1、政治學原理第四講國家形式一、國家形式的含義及其基本內容（一）國家形式的含義 國家形式是統治階級為實現本階級的統治而組織國家的形式，是組織、管理和控制國家機器的制度和體制的總和。 馬克思主義以前的政治學忽視并混淆了國家形式與國家本質之間的關系，尤其是剝削階級的政治學家都否認或者歪曲國家的本質。 國家本質決定國家形式，國家形式服務于國家本質，采取什么樣的國家形式，是由國家本質決定的。（二）國家形式的基本內容1國家政權組織形式，即政體 政體主要涉及中央政權機關的設置、權力配置和相互關系等，決定了國家機關設置的基本原則，體現一個國家的橫向權力結構和權力分配關系。從權力配置和國家機關設置的角度看，政體主

2、要體現為國家最高統治權力的行使方式（即國家最高統治權力由一個機關集中行使，還是由數個機關分工行使，我國是一個機關集中行使，美國是三權分立）和最高國家權力機關的組成形式（即最高國家權力機關是由一個人組成，還是由一個集體組成，我國是由一個集體組成，美國是由一個人組成）。（二）國家形式的基本內容2國家的整合形式，即國家結構 主要指國家的各個組成部分如何整合成為一個成其為國家的政治共同體，具體表現為國家整體與部分之間的權力關系。 如果說政體體現一個國家的橫向權力結構和權力分配關系的話，那么國家結構則反映一個國家的縱向權力結構和權力分配關系。國家結構實質上就是指中央和地方的關系。有的國家比較緊密如我國，

3、有的國家比較松散如前蘇聯。（二）國家形式的基本內容3國家權力機關的具體運作方式和具體制度，即政治體制，是組織、管理和控制國家機器的制度的具體環節，屬于國家形式的細節方面。除了國家權力機關的具體運作方式和具體制度外，政治體制還包括選舉制度、執政黨和政權的關系、決策程序、政府機構的設置和規模、中央對地方的領導體制和具體控制手段、國家機關公職人員的選用和管理方式等具體制度和具體形式。（三）國體與政體的關系1國體決定政體。國體決定著一個國家由哪個階級來統治，與政體相比，國體是占首位的。國體決定著政體的選擇和采用，政體為國體服務。國體變革時，政體也必然發生變化。2政體表現國體。一定的國體要通過一定的政體

4、來表現，如果沒有適當的政體，一個國家的統治者就無法組織和鞏固自己的國家機器，無法體現和保持國家的性質。任何一個統治階級，都要根據統治的需要來設計政體。政體在實現和保證統治階級的地位和權力、增強政權的統治能力方面，具有重要作用。所以每次革命前，人們都要就政體問題展開討論。美國討論過君主制好是共和制好，我國討論過帝制好還是共和制好。總之， “國體決定政體，政體表現國體”，二者是內容與形式的辯證統一。3政體的復雜性和多樣性A影響政體選擇的多種因素。政體雖然由國體決定，但也受到一個國家的階級力量對比（英國的封建勢力較強，故實行君主立憲制，法國的資產階級力量較強，故實行民主共和制）、具體歷史條件（美國沒

5、有封建統治，直接由奴隸社會過渡到資本主義社會，所以實行民主共和制）、文化傳統（我國大一統的文化傳統決定了只能實行權力集中的人民代表大會制）、民族構成、民族習慣和民族心理（前蘇聯由多個民族組成，只能實行比較松散的蘇維埃制）、國際環境（二戰后日本的政體基本上是由美國等戰勝國決定的）等多種因素的影響。B政體的多樣性。政體雖然由國體決定，但也受到多種因素的影響。因此，政體和國體并不是一一對應的關系。同一國體的國家可以實行不同的政體。同樣是社會主義國家，蘇聯是蘇維埃制，我國是人民代表大會制；同樣是資本主義國家，美國實行總統共和制，英國、日本實行君主立憲制，法國實行民主共和制。C政體選擇的自主性。一個國家

6、采用何種政體，最終只能由那個國家的統治階級和人民自己來決定，只能由他們根據本國的國情獨立自主地作出選擇。即使某種政體在某個國家非常成功，也不可能照搬到其他國家，因為各國的國情是不同的。三權分立的政體很適合美國，但不能在中國實行。（一是因為中國傳統習慣不適合搞三權分立；二是因為中國國家權力屬于人民，人民權力不可分割；三是中國搞三權分立，就會出現很多牽扯，辦不成事情。D政體相對于國體的靈活性和變異性。只要是適合國體的政體就是好的政體。相對于國體來說，政體的變化性要大得多。可以根據國體、形式等不斷作出調整。二、國家政權組織形式政體（一）政體的劃分標準1古代思想家劃分政體的標準 古代中國的思想家不大重

7、視對政體問題的研究，而在古代希臘、羅馬，不少學者就開始注意國家的政體形式問題并劃分不同的政體。 希羅多德（古希臘歷史學家，最早依據一定的標準對政體進行劃分）： 根據執政者人數劃分了君主政府、貴族政府和民主政府。（依次人數由少為多） （一）政體的劃分標準1古代思想家劃分政體的標準亞里士多德（第一個較為系統地研究政體問題并提出政體劃分標準的思想家）：兩條標準（一是統治者是為城邦謀利益還是為統治者自己謀利益，二是統治者人數的多寡），六種政體（見下圖）一個人統治少數人統治多數人統治統治者為城邦謀利益（正宗政體）君主政體貴族政體共和政體統治者為自己謀利益（變態政體）僭主政體寡頭政體平民政體（一）政體的劃

8、分標準2近代思想家對政體的劃分 布丹提出以國家主權的歸屬即主權者的人數和行使權力的方式來區分政體； 洛克提出以立法權行使者的多寡來區分政體，可分為民主政體、寡頭政體和君主政體； 孟德斯鳩提出以國家最高權力掌握在哪些人手中以及他們對法律的態度來區分政體。 基本分類原則是一致的，都把統治者的人數作為劃分政體的重要依據。（一）政體的劃分標準3馬克思主義劃分政體類型的標準分類原則：政體的分類不能脫離對國體的分析。 （一）政體的劃分標準3馬克思主義劃分政體類型的標準劃分標準： 第一，最高國家權力的歸屬，即最高國家權力機關的組成是一個人還是一個集體； 第二，最高國家權力機關的產生方式及任期； 第三，中央國

9、家權力機關的設置以及它們之間的權力分配、地位和相互關系。（一）政體的劃分標準3馬克思主義劃分政體類型的標準政體類型：第一條標準 第二條標準 第三條標準君主制政體一個人世襲無任期限制有多種具體形式共和制政體一個集體選舉有任期限制有多種具體形式（二）剝削階級國家政權組織形式：君主制和共和制 1、君主制 以一名君主作為實際上或名義上的最高國家權力機關。君主一般是世襲的、終身的（沒有任期限制）（可請思政班的同學談談我國古代君位傳承的主要方式）禪讓制、嫡長子繼承制等。（1）貴族君主制 主要存在于封建社會早期，與領主占有制經濟相適應并與分封割據制的國家結構相結合。這種國家在名義上可以是帝國、王國或大公國，

10、但實際上是一種君權比較虛弱并被分割的君主制。 君主名義上掌握全國最高國家權力，但他的權力實際上僅限于自己的領地，而全國的國家權力則由君主和某種形式的貴族會議共同掌握。如中國的西周分封制（諸侯有自己的領地、人口和軍隊，諸侯可以割據，有時甚至發兵攻打君主。）、西方的古羅馬帝國、法蘭西帝國（君主由諸侯選舉和罷免）等都屬此種類型。 （2）等級代表君主制 這是中世紀后期的一些西歐封建國家采用過的政體，東方國家一般沒有出現過這種政體。其主要特征是建立了由不同的封建等級的代表參加的等級代表會議。等級代表會議由國王自行決定召集，其主要權力是批準或拒絕國王的政府征收新稅，此外也在建立軍隊、戰爭和和平等問題上提供

11、重要咨詢意見，因而對國王的權力有所牽制，但沒有立法權，等級代表會議的決議對國王沒有強制約束力。 等級代表君主制形成的重要標志是市民階級的代表進入了國王召集的會議，其主要組成是僧侶、大封建主、普通貴族和市民階級的代表。 這種政體通常是君主為了鞏固和加強自己的權力，在社會各階層中尋求支持而建立的，有利于加強王權，克服封建割據狀態。英、法兩國都曾經是等級代表君主制的典型。（3）專制君主制 又稱“絕對君主制”，其典型特征是君主獨自掌握最高統治權，君主擁有絕對的、不受任何法律限制的權力，也不受任何機關的制約和監督。 在這種制度下，君主集立法、行政、司法、軍事、財政大權于一身，通過直接對他負責的官僚機構進

12、行統治。是奴隸社會和封建社會的主要政體。 西方的古羅馬帝國和東方的中國是這種政體的典型代表。可請思政班的同學簡要談談中國古代專制君主制的一些情況。“君叫臣死，臣不敢不死”、“君主可以一言立法，也可以一言廢法”因此“君無戲言”、“金口玉言”，君主掌握著國家的立法權、司法權、行政權、財政權。（4）立憲君主制 基本特征是君主擁有某些最高國家權力，但這些權力由憲法加以規定和限制，并在不同程度上受到其他國家機關的制約。 它是資產階級力量不夠強大時而與封建勢力相互妥協的產物。包括二元君主制和議會君主制兩種形式。 二元君主制是君主仍然擁有較大的實際權力的立憲君主政體，尤其是君主通過內閣的任命權而控制著國家的

13、行政權，內閣向君主負責，與掌握立法權的議會構成兩個權力中心，故稱為二元君主制。對議會通過的法律，君主一般擁有否決權，在有的情況下，君主還可任命和指派部分議員。在有的國家，憲法甚至是君主欽定的。但君主的權力畢竟由憲法做了規定并受到議會的某種程度的制約。 當代實行這種政體的主要是海灣的少數幾個國家。歷史上，1814-1830年的法國、1871年-1918年的德國、明治維新到二戰期間的日本、18世紀的英國都實行過這種政體。 議會君主制則是當代資產階級國家的主要政權組織形式之一。議會君主制與二元君主制的區別，集中體現在責任內閣制的確立，即政府不再向君主負責而是向議會負責，奉行“議會至上”原則。議會不僅

14、是最高立法機關，而且是最高國家權力機關，由議會選舉產生的政府首腦組織政府，議會是真正的國家權力中心。議會擁有倒閣權，而政府如果對議會不滿意，則只能集體辭職或請求君主解散議會（一般不可能）。君主沒有什么實權，只是“虛位”，但在國家權力的運行過程中仍發揮一定作用。比如現在英國的女王和日本的天皇仍有一定權力。（可請同學談談） 2、共和制 最高國家權力機關和國家元首是由選舉產生并有嚴格的任期限制。包括貴族共和制和民主共和制。 （1）貴族共和制 一般由有任期的執政官作為國家的行政長官。由貴族組成的元老院實際掌握最高國家權力。 貴族共和制主要是古代奴隸制社會早期的城邦國家和較后的個別奴隸制大國采用過的一種

15、政體形式。如古羅馬和古雅典都實行過這種政體，立法權、行政權、軍事權由貴族組成的元老院（古羅馬）或貴族大會（古雅典，后由五百人議事會和民眾大會）掌握。資產階級國家沒有出現過貴族共和制的例子，而是主要采用民主共和制。（2）民主共和制 基本特征是國家權力機關都是通過公民普遍參加的直接選舉或間接選舉產生的，并有嚴格任期限制的政權組織形式。主要包括議會共和制和總統共和制兩種主要形式。但這種選舉往往是有錢人的游戲。紐約市長為了連任，耗資幾千萬美元。 議會共和制。總統是“虛位”國家元首，議會掌握立法權，內閣首腦由議會選舉產生并組織政府，政府要向議會負責，如果議會通過對政府的不信任案，政府必須辭職或者請求總統

16、解散議會，重新大選（一般不大可能）。歐洲的德國、意大利、奧地利和亞洲的印度、新加坡都實行這種政體。由總理掌握實權。德國總理科爾、薩科奇、新加坡總理李光耀等均對國際政壇產生過重要影響，而它們的總統則沒有什么影響。 總統共和制：簡稱為總統制。總統既是國家元首又是政府首腦，由他掌握國家行政權，直接領導政府，提名并經議會同意后任命政府高級官員；議會掌握立法權，總統不由議會選舉產生，也不向議會負責，議會不能對政府表示不信任，總統一般也無權解散議會。最典型的是美國。一般還是議會聽總統的。如美國的救市方案的通過。基本原則是三權分立。 我國什么不能實行西方的三權分立？在三權分立的國家，立法，行政，司法互相獨立

17、，互不隸屬，又互相牽制 我國人大制度下，立法(人大)高于行政(政府)和司法(法院和檢察院) 行政和司法機關要向立法機關負責，并接受立法機關的監察。三權分立是資產階級內部利益的一種瓜分和調整。它所制衡的是資產階級內部不同利益集團的利益關系，它的嚴重弊病在于，它使相當一部分權力在相互牽制中抵消，常常是議而不決、決而不行，以致造成大量的人力、物力、財力和時間的浪費。 西方三權分立制度不適合我國國情。其一，我國不存在三權分立制的經濟基礎。我國以公有制為主體的所有制關系決定了勞動者之間的根本利益是一致的，他們之間不存在資本主義社會私有者之間那種深刻的利益對抗關系，因而在國家政治形式和黨派制度上，沒有必要

18、人為地把他們劃分為各種不同利益的政治對手。其二，我國不存在實行三權分立的歷史前提。我國的人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等具有中國特色社會主義民主政治制度，是我們黨領導人民進行長期革命斗爭的產物，是人民群眾的歷史選擇，如果必然動搖我國社會主義民主政治 制 度 的 根 基 ， 動 搖 人 民 當 家 作 主 的 政 治 地 位 。 其三，我國實行的建立在民主集中制原則基礎上的人民代表大會制度，一方面體現了廣泛的人民民主，另一方面，又保證了人民意志的統一和國家權力的統一，保證了決策的效率，具有優越性。（3）半總統制 總統由全民投票選舉產生，有法定的任期。總統擁有重大權力，總理由

19、總統任命。但總理和政府又必須向議會負責，當議會提出對政府的不信任案時，政府也要向總統提出辭職。 法蘭西第五共和國是實行這種政體的代表。1958年，戴高樂建立了這種政體。其特點是提高了總統的地位，強化了總統的權力，使之成為掌握實權的選任國家元首。總統主持內閣會議決定政府的政策綱領，但不直接管理政府工作，而是由他任命的一名總理領導政府的日常活動。總統可以要求總理辭職并隨之將之免職，但總理和政府又須向議會負責，當議會提出對政府的不信任案時，政府也要向總統提出辭職。德國歷史上的魏瑪共和國也是這種政體。 （4）合議制：是瑞士采用的獨特政體形式，其）合議制：是瑞士采用的獨特政體形式，其基本特點是政府作為議

20、會的執行機關。瑞士聯邦基本特點是政府作為議會的執行機關。瑞士聯邦議會是最高立法機關和最高權力機關，議會選舉議會是最高立法機關和最高權力機關，議會選舉聯邦委員會，會員會由七名委員組成，委員會下聯邦委員會，會員會由七名委員組成，委員會下設七個部，每名委員兼任一個部的部長。委員會設七個部，每名委員兼任一個部的部長。委員會設主席一名，由委員輪流擔任。委員會主席主持設主席一名，由委員輪流擔任。委員會主席主持委員會，并對外代表國家，充當名義上的政府首委員會，并對外代表國家，充當名義上的政府首腦和國家元首。聯邦議會掌握立法權，有權監督腦和國家元首。聯邦議會掌握立法權，有權監督委員會，提出質詢，但無權倒閣。委

21、員會執行議委員會，提出質詢，但無權倒閣。委員會執行議會的決議，有權創議立法，但不能否決議會所通會的決議，有權創議立法，但不能否決議會所通過的法律。過的法律。三、社會主義國家政權組織形式社會主義國家政權組織形式與以往國家政權組織形式的關系：區別：社會主義國家是由工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、人民當家作主的國家。保證實現絕大多數人的統治和絕大多數人的民主，是社會主義國家的政權組織形式必須堅持的最重要原則。這決定了社會主義國家既不可能采用君主政體，也不可能采用貴族共和制。聯系：社會主義國家政權組織形式必須借鑒吸收人類社會創造的一切文明成果，吸取和借鑒歷史上存在過的政體形式中合理的、科學的成分。

22、采取實質上不同于資本主義國家的民主共和制。可以參考我的文章。 社會主義的民主共和制是一種正在不斷建設、發展和完善的政權組織形式，要靠各國人民在實踐中結合本國國情不斷完善。各社會主義國家的民主共和制沒有高低優劣之分。前蘇聯就經常對別的社會主義國家的政體進行干涉，總認為他們的蘇維埃制是最好的。這實際上是不對的。 社會主義國家的民主共和制主要有公社制、蘇維埃制和人民代表大會制三種形式。1、公社制巴黎公社的政權形式 1871年，巴黎的無產階級和人民群眾舉行武裝起義，建立了巴黎公社，實行了公社制。公社制的基本特點是： 實行了普遍的直接選舉；公社的一切管理人員直接向選民負責，接受選民的監督，并隨時可以撤換

23、；公社委員會是最高權力機關，統一行使立法權和行政權；廢除常備軍，廢除舊式的警察和軍隊，法官由選民選舉產生，取消了公職人員的高薪制度。 這是人類歷史上第一個無產階級政權。2、蘇維埃制前蘇聯的政體 基本特點： 由人民選舉的代表組成的蘇維埃作為人民的代議機關，蘇維埃對人民負責，代表可以由人民撤換；最高蘇維埃既是最高國家立法機關，又是最高國家權力機關，其他一切國家機關由它產生，由它授權并向它負責；最高蘇維埃設立主席團作為常設機構。（可請一同學看書回答，書上講的和巴黎公社的不同點） 它是第一個社會主義國家的政權組織形式，是社會主義國家選擇政體形式的偉大創造，為后來的社會主義國家提供了重要經驗。3、人民代

24、表大會制社會主義中國的政體基本特點： 1中華人民共和國的一切權力屬于人民。 2全國人民代表大會是最高國家權力機關。其他國家機關由它產生、授權并對它負責。全國人大常委會是它的常設機構。 3全國人民代表大會又是國家最高立法機關。負責憲法的制訂和修改。 4實行合理分工、協調一致，分工合作、相互配合的原則。三、國家結構形式（一）國家結構的含義 國家結構形式是指處理國家整體與部分之間、全國政府與地區政府之間的關系的基本模式，也就是一個國家的各個部分以什么形式和方式整合為國家的問題。 古代主要有兩種國家結構形式，一種是帝國形式，帝國對地方實行強有力的控制，一般實行專制君主制；一種是諸侯割據形式，中央對地方

25、的控制比較松散，一般實行貴族君主制。（二）現代國家結構的基本形式:單一制和復合制1單一制 定義：是中央政府將國土劃分成若干行政區域、具有統一主權的國家結構形式。 基本特征：國家具有單一的憲法，統一的法律體系和司法體系、統一的最高國家權力機關、全國統一的行政機關體系和統一的國籍。 分類：按照中央與地方權力分配的程度差異，可分為中央集權型單一制和地方分權型單一制。中央集權型單一制指地方政府完全受中央政府的控制和監督，國家權力高度集中于中央政府，以法國為典型；地方分權型單一制指中央地方的權力受到某種程度的限制，地方政府在諸如地方事務方面，享有較大的自治權和行政自主權，以英國為典型。（二）現代國家結構

26、的基本形式：單一制和復合制2復合制 特征：是由若干個國家或者地區作為成員通過協議組成的聯合共同體。 分類：根據聯合的程度和形式、權力的劃分的不同，可分為邦聯制和聯邦制。 （1）邦聯制。 定義：是若干個各自保留獨立主權的國家建立起來的國家聯盟。 特點：各成員保留各自對內、對外的主權和政府一切職能，仍是獨立的主權國家；邦聯通常以一個條約式的“憲法”而建立，實際上它并不具有作為全國最高法的地位；一般沒有統一的最高立法機關和行政機關，但設有一個由各成員國派出的代表組成的中央機關，根據成員國的明確委托行使某些權力，它的決定是協商式的，只有經由所有成員國政府認可后方有約束力；邦聯沒有統一的軍隊、賦稅、預算

27、和國籍，各成員國可自由退出邦聯。邦聯并不是真正意義上的國家。 1781-1789年的美國、1815-1866年的德國都實行過邦聯制，現在的歐盟可被看作是邦聯制的典型。（二）現代國家結構的基本形式：單一制和復合制（2）聯邦制。 定義：由若干具有相對獨立性的地區作為成員單位聯盟組成的國家。 特點：有適用于全國的憲法和基本法律，但是各成員單位在不違反聯邦憲法和法律的前提下也有自己的憲法和法律；聯邦的立法機關、行政機關和司法機關在全國范圍內行使主要國家權力，而各成員單位可以建立自己的政府；在對外關系方面，只有聯邦作為主權國家，是國際法的主體，全國人民具有共同的國籍。1789年以來的美國、二戰后的德國屬

28、于聯邦制的典型。 （三）、區別國家結構形式的依據 主要有四方面的依據：一是國家主權的歸屬，是屬于全國政府還是地方政府；二是全國政府和地區政府的權力來源，是前者授權后者，還是后者授權前者；三是全國政府與地方政府之間的權力如何劃分；四是雙方權力劃分的依據，是以一個事先制定的規則（盟約、憲法）為依據，還是以一方的意志為依據。 在單一制國家，國家主權歸屬于全國政府，地方政府的權力是中央政府授予的，地方政府必須服從于中央政府所代表的最高國家權力。 在復合制國家，分兩種情況，在邦聯制國家，國家主權歸屬于各成員國，邦聯中央機關的權力是各成員國授予的，也可以被它們隨時收回，邦聯不是國際法的主體，只在某些場合代表聯合的主體；在聯邦制國家，全國政府是由各成員單位協議建立的，并由聯邦憲法對全國政府與聯邦成員單位的權力劃分作出了明確規定，對憲法的修改一般必須經過雙方的同意和批準。成為聯邦成員后，就不再保留獨立和主權，不再具有國家的地位。聯邦政府的權力是成員讓與的，但一旦讓與，就不能收回。（四）選擇國家結構形式的依據和原則 一個國家采用何種國家結構，歸根結底，是階級的、民族的、歷史的、文化的因素綜合作用的結果。一個國家的地區構成和民族構成，歷史形成的地區往來和民族關系、文化聯系、民族心理及地方情感，統治階級為解決民族問題所采取的政策和策略等，都會影響一個國家對國家結構的選擇。各國的國情不同，