1、探討丨建筑渣土科學處置的若干對策近年來，江蘇省江陰市始終將建筑渣土管理作為工作的重中之重，積極開展調查研究， 研究制定實施意見、管理辦法，推動建筑渣土管理社會化、專業化、標準化和資源化進程，不斷加強巡查和執法力度，嚴厲打擊亂傾亂倒行為， 取締各類非法堆場，逐步清理城區建筑渣土。2016年，江陰共辦理特種垃圾處置證12057張，辦理門店裝潢許可 349件，收取特種垃圾處置費200萬元，處罰各類違反建筑渣土管理規定的違法行為65起，罰款5.2萬元。加強巡查管控，全面清理城區暴露垃圾，共清理暴露垃圾五萬多噸。通過整合公安的視頻監控， 建筑渣土運輸車輛電子化監管平臺已基本建成并開始運行。存在問題建筑渣

2、土是指對各類建筑物和構筑物及其輔助設施等進行建設、改造、裝修、拆除、鋪設等過程中產生的各類固體廢物。據統計，江陰每年主城區建筑渣土產生量基本穩居在 300萬噸左右，并以每年 8%的速度增長。其中以回填等方式自主消化 100萬噸左右，納入市城管局統一 消納管理50萬噸左右，運輸企業自行處置150萬噸左右。目前主要存在以下問 題： 一是法定堆場缺失，占用大量土地江陰市近70%的建筑渣土采取棄置填埋的方 式，專業、法定的建筑渣土棄置填埋場較為缺乏。棄置填埋場的缺乏，促使一些 村或個人在經濟利益驅使下，擅自許可把集體閑置土地、已征用待開發土地出租。 同時，這些回填點（填埋場）既不符合有關法律、法規及規

3、劃要求，也無法滿足 行業標準，管理上的缺位還混雜生活垃圾、 工業垃圾，成為嚴重影響城市生態環 境的不穩定因素。二是綜合管控乏力，管理環節脫節 建筑渣土綜合管理涉及建筑渣土回填點、填 埋場、資源化處理廠的規劃選址；涉及建筑渣土運輸車輛運輸管理； 涉及工地及 建設施工單位管理；涉及處置許可、收費標準及違法行為查處等方方面面， 牽扯 部門較多。由于部門之間協作配合還不夠深入，管理合力尚未形成。三是管理基礎薄弱，運輸專業程度低目前江陰登記在冊的工程渣土、建筑渣土 運輸單位大小共有20多家企業、360輛運輸車輛，運輸市場幾近飽和。其中絕 大多數運輸車輛采取個體掛靠單位的形式參與運輸，且多為臨時性的零星作

4、業， 導致建筑渣土運輸市場較為混亂。2010年，江陰曾對全市325輛建筑渣土運輸車輛加裝 GPS ,2011年對全市360 輛建設垃圾（渣土）運輸車輛實施密閉化改裝，隨著技術標準更迭，設計缺陷及 逐年損耗，完好率不足20%。2016年，江陰市完成對全市從事建筑渣土運輸的 車輛實施密閉化改裝和GPS衛星定位系統的安裝工作。原因分析當前城市建筑渣土管理中的問題， 就其表現形式看，仍集中為拋灑滴漏、偷倒亂 倒等違章行為，但從深層次看，建筑渣土管理還處于自發、無序的狀態。其主要 原因如下： 一是利益固化江陰市渣土大致可分為用于綠化種植的黃土、 用于低沆洼地夯填 的黑土和利用率極低的沙土等。黃土、黑土是

5、 香餑餑”，不僅節省處置、運輸費 用，更可以通過倒賣牟取暴利；沙土是 燙手山芋”，毫無利用價值，利潤空間很 低。常年以來一直由運輸企業直接辦理建筑渣土處置許可， 利益兩極化導致市場 競爭激烈，畸形發展。二是權屬復雜 城區現存的規模化棄置填埋場、非法棄置填埋場（點）均存在產 權關系（土地性質）問題，集體土地、存量土地、儲備土地性質交叉，土地性質 和物權關系的混亂大大增加整治難度和成本。三是統籌層次低 目前建筑渣土管理屬松散型，實施統籌管理是對建筑渣土市場 的秩序再規范、利益再分配、資源再整合，涉及整合運輸企業（車輛）、資源流 轉市場、行業監管、資源綜合利用等多個方面，但長期積淀的歷史原因、錯綜復

6、 雜的利益關系導致推進難度很大。四是管理粗放江陰建筑渣土仍側重末端”管理，由于建筑渣土管理部門與建設 部門之間信息不對稱，管治不同步，難以及時掌握建筑渣土產生總量、運輸企業 等情況，容易產生管理過程中 一腳踢”的情況，出現 底數不清、情況不明、基礎 不配套”的現象，導致滯后管理、被動管理、粗放管理。建筑渣土管理是一個系統工程。加強建筑渣土管理是解決管理難點、破解垃圾圍城'現象的現實需要，是落實科學發展觀的具體體現，是實現節能減排、促進 循環經濟的重要舉措。要重點解決源頭管理缺位、運輸轉運混亂、處置消納隨意、 再生利用匱乏等核心環節問題，著力構建 全程許可管理、綜合資源利用、統一 平衡消

7、納”的建筑渣土收運處置體系和政府主導、社會參與、行業管理、屬地負 責的管理體系。一、源頭減量化 減量化的核心是資源化，借助利益杠桿和市場力量，倒逼自我 消納、規范消納，要盡快建立健全政府主導的建筑渣土減量化排放和資源化利用 的長期規劃及意見。二、管理前置化 根據誰產生、誰承擔處理責任”的原則，要實行由工程建設單 位實施源頭申報制度，辦理處置許可、交納處置費、簽訂責任書，并提供準運許 可和消納處置許可證明，證件不齊全、前置條件不滿足時，不得準予開工。三、監管全程化 積極發揮職能部門、屬地管理和社會監督等方面作用，切實做 到全覆蓋管理、全過程監管、全方位執法 ”要通過GPS系統定位等技術手段、 部

8、門聯合現場執法等措施，從建筑渣土來源、運輸過程、消納渠道等各個環節實 施管控。四、運輸專業化 淘汰整合個體運輸車輛，主城區建筑渣土清運由2-3家專業公司負責，對運輸公司實行資質管理，統一車輛、統一標識、統一標準、統一管理, 采用100%密閉式運輸工具，按照規定的時間、線路，送到指定的處置場所，同 時對違規違法運輸行為實行嚴厲打擊。五、填埋場法定化按照國家相關法律法規、行業標準及環境衛生專項規劃要求， 優先選擇具有自然低洼地勢的山坳、 采石場廢坑等地點，完善基礎設施及環保本 底數據，配套循環產業園建設一并考慮資源化利用工廠。六、資源再生化 按照住建部建筑渣土處理技術規范行業標準，我國建筑渣 土理論回收利用率可達95%。但我市實際循環利用率不足 30%，建議由政府主 導，盡快實施建筑渣土再生