1、2015 村級財務管理制度 一、財務收支管理制度 1、村級財務做到收有憑，付有據，各項收 支一定要實事求是， 不得避實求虛， 要具有真實性、 合理性、合法性。 2、各項收支憑據要及時記賬，要素要齊全，手續健全，特別對開 支的發票要注明資金去向，拒絕白條入賬。 3、村內各項收支一定要參照年初財政收支預算方案執行，做 到先算后用， 壓縮開支，年終結算時不得超預算開支， 減少年內負債， 確保資金正常運轉。 4、村內年度結算為 12月 30日，在年終結算時確保當年應收未收、 應付未付各種款項，按照權責發生制原則記入年終決算收益分配。 5、村干部出差辦公事，預借差旅費及墊付各種費用，應及時與村 報賬員（

2、出納）結清賬款，履行結賬手續，不得拖欠。 7、村干部補貼按照村級財務管理制度有關規定發放，不得超規定 發放。 （1）支部書記、村主任每人每月電話費為 60 元/月。 村副級干部電話費每人每月電話費為 50 元 / 月，但一人兼任多職 的不得重復發放，不得另報手機話費和固定電話座機話費。 （2）出市辦理公事的車費據實報銷，根據工作需要，但報銷生活 費、補助及住宿費按國家一般工作人員有關規定報銷。 （3）到市、區、鄉開會辦事車費按規定報銷：村支部書記、村主 任：800 元/ 年，村兩委副職干部 600元/年。 4）村級年度目標管理獎：村干部要按年初分工完成任務而定， 人平不得超過 1000 元/年

3、，不得按職別分攤。 （5）有重要項目工作的村，上級撥來的工作經費，嚴禁平分，應 按村干部平時協調誤工或者加班得出工時，取得加班費和誤工費，并 按上級有關文件執行，經蹲點領導批準才能發放。 （6）以上述各項補助要在確保當年村干部工資發放及村內資金正 常運轉、不增加新的債務的情況下可以發放，否則一律不得發放。 8、市、區、鄉撥給村級救災資金的管理：救災資金只得用于受災 村民衣、食、住、行等方面的支出，村委實行專賬管理，嚴格做到專 款專用，不得克扣截留，巧立明目、弄虛作假，挪作其他開支。 受災村民應由村兩委摸底造冊后，通過黨員、組長會議認定后， 并張榜公布，無異議后才能發放給受災村民。 9、凡是上級

4、撥給村內興辦公益事業項目建設資金，事先有預算， 事后有結算，要實行專賬管理，專款專用，并張榜公布，接受群眾監 督，不得挪作其他開支。 10、不得用集體公款發紅包、贈送重金禮品，干部下村督查工作 時，一定要到農戶家或者村干部家就工作餐，一律不得報煙酒和進餐 廳茶樓高消費。 11、村內爭取項目資金，嚴格禁止村內為他人提供方便，開具收 款收據，借用村內集體銀行賬戶過渡，進行存入和支出現金，套取國 家集體資金為個人所有。 二、財務審批制度 1、嚴格實行一支筆審批。 村內各項財務開支發票通過民主理財小組成員審核后， 再由村主 任審批報銷。 2、審批權限：（1）500 元內（含 500元）由村主任審批；（

5、 2）501 元至 2000 元（含 2000 元）由村主任、支部書記會簽； （3）2000 元以 上由村兩委集體研究討論審批； （ 4）興辦公益事業及購置固定資產、 重大開支應由村民代表大會或民主理財小組討論同意， 由村兩委申報， 蹲點領導審核，遞交鄉黨委、政府審批同意后才能開支。 3、村內支部書記及村主任由一人兼任職務的村，本人經手的各項 開支發票應由村兩委集體審核簽名才能報銷。 4、對村內各項開支發票手續不健全、要素不齊全、字跡不清的， 村主任應拒絕審批報銷。 三、村賬鄉代管制度 1、村賬鄉代管由鄉經營管理站為主體， 統一 記賬、統一制度、統一審核、統一提供財務，公開資料，統一建檔， 分

6、村核算，搞好村級年終收益結算及報表工作。 2、村集體資產所有權、使用權、審批權實行三權不變的原則，確 保集體資產不平調、不挪用、不侵占。 3、村級各項收入、支出憑據要有真實性、合理性、合法性，手續 齊全，先由民主理財小組成員審核，再由村主任審批簽字后，每季度 最后一個月月底由村報賬員向主管部門交賬，辦理交賬有關手續。 4、村級報賬員應每一季度與主管部門人員核對各科目賬戶余額， 如有發生錯誤，并及時核查糾正 5、在村賬鄉代管的同時，要實行收支兩條線管理，做到規范有序 的資金運行機制，將村內的全部收入納入村賬鄉代管核算范圍，規范 資金收入的收繳程序， 及時足額存入村賬鄉代管銀行賬戶， 強化管理，

7、進行資金撥付制正常運轉。 四、財務人員管理制度 1、村級報賬員兼任出納工作， 但有的村報 賬員和出納進行分設，支部書記和村主任不得兼任出納工作，必須按 照中華人民共和國會計法及村集體經濟組織會計制度有關法 律法規認真貫徹落實，按章辦事。 2、村級報賬員負責村內財務收支、往來結算、各項統計報表、記 好村內現金日記賬，將村內各項收入、支出匯總，每季度月底向主管 部門交賬，辦理交賬手續，核對賬戶余額。 3、村級報賬員接受上級主管部門管理、培訓和考核，提高業務素 質和財務管理水平。 4、財務人員嚴格遵守財政紀律，認真負責、廉潔奉公，全心全意 為人民服務，做好本職工作。 5、村級報賬員嚴格執行核算、監督

8、的職能，寫好年度核算分析， 參與擬定年度財務預算計劃和監督財政計劃執行情況。 五、現金管理制度 1、村報賬員（出納）管理村內現金（銀行存款）、 收入、支出，其他干部不得插手管理現金（銀行存款） 。 2、庫存現金不得白條抵庫，不準私設小金庫和賬外賬，更不準坐 支現金，不準公款私存，不準超過規定庫存限額 1000 元。 3、不準將村內集體銀行賬戶代其他單位和個人存入或支取現金。 4、村報賬員做到收入、支出一事一記，登好現金日記賬，日清月 結，做到賬款相符，并與主管部門記賬服務中心核對賬款余額，雙方 簽字。 5、各項收據手續不健全、內容不清、字跡模糊、票據不規范、開 支不合理的，要堅持原則，出納有權

9、拒付。 六、民主理財制度 1、民主理財小組應由群眾代表、 黨員代表 35 人組成，負責村級財務監督管理工作。 2、村級財務監督管理工作，應堅持民主理財的原則，民主理財小 組有權監督村級財務實施，對財務收支有知情權、審核權、決策權。 3、民主理財小組成員應定期召開理財會議， 聽取群眾意見和建議， 并將村級財務收支執行情況向群眾代表大會公布。 4、民主理財小組在監督中，發現違反村內財務制度有關規定的應 及時上報主管部門進行處理。 七、財務公開制度 1、村級財務公開由經營管理站記賬服務中心提 供財務公開資料，每年度進行兩次財務收支公布（第二季度和第四季 度），公開內容要真實全面。 2、公開的方式以公

10、開欄為主，公開欄設在人口居住密集地帶、主 要交通路口等方便閱覽的地方。 3、對群眾所提出意見和建議，要向群眾解釋和糾正 八、財務收支預算制度 1、村級財務收支預算應嚴格做到先算后用， 以收定支，合理使用現金，勤儉節約的原則， 確保村內資金正常運轉。 2、編制收支預算計劃，經村兩委研究決定，通過村民代表大會并 報主管部門審核。 3、嚴格執行年度財務收支計劃，量財而出，合理使用資金，做到 增收節支，不得超年度財務收支預算計劃和增加村內債負。 4、集體興辦公益事業，年度預算籌資籌勞和募捐款要通過村民代 表大會同意，并報主管部門審核， 遞交鄉黨委、政府批準后才能預算。 必須專款專用，鄉榜公布，接受群眾

11、監督，不得挪作他用。 5、對其他往來應收款預算收回計劃不能列入收益分配，只能預算 償還債務。 村干部工資及補助按照本財務收支管理制度進行預算。 6、村內預算爭取資金的應酬費不得超過爭取資金總額的 30%，會 議費開支預算不得超過村內補助收入、 經營收入和其他收入總合的 25%， 應逐年壓縮非生產性開支，講究經濟實效。 村級財務管理制度九、 票據管理制度 1、村內收款收據一律由經營 管理站統一管理，禁止村內購買白條收款收據使用。 2、購買物資要開具發票，報賬員（出納）不得私自開白條證明報 銷，發票經審批簽字才能報銷。 3、村向各單位收款，收款方必須使用湖南省村級集體經濟組織往 來結算的收據，否則

12、拒付。4、村內上級撥款收入由村報賬員和主管財務村委主任兩人印章及 村委會公章，到鄉經管站開具收款收據。 5、村內各項收入、支出票據統一由經營管理站記賬服務中心進行 保管，并辦理有關交接手續。 十、財務審計制度 1、對村、組集體經濟組織及涉農收費有關部門 和鄉鎮企業單位都必須接受鄉經營管理站財務監督管理，并按審計有 關程序定期審計或不定期審計，不得找任何理由或借口進行拒絕。 2、在審計過程中，被審單位財務人員必須如實提供資料，如有隱 瞞，除處以罰款外，并追究責任。 3、經營管理站審計事務所對村集體經濟組織及涉農收費單位審計 后，審計事務所負責作出審計結論，被審單位在接到審計結論后，如 有異議，在

13、 15 天內向主審單位提出復議。 否則，按審計結論執行。 4、在審計當中發現有關經濟問題要及時處理整改，對較重的經濟 問題要移交鄉黨委、政府及有關司法部門進行處理。 第一條為進一步鞏固和擴大農村稅費改革成果，完善和規范村級 財務管理工作。 根據中華人民共和國會計法 、國家財政部制定的村合作經濟 財務制度、村合作經濟組織會計制度等有關法律法規和黨在農村 的有關方針、政策規定，特制定本財務管理制度。 第二條本制度適用于盱眙縣行政村（居委會）和組等社區性合作經濟組織 第二章會計委派代理第三條村會計實行由鄉鎮人民政府委托鄉鎮 農經站（會計服務中心）統一委派代理，每位委派會計可兼職 25個 村會計業務，

14、村級配備報帳員。 委派會計由農經站財會人員兼任，農經站會計人員不足的，可由 鄉鎮組織業務人員選送縣委農工部培訓， 經考試獲取會計證書后聘用。 村報帳員享受村主要干部待遇。 第四條委派會計實行持證上崗、 輪崗制度，可與村委會換屆同步， 每三年輪崗換村一次。 第五條堅持村級集體資金和財產的所有權、使用權、收益權不變 的原則，實行村帳鄉鎮記、村錢鄉鎮代管辦法。 第六條實行村級統一報帳、集中會審做帳制度。 每月 35 日為村報帳員和總帳會計集中報帳會審做帳日。 第七條財會人員的工作職責： 1、總帳會計工作職責： （ 1）定期或 不定期到派駐村審核檢查村級資金結算情況、票證使用情況和財務收 支情況，審查

15、監督報帳員履行職責情況； （ 2）及時記帳，編報財務報 表資料，并按月反饋、公布各村的財務活動情況； （ 3）組織好派駐村 各類報表和統計資料的收集、匯總、編報工作； （ 4）監督財務支出， 拒絕不合理、 不合法的票據入帳； （ 5）做好集體資源資產的清理登記、 核算和管理工作；（ 6）協助鄉鎮農經部門做好其它工作。 2、報帳員工作職責：（ 1）做好村內日常業務工作，包括建立個體私營企業臺帳、農民承擔稅費方案、集體資產承包租賃拍賣事項、農 戶上繳下撥款項結算等； （ 2）按時核對、結報村組財務收支事項和原 始憑證，并根據原始憑證編制記帳憑證； （3）協助總帳會計核對帳目， 收集匯總、編制裝訂各

16、類財務和統計表冊； （ 4）正確使用和管理各類 票據，負責現金、存款的收付存業務，逐筆做好現金日記帳、銀行存 款日記帳的登記工作； （5）按時參與民主理財，負責村務公開工作。 第八條村財會人員調動或離職時，必須經審計后辦理交接手續， 編制財務交接清單，由移交人、接交人、監交人簽字蓋章，鄉鎮農經 站驗印存檔；在未辦結移交手續前，會計人員不得離職。 第三章收支管理第九條收入管理I、列入村級核算管理的收入范圍： （1）農業稅附加、 財政轉移支付、 經批準的以資代勞資金、 村內一事 一議籌資等款項；（2）村組統一代辦直接用于農民生產性事業性經費， 如排灌油電費、畜禽防疫費、農民合作醫療保險費等； （3

17、）集體資產 和資源對外發包、 租賃取得的各項收入：（4）集體資產變價收入；（5） 回收債權收入；（6）其他收入。 2、堅持分類管理的原則： （1）村有集體資金、村籌一事一議款、 返還村級農業稅附力口、財政轉移支付、經審批鄉鎮以資代勞資金， 嚴格執行收支兩條線管理辦法，村級必須根據收入范圍和標準及時組 織收取，按時解繳鄉鎮農經站入厙，存入各村專戶。 每筆收入取得的當天務必全額解繳入庫，禁止和杜絕村級坐收坐 支或以白條抵庫；（2）由村組為農民代辦的生產性事業性經費，必須 嚴格執行報帳進帳、單獨核算、專款專用制度 凡當時籌款當即使用的款項，應當由農戶代表簽字證明，凡預籌 資金必須及時解繳入庫，按村進

18、入農經站統一專戶存儲，然后依據項 目資金實收額撥付有關部門； （3）農業稅附力口、省對縣財政轉移支 付的 15、農業稅的 10，統一實行村級三項資金專戶管理辦法，專 戶設立在鄉鎮農經站，專項用于規定范圍的村級運轉開支。 3、村級核算收入范圍的資金，必須按標準組織清收，足額撥付到 位，任何單位和個人不得擠占、挪用；嚴禁擅自立項或突破標準向農 戶額外籌款，不準加重農民負擔。 第十條支出管理 1、村級各類資金的使用必須認真制定并嚴格執行 年度預決算計劃。 年初本著量入為出、 略有結余的原則， 編制好年度資金使用計劃， 并逐項細分安排，提交村民代表會議討論通過后，報鄉鎮人民政府備 存監督。 年末要對資

19、金使用情況進行分析和決算，確保計劃實施的有效性 和收支不倒掛，杜絕新的不良債務發生。 2、堅決壓縮村級非生產性支出。 （1）村干部（含委派會計）平均工資報酬按所在村前 3 年人均純 收入的1、21、5倍測算，由鄉鎮人民政府批準，農經站統一核準發 放。 村支部書記養老保險和村干部獎勵，按盱發 2015）10 號文規定執 行，村級不得擅自發放獎金和實物； （2）村級招待費實行總量包干、 定額補貼的辦法。 村年招待費補貼為 3000 元，由村黨支部書記、村委會主任、報帳 員、計生主任掌握安排，每年分夏秋兩季由鄉鎮農經站審核，報鄉鎮 人民政府批準后領取。 村定額招待費補貼從村集體經濟收入中列支，多支不

20、補、結余歸 己；（3）村級電話費實行定額補貼辦法，凡村級有固定電話的實行限 額使用。 村主要干部采取限額補貼的辦法，一般村黨支部書記月補 50 元， 村委會主任月補 40 元，村會計、 報帳員和計生主任月補各 30 元；（4） 村級（含聯組）報刊訂閱費實行每年定量限額的辦法。 總人口在 1000人以上的村限額 1000元，總人口在 1500到 2000 人以內的村限額 1500 元，總人口在 2000 人以上的村限額 2000 元；（5） 村其它辦公費用實行每年總額控制，定項限額的使用辦法。 每村每年辦公費控制在 2000 元以內，由鄉鎮農經站統一控制，安 排使用；（6）無集體經濟收入的村，年

21、度各項費用總額不得突破村級 三項資金的累計總額。 3、村組兩級勞務用工費用不得由集體列帳開支，需動用勞力，應 按戶勞力依次輪流派工，年終按工日調節平衡，或結轉下年度。 第四章貨幣資金管理第十一條各村必須設立現金、存款日記帳， 分別對本村貨幣資金進行核算 報帳員必須及時、準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清 月結，帳款相符；必須如實登記銀行存款日記帳，確保帳實相符。 總帳會計與報帳員必須定期核對現金與存款帳戶，嚴禁公款私存 和私設小金庫。 第十二條各村庫存現金月末帳面余額不準突破 200 元限額。 第十三條各村用于零星開支的備付金限額 200 元以內，實行領用、 報結的管理辦法。 即：每月報

22、帳員從總帳會計處預借，每月終了或用完，報帳員應 及時向總帳會計報結帳據，經批準后再行預借。 零星款項以外的收支結算，由村出具手續，委托鄉鎮農經站辦理 業務。 第十四條各村不得擅自借款，確需借款的，要經村民主理財、議 事組和村民代表會討論通過，由村民委員會出具借款請示，鄉鎮農經 站審核，報鄉鎮主要領導審批后，方可借取。 第五章票據使用管理第十五條村級使用的收入票據，嚴格按照統 一供應，按月（季）繳驗，票款一致，以舊換新的原則管理，采取領 銷、報結辦法，實行縣、鄉、村三級監控。 第十六條村級使用的收支票據， 必須是省市統一監制的正規憑證， 其它票據一律禁止使用，更不得以白條頂帳。 第十七條各村領取

23、票據時，必須分別由鄉鎮財政和農經部門在票 據領銷登記簿上作詳細記錄， 領、發票據經手人必須在登記簿上簽字。 第十八條村級使用票據，必須規范有序，嚴格按照票據序號和內 容連續填寫，不得跳頁、隔號或隔本使用，妥善保存作廢票據；票據 填制齊全后，由財會人員簽章，同時加蓋村級財務專用章（由總帳會 計保管）。 第六章財務審核審批第十九條村報帳員向總帳會計報帳時必須如 實匯總填制財務報結單， 實行帶票、 帶單、帶據（入庫資金有效證件） 結報，嚴格履行有關交接手續。 笫二十條、村級財務審核審批，由村委會主任審核，村黨支部書 記審批。 入帳票據必須如實填寫業務發生時間、數量、金額、內容摘要， 由經辦人簽字蓋章

24、。 第二十一條明確審批權，限，嚴格控制開支。 開支額度 100 元以內事項的審核審批人有權直接簽批； 100300 元以內項目支出必須提交村兩委集體討論通過，方可簽批； 3001000 元以內的支出項目，必須經村兩委集體討論，提交村民議事組討論通 過后簽批； 1000 元以上的大額支出項目，必須經村兩委集體討論，提 交村民代表會討論通過后簽批。 第七章集體資產管理第二十二條村級集體資產包括集體房屋、建 筑物、機器、設備、工具、經濟林木和農業基本建設設施等生產勞動 資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在 300 元以上的列為固定資 產；能夠直接利用或經開發可以長期利用的村組集體資源（山地、灘 涂

25、、水面、堤埂等）必須列入集體資產范疇，采取無價進帳、有值核 算的辦法管理。 對能夠直接以價值形式表示的村集體資產，必須建立健全總帳、 明細帳進行核算管理；對無法以價值形式表示的村集體資源權屬也必 須建立臺帳納入管理。 第二十三條各村可以通過招標發包、租賃、拍賣和抵押、入股、 協議轉讓等多種形式對集體資產進行利用。 無論采取何種形式，必須事前征求村民代表意見，經村黨支部、 村委會（以下簡稱兩委） 集體研究， 合理確定標底價格， 依照法律法 規要求擬訂好書面合同、契約、協議，實行公開、公正、公平方式發 包，加強管理，防止流失。 集體資產取得的收入主要用于本村發展再生產、村內社會公益事 業和償還村級

26、債務。 第二十四條村集體資產的購置、維護、報廢必須認真履行申報、 評價、核準等手續程序。 購置、維護、報廢集體資產必須經村兩委會集體研究，提交村民 代表會議討論表決，上報業務主管部門核準后，方可實施。 第八章民主理財與定期審計第二十五條村級財務實行按月民主理 財 1、民主選舉產生村民主理財、議事組。 要通過村民大會或村民代表會選舉的辦法，公開選舉產生村民主 理財、議事組。 其成員要通政策、懂財務、身體健康、辦事公正、關心集體、原 則性強；理財、議事組組長一般應由黨員擔任，成員由黨員和村民代 表組成，村主要干部不參選理財、議事組成員。 村民主理財、議事組人數視村規模而定， 2500 人以下的村一

27、般分 別為 5人組成， 2500人以上的村一般分別為 7人組成。 2、民主理財、議事組每屆任期三年，可連選連任。 村干部不得指定和任命理財人員。 對不能正常參加理財議事活動， 或違反有關理財議事制度的人員， 可以提交村民代表會予以辭退、補選。 3、村民主理財日定為每月 5 日（特殊情況由鄉鎮統一調整） ，村 里的每筆收支事項，每張原始憑證都必須經民主理財組審理核準，加 蓋理財專用章，并按規定程序審批后，方可入帳。 當期發生的業務事項，必須當期出據入帳，因特殊情況，無法取 據入帳的，會計人員應在本期理財中向理財組說明情況并登記， 否則 在下期的理財中視為無效票據。 理財結束后，理財組全體成員必須

28、在理財結果報告單上簽名，并 加蓋民主理財專用章，同時上報鄉鎮農經站備案。 第二十六條村級財務實行定期審計 1、每年村民主理財組對本村財 務收支核算情況集中審計一次，審計日期定為每年 2 月份，結合鄉鎮 專項審計同時進行。 2、年度審計工作程序：（1）全面接收帳據，逐筆清點登記，分項 核實記錄， 履行交接手續一式三份， 理財組、 村會計各執一份， 報農 經站備查一份； （2）認真核查本期收支事項和會計記錄及其核算情況； （3）認真核實債權債務及其他各類明細； （ 4）每期理財中所提出意見 和建議的落實情況； （5）整理登記存在問題，由理財、議事組提出處 理意見；（6）向村兩委匯報并參與研究處理有

29、關存在問題； （ 7）審計 工作結束后要認真清點、交還帳據，并履行回交手續； （8）出具審計 報告，公布審計結果。 第九章村務公開第二十七條全縣每年 3 月份作為上年村務集中公 開月。 每年 1月10日、4月10日、7月 10日、10月10日為上一季度的 村務公開日。 第二十八條村務公開的基本內容： 村級經濟發展規劃、 人口規劃、 土地使用規劃及其實施情況，農村政策、村級財務收支、集體資產變 動、各種物資發放、債權債務變動明細，稅費征繳明細、財務預決算 執行情況、 理財議事結果報告單等， 公開內容要真實可信， 準確無誤。 第二十九條村務公開形式，采取村民代表會公布和村務公開欄公 布同時進行。

30、每期公開資料必須由村黨支部書記、村委會主任、總帳會計和民 主理財組成員簽字確認，形成一式三份書面材料，村委會、村民主理 財組各執一份，上報農經站一份存檔。 第三十條實行村務公開跟蹤服務、回訪、督查制度。 每期公布結束后， 村委會主要領導要接受并答復村民代表的質疑， 村民主理財議事組要廣泛征求、收集、反饋群眾的意見，鄉鎮農經站 等有關部門要逐村督查、記錄，及時處理遺留問題，以確保提高村務 公開的質量和效果。 第十章檔案管理第三十一條村財務檔案是指會計憑證、會計帳簿 和財務報表等會計核算資料， 各類重要的經濟活動書證資料和反映村 級社會經濟成果的各類報表資料等，它們是記錄和反映單位社會經濟 活動情

31、況的主要資料和證據。 第三十二條村財務檔案資料實行規范裝訂、分級管理、完整保管 的原則。 村級財務管理制度會計檔案和永久性保存資料，必須統一交到鄉 鎮農經站歸檔， 長期保管；中、短期保存資料由村總帳會計立卷保管， 最短保存年限不得少于 5 年。 檔案管理要建立健全專人負責制，做到五防：即防火、防盜、防 潮、防蛀、防霉變。 第三十三條會計檔案移交，應編制交接手續，署明應移交的會計 檔案名稱、卷號、冊數、起止年度、檔案編號、保管期限，由交接雙 方和監交人簽章。 第三十四條會計檔案查閱，應到保管人員處填寫查閱單，經負責 人批準后，于現場查閱、復制，不得涂改、轉借或帶到異地使用。 第十一章法紀責任第三

32、十五條違反本制度規定，有下列行為之一 的，由縣、鄉（鎮）農經部門，協同相關部門責令其限期改正，并視 其情節輕重，參照會計法有關規定給予經濟處罰；構成違紀的， 報經紀檢監察部門給予其相應的黨紀政紀處分：構成犯罪的，依法追 究刑事責任。 1、未按照規定設置會計帳簿、或私設會計帳簿的； 2、未按照規 定填制、 取得原始憑證的； 3、未按照規定管理現金和集體資產的； 4、 未經審批或越權審批有關票據的； 5、未按照規定時間和要求進行民主 理財、村務公開的； 6、未按照規定要求報帳、會審、報表的； 7、未 按照檔案管理要求保管好會計檔案，以及會計人員變動時未按照有關 規定辦結移交會計資料的； 8、未按照

33、有關規定委派、聘用農村會計人 員的。 第三十六條違反本制度規定，擅自增加支出項目，突破定額標準 支出的；已入帳的，由審核審批人、代理會計和報帳員全額退賠；未 入帳的，由當事人退賠， 同時追究有關責任人的責任； 對偽造、 變造、 隱匿、故意銷毀會計憑證、會計帳簿、編制虛假財務會計報告構成犯 罪的，依法追究刑事責任。 第三十七條未按規定程序辦理借款的，由申辦人和有關當事人承 擔所有責任，村集體概不承擔債務。 第三十八條未按規定程序購置、發包、租賃、拍賣、抵寸甲、維 護、報廢集體資產的，屬于無效行為；造成損失、浪費的，由當事人 和責任人承擔；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 為進一步嚴肅財經紀律，規范

34、村級財務村帳鎮代管制度，使我鎮 村級財務管理步入經常化、規范化、制度化軌道，本著有利于區域經 濟發展和基礎設施建設、有利于規范資金管理的原則，根據中華人 民共和國會計法 、村集體經濟會計條例 、村集體經濟組織會計制 度、XX省人民政府辦公廳關于全面推行村級會計委托代理服務工作 的通知和XX省村集體經濟組織財務管理暫行辦法 等精神和要求, 結合我鎮實際， 現就關于進一步強化村級財務管理有關事項通知如下： 一、收入管理規定 （二）屬于鎮財政、 鎮財務室下撥款項， 由財政所、 財務室直接劃撥到經管站的村集體資金專戶；各中心（站所）撥付給 村（居）委會的一切費用，必須納入村集體資金專戶，不得將資金直

35、接撥付到村（居）委會，否則將追究相關人員責任。 （三）其它直接以現金結算付款的，村級報帳員必須在取得款項 后三天之內將現金繳到鎮經管站銀行帳戶上，嚴禁坐收坐支，嚴格執 行收支兩條線管理。 二、費用管理規定（一）村級費用支出必須本著量入為出、以收 定支、略有結余的原則。 村級支出主要用于村級組織辦公經費、經營支出、生產性支出、 建設性支出、公益事業建設性支出、專款專項支出等，原則上取消村 級招待費。 （二）支出必須取得合法、真實、有效的原始憑證。 對于日常開支無法取得票據的，統一使用縣財政局、縣農業局制 定的會澤縣村級會議（接待）費用報銷單 ，并按審批權限經相關人 員審核審批方可入帳。 三、村級

36、財務工作流程（一）收入1。 直接轉帳到村集體資金（經管站）帳戶上。 2、以現金形式收到各種款項，經辦人必須在三個工作日內上繳村 集體資金專戶。 （二）支出（三）審批 1、村級自有經費： 500 元以下的支出，經 手人必須取得合法有效原始憑證 T紀檢小組審核同意T總支書記審批 T交鎮經管站審核T出納付款T交會計入帳T會計報表T返回有關村 報帳員-村務公開-接受群眾監督；500元一20 xx元的支出，經手人必 須取得合法有效原始憑證紀檢小組審核同意總支書記審批交鎮 經管站審核 -出納付款 -交會計入帳 -會計報表 -返回有關村報帳員 -村務公開-接受群眾監督；大額支出（20 xx元以上），報帳員填

37、寫借 款憑證 -鎮主要領導或分管領導簽字 -出納支付暫借款 -經手人必須 取得合法有效原始憑證 -村班子及紀檢小組討論同意 -總支書記審核 -經管站核實 -分管領導審批同意 -交出納報帳 -交會計入帳 -會計 報表-返回各村報帳員 -村務公開-接受群眾監督。 2、專項經費：無論金額多少， 須經辦人取得合法有效單據并簽字， 召開理財小組會議討論通過，總支書記審核，報鎮相關分管領導審核 審批方可入帳。 四、報帳時限村級財務報帳實行限時制，即各村（居）委會收支 單據必須在一個季度內結清， 每季度最后一個月 2130 日為全鎮各村 （居）委會的財務審核結帳日（即： 3月2130日、6月 2130日、

38、9月2130日、12月 2130日）。 各村（居）委會報帳員必須把本季度經審核審批的收支單據按時 報經管站，并辦理相關手續，以便及時入帳。 每季度入帳后，各村（居）委會必須對本季度的財務進行公開， 自覺接受群眾的監督。 五、監督與處罰規定鎮紀委和經管站將定期、 不定期對各村 （居） 委會財務管理情況進行監督檢查， 在檢查中如發現在會計核算過程中， 有下列情形之一的視為違反財經紀律，將按相關管理規定處理。 （一）不按時報帳、對帳，票據不規范、手續不完整的，在進行 財務審計時，不如實提供涉及審計事項的資料證據的，阻撓鎮經管站 依法對其進行財務審計監督的，鎮經管站應立及停止用款，并在全鎮 進行通報批

39、評，發現有村干部濫用職權或玩忽職守造成直接經濟損失 的， 要追究相關人員責任， 涉及違法亂紀的，依法移交紀檢監察或司 法部門進行處理。 （二）截留、坐支、挪用、私借私分現金的，隱瞞集體收入，取 得的收入不按要求及時上交經管站，或私設會計帳簿（帳外設帳） ，私 設小金庫，公款私存或以個人名義使用存折開戶的，造成集體資產遭 受損失和浪費的，鎮經管站應立及停止用款，追回流失款項，對相關 人員進行通報批評，并由相關部門依照現行法律、法規給予相關人員 黨紀、政紀處分，對直接責任人給予經濟處罰，構成犯罪的移交司法 機關處理。 （三）白條頂庫或亂開票據套取現金的，專款不專用或不按規定 使用備用金的，鎮經管站

40、應立及停止用款，并通報批評，追回款項后 方可用款。 （四）不按要求定期進行財務公開的，由經管站監督進行公開。 為了切實加強村級財務管理制度規范化、制度化建設，規范村集 體經濟組織的財務行為，防止集體資產流失，確保集體資產保值、增 值，促成我鎮村級經濟的持續、穩定發展，根據上級有關文件精神， 結合本鎮實際，特制訂本制度。 一、會人員管理及職責 1、為進一步加強村級財務的規范化、 制度 化管理，對村級財務實行以會計委托制為核心的五統一管理工作。 五統一即在堅持村級集體資產所有權、 資金使用權、 財務審批權、 財務監督權不變的前提下，受村委會的委托，以鎮為單位實行統一財 務制度、統一審核記賬、統一票

41、據、統一財務公布的內容和時間、統 一建檔管理。 同時逐步推進村級會計電算化工作。 2、鎮設立村帳鎮代管辦公室，隸屬經管站管理，配備專職代理會 計，實行持證上崗，負責各村的票據審核和會計核算等工作。 會計核算范圍包括各村集體經濟組織的所有收支情況，村下屬公 司的收支情況 各村必須配備一名報賬員，村報賬員接受鎮經管站的工作管理和 業務指導。 3、鎮代管會計工作職責：按財政部印發的村合作經濟組織會計 制度（試行）的要求建立賬簿，設置會計科目，正確處理會計業務， 把好財務審核關，及時編制會計報表和財務公布單，對村報賬員實行 業務指導，協助各村做好財務工作。 4、報賬員職責：村報賬員主要負責管理村級財務

42、收支、 財物管理、 村級統計、各項承包合同管理和土地征用結算等工作，并按季做好財 務上墻公布，接受村民監督。 5、財務人員要堅持原則、廉潔奉公，認真貫徹執行黨和國家的經 濟政策、法律、法規，遵守財經紀律， 按時處理賬務， 定期核對現金、 盤點物資，做到賬實、賬款、賬證、賬表五相符。 6、村干部要支持財務人員履行工作職責，保證財務人員行使其工 作權利，任何人不得打擊報復堅持原則的財務人員。 同時要保持財會隊伍的相對穩定，無正當理由不得隨意撤換。 村報賬員的任免和調換，應由鎮經管站提出意見，村兩委會集體 討論通過，同時將討論結果報經管站備案，并按規定辦理交結手續， 編制交結清單，并由經管站和村財務

43、主任現場監交，在未辦清交接手 續前財會人員不得離職。 7、會計核算制度應按照會計法和村合作經濟會計制度的 規定，建立健全會計冊賬及各項登記簿，做到記賬規范及時 各村報賬員設在現金、存款記賬、債權債務備查簿和各種經濟合 同賬。 記賬做到日清月結，每月 5 日前各村報賬員向經管站核報收支賬 目，同時盤點現金、存款余額。 二、財務預決算 1、村級財務活動實行預決算管理。 各村在編制預決算時必須堅持統籌兼顧，增收節支、量入為出的 原則。 要實事求是如實反映經濟情況，并進行財務分析。 2、財務預決算包括年度綜合預決算和單項預決算。 重要項目和工程實施，必須實行單項預決算。 財務預決算由村兩委會討論提出，

44、經村民代表大會審議通過，并 在公開欄中公布。 預算實施過程要在公開欄中一并公布，接受群眾的監督。 根據預算實施情況，可按編制程序作必要的補充和修改。 決算必須向村民公開。 3、財務預決算必須報經管站備案。 鎮經管站要在每月審核的同時，對預算執行情況進行定期專項檢 查和分析，年終對決算進行審核。 三、原始憑證管理和使用 1、各類票據要有專人保管， 建立登記簿， 進行登記管理。 保管和使用過程中，不得遺失，誰遺失誰負責。 2、村級收據統一使用 * 經濟開發區農村合作經濟組織專用收款收 據，各村不得自印或向外購買收款收據。 嚴格實行收據領購制度，做到限量領購，原則上各村每次收據領 購數量不得超過一本

45、。 村報賬員使用收據向經管站領取，收據用完后，采用以舊換新的 辦法，收據存根由經管站統一存檔保管。 3、各村的一切支付必須取得合法的、規范的原始憑證。 自制憑證統一使用付款單，工資報銷單和差旅費報銷單，各種付 出發票必須具備經手人、證明人和審批人簽名，并注明用途加蓋民主 理財專用章。 對違反財務制度的票據報賬員有權拒絕支付，會計不得入賬，對 不符合規定手續的付出發票，會計、報賬員有權要求補充更正，另外 對所有開支能取得正式發票的一律憑正式發票報賬，不得以便條（收 據）報賬，嚴禁各村記賬。 4、嚴格控制非生產性開支。 接待費用：原則上村級不得發生招待費，確因公務需要發生招 待費的需說明接待單位、人數、事由、并實行上限控制。 其中：a、瀛上、下羅、龍潭、麥園、范家每月控制在 7000元以 內；b、青嵐、上羅每月控制在 6000元以內；c、衛國、雙嶺、赤府、 楓景、前進每月控制在5000元；d、水產場每月控制在2500元以內； e、上風景村每月控制在1500元以內 交通費用：交通費用（含油費、修理費、保險費等）實行上限 控制制，各村控制上限如下：a瀛上、下羅、麥園、范家、龍潭每年 控制在4萬元以內；b、上羅、青嵐、衛國每年控制在3、5萬元以內； c、赤府、雙嶺每年控制在 3萬元