1、良法價值構(gòu)造論    【英文標(biāo)題】On Value Constructing of the Conscientious Law LI Long/ZHOU Gang-Zhi Law School,Wuhan University,Wuhan,Hubei,430072 China 【作 者】李龍/周剛志 【作者簡介】武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430072 李龍(1937-)，男，湖南祁陽人，浙江大學(xué)法學(xué)院院長，武漢大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師， 主要從事法律學(xué)方面的研究。/周剛志(1977-)，男，湖南望成人，武漢大學(xué)法學(xué)院博士 生，主要從事法律學(xué)方面的研究。 【內(nèi)容

2、提要】“依法治國”的實質(zhì)是“依良法治國”，良法價值構(gòu)造問題是一個重大的理論課題與 急需解決的現(xiàn)實課題。從法律價值的理論視角來看，法律的優(yōu)越品性與功能是良法價值 構(gòu)造的客觀依據(jù)，法主體的利益需要是良法價值構(gòu)造的主觀動因，而法律的創(chuàng)制活動則 是良法價值構(gòu)造的現(xiàn)實途徑。確立一種合理的立法體制、正當(dāng)?shù)牧⒎ǔ绦蚺c有效的立法 監(jiān)督機(jī)制是保證“立法”之“法”為“良法”的制度基礎(chǔ)。 【英文摘要】The essence of“rule of law”is“rule of conscientious law”,the issue of “value constructing of the conscientiou

3、s law”is a very important problem.As far as the“value constructing of the conscientious law”is concerned,good trait and function of the law is its substaintial basis,the needs to the benefits of the law subjects is its subjective cause,and the legislationis its practical approach. 【關(guān) 鍵 詞】良法/法律價值/良法價

4、值構(gòu)造 conscientious law/legal value/value constructing of the conscientious law 中圖分類號：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-6320(2003)03-0081-05 自1999年修憲以后，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”已成為我國的治國根本方 略而載入憲法。“依法治國實質(zhì)上是良法治國”1，良法及其價值問題與依法治國有 著緊密的聯(lián)系，直接關(guān)系到依法治國的命運(yùn)與前途，是我國推進(jìn)依法治國的前提與基礎(chǔ) 。因此，良法及其價值構(gòu)造問題既是重大的理論課題，更是急需解決的現(xiàn)實課題。本文 擬從分析良法價值的內(nèi)涵出發(fā)，探討

5、良法價值構(gòu)造的客觀規(guī)律。 一、良法價值構(gòu)造的理論基石法律的價值理論 自從古希臘先賢亞里士多德提出“法治”是“良法之治”以后，良法及其價值問題幾 千年來一直是西方法哲學(xué)界關(guān)注的重要內(nèi)容2。自然法學(xué)派以先驗的形式構(gòu)建了“自 然法”與“實在法”的二元結(jié)構(gòu)模式，使“自然法”成為歷代法學(xué)家尋求與闡釋良法價 值的理念載體。19世紀(jì)以后，實證主義思潮興起，英國著名法理學(xué)家奧斯丁力主在法理 學(xué)研究中摒棄價值思考，主張“惡法亦法”。良法及其價值思考也因此在法學(xué)領(lǐng)域之內(nèi) 走向衰落。直到“二戰(zhàn)”以后，在審判德國納粹戰(zhàn)犯的過程中實證主義法學(xué)面臨困境， 良法及其價值問題才又重新引起了法哲學(xué)界的廣泛關(guān)注，由此而引發(fā)了著名

6、的“惡法” “良法”之爭。當(dāng)代法哲學(xué)家們在反思實證主義研究方法局限性的浪潮之中，力圖揚(yáng)棄 與超越傳統(tǒng)的良法標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)良法的價值理論。 何謂良法的價值?受價值哲學(xué)的影響，中外法理學(xué)界對法律價值概念存在多種不同的理 論觀點(diǎn)。如英國法學(xué)家彼德·斯坦和約翰·香德認(rèn)為：“作為法律的首要目的，恰是秩 序、公平和個人自由這三個基本的價值。”3顯然，他們是從“法律的目的”意義上 使用“法律價值”概念的。美國已故著名法學(xué)家E·博登海默則使用了“法律的性質(zhì)與 作用”一詞，從其探討的內(nèi)容(“正義”與“秩序”)來看，意義大致相近于“法律價值 ”，但偏重于揭示法律的客觀屬性與功能4。20世

7、紀(jì)80年代初，“法律價值”概念被 我國法學(xué)界從西方法學(xué)中借鑒過來之后，學(xué)者們對該概念的表述也是多種多樣，沒有一 個統(tǒng)一的觀點(diǎn)。法律價值概念的多樣性與模糊性因而引起了一些學(xué)者的困惑與質(zhì)疑5 。筆者認(rèn)為，學(xué)者們之所以對“法律價值”概念有如此眾多不同的觀點(diǎn)，主要是由這一 概念內(nèi)涵本身的復(fù)雜性決定的。“價值這個概念所肯定的內(nèi)容，是指客體的存在、 作用以及它們的變化對于一定主體需要及其發(fā)展的某種適合、接近或一致”6。筆者 認(rèn)為，所謂“良法的價值”，乃是指良法所固有的滿足價值主體需要的屬性，也是指法 律基于其屬性發(fā)揮其功能與作用的一種理想狀態(tài)；它體現(xiàn)了良法對法律主體的某種效用 ，也反映了良法與法律主體之間

8、的一種特殊的關(guān)系即“價值關(guān)系”。它包含了如下內(nèi)涵 ：首先，法律本身所具有的優(yōu)越品質(zhì)與功能是良法價值構(gòu)造的客觀依據(jù)與基礎(chǔ)。第二， 法價值主體的內(nèi)在需要是良法價值構(gòu)造的主觀動因。第三，法價值主體的實踐是良法價 值構(gòu)造的現(xiàn)實途徑。第四，法律的某些優(yōu)越的品性與功能，在幾千年的人類法制歷史實 踐中凝結(jié)為某種較為穩(wěn)定的價值形態(tài)(如“正義”、“秩序”等)，積淀于各國的法律文 化之中，成為各國人民追求理想法制的價值目標(biāo)，成為法制發(fā)展、完善的靈魂和動力。 可見，學(xué)者們在法律價值概念內(nèi)涵上的分歧，很大程度上是因為他們從“價值屬性”、 “價值傾向”、“價值關(guān)系”或“價值標(biāo)準(zhǔn)”等不同側(cè)面揭示“法律價值”概念的內(nèi)涵 所

9、致。筆者認(rèn)為，問題不在于如何統(tǒng)一“法律價值”概念的內(nèi)涵，而在于如何以價值理 論為基礎(chǔ)，探尋良法價值構(gòu)造的規(guī)律。 二、良法價值構(gòu)造的客觀依據(jù)法律的優(yōu)越品性與功能 根據(jù)人類學(xué)家的研究結(jié)論，法律起源于原始社會時期的原始禁忌與道德。在人類社會 進(jìn)入國家狀態(tài)之后，這些原始禁忌與道德形成習(xí)慣法，逐漸通過國家的認(rèn)可或制定成為 法律。法律自產(chǎn)生之日起，就負(fù)有維護(hù)法主體的權(quán)利、維護(hù)社會秩序等客觀功能。正如 美國著名法學(xué)家龐德所說，人類文明的存在與發(fā)展需要社會控制，而“社會控制的主要 手段是道德、宗教和法律”，“在近代社會，法律成了社會控制的主要手段”7。構(gòu) 造良法價值的客觀依據(jù)，在于法律自身所具有的一些比較優(yōu)越

10、的品性與功能，它們可以 被歸納為兩個方面：一是維護(hù)人權(quán)，二是維護(hù)秩序。(一)維護(hù)人權(quán)。從微觀的角度來看，法律的優(yōu)越之處在于它能夠較好的維護(hù)公民等法 律主體的人權(quán)。首先，法律大都表現(xiàn)為規(guī)定某種行為模式及其法律后果的法律規(guī)范。在 行為模式部分，它或者以義務(wù)性的規(guī)定消極地防范他人對法律主體權(quán)利的侵犯，或者以 授權(quán)性的規(guī)定積極地確認(rèn)法律主體的權(quán)利；在法律后果部分，它或者以獎勵等形式積極 地肯定某種行為，或者以懲罰的形式消極地否定某種行為。而不論法律規(guī)范如何規(guī)定， 其目的都旨在確認(rèn)與保護(hù)某種權(quán)利。第二，從權(quán)利存在與發(fā)展的狀態(tài)來看，公民權(quán)利既 可能受到其他公民與社會主體的侵犯，也可能受到國家公共權(quán)力的侵犯

11、。如果公共權(quán)力 的主體資格、運(yùn)行方式與程序得不到法律的規(guī)范，公共權(quán)力就得不到有效的監(jiān)督，公民 權(quán)利也得不到有效的保障，其生命、自由與財產(chǎn)都將受制于公共權(quán)力主體臨時的、專斷 的命令而得不到很好的保護(hù)。正如英國著名思想家洛克所說，“哪里沒有法律，那里就 沒有自由”8。同樣，我們也可以說，哪里沒有法律，那里就沒有權(quán)利。雖然從歷史 考察的角度來看，法律對人權(quán)的確認(rèn)與維護(hù)也經(jīng)歷了一個從不完善到逐步完善的過程， 但我們可以肯定，“維護(hù)人權(quán)”乃是法律最優(yōu)越的品性之一。 (二)維護(hù)秩序。秩序是一種安寧、和平、有序的社會合法狀態(tài)。正如恩格斯在家庭 、私有制和國家的起源一書中所指出的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的

12、產(chǎn)物；國家 是承認(rèn)：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫 這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不至于在無謂的斗 爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩 和沖突，把沖突保持在“秩序”的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會上并且 同社會相異化的力量，就是國家9。法律是國家意志的體現(xiàn)，也是維系人類社會存在 與發(fā)展的理性力量，是人類文明發(fā)展的標(biāo)志。法律之所以成為維護(hù)現(xiàn)代社會秩序的主要 手段，不僅因為法律是以國家強(qiáng)制力為后盾的行為規(guī)范，更因為法律本身是一種歷史傳 襲下來的文化成果，它保留與記載了大量的人類生

13、產(chǎn)、生活的經(jīng)驗，通過歷代法學(xué)家的 努力，成為一種高度形式化的、富于可操作性的理性規(guī)則體系。從法治的高度來看，通 過法律規(guī)制而建構(gòu)的秩序包括如下幾個層面：其一是法律調(diào)整、規(guī)制平等權(quán)利主體之間 的關(guān)系而形成的民商法等私法秩序；其二是法律調(diào)整與規(guī)制權(quán)利主體與公共權(quán)力主體之 間的關(guān)系而形成的公法秩序；其三是法律調(diào)整與規(guī)制國家之間、國家與國際組織之間的 權(quán)利義務(wù)關(guān)系而形成的國際法秩序。以和平、文明的方式維護(hù)上述三種秩序，保證世界 平穩(wěn)、有序地發(fā)展，是法律的一大優(yōu)越的品質(zhì)與功能。 自從人類社會進(jìn)入國家狀態(tài)之后，無數(shù)思想家、政治家曾經(jīng)設(shè)計過眾多的治國方略以 實現(xiàn)其社會理想。這些治國方略歸納起來無非就是兩種，

14、即“人治”與“法治”。由于 法律在維護(hù)人權(quán)與維護(hù)秩序上所具有的優(yōu)越品性與特殊功能，才使良法價值構(gòu)造具有了 客觀依據(jù)。“良法之治”亦因此成為關(guān)系人類福祉的治國之道，成為歷代法學(xué)家矢志不 移的價值追求。 三、良法價值構(gòu)造的主觀動因法主體的利益需要 在19世紀(jì)以前，西方法學(xué)家們大都從倫理學(xué)的角度探討與研究法律價值問題。自從德 國法學(xué)家耶林提出“權(quán)利就是受到保護(hù)的一種利益”之后7，人們開始注意法律價值 背后的利益問題。特別是19世紀(jì)的德國“利益法學(xué)”的興起，使“利益分析法”成為法 學(xué)研究與法律實踐中的一個重要方法，但中外法學(xué)家們對于如何界定“利益”概念的內(nèi) 涵存在著各種不同的理論觀點(diǎn)。如美國法學(xué)家龐德

15、認(rèn)為，“利益是各個人所提出來的， 它們是這樣一些要求、愿望或需要，即：如果要維護(hù)并促進(jìn)文明，法律一定要為這些要 求、愿望或需要作出某種規(guī)定”；“利益也就分為三類：個人利益、公共利益和社會利 益”。“個人利益”是指“直接包含在個人生活中并以這種生活的名義而提出的各種要 求、需要或愿望”；“公共利益”是指“包含在一個政治組織生活中并基于這一組織的 地位而提出的各種要求、需要或愿望”；“社會利益”是指“包含在文明社會的社會生 活中并基于這種生活的地位而提出的各種要求、需要或愿望”7。顯然，在龐德看來 ，“利益”是一個主觀范疇。筆者認(rèn)為，從法學(xué)的角度來看，“利益”是已經(jīng)或可能為 法律所確認(rèn)和保障的、能

16、夠滿足人們生活或生產(chǎn)需要的客觀事物，它屬于客觀范疇。但 是“利益需要”屬于一個主觀范疇，它反映了法主體對良法的內(nèi)在需求，是良法價值構(gòu) 造的內(nèi)在動力。 根據(jù)利益主體范圍的不同，我們可以將利益劃分為三種，即：個體利益、公共利益與 全球利益。所謂“個人利益”，是指公民個人或單個社會組織所享有或可能享有的利益 ；“公共利益”是指某一政治共同體全體成員所享有或可能享有的利益；“全球利益” 則是指在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢之下，全人類社會面臨著一些共同的挑戰(zhàn)與機(jī)遇而共享 或可能共享的利益。在通常情況下，個體利益需要體現(xiàn)為公民個體與社會組織的法定權(quán) 利或權(quán)利要求，而公共利益則由各政治國家以公共權(quán)力主體的名義予以

17、保障，全球利益 體現(xiàn)于各國際條約與國際公約之中，由國際組織或各國政府協(xié)商一致予以維護(hù)。在個體 利益相互之間、個體利益與公共利益之間、公共利益相互之間以及公共利益與全球利益 二者之間，存在著復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)一致與矛盾沖突關(guān)系。各種利益主體之間的沖突與合 作貫穿于良法價值構(gòu)造的過程中，使得良法的價值構(gòu)造具有了內(nèi)在的主觀動因而充滿了 不竭的活力。從良法價值構(gòu)造的角度來看，合理、有效的協(xié)調(diào)好這些利益矛盾，正是法 律成為“良法”的重要特征。首先，個體利益與公共利益、全球利益之間并不是絕對對 立的。毋庸說，公共利益與全球利益最終將歸于一種個體利益；而某些種類的個體利益 因具有特殊的意義需要從政治共同體的角度

18、或從全球的角度予以維護(hù)，也就形成了公共 利益與全球利益。第二，保障基本人權(quán)(如“人格權(quán)”、“自由權(quán)”、“平等權(quán)”等)既 是一種重要的個體利益，也是一種根本的公共利益與全球利益。因此，在保障基本人權(quán) 問題上，個體利益、公共利益與全球利益是一致的。第三，在不違背基本人權(quán)原則的前 提下，法律以利益最大化為可能的價值追求，以最大限度地同時滿足各種利益主體的利 益需要，這是合理、有效地協(xié)調(diào)好各種利益矛盾的關(guān)鍵所在。各種利益主體為謀求利益 的最大化而自覺或不自覺地參與社會關(guān)系的調(diào)整與變革，使之更適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要 ，最終必然導(dǎo)致法律制度等上層建筑的變革，這一過程是法律不斷地向良法的價值目標(biāo) 無限接近、靠

19、攏的過程，同時也是良法價值構(gòu)造的過程。正如馬克思所說，“人們奮斗 所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”10，良法價值構(gòu)造最深層次的主觀動因源自于 法主體自身的利益需要。四、良法價值構(gòu)造的現(xiàn)實途徑法律的創(chuàng)制活動 良法的價值構(gòu)造是一個復(fù)雜的過程，涉及立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督的各個 環(huán)節(jié)，與每個公民都有直接聯(lián)系。從這個意義上講，良法問題是個全民問題；但從目前 來講，首先是個立法問題。構(gòu)造良法價值的現(xiàn)實途徑在于法律的創(chuàng)制活動。筆者認(rèn)為， 要保障“立法”所“立”之法是“良法”，必須確立一種合理的立法體制、正當(dāng)?shù)牧⒎?程序和有效的立法監(jiān)督機(jī)制。 (一)合理的立法體制。筆者認(rèn)為，“立法體制”是指有關(guān)立

20、法主體及其立法權(quán)限、參 與立法的國家機(jī)關(guān)及其參與立法的方式、以及各立法主體之間權(quán)限劃分的立法組織制度 ，它主要解決中央立法權(quán)與地方立法權(quán)如何合理劃分的問題，以及代議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān) 在立法權(quán)行使上的關(guān)系問題。合理的立法體制對于良法價值構(gòu)造意義重大。 1.在國家立法權(quán)限與地方立法權(quán)限的劃分方面，各國立法體制大都受國家結(jié)構(gòu)形式的 直接影響。在聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦代議機(jī)關(guān)與聯(lián)邦成員的代議機(jī)關(guān)大都根據(jù)憲法規(guī)定劃分 立法權(quán)限。在單一制國家，一般認(rèn)為地方立法權(quán)是一種非獨(dú)立的、從屬性的立法權(quán)，它 是國家立法權(quán)的延伸。但是單一制國家并不否認(rèn)地方擁有一定范圍內(nèi)的自治權(quán)。相反， 近年來某些單一制國家(如法國)，其地方自

21、治權(quán)還有擴(kuò)大的趨勢11，可以成為地方立 法權(quán)的合理依據(jù)。從世界各國的立法實踐來看，不論是單一制國家還是聯(lián)邦制國家，其 中央立法與地方立法都會存在一定的矛盾沖突，又具有相當(dāng)?shù)幕パa(bǔ)性。加強(qiáng)國家立法有 助法制的統(tǒng)一，促進(jìn)各地區(qū)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展；而加強(qiáng)地方立法則可以 適應(yīng)特定區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需求，使立法能適應(yīng)社會發(fā)展與法律變革協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的 需要。合理的立法體制應(yīng)使立法權(quán)主體所享有的立法權(quán)與其承擔(dān)的立法責(zé)任、具備的立 法能力相一致，從而既保障各級立法權(quán)的充分行使，又能有效地遏制立法權(quán)的濫用。 2.代議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在立法權(quán)行使上的關(guān)系問題。在現(xiàn)代國家生活中，行政機(jī)關(guān)影 響立法活動大都通

22、過如下兩種途徑：其一，各國憲法大都規(guī)定了國家行政首腦對國家立 法活動的參與權(quán)。在英國議會的立法活動中，內(nèi)閣提出的“公法案”享有優(yōu)先討論、表 決的權(quán)利；在美國，總統(tǒng)有“立法倡議權(quán)”與“行政協(xié)定”的締約權(quán)；在德國，聯(lián)邦政 府的主要職能之一是爭取議會的立法支持。其二，行政機(jī)關(guān)越來越多地從事授權(quán)立法活 動。在現(xiàn)代國家生活中，由于行政機(jī)關(guān)的職能越來越廣泛且復(fù)雜，而國家代議機(jī)關(guān)受本 身組織方式、權(quán)力運(yùn)作方式以及組織成員的素質(zhì)等諸多因素的限制，使立法嚴(yán)重“供不 應(yīng)求”。在這種情勢下，授權(quán)立法應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)今世界各國，行政機(jī)關(guān)從事授權(quán)立法活 動已屢見不鮮。合理的立法體制應(yīng)當(dāng)維護(hù)立法在國家生活中的權(quán)威地位，又應(yīng)保

23、證行政 機(jī)關(guān)對立法過程的適當(dāng)參與，以提高法律的實效性，促進(jìn)立法的良法化。 (二)正當(dāng)?shù)牧⒎ǔ绦颉Ｔ谥袊?dāng)?shù)牧⒎ǔ绦驅(qū)τ诹挤▋r值構(gòu)造的重要意義主要在 于：第一，合理的立法程序可以保證立法的科學(xué)性，有效地提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律規(guī) 范對社會生活的適應(yīng)力；其二，合理的立法程序可以限制立法者的恣意與專斷，同時又 給予法律以自我發(fā)展的自由，增強(qiáng)法律體系自我完善、自我更新的能力；其三，合理的 立法程序使各種社會利益群體的要求在立法程序中得到體現(xiàn)和確認(rèn)，要求在相當(dāng)程度上 消除立法造成社會不穩(wěn)定的隱患，增強(qiáng)社會成員對立法的認(rèn)同感和法律的權(quán)威性。立法 程序的正當(dāng)性是構(gòu)造良法價值的必要條件之一，它可以在保證法律

24、權(quán)威性的同時又解決 法律與現(xiàn)代化社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展問題，以緩解現(xiàn)代法治的內(nèi)在矛盾。筆者認(rèn)為，立法程 序的正當(dāng)性包括立法基本原則的正當(dāng)性與立法基本制度的正當(dāng)性兩個方面。 1.正當(dāng)?shù)牧⒎ǔ绦蚧驹瓌t是立法主體與立法參與主體在立法過程中必須遵循的準(zhǔn)則 ，它是良法價值理念在立法程序中的直接體現(xiàn)。綜觀世界各國立法程序制度，立法基本 原則的正當(dāng)性大都包含如下內(nèi)容：(1)自然正義原則。“自然正義”原則來源于自然法 觀念，本來是英國司法訴訟程序中的一項基本原則，隨著行政法治與立法法治的發(fā)展而 成為當(dāng)代法治程序的一般原則。在立法程序中，自然正義原則包括兩個基本程序規(guī)則： 其一，立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行立法活動時必須聽取相關(guān)

25、利害關(guān)系人的意見，特別是聽取可能因 此項立法而蒙受損失的人的意見。其二，立法機(jī)關(guān)不能為自己的立法權(quán)保障立法權(quán)限立 法。(2)民主原則。在現(xiàn)代國家生活中，立法權(quán)大都由民選的代議機(jī)關(guān)行使，這是民主 原則在立法組織制度中的體現(xiàn)。現(xiàn)代民主要求“少數(shù)服從多數(shù)又要保護(hù)少數(shù)”，這一原 則體現(xiàn)在立法程序中又表現(xiàn)為兩個規(guī)則；其一是“多數(shù)議決原則”，其二是“言論免責(zé) 原則”。“多數(shù)議決原則”保證了立法程序的效率，使立法決策建立在多數(shù)同意的合法 基礎(chǔ)之上；“言論免責(zé)原則”保證了立法程序的公正，使立法程序能容納各種不同的意 見。(3)公開原則。公開原則是指立法機(jī)關(guān)除涉及國家安全等屬于法定的國家秘密事項 之外的一切活動

26、應(yīng)一律向民眾公開。立法公開原則包括三方面內(nèi)容：一是立法準(zhǔn)備階段 時立法規(guī)劃等立法信息的公開，其二是立法實施階段立法機(jī)關(guān)活動的公開，其三是立法 結(jié)果即經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議通過制定的規(guī)范性文件向社會公布。在現(xiàn)代國家生活中，立法公 開有利于立法機(jī)關(guān)充分了解、吸納民眾對立法的反應(yīng)與意見，也有利于社會輿論對立法 活動進(jìn)行監(jiān)督與制約，增強(qiáng)民眾對立法的認(rèn)同感，從而促進(jìn)立法的良法化。(4)法制原 則。立法活動是一種復(fù)雜的活動，要保證立法活動順利、高效地進(jìn)行，必須在立法程序 中貫徹法制原則。各國大都由憲法與議會組織法規(guī)定了立法活動的基本程序，同時還有 大量的議事規(guī)則調(diào)整各立法參與者的行為。 2.正當(dāng)?shù)牧⒎ǔ绦蚧局贫?/p>

27、包含如下內(nèi)容：(1)立法審議制度。立法審議制度是立法程 序中的基本制度，它包括“議院審議制度”與“專門委員會審議制度”，后者往往是前 者的輔助與補(bǔ)充。主要職能基本一致。一種正當(dāng)?shù)牧⒎▽徸h制度，應(yīng)尊重普通議員的權(quán) 利，同時又充分發(fā)揮各專門委員會的效能，以兼顧立法程序的公平與效率。(2)專家制 度。“專家制度”產(chǎn)生的原因在于：在現(xiàn)代社會中，法律本身應(yīng)具備高度抽象的“形式 理性”特征，才能使法律具有可預(yù)測性與可操作性。這要求立法者應(yīng)具有高深的法律專 業(yè)知識，而立法機(jī)關(guān)的組成成員大都為民選產(chǎn)生的議員或代表，缺乏專業(yè)的法律素質(zhì)。 因此，隨著社會變遷速度加快與立法難度的增加，專家制度遂應(yīng)運(yùn)而生。(3)聽證制度 。立法程序中的聽證制度，指立法機(jī)關(guān)為獲取立法信息、謀求立法公正，而在立法審議 過程中邀請法案的利害關(guān)系人到場陳述意見，以備立法參考的程序制度。聽證制度一般 應(yīng)用于“專門委員會”的審議程序中，它有利于立法機(jī)關(guān)了解法案利害關(guān)系人的意見， 也有利于克服立法恣意，消除立法后的諸種隱患，因而可以促進(jìn)和維護(hù)立法公正。正當(dāng) 的立法程序原則與制度是立法良法化的制度保障之一。(三)有效的