重頭戲”。根據(jù)目前各地公布的建設(shè)規(guī)劃，今后3年將新建約400萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房，總共需要投資約6000億元，約占9000億元計(jì)劃的2/3，平均每年約2000億元。此外，未來(lái)3年，通過(guò)廉租房制度將解決747萬(wàn)戶低收入家庭的住房困難。大規(guī)模的住房保障投資，不僅可以提升城鎮(zhèn)居民居住水平，也緩解了百姓安居的后顧之憂，使百姓對(duì)未來(lái)的預(yù)期提高，從而增加其他方面的消費(fèi)支出，拉動(dòng)低收入家庭的消費(fèi)需求。重點(diǎn)幫扶低收入群體在城鎮(zhèn)，這兩年最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)高，職工收入不斷增加。從今年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再次上調(diào)，這是自2005年以來(lái)連續(xù)第五年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。與此同

14、時(shí)，保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在低收入人群尤其是農(nóng)民。中央明確，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，對(duì)農(nóng)村未解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。從今年開(kāi)始，國(guó)家將貧困線標(biāo)準(zhǔn)從人均收入786元提高到1067元，扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)人群將由1497萬(wàn)人增加到4320萬(wàn)人，占全部農(nóng)村人口的4.6%。同時(shí)提出，到2020年我國(guó)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。為繼續(xù)提高低保對(duì)象保障水平，今年民政部、財(cái)政部等將繼續(xù)加大城鄉(xiāng)低保資金投入力度，將把去年7月出臺(tái)的提高低保補(bǔ)助水平政策落實(shí)到今年全年。不僅有活干，有錢掙，而且勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所

15、居我們期盼，2009年過(guò)上更安心、更幸福的每一天。陜西投資400億推進(jìn)民生工程本報(bào)西安1月3日電 （記者杜峻曉、王樂(lè)文、楊彥）日前，陜西省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志承諾，今年陜西將安排民生方面的投入400億元，比去年增加70億元，用于推進(jìn)八大民生工程。天津八項(xiàng)改革措施緩解看病難 本報(bào)天津1月3日電 （記者傲騰、朱虹）從今年1月1日起，天津市將投入5.2億元，正式實(shí)施社區(qū)藥品“零差率”、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互動(dòng)等8項(xiàng)衛(wèi)生改革措施，著力解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。安徽新增民生工程向農(nóng)村傾斜本報(bào)合肥1月3日電 （記者劉杰）日前，安徽省通過(guò)了省財(cái)政2009年新增11項(xiàng)民生工程的建議。2009年全省

16、民生工程投入總規(guī)模221億元，新增民生工程共增加投入35億元，重點(diǎn)向農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村基礎(chǔ)保障等傾斜。深圳2568戶低收入家庭喜領(lǐng)新居鑰匙本報(bào)深圳1月3日電 （記者胡謀）新年第一天，首批2568戶低收入家庭代表領(lǐng)到了桃源村三期經(jīng)濟(jì)適用房的房門鑰匙。據(jù)介紹，“十一五”期間深圳市將建設(shè)保障性住房萬(wàn)套，基本構(gòu)建起深圳的住房保障體系，解決戶籍低收入家庭的住房困難，改善非戶籍人口的住房條件。增加“三農(nóng)”投入的“三四五”（政策解讀·關(guān)注中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神）本報(bào)記者 趙永平 人民日?qǐng)?bào)（2009年1月13日02 版）三個(gè)大幅度大幅度增加對(duì)農(nóng)村民生投入大幅度提高稅收用于農(nóng)業(yè)比例大幅度增

17、加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入我國(guó)總體上現(xiàn)在已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。取消農(nóng)業(yè)稅、直補(bǔ)農(nóng)民種糧，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列具有劃時(shí)代意義的支農(nóng)惠農(nóng)政策，初步形成了新時(shí)期支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。2008年預(yù)計(jì)中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出近6000億元，增長(zhǎng)37.9%，無(wú)論是總量、增量，還是增幅，都是近幾年最高的。今年中央財(cái)政將繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。在去年第四季度中央新增1000億元投資中，投向農(nóng)村沼氣、農(nóng)村飲水、重大水利

18、工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金占到了340億元。中央公布提振內(nèi)需的萬(wàn)億元投資大單中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)3700億元。四項(xiàng)補(bǔ)貼糧食直補(bǔ)良種補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)資綜合直補(bǔ)去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的新問(wèn)題、新情況，出臺(tái)一系列高含金量的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。在春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，又出臺(tái)10項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。今年將進(jìn)一步增加“四項(xiàng)補(bǔ)貼”額度，并逐步完善補(bǔ)貼辦法。有關(guān)部門表示，今年將在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補(bǔ)貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大油菜良種補(bǔ)貼范圍，提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)

19、資綜合補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)種糧農(nóng)民和漁業(yè)的補(bǔ)貼資金。從今年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥提高最低收購(gòu)價(jià)，提高幅度分別為13%、153%、153%。稻谷最低收購(gòu)價(jià)格水平也將作較大幅度提高。尤其值得一提的是，今年國(guó)家將大幅增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，總額達(dá)到100億元，這是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措。據(jù)測(cè)算，可增加農(nóng)機(jī)工業(yè)銷售產(chǎn)值約635億元。五件實(shí)事解決6000萬(wàn)農(nóng)民飲水安全問(wèn)題全面落實(shí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策加大對(duì)中西部地區(qū)公路投資力度增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資加快農(nóng)村安居建設(shè)中央財(cái)政今年將著力推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)辦好“水、電、路、氣、房”五件實(shí)事，

20、讓越來(lái)越多的農(nóng)民切身享受到民生政策的陽(yáng)光。今年要解決6000萬(wàn)農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題，全面落實(shí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)公路投資力度，增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)范圍，加快農(nóng)村安居建設(shè)。此外，還將對(duì)2007年人均收入1067元以下的農(nóng)村人口實(shí)施同樣的扶貧政策，扶貧對(duì)象共計(jì)4320萬(wàn)人，占全部農(nóng)村人口4.6%。這意味著扶貧開(kāi)發(fā)的首要對(duì)象，從沒(méi)有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口調(diào)整為新標(biāo)準(zhǔn)以下的全部人口。農(nóng)村低保將基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。過(guò)去農(nóng)村低保的保障面占農(nóng)村人口的4.4%，今年農(nóng)村要將符合條件的困難群眾全部納入農(nóng)村低保。調(diào)分配結(jié)構(gòu) 縮收入差距（政策解讀·關(guān)注中央經(jīng)

21、濟(jì)工作會(huì)議精神）本報(bào)記者 富子梅人民日?qǐng)?bào)（2009年1月14日02 版） “兩個(gè)偏低”導(dǎo)致內(nèi)需特別是消費(fèi)不振居民收入占國(guó)民收入分配比偏低勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重偏低 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。合理的收入分配是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，百姓收入總體上不斷提高，但在收入分配結(jié)構(gòu)中，政府和企業(yè)占國(guó)民收入分配的比重偏高，而居民收入占比偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。統(tǒng)計(jì)顯示，2000年2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5.6%，而同期國(guó)家財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)的增速均明顯高于城鄉(xiāng)居民收入增速。

22、從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，如果廣大勞動(dòng)者收入長(zhǎng)期得不到提高，收入差距不斷擴(kuò)大，很可能落入“中等收入陷阱”,即居民收入增長(zhǎng)慢，影響到社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而影響投資環(huán)境，反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人均GDP一直徘徊在中等收入線，難以進(jìn)入高收入國(guó)家行列。另一方面，消費(fèi)率偏低、投資率偏高，還會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩。此次國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)外需下降，更突顯了這一矛盾。因此，必須從調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)入手，處理好政府、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，讓百姓有錢可花，增強(qiáng)消費(fèi)能力。“三個(gè)提高” 形成合理有序分配格局提高城鄉(xiāng)居民收入提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重提高財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比重調(diào)整國(guó)民收入分配格局重在“三個(gè)提高”：提高城鄉(xiāng)居民收

23、入在國(guó)民收入分配中的比重。首先應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，推進(jìn)事業(yè)單位工資制改革，同時(shí)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。目前，農(nóng)村還有2000多萬(wàn)人尚未脫貧，要提高他們的收入，就要增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和有效性，提高其自我發(fā)展能力。對(duì)城鎮(zhèn)低收入者，一方面要不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要加強(qiáng)技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能和素質(zhì)，提高低收入者收入水平，穩(wěn)步提高中等收入者比重，逐步實(shí)現(xiàn)到2020年中等收入者占多數(shù)的目標(biāo)。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，也是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方向。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度已很高，勞動(dòng)力價(jià)格總體上由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。但問(wèn)題是職工工資增長(zhǎng)與否、增長(zhǎng)多少，基本上由企業(yè)決

24、策機(jī)構(gòu)說(shuō)了算，而相應(yīng)的工資集體協(xié)商、國(guó)家公布行業(yè)人工成本信息、指導(dǎo)工資線等制度沒(méi)有普遍建立，使勞動(dòng)者在工資分配上處于被動(dòng)地位，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，企業(yè)壓低工資也能招到人，造成一線勞動(dòng)工人工資十幾年不變或很少上漲。特別是農(nóng)民工的工資拖欠問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。改變這種狀況，職工工資就不能完全讓企業(yè)主說(shuō)了算，而是要有一個(gè)機(jī)制保障。在國(guó)際上，職工工資廣泛采用“工會(huì)、政府、雇主三方談判”來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)整。我國(guó)不少省份現(xiàn)已開(kāi)始推行工資集體協(xié)商制，讓勞動(dòng)者組織起來(lái)，靠集體的力量跟雇主談判，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀。專家指出，這是一個(gè)方向，但還不夠完善，需要有關(guān)政府部門在其中充分發(fā)揮作用，讓職工真正敢談、企業(yè)愿談，

25、雙方能談得攏。提高財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比重，這是縮小收入分配差距的重要途徑。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及宅基地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。告別二元邁向一體（政策解讀·關(guān)注中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神）本報(bào)記者 顧仲陽(yáng) 人民日?qǐng)?bào)（2009年1月16日02版）城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民有能力進(jìn)入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機(jī)會(huì)發(fā)展在城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就能轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)截至2007年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)44.9%，已初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。但仍須把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要抓手。一方面要逐步降低進(jìn)城門檻，使億萬(wàn)農(nóng)民有能力進(jìn)入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機(jī)會(huì)發(fā)展在城鎮(zhèn)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民最急需、最關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要有重點(diǎn)地培育一批綜合承載能力強(qiáng)、輻射作用大的城市群。建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，未來(lái)1015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將保持年均0.81個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度，而城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就能轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)。“十五”期間，我國(guó)市政公用設(shè)施投資總額超2萬(wàn)億元。專家認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化