1、學習FAA安全自愿報告制度的幾點啟示近期有機會學習了解了FAA安全自愿報告系統，使我對安全自愿報告制度有了新的更為深刻的認識。通過學習，使我深刻的感受到， 安全信息在保障航空安全中的作用日趨重要，建立起有效的安全自愿 報告制度十分必要，特別是在當前我國民航快速發展的關鍵時期，更 應該學習借鑒 FAA相關經驗，大力推進安全信息自愿報告制度建設， 提高安全信息管理水平。、FAA安全自愿報告制度簡介早在20世紀70年代，美國開始建立自愿報告系統。1978年即推FAA和航出了美國航空局安全報告系統，該系統的主要特點是，個人有違章行 為可以采取自愿的方式報告第三方，由第三方加工整理后送 空公司。1990

2、年，FAA推出了安全自愿報告系統，在原來基礎上，又 增加了航空公司對本單位違章行為且已經采取了修改辦法的可自愿報告。1994年，FAA推出了航空安全報告系統ASRS(Aviation SafetyRep Orting System )，該系統由航空公司、維修單位開發，由FAA 公 司、工會三方參與組成委員會管理，受理個人違章行為。以上均對無 意違章行為不做任何處罰。ASRS后來發展成為全球最早實行的并獲得了很大的成功。國際民航組織也一直積極推進此項工作，最新版的ICAO 公約附件13特別建議各締約國建立航空安全自愿報告系統。FAA的自愿報告系統 ASRS是一個簡單而重要的平臺，便于政府、企業和

3、個人共同努力來改善和發展航空安全。ASRS收集來自飛行員、 空管員和其他航空從業人員自愿提交的航空安全事件或情況報告。ASRS將充分利用這些報告中所包含的信息，識別系統缺陷和發布骸壬 信息給相關人員，并幫助他們糾正錯誤并作出反應，以降低航空事故NAS缺陷NAS政策制的可能性。ASRS的數據主要用于：一是識別國家航空系統（ 和不符合規定的地方，以便有關當局及時補救；二是支持 定、規劃和改進；三是加強航空人為因素安全研究的基礎。這一研究非常重要，因為一般來說超過2/3的航空事故和意外事件都與人的行 為差錯有關。中國民航安全信息管理現狀及問題在強制性安全信息報告制度方面，我國民航有比較完備的規章，“

4、五嚴”、“四不放過”、“八該一反對”都是我們在民航安全管理中總 結提煉出來的有效措施，強制性安全報告制度，對于事后安全調查發揮了重要作用。但由于多種原因，特別是人性的本質原因，強制性報告制度在執行過程中，其結果并非如預期所料。由于害怕處罰，特別是由于害怕連帶處罰的心理，導致對不安全事件隱瞞不報的事件屢屢 發生。2000年開始，我國著手進行航空安全自愿報告系統的研究工作，2004年9月16日中國民航正式啟動航空安全自愿報告系統SCASSSCASS系統正式啟動運行以來到06年9月底，共收到報告 44份，其中有效報告33份，從2004年9月SCASS啟動到06年9月報告收集 情況可以看出，自 SCA

5、SS運行以來，報告數量雖然比較少，但幾乎每 月都能接收到新報告，從這點可以看出該系統的運行還是比較成功的，直受到廣大民航從業人員的關注。從報告內容來看，涉及駕駛艙安全、客艙安全、跑道安全、交流與溝通、飛機保留故障、執勤時間、 機場保安、手提行李、機場車輛運行等問題，其覆蓋范圍比較廣。根告警信息，據所收集報告的情況，有針對性地出版簡報 3期，發布3份 并針對存在潛在安全隱患的報告在去除保密信息后在網上和論壇上公 布，供廣大從業人員查詢與討論。自SCASS運行以來，收集的報告數量雖然有所增加，但和我國的運輸量和實際每年發生的不安全事件相比還是個很小的數字，所收集 的信息量還遠不能反映出中國民航實際

6、運行中存在的隱患和問題，沒 能充分發揮其信息反饋和交流的作用，分析其原因，尚存在以下幾個 問題:是從業人員對 SCASS的關注不夠。由于東方人“事不關己咼咼掛起”、“多一事不如少一事”的思想和我國民航一直以來貫徹執行的“四不放過”的方針致使很多民航從業人員對自愿報告持一種謹慎的 觀望甚至是懷疑的態度，再有就是害怕被處罰的心理，這導致從業人 員不愿提交報告。二是法律保護不完善。這里所指的法律保護包括對報告人和自愿報告系統的保護和支持。目前，中國民航正式出臺有關自愿報告系統的法律文件只有 MD2004管理文件，因為其法律效力較低，另外，涉及 報告人和報告系統的有關法律和保護也不是很完善，所以并未能

7、起到 大小報告人顧慮的作用。2位，三是宣傳力度不夠。2005年我國民航運輸量已躍居世界第從業人員超過7萬人，在全國各地 SCASS面對面的宣講涉及的人數不到十分之一，還有絕大多數從業人員對自愿報告系統只是一知半解甚至是一無所知。因此，盡管SCASS工作組已經在 SCASS宣傳方面做了很多工作，但還遠遠不夠。四是信息反饋渠道不順暢。自愿報告理念進入中國以后，有很多民航企事業單位也認識到自愿報告的價值，相繼建立自己單位范圍內 部的自愿報告系統，有的單位內部的自愿報告系統收集的信息量較多，然而由于競爭或是門戶觀念導致各企事業單位之間信息難以進行交流，而提交給本單位自愿報告的員工往往也就不會再為SCA

8、SS提交同樣的自愿報告，這樣導致 SCASS系統作為我國民航運輸系統的信息反饋渠 道的信息輸入并不順暢。、相關建議目前，我國民航系統擁有先進的運行技術設備，但相對落后的管理水平、參差不齊的從業人員素質就決定了我們更加需要吸收國外安 全管理的理論及實踐方法。但比較中外航空安全管理的基礎和現狀，我國安全報告系統的建設還不能完全照搬美國ASRS或英國CHIRP的運 行模式，必須在保密性、自愿性、無懲罰性和完全中立機構獨立運行 等方面有自己的特點。（一）加強理念宣貫為使更多的民航一線工作人員了解SCASS認識SCASS相關工作組應該積極開展資源報告系統的推廣與概念宣傳工作。可以到民航企 事業單位和民航

9、院校組織相關宣傳講座，同時發放搜集整理的與各類民航工作人員有關的航空安全信息，并廣泛聽取民航一線工作人員的 意見與建議。（二）整合現有資源，完善 SCASS系統充分發揮現有的安全信息網絡平臺作用，通過SCASS建立中國民航與國際民航界的安全信息交流窗口，共享國際上的各類民航安全信 息，并建立信息數據庫。建立完善英文網站，逐步向國際上發布我國 航空安全信息，增強 SCASS在國際航空安全信息界的平臺作用。充分發揮SCASS專家工作組的作用，深入開展資源報告的分析研究。拓寬與企事業單位合作的范圍和建立資源共享。加強宣傳力度，利用各種渠道和方式進一步擴大SCASS在國內民航界的影響，使廣大從業人員尤

10、其是一線的工作人員認識SCASS提高安全意識，提高信息 共享意識，營造安全文化氣氛。（三）加強國際間的合作交流和信息共享利用ICASS提供的與國際各自愿報告系統進行信息交流的平臺，學習國外安全管理的現金經驗，提高中國民航安全管理水平。（四）建立完善相應的法規體系為了明確系統的運行程序，消除報告人和運行單位擔心遭受處罰的心理，必須制定明確的法規、規章、制度，美國、澳大利亞、韓國 等國家都制定了完善的法規體系，使得報告系統執行過程中有法可依。法規應明確以下幾個方面內容:是對報告人及運行單位絕對保密。？明確承諾在受理、調查、發布報告的全過程，對報告人和報告內容中所涉及單位和個人的識別信 息絕對保密。

11、只有報告系統的分析員擁有查看原始報告的權限并恪守 保密原則，民航上級管理部門與原始報告數據完全隔離，只能得到報 告系統提供的過濾了相應隱私信息后的全行業的安全趨勢、安全預警 和安全管理決策信息。是對報告人及運行單位免于處罰或減免處罰。明確表明那些條件下不追究或減免當事人和運行單位的責任，也不是任何事情都不懲 罰。三是實行獎懲分明的報告制度。系統對積極參與的個人及單位進行各種形式的獎勵，同時對隱瞞不安全事件的責任人及運行單位加重 處罰并予以公布。（五）建立試點單位，探索適應我國自身情況的系統模式鑒于我國民航的體系、人員、安全文化等與國外有很大的差異，所以應該在充分吸收國外成熟的報告系統建設經驗基礎上