1、https:/中外合作辦學省級政府教育統籌試點實施情況調研中外合作辦學省級政府教育統籌試點實施情況調研報告報告摘要：課題組通過調研發現，雖然中外合作辦學省級政府教育統籌各試點仍存在一些融合與適應問題，但中外合作辦學對各試點改革的推進作用大，主要體現為：一是通過試點推動設立了一批辦學起點高、合作基礎好的項目；二是初步理順了政府與學校、社會三者之間的關系；三是推動了中外合作辦學管理模式的改革，為高校內涵式發展奠定了基礎：四是通過試點加強了政府的政策與資金扶持力度，推動了制度創新。存在的問題主要包括：政府管理定位不清晰，缺少整體規劃；相關機構間缺少統籌協調，政策執行力度不夠：政府未能充分發揮對中外合

2、作辦學的調控與引導作用；缺乏有效的監督機制與第三方評價組織：資金難題難解，經費籌措機制有待進一步改革。關鍵詞：中外合作辦學；省級政府：教育統籌中圖分類號：G646一、調研的背景截止到 2013 年，國內由教育部審批和復核通過的中外合作辦學機構和項目930 個，由省級政府和教育部門審批并報教育部備案的中外合作辦學機構和項目 1049 個，全國共計 1979 個。從中外合作辦學的領域來看，除義務教育和軍事、政治、宗教等方面外，涉及其他各個辦學領域；從辦學規模來看，據不完全統計，目前各類各級中外合作辦學在校生約 55 萬人，其中高等教育階段在校生總數約 45 萬人，占全日制高校在校生規模的 1 高校

3、 4%，高等教育階段中外合作辦學畢業生人數達 150 余萬。按照條例及其實施辦法的規定，外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構或項目的活動，適用合作辦學條例。條例強調合作雙方必須在辦學條件、管理、教育教學等方面開展實質性合作，如果沒有實質性引進外國教育資源，僅以互認學分等方式與外國教育機構開展的項目，如一般的校際交流項目、外國大學預科班、雙聯學位、引入外國高校課程等，均不屬于中外合作辦學的范疇。“省級政府教育統籌”則是我國教育管理體制改革的重要內容，是國家教育體制改革試點的三個基本領域 專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革之一。教育規劃綱

4、要提出，“要加強省級政府教育統籌責任，統籌區域內各級各類教育，強化省級政府的統籌實施職能”，通過省級政府對全省各市縣、各部門的宏觀協調和對各種教育資源的統籌配置，促進各省城鄉、區域和各級各類教育的協調發展。二、“中外合作辦學省級政府教育統籌”試點取得的成效從 2013 年 1 月以來，為了充分了解試點改革實施情況，“中外合作辦學”課https:/題組對各試點單位的改革方案、保障機制、配套措施、試點成效等方面進行了考察，并對北京、廣西等部分試點單位進行了實地調研。課題組通過發放、回收“中外高校合作辦學試點改革模式調查問卷”，并先后召開 3 次試點機構或項目負責人座談會，收集了翔實的數據，總結了各

5、單位開展試點以來的改革情況。此次“中外合作辦學省級政府教育統籌”試點主要由北京市教委、上海市教委、浙江省教育廳、廣西壯族自治區教育廳和云南省教育廳 5 個單位承擔，試點所涉及的教育部門無論從經濟發展還是地域分布來看，都具有一定的代表性。在試點項目中，各地方教育部門立足本地區的具體條件和辦學特色，形成了適合自身發展的合作辦學模式，雖然部分試點單位仍存在一些管理與制度上的適應問題，但總體而言中外合作辦學對各試點改革的推進作用表現顯著。就取得的普遍性成果來看，主要包括以下幾個方面：1 高校推動設立了一批辦學起點高、合作基礎好的機構和項目2.初步理順了政府與學校、社會及中介組織之間的關系相對于常規的教

6、學管理而言，中外合作辦學機構或項目的管理更為復雜。我國以前的教育管理格局是“管、辦、評”三位一體，政府既是政策的制定者，又是學校的舉辦者，同時還是評價者。本次試點的幾個單位著重對教育行政管理體制進行了有益的探索，重構了政府、學校、社會及中介組織之間的相互關系，在教育管理上構建了“政府管、學校辦、社會評”的新格局，在中外合作辦學認證體系上初步形成了“管、辦、評”三分離的有效運行機制。通過構建適合各校中外合作定位、目標和特色的管理體制機制，實現了資源整合、理清思路等既定目的。通過實施深入的管理體制改革，各試點單位基本實現了管辦分離的目標，為形成服務型政府奠定了基礎。各單位通過改革管理體制，以教學單

7、位為依托，完善項目管理、教學管理、學生管理“二三位一體”的管理體系，充分發揮出市場、社會在整合教育資源、提高資源利用效率等方面的優勢，推動合作辦學機構的規范化與高效化管理，為我國深化政府管理模式改革提供了可供借鑒的思路。3.推動教學模式改革，為高校內涵式發展奠定了基礎建設國際一流的大學，關鍵在一流的師資、一流的學生、一流的培養模式和課程體系，而要真正做到一流，需要在辦學的體制和機制上開拓創新。通過由政府通過政策傾斜和資金支持鼓勵學校在辦學模式、招生辦法、教師聘用、課程體系、培養模式等方面積極探索和創新，給予先行先試的優惠，各學校在教師隊伍建設、課程資源開發、課程體系構建、教學理念更新和教學實踐

8、創新等方面都有很大的改變。從整體情況來看，各高校在中外合作辦學新模式方面進行了有益的探索和實踐，并通過試點引進了境外的優質教育模式，包括辦學理念、教學與管理方法、專業與課程，提升了國際化辦學水平，為高校內涵式發展奠定了基礎，推動了區域經濟發展。4.推進學校制度創新。加大了政府政策配套與資金扶持力度https:/中外合作辦學機構在辦學初期，行政制度與管理模式大都套用公立高校，在前期建設階段，這種模式或許還能發揮一定作用，但隨著中外合作辦學朝著深層次方向的發展，原先的制度與模式越來越暴露出機構臃腫、管理理念滯后、辦事程序繁雜、管理職能交叉等問題。此次各單位的試點著重關注了學校行政管理制度改革，在普

9、通高校行政管理模式的基礎上摸索并逐步形成自己的獨特經驗，在行政管理工作中采取職能制與層級制結合的管理方式，以層級制為基礎，在每一層級上進行職能分工。這種直線職能結構形式加強了對水平層次領導部門的協調領導，同時，每個部門在只有一個明確上級領導的基礎上，接受其他部門的監督和指導。在政府政策配套與資金扶持力度方面，各地方教育部門在嚴格遵守國家各項外交外事政策法規的前提下，充分挖掘政策空間，勇于改革創新，積極爭取國家和省級政府的政策支持，在可能的范圍內，制定出臺對中外合作辦學傾斜、有利于試點項目實施的政策規定。在資金統籌上，一方面盡可能爭取在年度預算里逐年增加對教育國際交流的投入，獲得教育部與各省級政

10、府的資金支持；另一方面積極爭取國家各部委的相關項目或將項目納入國家計劃，盡力爭取國家項目資金經費的支持，為中外合作辦學可持續發展打下良好的基礎。三、“中外合作辦學省級政府教育統籌”試點存在的問題中外合作辦學試點項目在近些年的發展中積累了許多寶貴的辦學經驗，逐步走上了高水平、示范性的發展軌道，這些進步與發展是主要的。同時，在辦學過程中，由于區域發展不平衡、政策制度不完善等因素影響，中外合作辦學發展仍面臨一些問題，其質量標準和保障機制等都需要進一步加強。各試點在今后需要展開大膽的改革探索，推動人才培養國際化在范圍和形式上有更大的突破，積極提高人才國際化教育改革的廣度和深度。1.政府管理定位不清晰，

11、缺少整體規劃對政府在中外合作辦學中的角色定位，據“中外高校合作辦學試點改革模式調查問卷”數據顯示，有 24.4%的受訪者認為應減少政府對中外合作辦學不必要的行政干涉；有 47.1%的受訪者認為，應由政府牽頭引入和監控國外優質教育資源；有 58.8%的受訪者認為，政府應制定專門政策對引入資源進行規劃及指導（見表 1）。目前，我國政府對中外合作辦學項目的監管雖然涉及審批、行政管理、資金等多個方面，但管什么、怎么管，特別是如何發揮自身在中外合作辦學中的規劃和引導功能，尚缺乏足夠清晰的監控范疇和管理定位。如何進一步理順管理權與組織權、目標引導與績效管理、過程控制與結果導向等基本關系，是我國政府在中外合

12、作辦學中所需思考的重要問題。2.相關機構間缺少統籌協調，政策執行力度不夠中外合作辦學的政策執行是一個復雜且具有高度權變性的社會活動，從政https:/策執行復雜性的研究向度來看，由于我國幅員遼闊，不同區域、部門的具體情況差異巨大，加之我國教育政策執行依靠行政機制、教育行政管理體制層次設置過多、延伸性政策出臺不夠、缺乏跨部門合作等種種問題，使得部分教育政策始終止于文本層面，教育政策執行整體而言缺乏力度。按照條例及其實施辦法規定，中外合作辦學項目的審批和監管需要法律、稅務、金融、外事等多個部門共同協調配合，但目前除了教育行政部門外，其他部門顯然并沒有將中外合作辦學的管理當作自己的份內工作。審批和監

13、管責任最重的教育主管部門，也缺乏既懂教育管理，又懂相應層次教育政策和相關外事規定的專業人員，這是政府在中外合作辦學中所需思考的重要問題。3.政府應發揮對中外合作辦學學科布局和專業設置的調控與引導作用在中外合作辦學過程中，不同中外合作辦學機構理應形成自身不同的辦學目標，構建學科專業的多元化、多層次格局。然而，從我國目前中外合作辦學的學科分布來看，現有的合作項目主要集中在金融、管理、語言、信息及工程技術等實用學科上，這種現象既反映出當前經濟發展對此方面人才的需求，也反映了中外合作辦學的整體布局存在著趨利性和盲從性。4.缺少有效的監督機制和獨立的第三方評價組織機構在審批期正確判斷待引進國外教育資源的

14、優質程度，在辦學期間定期對合作辦學過程進行監督評估是合作辦學項目能夠可持續發展的重要保障。但到目前為止，在我國尚未看到有特別詳盡的相關監督評估體系的出臺。教育部門在對合作辦學項目的入口準入和日常的審批、評估過程中多憑工作人員的主觀經驗，缺乏評估的可信度和有效性。5.資金問題難解，中外合作辦學經費籌措機制有待進一步改革長期以來，我國政府一直承擔著教育投資的主體角色，政府部門的大力支持為中外合作辦學的初期發展奠定了堅實的基礎，但是從教育發展的趨勢來看，政府不可能永遠充當教育投資的主體。雖然目前部分中外合作辦學機構已基本可以實現收支平衡，但資金問題依然是困擾學校發展的主要難題，能否解決自身發展所需的

15、資金來源始終是中外合作辦學保持可持續發展的一大隱憂。四、“中外合作辦學省級政府教育統籌”試點未來發展的政策建議我國的中外合作辦學正處于一個由粗放型向質量型轉變的關鍵期，這既是國外優質教育資源進入國內教育領域意愿不斷增加的戰略機遇期，又是中外合作辦學困難與問題日益暴露的矛盾凸顯期。積極發揮教育主管部門的宏觀調控與引導作用，加大教育政策扶持力度，通過簡政放權鼓勵學校進行機制體制改革，建立完善的管理、監督體系和獨立的第三方評價組織機構等，對推動合作辦學的良性發展無疑具有重要的現實意義。1.及時修改完善中外合作辦學條例及實施辦法https:/我國關于中外合作辦學的條例和實施辦法是在大約十年前制定和發布

16、的，在過去的十多年里，我國教育改革和發展的外部環境和內部要素都發生了巨大的變化。我國高等教育已經從精英教育階段發展到大眾教育階段。隨著教育環境的深刻變化，條例中不可避免地出現了一些不合時宜的條款。為了進一步完善我國中外合作辦學監督機制，加強和規范監督工作，教育部有必要牽頭對現行的條例進行修訂，對條例實施辦法的有關規定予以細化。以適應時代發展的需求。2.轉變傳統管理者觀念，樹立監管型、服務型政府的角色政府部門在對中外合作辦學機構的管理上，需轉變傳統的管理者觀念，樹立監管型、服務型政府的角色。政府作為監管者，應重點解決信息不對稱問題，在準入環節上為學校提供國外教育資源的資質認證服務，進行質量把關。

17、對于我國急需的新興專業和稀缺學科，特別是那些投資大、辦學周期長、市場吸引力較小的基礎性學科，國家應制定相應的優惠政策，進行必要的資金扶持：對于中西部和經濟欠發達地區，政府也應進行適當的政策傾斜。政府作為服務者，應積極提供相應的服務平臺，促進各方的良好溝通，解決合作中出現的各種矛盾；政府部門應定期對辦學機構進行評估和審查，對收費過高或不符合招生條件的辦學項目予以及時糾正，并通過追責機制加以處罰。3.加強對新項目的批準把關，對已開展的合作項目進行全面審查由于歷史原因，我們對于部分已批準的中外合作辦學項目的實施情況還缺乏深入的了解。因此，建議可由省級政府牽頭，協調法律、金融、財稅、外事等部門，展開一

18、次全面的摸底調查研究，檢查各中外合作辦學機構在學生管理、資金使用、教師資質和項目運轉等方面的情況，并在此基礎上建立符合地區情況的辦學質量評估體系和辦法，定期、動態地評定出辦學狀況等級并予以公示。中外合作辦學新項目入口質量認證環節的完善則主要是通過加強依法審批和定期復查，就我國目前主要依靠審批的監管程序而言，監管盡量應向審批前延伸。相關教育部門一方面要加強對相關國外教育資源在師資、課程、專業等方面的審查，保證引入資源的優質性。同時，教育部可通過駐外使領館收集整理國外大學的相關資料，建立常態化的教育質量評估與認證體系，對具有合作意愿的國外教育資源進行資質認證。相關評估結果雖不一定強制要求審批機構或

19、大學認可，但可作為審批和認證的參考。4.省級政府應加大政策扶持力度。通過簡政放權推動學校探索新體制我國的中外合作辦學起步較晚，大多數中外合作辦學機構在改革中都是“摸著石頭過河”，這就需要省級政府進一步研究和明確相關支持政策，通過簡政放權支持中外合作辦學機構和項目在辦學層次、辦學主體和運行機制上突破限制，鼓勵地方進行中外合作辦學新模式的探索。https:/在經費籌措機制上，應改變我國傳統南政府進行投資的一元體制，鼓勵中外合作辦學機構先行先試，積極拓展資金籌措渠道，探索政府、企業、社會等多元的投資模式。如可借鑒德國職業教育模式，由高校以“訂單式”的模式為企業培養對口人才，來換取其對學校的投資；或通過產學研合作，以技術入股或共建產業園區的形式實現學校人才培養和企業尋求利益的雙贏。在政策扶持力度上，政府部門應加大對高校合作辦學的支持，如：對外可建立教育國際合作與交流駐外國工作處，在相關國家不定期舉辦教育推介會，為國內高校與國外的各級各類學校建立校際交流關系，形成國內優質教