1、公正與效率”是二十一世紀(jì)法院的兩大主題，作為現(xiàn)代司法的兩項(xiàng)基本目標(biāo)，公正和效率 是對(duì)立統(tǒng)一的，理想的模式是通過(guò)正當(dāng)、快捷的程序得到公正”的結(jié)果。從法院自身來(lái)考察，司法人員的素質(zhì)和高科技的保障是基礎(chǔ)，還有一個(gè)非常根本的方面是法院內(nèi)部的管理 模式，特別是在特定的國(guó)家權(quán)力架構(gòu)和有限的司法資源條件下，法院的審判組織結(jié)構(gòu)，審 判流程方式等直接決定著效率和公正的實(shí)現(xiàn)。探索符合西部小法院區(qū)域特點(diǎn)的審判管理模 式，其目標(biāo)是進(jìn)一步提高我們自身的審判管理水平，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的審判管理機(jī)制，減 少中間環(huán)節(jié)，提高審判效率，實(shí)現(xiàn)司法公正。一、審判管理的概念和目的法院管理是由審判管理、人事管理、行政管理共同構(gòu)筑的統(tǒng)一管理

2、體系，其中審判管理是 法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都應(yīng)該服從和服務(wù)于審判管理活動(dòng)，正如一個(gè) 企業(yè)應(yīng)有主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力一樣，我們從法院紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)工作中，提煉出來(lái)的核 心業(yè)務(wù)就是審判。審判管理是指人民法院在審判案件的整個(gè)訴訟活動(dòng)過(guò)程中，為了使審判工作合法、有序、 高效地開(kāi)展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門(mén)和人員通過(guò)建立規(guī)章制度對(duì)審判工作進(jìn)行科學(xué)、合理的 分工、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)，從而保證案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面能夠通力合作， 分權(quán)制衡，以實(shí)現(xiàn)公正高效。簡(jiǎn)而言之，審判管理就是圍繞審判這個(gè)核心業(yè)務(wù)所進(jìn)行的管 理。審判管理的目的從大的方面來(lái)說(shuō)就是為了保證人民法院的整個(gè)訴訟活動(dòng)合法、有序、高

3、效 地進(jìn)行。按照人民法院五年改革綱要的要求，要通過(guò)審判管理體制的改革，完善人民 法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確，互相配合，有效監(jiān)督，高效運(yùn)行的審判體制，這 就是當(dāng)前人民法院審判管理體制所追求的價(jià)值目標(biāo)。二、轄區(qū)的特點(diǎn)和自身的狀況以通海縣人民法院為例，其地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)是： 1、面積小，人口相對(duì)集 中；2、在云南省屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，但比起東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)差距仍較大；3、歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有自己獨(dú)特的傳統(tǒng)和習(xí)俗； 4、法制建設(shè)有一定基礎(chǔ)，但治安 熱點(diǎn)” 難點(diǎn)”問(wèn)題多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。結(jié)合縣情，分析近幾年來(lái)法院審判管理的特點(diǎn)，比對(duì)東部和發(fā)達(dá)地區(qū)的情況可以對(duì)通海縣 人民法院的現(xiàn)狀

4、作以下概括：通海法院屬于西部的一個(gè)小法院，有其自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和局限性。與其它地廣人稀的西 部縣相比，其特點(diǎn)是面積小，交通便利，人口相對(duì)集中，與這種地域狀況相適應(yīng)，在審判 機(jī)構(gòu)的設(shè)置上有條件做到相對(duì)集中，所以通海縣人民法院于1999年完成了收縮派出法庭的工作。其優(yōu)勢(shì)在于硬件設(shè)施建設(shè)可以基本滿足現(xiàn)有審判任務(wù)的需要，與東部和發(fā)達(dá)地區(qū) 相比，每年不超過(guò)2000件的各類案件總數(shù)不算多，有條件在案件上做到精耕細(xì)作，審判 效率還不是工作中的主要矛盾，東部和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不完全適合西部小法院的狀況； 和其它西部小法院一樣，我們的局限性在于干警的相對(duì)素質(zhì)偏低，案件質(zhì)量不高，主要反 映在庭審質(zhì)量和法律文書(shū)質(zhì)

5、量上，還有一個(gè)最大的差距是在審判管理水平上。三、審判管理體制改革的目標(biāo)、方法、原則和步驟通海縣人民法院在認(rèn)真分析轄區(qū)特點(diǎn)和法院自身狀況的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)司法公正，提高審 判效率為目標(biāo)，并按照人民法院五年改革綱要確立的改革原則，結(jié)合審判規(guī)律的要求， 大膽進(jìn)行了一系列卓有成效的改革和實(shí)踐，初步構(gòu)建起了一套符合西部小法院的審判管理 模式。1、目標(biāo)。在人民法院五年改革綱要所確立的 權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效 運(yùn)轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，通海法院確立的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符 合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實(shí)狀況又著眼于未來(lái)，職責(zé)明確，分工合理，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，保障有 力的法院審判管理體制。2、方法

6、。兩手一齊抓：一手抓靜態(tài)的審判組織體制改革，方向是大膽打破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置 的障礙，保留機(jī)構(gòu)，由專人兼職研究，對(duì)所有審判資源重新進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)審判資源的合 理調(diào)配，解決審判一線力量不足的矛盾。包括機(jī)構(gòu)的整合，人力資源的整合，物質(zhì)資源的 整合。另一手抓動(dòng)態(tài)的案件流程管理體制的改革，將案件的程序運(yùn)作分解成立案、庭前準(zhǔn) 備、裁判、卷宗裝訂、評(píng)查、歸檔七個(gè)階段，分工由不同的部門(mén)和不同的人員完成，形成 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的流程管理，充分利用我院現(xiàn)有的局域網(wǎng)作為審判管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件流程的信 息化管理。3、原則。四個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的思想；二是堅(jiān)持充分論證的思想，三是堅(jiān)持符 合法律的思想；四是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際的思想。

7、4、步驟。通海法院在構(gòu)建新的審判管理模式的過(guò)程中，設(shè)計(jì)了分三步走的步驟非常有特 點(diǎn)，并且收到了實(shí)效，很有借鑒意義。第一步是重點(diǎn)突破，第二步是合力攻堅(jiān)，第三步是 建立體系。第一步重點(diǎn)突破階段已基本完成，見(jiàn)到了實(shí)效，鼓舞了士氣，堅(jiān)定了改革的決心。主要完 成的改革任務(wù)有： 執(zhí)行治亂。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點(diǎn)，必須花大力氣徹底解決。通海法院于 2001年8月起，花了近半年的時(shí)間，調(diào)整了執(zhí)行人 員，徹底整治了執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報(bào)、漏報(bào)、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不變現(xiàn)，檔案管理混 亂等問(wèn)題。糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)，探索 和建立了一套有

8、效的執(zhí)行管理體制。 民商合一。為建立與三大程序法相對(duì)應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長(zhǎng)期 以來(lái)民商分離的格局，避免執(zhí)行同一部程序法和實(shí)體法的民商案件分屬兩個(gè)庭室所造成的 同一法院對(duì)同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照民商合一，相對(duì)穩(wěn)定，合理 平衡的原則，合并民一、民二庭為一個(gè)庭室；同時(shí)將民商案件分成幾個(gè)大的類型，由不同的合議庭來(lái)分管，讓法官通過(guò)審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)法官的 專業(yè)化、精英化。同時(shí)推行合議庭負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案追究制，率先在2001年建立了以大民事格局為方向的民事審判組織體制。 公開(kāi)聽(tīng)證。針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V制度中存在的主體無(wú)限，次數(shù)和時(shí)間無(wú)限

9、， 審級(jí)無(wú)限，理由無(wú)限所帶來(lái)的部分當(dāng)事人以同一事實(shí)，同一理由對(duì)同一裁判文書(shū)反復(fù)纏訴 的弊端，為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，維護(hù)法院裁判的既判力和權(quán)威性，按照有訴 必理，公開(kāi)平等，及時(shí)合議的原則，推行申訴，申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_(kāi)聽(tīng)證制度，制定公開(kāi) 聽(tīng)證規(guī)則，將無(wú)限申訴變?yōu)橛邢奚暝V，無(wú)限再審變?yōu)橛邢拊賹彛瑢⑸暾?qǐng)?jiān)賹彛暝V的審查 工作，進(jìn)行陽(yáng)光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，即維護(hù)了公民的訴訟權(quán)利，又維護(hù)了法院裁 判的既判力和司法權(quán)威。 實(shí)現(xiàn)三個(gè)分立。為改革法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系，建立、健全案件流程 體系，革除由法官自收、自審、自執(zhí)案件所帶來(lái)的久拖不結(jié)、暗箱操作、違法裁判的弊端， 將審判權(quán)進(jìn)行合

10、理分解，分別由立案、裁判、執(zhí)行、審判監(jiān)督四個(gè)部門(mén)來(lái)分別實(shí)施，實(shí)現(xiàn)案件的流程管理，分權(quán)制衡，全程監(jiān)督，落實(shí)了立審、審執(zhí)、審監(jiān)三個(gè)分立”制度，促進(jìn)了以獨(dú)立、公正、公開(kāi)、高效為主要內(nèi)涵的審判機(jī)制的建立。在這一階段還進(jìn)行了落實(shí)公開(kāi)審判的制度，改革了庭審方式和裁判文書(shū)制作，加強(qiáng)了調(diào)研 工作和干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了法官職業(yè)道德的建設(shè)等審判管理體制改革的工作。第二步合力攻堅(jiān)階段，核心任務(wù)是推行主審法官員額制。法院隊(duì)伍中很大一部分審判員并 不具備現(xiàn)代法官的素質(zhì)，導(dǎo)致法院人員過(guò)多過(guò)濫，而高素質(zhì)的審判人員則相對(duì)不足。更由 于激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向錯(cuò)誤，更難以調(diào)動(dòng)高素質(zhì)審判人員的工作積極性，也難以吸引高素質(zhì)的 人才到法院工

11、作，通過(guò)第一階段民商合一的改革，將裁判權(quán)作了一定的收縮，在合議庭負(fù) 責(zé)制的基礎(chǔ)上，選好合議庭負(fù)責(zé)人，由合議庭負(fù)責(zé)人對(duì)本合議庭的案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。通過(guò)這 一項(xiàng)改革，我院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對(duì)全市近期上訴案件的質(zhì)量分 析來(lái)看，全市基層法院上訴案件的平均改判率為 35.84%，而我院上訴案件的改判率只有 12.5%，低于平均數(shù)2.9倍，是全市上訴改判率最低的法院，在隊(duì)伍人員不變的情況下， 我們通過(guò)審判組織體制的改革，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量上一次大的飛躍。但這一項(xiàng)改革并不徹底， 我們最終的目標(biāo)是要按照人民法院五年改革綱要確立的以確定法官員額，建立法官遴選制度，建立法官保障制度”為內(nèi)容的全面法官職

12、業(yè)化建設(shè)，根據(jù)我院的案件數(shù)量和干 警素質(zhì)狀況確定主審法官員額為 8名，祥細(xì)制定了主審法官考試辦法，建立了主審法官 保障制度，對(duì)主審法官實(shí)行相對(duì)高薪制，將裁判權(quán)進(jìn)一步向主審法官集中，充分挖掘潛力， 發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源的作用，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)高素質(zhì)人才的積極性。同時(shí)推行法官助理制 度和審判單元制度，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)、合理又面向未來(lái)的審判組織體制，這一步是 完成我院審判組織體制改革，建立新的審判管理模式的一個(gè)重要基礎(chǔ)。云南省高院已將通 海法院主審法官員額制的改革列為全省的試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多的論證和試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 和完善制度，先后制定了通海縣人民法院主審法官員額制選任工作實(shí)施細(xì)則（試行）、通海縣人

13、民法院第一任主審法官選任工作實(shí)施方案、通海縣人民法院第一任主審法 官選任考試辦法、通海縣人民法院第一任主審法官制度的規(guī)定（試行）、通海縣 人民法院法官助理制度的規(guī)定（試行）和通海縣人民法院崗位目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)懲考核辦 法，為通海縣人民法院全面推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，推行以主審法官員額制為核心， 輔之以法官助理、書(shū)記員、法警單獨(dú)系列管理制度為主要內(nèi)容的全面改革計(jì)劃奠定了科學(xué)、 全面、細(xì)致和可行的制度框架。第三步是建立體系階段。這一步是完成構(gòu)建通海法院審判管理模式的階段，也可稱為審判 管理體制改革全面推進(jìn)階段。現(xiàn)已設(shè)計(jì)好了最基本的藍(lán)圖，做好了理論工作和基礎(chǔ)性工作, 正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。在靜態(tài)的審判組織體

14、制上，要完成部門(mén)職能的分工和人員職責(zé)的定位; 在動(dòng)態(tài)的案件流程管理上，要完成案件程序運(yùn)作的合理分解，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效，全程監(jiān)督、 分工負(fù)責(zé)的流程管理體系，以局域網(wǎng)為審判管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件流程的信息化管理。四、構(gòu)建審判管理模式的主要內(nèi)容通海法院構(gòu)建西部小法院審判管理模式的主要內(nèi)容，可以從基本結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、流程體 系三個(gè)方面來(lái)作一個(gè)系統(tǒng)的概述：（一）審判管理模式的基本架構(gòu)。審判管理是圍繞審判這個(gè)核心業(yè)務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)，我們選擇的審判管理模式是：對(duì)審 判管理各個(gè)層級(jí)作科學(xué)的分解，在環(huán)節(jié)設(shè)置上合理布點(diǎn)，在每個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上由精英把關(guān), 再將各種素質(zhì)狀況和職能不同的人員按層級(jí)配置進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)單元化管理，每個(gè)

15、管理單元建 立以單元負(fù)責(zé)人或主審法官為主導(dǎo)的金字塔式層級(jí)職權(quán)結(jié)構(gòu)。1、科學(xué)分解，合理布點(diǎn)。第一層：審判管理可以分解為四大管理體系，即：立案管理，裁判管理，執(zhí)行管理，監(jiān)督 管理。第二層：立案管理可以分解為四大單元的管理，即：立案廳、流程中心、法警隊(duì)、綜合裁 判組。裁判管理可以分解為三大審判組織體系的管理，即：刑事審判、民商審判、行政審判。執(zhí)行管理可以分解為兩大執(zhí)行權(quán)的管理，即：執(zhí)行實(shí)施權(quán)的管理、執(zhí)行裁判權(quán)的管理。監(jiān)督管理可以分解為四大監(jiān)督體系的管理，即：靜態(tài)監(jiān)督的管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督的管理，橫向 監(jiān)督的管理，縱向監(jiān)督的管理。以上第二個(gè)層面的分解，是設(shè)置審判管理單元的節(jié)點(diǎn)，由這些節(jié)點(diǎn)可以派生出各個(gè)金字塔

16、 式的層級(jí)職權(quán)結(jié)構(gòu)。2、金字塔式層級(jí)職權(quán)管理單元模式。、將三大審判組織體系分解成八個(gè)審判單元，一個(gè)審判單元負(fù)責(zé)一類案件的審理。其中: 刑事設(shè)兩名主審法官，兩個(gè)審判單元；民事設(shè)六名主審法官，六個(gè)審判單元；行政審判指 定民事中的一個(gè)審判單元的主審法官兼職負(fù)責(zé)。每個(gè)審判單元設(shè)一名主審法官，一名法官 助理，一名書(shū)記員，加上其它不同的司法和行政輔助人員構(gòu)成一個(gè)審判單元，在金字塔式 的管理單元中表現(xiàn)為職權(quán)從上到下的關(guān)系，義務(wù)從下到上的關(guān)系；上一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)下 一個(gè)層級(jí)的人員有指揮、命令的權(quán)力；而下一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)上一個(gè)層級(jí)的人員有服從的 義務(wù)，下一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)上一個(gè)層級(jí)的人員負(fù)責(zé)，并完成上一個(gè)層級(jí)人員

17、的命令和指定 的工作。主審法官在具體的審判管理單元中處于最高的裁判地位，在確保獨(dú)立行使裁判權(quán) 的同時(shí)，有權(quán)統(tǒng)籌和組織整個(gè)審判單元的工作，以保障工作的高效運(yùn)行，主審法官只負(fù)責(zé) 主持庭審，了解案件和作出最終的裁判，其它輔助性的工作安排由法官助理完成，或由法 官助理組織書(shū)記員、其它司法和行政輔助人員共同完成，由主審法官對(duì)完成的工作成果進(jìn) 行驗(yàn)收，并有權(quán)對(duì)下層級(jí)人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲，甚至有權(quán)建議給予晉升 或處罰。審判單元制是金字塔式層級(jí)職權(quán)管理結(jié)構(gòu)中機(jī)制最齊備和最能發(fā)揮功能作用的管 理模式。理由如下：a由于系統(tǒng)的封閉性，保障了主審法官的獨(dú)立地位和裁決者的身份，為獨(dú)立審判創(chuàng)造了 機(jī)制上的保

18、障；b、由主審法官對(duì)裁判的質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了裁判權(quán)向八名素質(zhì)相對(duì)為本院 最高的主審法官收縮和集中，裁判質(zhì)量也有了制度上的保證；c、由于對(duì)審理和裁判工作作了進(jìn)一步分解，除主持庭審和作出最終裁判的工作由主審法官完成外，其它工作可以分 別由法官助理、書(shū)記員、司法和行政輔助人員完成，實(shí)現(xiàn)了審判工作按照重要性不同所作 的分解，能使不同素質(zhì)和狀況的人員各盡所能，又給了主審法官人盡其才，盡情發(fā)揮個(gè)人 聰明才智的獨(dú)立舞臺(tái)，讓他們?cè)跇I(yè)務(wù)上有了更大的發(fā)展空間；d、由于一個(gè)審判單元僅負(fù)責(zé)一類或幾類相對(duì)固定的案件，讓主審法官通過(guò)審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域， 促進(jìn)了法官的專業(yè)化、精英化，讓每位主審法官都能成為某

19、一方面的法學(xué)專家；e、尤為重要的是這種結(jié)構(gòu)在縱向上實(shí)現(xiàn)了人員素質(zhì)的互補(bǔ)。首先，八名主審法官是從本院23名有審判員資格的人員中，經(jīng)嚴(yán)格的考試精挑細(xì)選出來(lái)的，相對(duì)為本院素質(zhì)最高的法官，能 保證裁判質(zhì)量。其次，八名法官助理也是從剩下的 15名審判員中選出，均具備一定的審 判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力，可以勝任庭前的所有準(zhǔn)備工作和庭后的所有善后工作。再次，書(shū)記員 由專職人員擔(dān)任，能保證記錄工作的質(zhì)量。三者的素質(zhì)從縱向上實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)。、將立案管理的立案廳、流程中心、法警隊(duì)、綜合裁判組四大單元分別比照審判單元設(shè) 置的機(jī)制，進(jìn)行有專人對(duì)工作質(zhì)量把關(guān)的金字塔式層級(jí)職權(quán)管理單元的設(shè)置，把不同素質(zhì) 和狀況的人員根據(jù)其能力和特點(diǎn)

20、分別配置到各個(gè)職權(quán)層級(jí)中，最大限度發(fā)揮其特長(zhǎng)，既做 到了人盡其才，又做到了各盡其能。以此解決現(xiàn)行法院干警素質(zhì)參差不齊所帶來(lái)的矛盾。（二）、審判管理模式的運(yùn)作機(jī)制通海法院選擇的上述審判管理模式體現(xiàn)了 四位一體”的審判管理運(yùn)作機(jī)制，立案、裁判、 執(zhí)行、監(jiān)督四位一體，并行不悖，同時(shí)推進(jìn)，整體加強(qiáng)的審判管理格局，革除了啞鈴式管理體制中的種種弊端，突出了程序和實(shí)體并重，執(zhí)行和監(jiān)督并行的思想，有效地避免了 傳統(tǒng)審判管理模式中顧此失彼的機(jī)制缺陷。四位一體”的運(yùn)作機(jī)制表現(xiàn)為： 1、把立案庭構(gòu)建為審判程序的管理中心 把與審判程序相關(guān)的職能部門(mén)和人員向立案庭收縮，包括程序監(jiān)督職能也并入立案庭，實(shí) 現(xiàn)整個(gè)審判程序從

21、啟動(dòng)到結(jié)束的全程管理和全程監(jiān)督。立案庭分四大單元進(jìn)行管理和運(yùn)作， 每個(gè)單元履行不同的職能。、立案廳：審查和決定立案，訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)以及其它費(fèi)用的收退和結(jié)算。、流程中心：排期開(kāi)庭，審限跟蹤與提示、卷宗歸檔、制作統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告， 案件質(zhì)量評(píng)查（屬監(jiān)督管理的職能，匯同審監(jiān)庭、政治處等部門(mén)共同完成）。、法警隊(duì)：執(zhí)庭、送達(dá)、押解、警衛(wèi)、保全的實(shí)施、協(xié)助。、綜合裁判組：保全的裁決和組織實(shí)施，支付令、執(zhí)行裁判的聽(tīng)證和裁決，申訴和申請(qǐng) 再審的聽(tīng)證和裁決。2、把職能審判庭構(gòu)建為案件的決策中心。將刑事、民商、行政的案件按性質(zhì)再作細(xì)分，由不同的主審法官組織不同的審判單元對(duì)某 一類或幾類相對(duì)固定的案件進(jìn)行審理

22、和裁判。行政案件由于多年來(lái)個(gè)位數(shù)的案件數(shù)量，暫 時(shí)沒(méi)有設(shè)置專門(mén)審判單元負(fù)責(zé)的必要，而指定專門(mén)的主審法官兼職負(fù)責(zé)審理和研究。民事 案件分成三個(gè)大的類型：一類是合同和債務(wù)案件，一類是婚姻家庭和三養(yǎng)案件，一類是侵 權(quán)和損害賠償案件。每一類案件分別由兩名專門(mén)的主審法官組織專門(mén)的審判單元審理，一 般實(shí)行獨(dú)任審理，需要組成合議庭的個(gè)別案件由負(fù)責(zé)同一類案件的兩個(gè)審判單元的主審法 官或法官助理組成合議庭，但審判長(zhǎng)必須由主審法官擔(dān)任，法官助理只做陪審，獨(dú)任審理 的案件必須由主案法官主持。法官助理可按主審法官的要求組織庭前調(diào)解，證據(jù)交換，證 據(jù)調(diào)查等工作。3、執(zhí)行管理實(shí)行分權(quán)化運(yùn)作。將執(zhí)行權(quán)分解成執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行

23、實(shí)施權(quán)，執(zhí)行實(shí)施權(quán)由執(zhí)行局負(fù)責(zé)，執(zhí)行裁判權(quán)由立案 庭的綜合裁判組負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的分權(quán)制衡。且執(zhí)行裁判的內(nèi)容多以程序?yàn)橹鳎蓳?dān)負(fù) 程序管理中心職能的立案庭負(fù)責(zé)較妥。由于執(zhí)行裁判權(quán)被剝離，執(zhí)行局主要行使執(zhí)行實(shí)施 權(quán)，人員調(diào)配上要做到收放自如，既有承辦人的個(gè)人負(fù)責(zé)，又有實(shí)施執(zhí)行措施時(shí)人員必要 的集中。有分有合，分工負(fù)責(zé)，合力攻堅(jiān)的執(zhí)行機(jī)制，與審判管理單元和立案管理單元在 人員調(diào)配機(jī)制上有其不同的特點(diǎn)。4、監(jiān)督管理構(gòu)建 三全”體系。監(jiān)督管理光靠設(shè)置一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，不可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的，也達(dá)不到全程監(jiān)督， 案案監(jiān)督的要求。我們構(gòu)建的監(jiān)督 三全”體系是：全方位、全過(guò)程、全員化的結(jié)構(gòu)。在動(dòng) 態(tài)監(jiān)督上

24、設(shè)置審限跟蹤和提示制度”從而達(dá)到監(jiān)督的全程化。在靜態(tài)監(jiān)督上設(shè)置 案件 質(zhì)量評(píng)查制度”由立案庭的流程中心、審監(jiān)庭、政治處、紀(jì)檢室匯同完成；設(shè)置 申訴和 申請(qǐng)?jiān)賹彽墓_(kāi)聽(tīng)證制度”由立案庭的綜合裁判組、審監(jiān)庭，具體案件所涉性質(zhì)與對(duì)應(yīng) 的不屬回避范圍的主審法官共同組成合議庭，從而達(dá)到監(jiān)督的全員化。在橫向監(jiān)督上主要依靠案件的流程進(jìn)行管理；縱向監(jiān)督上主要依據(jù)上下級(jí)職權(quán)管理的機(jī)制強(qiáng)化對(duì)司法主體執(zhí) 法行為的監(jiān)查和督導(dǎo)；再加上外部的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督，輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督， 實(shí)現(xiàn)橫縱并行，內(nèi)外并舉的全方位監(jiān)督。三全”監(jiān)督體系體現(xiàn)著動(dòng)靜結(jié)合，分權(quán)制衡，條塊結(jié)合，互動(dòng)制約的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)人員的合理配置，權(quán)力的層層分解，制度的環(huán)環(huán)植入來(lái) 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和監(jiān)控。（三）案件流程體系的基本結(jié)構(gòu)。建立案件流程體系，就是要按照司法審判運(yùn)行的規(guī)律和進(jìn)程，將司法審判各職能分解在由 不同部門(mén)和人員負(fù)責(zé)完成的環(huán)節(jié)上，我們所要建立的案件流程體系，要以實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、 分權(quán)制衡，流程管理，高效運(yùn)行的功能為目標(biāo)，在基本的結(jié)構(gòu)體系中，以流程中心為程序 管理的樞紐，以立案廳、綜合裁判組、各職能審判單元、執(zhí)行局四大系統(tǒng)為程