1、南寧市自然災害救助應急預案（征求意見稿）i 總貝y1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2組織指揮體系2.1 減災委員會2.2 專家委員會3災害預警響應3.1 啟動條件3.2 啟動程序3.3 響應措施3.4 響應終止4應急響應4.1 I 級響應4.2 II級響應4.3 III 級響應4.4 IV級響應4.5 啟動條件調整5信息報告和發(fā)布5.1 信息報告5.2 信息發(fā)布6災后救助與恢復重建6.1 過渡期生活救助6.2 冬春救助6.3 倒損住房恢復重建7保障措施7.1資金保障7.2 物資保障7.3 通信和信息保障7.4 裝備和設施保障7.5 人力資源保障7.6 社會動員保

2、障7.7 科技保障7.8 宣傳和培訓8附則8.1 自然災害救助款物監(jiān)管8.2 獎勵與責任8.3 預案演練8.4 預案更新與管理8.5 預案解釋8.6 預案生效時間1總則1.1編制目的建立健全我市應對突發(fā)重大自然災害應急救助體系和運行機 制，規(guī)范應急救助行為，提高全市自然災害的應急救助能力，確 保我市在遭受突發(fā)重大自然災害時能迅速、有序、高效地實施應 急救助，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，保障受災群 眾的基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災法、中華人民共和國氣象法自然災害救助條例、國家自然災害救助應急預案、中

3、華人 民共和國公益事業(yè)捐贈法、廣西壯族自治區(qū)自然災害救助應急 預案、南寧市突發(fā)公共事件總體應急預案等。1.3適用范圍本預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風 雹、雪、低溫凍害等氣象災害，地震災害及山體崩塌、滑坡、泥 石流等地質災害，森林火災和生物災害等。發(fā)生自然災害后，各縣（區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府（街道辦事處）視情況啟動本級自然災害救助應急預案。達 到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救 助工作。1.4 工作原則（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。（2）堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主。（3）堅持政

4、府主導、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層 群眾自治組織和公益性社會組織的作用。（4）堅持部門配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。2組織指揮體系2.1 減災委員會南寧市減災委員會 （以下簡稱市減災委）為南寧市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責領導全市自然災害救助工作，協(xié)調開展特別重大和重大自然災害救助活動。市減災委成員單位按照各自職責做好全市的自然災害救助相關工作。南寧市減災委員會辦公室（以下簡稱：市減災委辦公室）負責與相關部門、縣區(qū)政 府、開發(fā)區(qū)管委會的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災情統(tǒng) 計上報、災害生活救助等工作，協(xié)調落實相關支持措施。由市人民政府統(tǒng)一組織開展的抗災救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。

5、2.2專家委員會成立南寧市減災委專家委員會，對防災減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為重大自然災害的災情評 估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。3災害預警響應3.1啟動條件國家或自治區(qū)減災委辦公室對我市啟動預警響應或國家和自治區(qū)、本市相關部門發(fā)布自然災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產安全、 影響基本生活，需要提前采取應對措施時 ， 啟動災害預警響應。3.2啟動程序市減災委辦公室根據(jù)相關部門發(fā)布的災害預警預報信息開展預警評估，向市減災委辦公室主任 （市民政局分管領導）提出啟 動預警響應建議，由市減災委辦公室主任決定啟動預警響應，并報告市減災委副主任（市民政局局長）。3.3

6、響應措施預警響應啟動后， 市減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調預警響應工作。視情況采取以下一項或多項措施：（1）及時向市減災委領導、市減災委成員單位報告預警響應啟動情況；向相關縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)出災害預警響應信息，提 出災害救助工作要求。（2）加強值守，根據(jù)有關部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息分 析評估災害可能造成的損失。（3）通知相關縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）做好救災物資準備工作，啟動與市交通運輸?shù)炔块T應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備， 緊急情況下提前調撥。（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查 各項救災準備及應對工作情況。（5）及時向市政府、自治區(qū)民政廳報告預警響應工作情況。3.4響應終止

7、災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅袦p災委辦公室終止預警響應。4應急響應根據(jù)自然災害的危害程度等因素，設定4個自然災害救助應急響應等級。I級響應由市長統(tǒng)一組織、領導，II級響應由市減災委主任（副市長）組織協(xié)調，III級響應由市減災委副主任（市政府分 管副秘書長）組織協(xié)調，IV級響應由市減災委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調。市減災委各成員單位根據(jù)響應等級的需要， 切實履行好本部門職責。4.1 I 級響應4.1.1 啟動條件（1）在本市行政區(qū)域內發(fā)生特別重大自然災害，一次災害 過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動I級響應：A. 死亡25人以上；B. 緊急轉移安置或需緊急生活救助15萬人以上；C. 倒塌和嚴重損壞

8、房屋 4萬間或1.3萬戶以上；D. 連續(xù)干旱30天以上，造成 30萬人以上飲水困難。4.1.2 啟動程序災害發(fā)生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟 動標準，向市減災委主任（市政府分管副市長）報告；市減災委主 任審核災害程度向市長提出啟動 I級響應的建議；市長決定啟動 I級響應。4.1.3 響應措施由市政府統(tǒng)一領導、組織自然災害救助工作。（1）市政府召開會商會，市政府有關領導、市減災委成員 單位和市減災委專家參加，落實自治區(qū)減災委、市委、市政府關于 減災救災的指示，對災區(qū)減災救災的重大事項作出決定。（2）市領導率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作。（3） 市減災委辦公室及時掌握災情和救

9、災工作情況，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關 部門按照職責切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，市減災委組織專家進行評估。（4）根據(jù)受災縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會申請和有關部門對 災情的核定情況， 市財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助 資金；市民政局向災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和自然災害救助款物的發(fā)放；市交通運輸局負責救災物資運輸?shù)慕M織協(xié)調，做好運輸保障工作；市財政局、 民政局向自治區(qū)財政廳、 民政廳申請自然災害生活救助補助資金 和物資的支持。（5）市公安局負責災區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應 急管理，協(xié)助組織災

10、區(qū)群眾緊急轉移，參與配合有關救災工作； 南寧警備區(qū)、武警市支隊根據(jù)市政府的請求，組織協(xié)調軍隊、武 警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方政府運送、接 卸、發(fā)放救災物資。（6）市發(fā)改委、農委、商務局、物價局保障生活必需品的市場供應和價格穩(wěn)定； 市工信委組織基礎電信運營企業(yè)做好應急 通訊保障工作，組織協(xié)調救援裝備、防護及消殺用品、醫(yī)藥等生 產供應工作；市城鄉(xiāng)建委、城管局指導災后房屋和市政公用基礎 設施的質量安全鑒定等工作；市衛(wèi)計委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作；市水利局指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水等工作。（7）市政府辦公廳組織開展全市性救災捐贈活動，呼吁市內

11、外救災援助。市民政局統(tǒng)一接收、管理救災捐贈款物，向市政 府提出救災捐贈款物分配方案；市外事僑務辦協(xié)助做好救災涉外工作；市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。（8）災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定上報災情， 統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，根據(jù)需要組織開展災后救助。市衛(wèi)計委組織開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。（9） 市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。4.1.4 響應終止救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出建議，市長決定終止I級響應。4.2 II 級響應421 啟動條件（1）在本市行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過程 出現(xiàn)下列

12、情況之一的，啟動II級響應：A. 死亡15人以上，25人以下；B. 緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上，15萬人以下；C. 倒塌和嚴重損壞房屋 1萬間或3000戶以上，4萬間或1.3 萬戶以下；D. 連續(xù)干旱30天以上，造成15萬人以上30萬人以下飲水 困難。4.2.2 啟動程序災害發(fā)生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動II級響應的建議；市減災委主任（市政府分管副市長）決定進入II級響應狀態(tài)，并向市政府常務副市長報告。4.2.3 響應措施由市減災委主任 （市政府分管副市長）組織協(xié)調自然災害救助工作。（1）市減災委主任（市政府分管副市長）主持召開會商會，

13、市減災委成員單位和市減災委專家委員參加，分析災區(qū)形勢，貫-9 -徹自治區(qū)減災委、市委、市政府關于抗災救災的指示精神，研究 落實對災區(qū)的救災支持措施。（2）派出由市減災委主任或副主任帶隊、有關部門參加的工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。（3）市減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息； 組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災 情，及時發(fā)布災區(qū)需求。 有關部門按照職責， 切實做好災害監(jiān)測、 預警、預報工作和新聞宣傳工作。（4）根據(jù)受災縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）的申請和有關部門對災情的核 定情況，市財政局、民政局及時下?lián)苁凶匀粸暮ι罹戎a助資 金，向自治區(qū)財政廳、

14、 民政廳申請自然災害生活救助補助資金和 物資支持；市民政局向災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層自然災害生活救助款物的發(fā)放； 市交通運輸局負責救災物資 運輸組織協(xié)調，做好運輸保障工作；市衛(wèi)計委根據(jù)需要及時組織 醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫工作。（5）市民政局視情況向社會發(fā)布接受救災捐贈公告，組織 開展全市性救災捐贈等工作。市紅十字會依法開展救災募捐活 動，參與救災和傷員救治工作。（6）災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室指導受災縣區(qū)組織開展災害損失綜合評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情 況，根據(jù)需要組織開展災后救助。市衛(wèi)計委組織開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫

15、慰（7）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。424 響應終止救災應急工作結束后，市減災委辦公室提出終止響應建議， 由市減災委主任（市政府分管副市長）決定終止II級響應。4.3 III 級響應4.3.1 啟動條件（1）在本市行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動III級響應：A. 死亡10人以上，15人以下；B. 緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上，10萬人以下；C. 倒塌和嚴重損壞房屋4000間或1300戶以上，1萬間或3000 戶以下；D. 連續(xù)干旱30天以上，造成10萬人以上15萬人以下人口飲 水困難。4.3.2 啟動程序災害發(fā)生后，市減災委辦公室

16、經分析評估， 認定災情達到啟 動標準，向市減災委提出啟動 III級響應的建議；市減災委副主 任（市政府副秘書長）決定啟動 III級響應。4.3.3 響應措施由市減災委副主任（市政府副秘書長）組織協(xié)調自然災害救 助工作（1）市減災委辦公室及時組織有關部門召開會商會，分析 災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。（2）派出由市減災委副主任帶隊的工作組或視情況派出由市民政局領導帶隊、 有關部門參加的聯(lián)合工作組，趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助受災縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會開展救災工作。（3）市減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按 有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。有關部門按照職 責，切

17、實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。（4）根據(jù)受災縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）的申請和有關部門對災情的核 定情況，市財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι罹戎a助資金， 向自治區(qū)財政廳、民政廳申請自然災害生活救助補助資金和物資 支持；市民政局向災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災款物的發(fā)放； 市交通運輸局加強救災物資運輸組織協(xié)調，做好運輸保障工作；市衛(wèi)計委根據(jù)需要及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災 區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。（5）災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室指導受災縣區(qū)組織開展災害損失綜合評估、 核定自然災害損失情況， 并根據(jù)需要組織開 展災后救助；市衛(wèi)計委組織開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需

18、要實施心理撫慰。（6） 市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。4.3.4 響應終止救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出終止響應建議，市減災委副主任（市政府副秘書長）決定終止III級響應。4.4 IV 級響應4.4.1 啟動響應條件（1）在本市行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過程 出現(xiàn)下列情況之一的，啟動IV級響應：A. 死亡3人以上，10人以下；B. 緊急轉移安置或需緊急生活救助人口1萬人以上，5萬人以下；C. 倒塌和嚴重損壞房屋 1200間或400戶以上，4000間或 1300戶以下；D. 連續(xù)干旱30天以上，造成 5萬人以上10萬人以下人口 飲水困難。4.4.2 啟動程序

19、災害發(fā)生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由市減災委副主任（市民政局局長）決定啟動IV級響應。4.4.3 響應措施由市減災委副主任 （市民政局局長） 組織協(xié)調自然災害救助 工作。（1）市減災委辦公室視情況組織召開會商分析會，分析災 區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。（2）市減災委辦公室派出救災工作組趕赴災區(qū)慰問災民， 核查災情，協(xié)助受災縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）開展救災工作。（3）市減災委辦公室及時掌握并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情 和救災工作動態(tài)信息。（4）根據(jù)受災縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）的申請和有關部門對災情的 核查情況，市財政局、民政局視情況下?lián)茏匀粸暮ι罹戎a助 資金；市民政局指導縣（區(qū)）

20、民政局、開發(fā)區(qū)社會事務局向災區(qū) 緊急調撥生活救助物資，根據(jù)救助工作進展情況調撥市本級救災 物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和自然災害救助款物的發(fā)放；市衛(wèi)計委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理撫慰等工作。（5） 市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。4.4.4 響應終止救災應急工作結束后，由市減災委副主任（市民政局局長） 決定終止IV級響應。4.5啟動條件調整對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的區(qū) 域等特殊情況，市人民政府決定的其他事項，或災害對全市經濟 社會造成重大影響時，啟動南寧市自然災害救助應急響應的標準 可酌情調整。5信息報告與發(fā)布市、縣區(qū)民政局、開發(fā)

21、區(qū)社會事業(yè)（務）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照民政部自然災害情況統(tǒng)計制度和特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度，做好災情和救助信息收集、匯總、 分析、上報和部門間共享工作。5.1信息報告對突發(fā)性自然災害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應 在接到災情信息半小時內匯總上報縣區(qū)民政局（開發(fā)區(qū)社會事業(yè) 局）；縣區(qū)民政局（開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局） 應在災害發(fā)生后2小時內 將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向本級人民政府和市民政局 報告；市民政局在接報災情信息2小時內審核、匯總，向本級人民政府和民政廳報告。對造成縣級行政區(qū)域內 10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量 倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣區(qū)民政

22、局（開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局）應在災害發(fā)生后2小時內同時上報縣級人民政府、民政廳和民政部。啟動應急響應的自然災害，在災情穩(wěn)定前，市、縣區(qū) 民政局、開發(fā)區(qū)社會事務局執(zhí)行災情24小時零報告制度；縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會事務局每天上午9: 00前向市民政局報告災情；市民政局每天上午10: 00前向市政府和自治區(qū)民政廳報告災情。災情穩(wěn)定后，縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會事務局在5日內審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向市民政局報告；市民政局應在 3日內審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向市政府和自治區(qū)民政廳報告。對于干旱災害，縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會事務局應在 旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情 發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災

23、情，當發(fā)生重特大干旱災害時，按每5日一次加密續(xù)報，直至災情解除；災情解除后及時核報。5.1.4 市、縣區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）要建立健全災情 會商制度，各級減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關部 門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。5.2信息發(fā)布信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息 發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā) 布會等。災情穩(wěn)定前，受災縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）自然災害應急綜合協(xié)調機 構或當?shù)孛裾块T應及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、 財產損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效，下一步安排等情況。 災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）自然災

24、害應急綜 合協(xié)調機構應當評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情 況，并向減災委成員單位通報。關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。6災后救助與恢復重建6.1過渡期生活救助特別重大、重大災害發(fā)生后， 市減災委辦公室組織有 關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情 況。6.1.2 市財政局、民政局根據(jù)受災情況及受災縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）上報的需過渡期生活救助情況下?lián)苁斜炯夁^渡期生活救助資金； 達到自治區(qū)、國家減災委啟動應急響應級別的，由市財政局、民 政局匯總受災縣區(qū) （開發(fā)區(qū)）需過渡期生活救助情況向自治區(qū)財 政廳、民政廳申請自治區(qū)、中央過渡期生活救助資金。市民政局指導災區(qū)民

25、政部門做好過渡期救助的人員核定、款物發(fā)放等工作。6.1.3 市民政局、財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實， 定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。6.2冬春救助自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季即當年12月至次年5月期間，受災地區(qū)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應為生活困難的受 災人員提供基本生活救助。縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會事務局于當年9月下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況和需救助情況，并于當年10月15日前向市民政局上報需救助情況。市民政局組織赴災區(qū)開展 受災群眾生活狀況評估，核實情況。6.2.2 縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會事務局應在當年10月底前統(tǒng)計、評

26、估本行政區(qū)域受災人員當年冬季至次年春季的基本生活 困難和需求，核實救助對象，編制工作臺帳，制定救助工作方案， 經本級政府批準后實施，并報市民政局備案。按照分級負責、屬地管理為主的原則，市、縣區(qū)政府、 開發(fā)區(qū)管委會要及時安排受災群眾冬春生活救助資金。受災縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）需要上級冬春自然災害生活救助資金補助的，應在當年10月15日前由縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會或縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）民 政、財政部門聯(lián)合向上級政府或民政、財政部門提交申請補助資金報告。市財政局、民政局根據(jù)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)申請報告，結合災 情評估情況，下?lián)苁斜炯壸匀粸暮ι钛a助資金，并向上級申請下?lián)茏灾螀^(qū)和中央自然災害生活補助資金，專項用于解決受災群眾

27、冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。624 必要時，民政部門通過開展救災捐贈、對口支援、政 府采購等方式解決受災群眾過冬衣被問題；發(fā)展改革、財政、農 業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策；糧食部門確保糧食供應。6.3倒損住房恢復重建因災倒損住房恢復重建由縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救 助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、保險賠付、自行借貸、 政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素，確保安全。市民政局指導各縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會事務局進行倒損住房核定和組織評估，并參考其它災害管理部門評估數(shù)

28、據(jù)， 對全市因災住房倒損情況進行綜合評估，必要時派工作組到災區(qū)實地核查。6.3.2 市財政局、民政局根據(jù)全市倒損住房核定情況和綜合評估情況，下?lián)苁斜炯壍箵p住房恢復重建補助資金，并向自治區(qū)財政廳、民政廳申請上級因災倒損住房恢復重建補助資金。633倒損住房恢復重建工作結束后，市、縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會事務局應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本行政區(qū)域內倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上級民政部門。6.3.4 城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和 質量監(jiān)督等工作。其他相關部門按照各自職責做好重建規(guī)劃和選 址、制定優(yōu)惠政策等工作，支持做好住房重建。7保障措施7.1資

29、金保障市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委等部門根據(jù)中華人民 共和國預算法、自然災害救助條例等規(guī)定，安排救災資金 預算，并按照“救災工作分級負責、救災資金分級負擔”的原則， 建立和完善市與縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）救災資金分擔機制，督促各縣區(qū) 政府、開發(fā)區(qū)管委會加大救災資金投入力度。7.1.1 市及縣區(qū)人民政府、 開發(fā)區(qū)管委會應將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與當?shù)刈匀粸暮戎枨笙噙m應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費、自然災害救助應急演練、災害信息員業(yè)務 培訓費和崗位補貼等經費納入財政預算。7.1.2 市、縣區(qū)財政部門每年根據(jù)本級政府自然災害各專項應急預案

30、規(guī)定準備和儲備救助物資的要求，綜合考慮上級專項災害補助、有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，安排本級采購自然災害救助物資資金和自然災害生活補助資金，專項用于自然災害應急救助和幫助受災群眾解決基本生活困難。7.1.3 市、縣區(qū)人民政府、 開發(fā)區(qū)管委會應根據(jù)經濟社會發(fā) 展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時 調整自然災害救助政策和相關補助標準。7.1.4 救災預算資金不足時，市、縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管 委會通過預備費保障救助受災群眾生活需要。7.2 物資保障按照合理布局、規(guī)模適度的原則，規(guī)劃和建設市、縣 區(qū)救災物資儲備庫，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資 儲備網絡。7.

31、2.2 市、縣區(qū)應制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家、供應商家名錄，健全應急采購和供貨機制。7.2.3 根據(jù)國家救災物資質量技術標準、 儲備庫建設和管理標準，建立完善全市救災物資儲備管理信息系統(tǒng)、應急保障和征用補償機制、緊急調撥和運輸制度。7.3通信和信息保障731自然災害救助信息網絡應以公用通信網絡為基礎，合 理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。通信管理部門應 協(xié)調通信運營企業(yè)依法保障災情傳送的暢通；必要時，協(xié)調通信 運營企業(yè)播發(fā)重特大自然災害

32、預警信息和防災救災信息。732充分利用現(xiàn)有資源、設備，建設和完善災情和數(shù)據(jù)產 品共享平臺，完善部門之間的災情共享機制。7.4裝備和設施保障市有關涉災部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。市直有關部門、縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應充分利用和發(fā)揮南寧市 應急管理指揮系統(tǒng)在自然災害救助工作中的作用，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。市、縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分 布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設 立應急避難場所， 有條件的可規(guī)劃建設專業(yè)應急避難場所，并設置明顯標志。7.5人力資源保障市直有關部門、 縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強自然 災害各類專

33、業(yè)救援隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和引導相關社會組織和志愿者隊伍， 鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。7.5.2 組織民政、國土、城管、水利、農業(yè)、林業(yè)、商務、 衛(wèi)生、交通運輸、安全監(jiān)管、氣象、水產畜牧、地震等方面專家，-21 -重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋市、縣區(qū)（開 發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會的災害信息員隊伍。村（居） 委會和企事業(yè)單位應設立專職或兼職災害信息員。7.6社會動員保障完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、接收統(tǒng)計、分配使用、公示反饋 等各個環(huán)節(jié)的工作。完善非災區(qū)支持災區(qū)、 輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制，不斷