1、民主管理共創幸福生活一、基層民主自治歷程一、基層民主自治歷程 19811981年年，在廣西合，在廣西合寨村，村民寨村，村民掛出一塊寫掛出一塊寫著著“村民委村民委員會員會”字樣字樣的木牌，的木牌，開開始了村民自始了村民自治的實踐治的實踐。合寨村被稱合寨村被稱為中國實行為中國實行村民自治的村民自治的“第一村第一村”。 19821982年年1212月，五屆月，五屆全國人大五全國人大五次會議通過次會議通過的的中華人中華人民共和國憲民共和國憲法法，明確明確規定村民委規定村民委員會是我國員會是我國農村基層社農村基層社會的群眾自會的群眾自治組織治組織，指，指出了農村社出了農村社會管理的基會管理的基本方向。本

2、方向。 19871987年年1111月，月，中中華人民共和華人民共和國村民委員國村民委員會組織法（會組織法（試行）試行）獲獲得通過，得通過，村村民自治進入民自治進入了法治化，了法治化，制度化的階制度化的階段段。 19891989年年1212月，月，中華人中華人民共和國民共和國城市居民城市居民委員會組委員會組織法織法獲獲得得通過，通過，居民委員居民委員會被確定會被確定為城市居為城市居民自治組民自治組織。織。 19901990年年1 1月，月，中華人中華人民共和國民共和國城市居民城市居民委員會組委員會組織法織法開開始實行始實行。 19981998年年1111月，月，中中華人民共和華人民共和國村民委

3、員國村民委員會組織法會組織法正式實施，正式實施，極大地極大地推動推動了村民自治了村民自治的進程。的進程。思考：民主與法制的關系思考：民主與法制的關系民主管理共創幸福生活二、最廣泛的民主實踐二、最廣泛的民主實踐中央中央省省市市鄉鄉村、小區村、小區鎮鎮縣縣中中國國行行政政區區域域劃劃分分民主管理共創幸福生活 在某村蔬菜批發市場，少數村民強收保護費的行為嚴重制約了市場的在某村蔬菜批發市場，少數村民強收保護費的行為嚴重制約了市場的發展。為此，村民委員會組建發展。為此，村民委員會組建“村民道德評議會村民道德評議會”參與市場管理，制定了參與市場管理，制定了合理的市場管理規則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人

4、平等進入市場的合理的市場管理規則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人平等進入市場的機會。此后，這個蔬菜批發市場日益繁榮，帶動了全村蔬菜生產的蓬勃發機會。此后，這個蔬菜批發市場日益繁榮，帶動了全村蔬菜生產的蓬勃發展。展。 在我國農村、城市，實行基層民主自治的組織分別 是什么？ 從“上述村民道德評議會”的活動看，村民是如何 通過基層民主自治機構行使民主管理權利的？ 我國發展基層民主有什么重大意義？民主管理共創幸福生活（一）基層民主中公民參與政治生活的重要形式（一）基層民主中公民參與政治生活的重要形式 農村村民自治農村村民自治 1998年年中華人民共和國村民委員會組織法中華人民共和國村民委員會組織法 城

5、市居民自治城市居民自治 1990年年中華人民共和國城市居民委員中華人民共和國城市居民委員會組織法會組織法民主管理共創幸福生活（1）村民委員會的性質：）村民委員會的性質： 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾我服務的基層群眾性性自治組織。自治組織。1 村民自治村民自治村委會是不是國家機關？村委會是不是國家機關？村村民委員會主任（村長）是不是民委員會主任（村長）是不是“官官”？實行村民自治依據的是哪一部法律？實行村民自治依據的是哪一部法律？ 民主管理共創幸福生活注意：注意： 村委會是村民的自治組織，不是國家政權村委會是村民的自治組織，不是國家政權 基層

6、組織，不是一級政府，也不是政府的基層組織，不是一級政府，也不是政府的 派出機關派出機關; ; 村委會干部不是國家公務員村委會干部不是國家公務員; ; 村委會與鄉鎮政府非領導與被領導關系村委會與鄉鎮政府非領導與被領導關系, ,是是 一種一種指導指導關系關系; ; 中華人民共和國村民委員會組織法中華人民共和國村民委員會組織法為為 村民自治提供了法律、制度保障。村民自治提供了法律、制度保障。民主管理共創幸福生活【特別提示】理解村委會的含義應注意以下幾點 1、村委會是村民的自治組織，不是國家機關，、村委會是村民的自治組織，不是國家機關， 更不是基層政權組織；更不是基層政權組織； 2、村委會設立的目的是

7、讓村民自我管理本村日、村委會設立的目的是讓村民自我管理本村日 常事務；常事務； 3、村委會的每一個成員都是由村民直接投票選、村委會的每一個成員都是由村民直接投票選 舉產生的，其最高代表是村委會主任；舉產生的，其最高代表是村委會主任； 4、中華人民共和國村民委員會組織法中華人民共和國村民委員會組織法為村為村 民自治提供了法律和制度保障。民自治提供了法律和制度保障。民主管理共創幸福生活村民委員會的干部從何而來？村民委員會的干部從何而來？村民如何對公共事務和公益事業的決策與管理？村民如何對公共事務和公益事業的決策與管理？村民如何規范自己和村干部的行為，管理日常事務？村民如何規范自己和村干部的行為，管

8、理日常事務？怎么監督村干部的行為和村民委員會的工作？怎么監督村干部的行為和村民委員會的工作？村民選舉村民選舉：民主選舉村干部：民主選舉村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基礎基礎，也是村民參，也是村民參與民主管理的與民主管理的主要途徑主要途徑村民決策村民決策：通過：通過村民會議村民會議按少數服從多數的原則按少數服從多數的原則村民管理村民管理：村民自治：村民自治章程章程或村民或村民民約民約村民監督村民監督：村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作：村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作（2）村民自治的內容）村民自治的內容民主管理共創幸福生活（2015江西贛江模擬）以下是某村村民自治

9、章程草案（節選）：江西贛江模擬）以下是某村村民自治章程草案（節選）：一、依據一、依據憲法憲法規定，本章程是全體村民的行為準則；二、規定，本章程是全體村民的行為準則；二、村委會成員由村民選舉產生；三、村委會在村黨支部的領導下，村委會成員由村民選舉產生；三、村委會在村黨支部的領導下，負責全村的工作；四、村委會要服從人民政府的領導，按照鎮負責全村的工作；四、村委會要服從人民政府的領導，按照鎮政府的指示完成各項工作。對該政府的指示完成各項工作。對該章程（草案）章程（草案）條款解讀正條款解讀正確的是確的是憲法憲法為基層民主建設提供了法律保障，體現了人民民主為基層民主建設提供了法律保障，體現了人民民主具有

10、廣泛性的特點具有廣泛性的特點村民直接選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民村民直接選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑主管理的主要途徑村黨支部發揮領導核心作用，領導和支持村委會行使職權村黨支部發揮領導核心作用，領導和支持村委會行使職權村委會是基層政權機關，要接受人民政府的領導村委會是基層政權機關，要接受人民政府的領導A B C D 民主管理共創幸福生活 下列體現公民參與民主管理的是() A參與市政府關于提高水價聽證會 B通過網絡投票對政府機關進行評議 C對區人大代表的質詢和批評 D參與居委會老年活動中心的籌建 【解析】 A屬于民主決策，B屬于民主監督，C屬于監督權

11、，D屬于民主管理。民主管理共創幸福生活 某市東風村別出心裁某市東風村別出心裁,開辦了村民自己的開辦了村民自己的“博客博客”，將村里的大，將村里的大小事務變成一條條帖子曬在小事務變成一條條帖子曬在 村博上。村博上。“村民博客村民博客”的開辦不僅的開辦不僅方便了村民直接參與村務管理，而且創新了農村基層管理模式。方便了村民直接參與村務管理，而且創新了農村基層管理模式。“村民博客村民博客”有利于有利于 A.保障村民參與行使國家權力保障村民參與行使國家權力 B.促進基層政權機關建設促進基層政權機關建設 C.保證村民直接行使民主權利保證村民直接行使民主權利 D.促進村民履行政治義務促進村民履行政治義務 【

12、解析解析】村民博客創新了基層管理模式，這就保證了村民直接村民博客創新了基層管理模式，這就保證了村民直接行使民主權利，行使民主權利，C符合題意。符合題意。AB本身說法不對，村民自治，不本身說法不對，村民自治，不是國家權力，也不是基層政權機關，它是農村自治組織；是國家權力，也不是基層政權機關，它是農村自治組織；D與與題意無關，是權利，而不是義務。題意無關，是權利，而不是義務。民主管理共創幸福生活 制定和實施村規民約是村民自治的有效途徑。我國制定和實施村規民約是村民自治的有效途徑。我國村村民委員會組織法民委員會組織法規定，村規民約的內容不得與憲法、規定，村規民約的內容不得與憲法、法律法律 、法規和國

13、家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。下列內容人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。下列內容能夠能夠納入村規民約納入村規民約的是的是 A. 外出務工者必須按時返鄉參加選舉外出務工者必須按時返鄉參加選舉 B. 牲畜毀壞他人作物被打死不賠償牲畜毀壞他人作物被打死不賠償 C. 村委會定期張榜公布村內重要事項村委會定期張榜公布村內重要事項 D. 村民發生糾紛必須服從村委會裁定村民發生糾紛必須服從村委會裁定 【解析】：本題以村民委員會組織法為背景，考查政治生活中有關民主管理中村規民約的相關知識。A項強調的是公民不能放棄選舉權是

14、錯誤的，故排除；B項說法是違反法律的，舍去；C項的內容是涉及全體村民切身利益的重大事項，應納入村規民約中，故C項正確； D項本身錯誤，村委會無權對村民糾紛進行裁決，只能依法調解。因此本題的正確答案是C。民主管理共創幸福生活根據根據中華人民共和國村民委員會組織法中華人民共和國村民委員會組織法規定，村民委員會的干部產生辦法是規定，村民委員會的干部產生辦法是A.村民間接投票選舉產生村民間接投票選舉產生B.村民直接投票選舉產生村民直接投票選舉產生C.鄉鎮領導機關任命鄉鎮領導機關任命D.人民和選舉相結合產生人民和選舉相結合產生B民主管理共創幸福生活（多項）在村民自治的實踐中，廣大村民創造（多項）在村民自

15、治的實踐中，廣大村民創造了很多形式來監督村干部和村民委員會的工了很多形式來監督村干部和村民委員會的工作，下列哪些形式能起到這種作用（作，下列哪些形式能起到這種作用（ ）A.村務公開村務公開B.重大事項社會聽證重大事項社會聽證C.民主評議村干部民主評議村干部D.村委會定期報告工作村委會定期報告工作ACD民主管理共創幸福生活（多項）村務公開在（多項）村務公開在村民自治章程村民自治章程中是中是十分重要的一條，這是因為村務公開（十分重要的一條，這是因為村務公開（ ）A.有利于增加村務決策的透明度有利于增加村務決策的透明度B.有利于加強國家機關的反腐倡廉工作有利于加強國家機關的反腐倡廉工作C.有利于發展

16、民主，進行村務監督有利于發展民主，進行村務監督D.是村民參與民主管理的重要途徑是村民參與民主管理的重要途徑AC民主管理共創幸福生活在我國的現有政治體制中，農村村民委員會是我在我國的現有政治體制中，農村村民委員會是我國的（國的（ ）A、基層政權組織、基層政權組織 B、基層自治組織、基層自治組織 C、黨的基層組織、黨的基層組織 D、村級政府機關、村級政府機關民主管理共創幸福生活民主管理共創幸福生活民主管理共創幸福生活民主管理共創幸福生活民主管理共創幸福生活民主管理共創幸福生活民主管理共創幸福生活民主管理共創幸福生活華西的事情，要全體老百姓華西的事情，要全體老百姓說了才算。華西村每周要召說了才算。華

17、西村每周要召開全體村民大會，每天都開開全體村民大會，每天都開關鍵人碰頭會。關鍵人碰頭會。民主管理共創幸福生活民主管理共創幸福生活能力提升能力提升1、閱讀教材、閱讀教材P24-25頁的三則鏡頭，思考：頁的三則鏡頭，思考：村民分別是通過哪些方式參與本村事務管理的？村民分別是通過哪些方式參與本村事務管理的？鏡頭一：村務公開的方式，理財小組進行查帳參與村里鏡頭一：村務公開的方式，理財小組進行查帳參與村里 的財務管理的財務管理鏡頭二：召開民主質詢會的方式，讓村民參與村務管理鏡頭二：召開民主質詢會的方式，讓村民參與村務管理鏡頭三：通過設村務公開欄，以監督方式參與村務管理鏡頭三：通過設村務公開欄，以監督方式

18、參與村務管理民主管理共創幸福生活特別提示特別提示理解居委會的含義應注意以下幾點：理解居委會的含義應注意以下幾點：A、居民委員會適用于城市居民，不適用于農村；、居民委員會適用于城市居民，不適用于農村；B、其性質是民主管理機構，是自治組織，不是國家、其性質是民主管理機構，是自治組織，不是國家 機關；機關；C、居民自治的內容是由、居民自治的內容是由中華人民共和國城市居民中華人民共和國城市居民 委員會組織法委員會組織法規定的規定的2 城市居民自治城市居民自治（1）居民委員會的性質：）居民委員會的性質： 是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組

19、織。群眾性自治組織。民主管理共創幸福生活（2）居民委員會的作用：）居民委員會的作用： 維護居民合法權益維護居民合法權益管理居民的公共事務和公益事業管理居民的公共事務和公益事業調解居民糾紛調解居民糾紛協助社區治安協助社區治安反映居民意見、要求和建議等反映居民意見、要求和建議等居委會干部深入社居委會干部深入社區慰問貧困居民區慰問貧困居民 民主管理共創幸福生活（3）城市居民自治的內容及意義）城市居民自治的內容及意義 自治形式自治內容 意 義居委居委會成員居會成員居民選民選選舉選舉社區大事居民社區大事居民定定（居民會議）（居民會議）決策決策日常事務居民管日常事務居民管管理管理各項工作居民監督各項工作居

20、民監督監督監督 調動了居民參調動了居民參與社區建設的與社區建設的積極性積極性 提高了居民參提高了居民參與政治生活的與政治生活的能力能力民主管理共創幸福生活村民委員會居民委員會不同點相同點農村基層民主自治機構農村基層民主自治機構城市基層民主自治機構城市基層民主自治機構是社會主義民主最為廣泛的實踐是社會主義民主最為廣泛的實踐是基層公民參與政治生活的重要形式是基層公民參與政治生活的重要形式是基層民主自治的機構，是基層民主自治的機構，不是國家機關不是國家機關內容相似：內容相似：民主選舉、決策、管理和監督民主選舉、決策、管理和監督探究：探究：比較村民委員會與居民委員會的異同比較村民委員會與居民委員會的異

21、同民主管理共創幸福生活 某社區居民委員會的一名成員提出一個事關居民利某社區居民委員會的一名成員提出一個事關居民利益的方案，建議在社區活動中心內設立日間照料室，益的方案，建議在社區活動中心內設立日間照料室，以幫助老年人解決生活困難。該方案應該以幫助老年人解決生活困難。該方案應該 A.由居民委員會主任決定由居民委員會主任決定 B.由居民委員會討論決定由居民委員會討論決定 C.提請居民會議討論決定提請居民會議討論決定 D.報請有關行政部門批準報請有關行政部門批準 【解析解析】C 本題主要考查城市居民自治的知識。本題主要考查城市居民自治的知識。涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討涉及居民切身利

22、益的重要事務，要提請居民會議討論決定，所以選論決定，所以選C。民主管理共創幸福生活 （2015廣東文綜30）.某市區為推進社會治理新格局的構建，特聘一些社會組織專業人士和社會能人擔任區、街鎮、社區三級的綜合治理委員，建立“三級聯動”機制，以保障特聘委員為群眾排憂解難，為政府出謀劃策，特聘委員模式代行了政府職能，推進社區基層民主 有助于政府從管理角色向服務角色轉型創新了社會組織和公民政治參與的方式 拓寬了公民參與民主決策和管理的渠道 A. B. C. D. 民主管理共創幸福生活城市居民委員會是（城市居民委員會是（ ）A.社會居民糾紛調解組織社會居民糾紛調解組織B.維護社區治安組織維護社區治安組織

23、C.城市居民的自治組織城市居民的自治組織D.城市社會福利和慈善機構城市社會福利和慈善機構C民主管理共創幸福生活（多）據報道，作為我國基層民主政治建設的一項重（多）據報道，作為我國基層民主政治建設的一項重要內容，南京市目前已經有六成以上的社區居委會由要內容，南京市目前已經有六成以上的社區居委會由居民直選產生。與上屆相比，本屆選舉的民主程度大居民直選產生。與上屆相比，本屆選舉的民主程度大大提高，居委會成員的年輕化、知識化、專業化特征大提高，居委會成員的年輕化、知識化、專業化特征日益顯現。這表明日益顯現。這表明 A、我國的基層民主制度在不斷健全和完善、我國的基層民主制度在不斷健全和完善 B、社區居委

24、會直選是我國政府機構改革的重要組成部、社區居委會直選是我國政府機構改革的重要組成部 分分 C、直選有利于更好地反映居民的意見和要求、直選有利于更好地反映居民的意見和要求 D、“直選直選”是產生居民滿意的居委會領導班子一唯一是產生居民滿意的居委會領導班子一唯一 合法途徑合法途徑 民主管理共創幸福生活三、共建祥和文明社區（1）發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是）發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展我國發展社會主義民主政治的重要內容社會主義民主政治的重要內容。（2）實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接）實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法

25、直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家是人民當家作主的有效的途徑。作主的有效的途徑。（3）實行村民自治和城市居民自治，實行村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主的基也是發展社會主義民主的基礎性工程。礎性工程。1 1、明確實行農村村民自治和城市居民自治意義、明確實行農村村民自治和城市居民自治意義民主管理共創幸福生活2 2、青年學生應如何自覺參與民主管理、青年學生應如何自覺參與民主管理中學生在參與民主管理的過程中，可以采用中學生在參與

26、民主管理的過程中，可以采用不同的方式，不同的方式，嘗試嘗試參與民主管理的活動，可參與民主管理的活動，可以以學習學習民主管理的技能和知識，民主管理的技能和知識，體驗體驗民主民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高增強和提高自己政治參與能力的責任意識自己政治參與能力的責任意識和實際本領。和實際本領。民主管理共創幸福生活 材料一：近年，我國材料一：近年，我國“農民荒農民荒”現象越來越嚴重。所謂現象越來越嚴重。所謂“農民荒農民荒”，就是從事種植業的合格勞動者（農民）的，就是從事種植業的合格勞動者（農民）的供給大幅減少。我國現在進城務工人員超過供給大幅減少。我國現在進城務工人員超過24億，目億，目前轉移出去的幾乎都是農村勞動力中的前轉移出去的幾乎都是農村勞動力中的“精英精英”。“農農民荒民荒”的蝴蝶效應：許多欠發達鄉村在換屆選舉中都遇的蝴蝶效應：許多欠發達鄉村在換屆選舉中都遇到或多或少的后備干部不足的問題；農民的利益、民主到或多或少的后備干部不足的問題；農民的利益、民主權利受到損害；我國每年丟荒的耕地有近權利受到損害；我國每年丟荒的耕地有近3000萬畝，萬畝，