1、我縣市場中介機構調研報告 (1) 中介機構是市場機制運行的最主要主體之一，在市場經 濟的發展過程中承擔著比較重要的責任。近年來，隨著市場 經濟的不斷發展，隨著政府職能的轉變，各類中介機構如雨 后春筍般迅速發展。據筆者調查，目前我縣經工商行政部門 注冊登記的各類中介機構已經有 8 大類 112 家，這還不包括 一些未經工商注冊登記的。大量的中介機構的存在，給人們 的社會生活經濟活動帶來了便利，滿足了市場，也滿足了人 民群眾的需求。但是，目前，中介機構市場存在著的一系列 問題，對市場經濟秩序造成了一定的擾亂，同時也給社會的 信用體系建設帶來了嚴重影響。因此，我們必須認真地加以 研究，努力抓好中介機

2、構的管理和監督工作，使其規范、健 康地發展壯大。一、當前中介機構存在的主要問題 政企不分或事企不分 許多中介機構的服務行為是市場行為，但一些行政因素、 行政行為在干擾和妨礙市場行為，致使中介機構不是站在中 立的立場上服務，失去了公正性。具體表現在：部分行業 的中介機構還沒有完全同行政部門脫掛 ; 有的行政部門的下 屬單位仍在履行本屬中介機構的業務，而一些比較特殊的壟 斷性行業，只有較少的一、二家中介機構，中介機構借助行 政部門的影響承攬業務，不許他人插手。行政部門的工作 人員還有在中介機構兼職的情況 ; 業務人員雙重身份，既是 國家機關工作人員，同時又是中介機構從業人員。行政機 關及其工作人員

3、以本人或以配偶子女的名義在中介機構入 股，參與中介機構的分紅 ; 有的以辦公場地折合股份，有的 以支持中介機構發展的名義直接用現金入股，還有的則以家 屬子女的名義進行參股。行政部門在中介機構報銷費用， 有的甚至直接由中介機構給機關部門發放獎金、福利。機 關部門的工作人員參加中介機構組織安排的高消費活動，活 動的費用由中介機構承擔。由于上述一些因素的影響，導致 了中介機構同行政部門的千絲萬縷的聯系。無照經營或超范圍經營主要表現在：黑市中介 ；不注冊登記，不交納稅金， 無經營執照，無資金場所，從業人員無執業資格，僅憑一張 廣告，一個電話，或一個簡易的招牌從事中介活動。私下 交易 ； 不按行業規則辦

4、事，唯金錢是從，有人肯出錢就什么 業務都可以做。超經營范圍承攬業務；明明是經核準從事職業介紹的，但房屋出租、二手房銷售等等都做。盲目收費或只收費無相關的服務表現在： 服務項目收費標準不明確， 收費存在盲目性。 一些服務項目雖經物價部門核定，但彈性較大。一些獨 家經營性的服務項目或壟斷性行業的服務項目收費標準高， 或只收費但無相關的服務。無執業資格或業務水平低 一是對相關的法律法規政策不熟悉不清楚，對相關的行 業規定也不熟悉 ; 二是未經上崗培訓，也未參加過相關部門 及上級組織的學習考試 ; 三是服務效率低，業務不熟練。四 是持有效上崗證件、具執業資格者較少。服務不是以質量取 勝，而是靠拉關系、

5、找熟人、走后門。承諾不兌現或弄虛作假有的中介機構為承攬業務隨意承諾，承諾了不兌現; 有的業務承攬后半途而廢，收取的費用又不退還 ; 有的出具的 文書不真實，搞虛假證明、虛假報告，或對被服務的項目、 被鑒定的物體本身就不清楚不了解，不進行現場的調查勘測 或測定，而是憑借服務對象的授與。二、原因分析 政府職能轉變還未完全到位，職能部門監督不力 從調查了解的情況看，我縣社會中介機構的管理監督工 作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監管措 施外，其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作，基本 上處于“放任自流”或任其發展的狀況。事實證明，行業主 管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動與社會

6、保障局 監管的縣人力資源職業介紹中介機構，勞動部門無償專門提 供集中經營的場地， 17 家中介機構在統一的平臺上運營， 統 一發布信息，執業人員的資質由勞動部門組織培訓、考核， 并由省廳對考試合格者頒發證書。 17 家中介機構成立了行業 自治組織，建立了相關的工作規則、管理制度、考核制度等 等，所以相對來說我縣的中介機構勞動力職業介紹這塊就比 較規范一些，問題就相對少一些。中介機構與政府職能部門未完全脫鉤，同行業管理部門 還存在利益上的關系雖然近幾年來對行政機關與所辦企業脫鉤方面做了一 些工作，但有的企業改制后仍然與行政機構有著千絲萬縷的 聯系。一是人員上有的雖然從行政機關中“走”了出去，但

7、行政機關中的工作人員同中介機構中的執業人員都是一些 老同事，有事無事還經常聚在一起。二是一些部門利用本部 門空閑房屋出租給所管理的中介機構作營業房。三是少數行 政部門有些工作人員在中介機構投資入股，包括有用親友、 家屬子女名義投資入股的。四是事業單位改革不徹底，一些 行政部門特別是國土資源、環境保護、質量技術監督等一些 行政部門，無論是人員還是經費都還沒有同行政機關完全脫 離關系，事業單位雖然有自己的法人，但經營并不獨立，只 是搖身一變干起了社會中介的行當，所以其行為表現為行業 壟斷，受行業主管部門保護，市場競爭不充分，更談不上公 平、公正。法律法規、制度還不健全，相關的法規建設還比較滯后 目前，關于中介機構的設立、運作、業務范圍等方面的 法律法規還比較少，尤其是對中介機構管理監督方面的法律 法規更少，即使有的也只是原則性規定，缺乏針