1、石油天然氣行業(yè)改革的內(nèi)容及政策建議一、石油天然氣行業(yè)下一步改革的主要內(nèi)容為保證能源平安和石油天然氣的可持續(xù)供給,下一步必須在阻礙石油天然氣 改革的難點(diǎn)領(lǐng)域有所突破.應(yīng)該在完善法律法規(guī)的根底上加大市場化改革的力 度,實(shí)現(xiàn)政企分開,轉(zhuǎn)變政府職能,打破行政壟斷,引入市場競爭,營造真正的 市場競爭主體,加快投融資體制和價格體制改革,為我國石油天然氣行業(yè)改革創(chuàng) 造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境.一完善政府治理體制石油天然氣是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè),政府無疑必須在其中發(fā)揮重要作 用.要集中分散在各政府部門的職能, 將仍保存在中的行政職能別離出來, 建立 綜合的能源政府治理部門,并根據(jù)行業(yè)開展的要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

2、, 將政府 的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開,根據(jù)依法監(jiān)管的原那么建立現(xiàn)代監(jiān)管制度, 逐漸淡化行政審批等行政治理職能,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時,增強(qiáng)技術(shù)、平安、 環(huán)保等社會監(jiān)管手段.根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)所處開展階段、資源狀況和市場 特征,政府的職能應(yīng)主要表達(dá)在：制定宏觀開展政策；在建立國家能源治理體制 的根底上,實(shí)行石油戰(zhàn)略治理；針對石油天然氣行業(yè)制定有關(guān)促進(jìn)競爭和反壟斷 的政策和法規(guī),保證市場的公平有序競爭,使成為真正的市場競爭主體；根據(jù)上 下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),采取不同的監(jiān)管機(jī)制,在競爭性環(huán)節(jié)放開競爭,進(jìn) 行市場準(zhǔn)入和價格管制等,在自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行政府管制；發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)行為 和催促自律

3、的作用；進(jìn)行市場預(yù)測和提供信息效勞等.二打破行政壟斷和市場分割,培育有效市場競爭石油天然氣行業(yè)應(yīng)深化市場化改革,引入競爭機(jī)制,建立與健全市場機(jī) 制.主要包括放松市場準(zhǔn)入,逐步放開終端銷售市場；打破地域壟斷,積極培養(yǎng)市場主體；從開放、完善和標(biāo)準(zhǔn)市場入手,制定市場規(guī)那么,形成合理的、有 序的競爭格局；鼓勵其它社會資金進(jìn)入流通領(lǐng)域, 營造健康有序的市場環(huán)境；充 分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段,如建立國內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場,以到達(dá)發(fā)現(xiàn)價格、 躲避風(fēng)險、跟蹤供求、調(diào)控市場的目的,合理引導(dǎo)石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營和消 費(fèi).應(yīng)根據(jù)行業(yè)開展階段和上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),在我國石油天然氣行 業(yè)有序引入競爭.具體來說,

4、上游石油天然氣資源開采環(huán)節(jié)在實(shí)行許可證制度的 根底上,引入競爭,這樣有利于打破資源的區(qū)域性壟斷,促進(jìn)增加勘探投入,增 加石油天然氣資源儲量,提升開采效率；下游銷售環(huán)節(jié),特別是加油站是競爭性 市場,應(yīng)加大放開競爭的步伐,并通過平安、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段維護(hù)市場競 爭秩序；從管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)來看,天然氣管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)具有一定的自然壟斷性, 特 別是我國的天然氣產(chǎn)業(yè)還處在開展初期, 管非常薄弱,大局部生產(chǎn)者和用戶之間 都是單線,而且需求規(guī)模有限,還不具備歐美國家那樣廣泛引入競爭的條件, 應(yīng) 該逐步引入競爭,可首先實(shí)行管道運(yùn)輸特許經(jīng)營權(quán)的公開招標(biāo)制度,引入市場競 爭；同時,實(shí)行運(yùn)輸與銷售別離,增強(qiáng)對管道運(yùn)輸

5、定價的監(jiān)管.石油管道運(yùn)輸與 天然氣管道運(yùn)輸有所不同,石油管道可與其他運(yùn)輸工具平行競爭,其壟斷性要比 天然氣管道弱,但由于我國所處開展階段及石油戰(zhàn)略的重要地位, 且管道建設(shè)仍 非常缺乏,國家仍有必要增強(qiáng)對管道建設(shè)的投入和監(jiān)管.三劃分自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)石油天然氣行業(yè)是由開發(fā)勘探、管道運(yùn)輸和終端銷售等多個環(huán)節(jié)組成, 各環(huán) 節(jié)的性質(zhì)不盡相同.總的來說,除管道運(yùn)輸因其絡(luò)特征而具有自然壟斷性質(zhì)外, 其它各環(huán)節(jié)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說應(yīng)該是競爭性的. 而我國的現(xiàn)狀是這兩種業(yè)務(wù)混合 在一起參與市場競爭,這對于形成公平的市場競爭秩序極其不利. 一方面,會憑 借優(yōu)勢地位將壟斷延伸到競爭性環(huán)節(jié)；另一方面,會導(dǎo)致“交叉

6、補(bǔ)貼的長期存 在.從國際經(jīng)驗(yàn)看,為在具有自然壟斷業(yè)務(wù)的行業(yè)改革時創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境, 各國都在改革之初嚴(yán)格界定石油天然氣行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán) 節(jié),并將這兩種業(yè)務(wù)根據(jù)改革的進(jìn)程逐步別離. 如美國的天然氣行業(yè)改革就是從 別離銷售與管道開始的.首先,聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司把天然氣運(yùn)輸 與其他各種效勞主要是銷售別離,規(guī)定消費(fèi)者可以從任一生產(chǎn)者處購置天然 氣,生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶和批發(fā)商賣氣,生產(chǎn)者之間展開爭奪用戶的競 爭.其次,要求管道公司公平地提供管道效勞. 盡管天然氣產(chǎn)業(yè)上下游已經(jīng)形成 了競爭市場,但是,由于管道運(yùn)輸具有一定的自然壟斷特性, 聯(lián)邦能源規(guī)制委員 會要求管道

7、公司對所有的市場參與者提供非歧視性的管道運(yùn)輸效勞.應(yīng)借鑒國外改革的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國行業(yè)特征和開展階段,逐步將自然壟斷性 業(yè)務(wù)從競爭性業(yè)務(wù)中別離出去,競爭性業(yè)務(wù)放開市場準(zhǔn)入,建立公平有序的競爭 秩序,形成多元化開展的格局；而在自然壟斷性環(huán)節(jié)增強(qiáng)監(jiān)管, 預(yù)防濫用壟斷優(yōu) 勢,保證管道運(yùn)輸?shù)钠桨埠头€(wěn)定,保證對第三方提供非歧視性管道接入, 保證整 個市場的公平競爭；在有條件的情況下可引入一定程度的競爭, 如可由兩家國有 競爭經(jīng)營,以最大程度地降低壟斷造成的效益損失. 在嚴(yán)格區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)與 競爭業(yè)務(wù)的根底上,應(yīng)該對不能獲得正常經(jīng)營利潤,具有普遍效勞性質(zhì)的環(huán)節(jié)形 成合理的財政補(bǔ)貼機(jī)制,預(yù)防因行業(yè)內(nèi)的交叉補(bǔ)

8、貼而擴(kuò)大壟斷的范圍.四投融資體制改革我國石油天然氣還處在開展階段,需要大量資金投入,而石油天然氣行業(yè)又 具有投入周期長,見效慢,風(fēng)險大等特點(diǎn).我國在方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的投融資 體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足石油天然氣改革和開展的需要.因此,完善投融資體制, 建立投資風(fēng)險機(jī)制,形成包括外資和民間資本積極參與的多元化開展格局,對于我國能源平安保證和可持續(xù)供給具有重要意義.要改變過去由政府決定和主導(dǎo)投資的方式,政府在投資領(lǐng)域的角色應(yīng)是制定 行業(yè)開展規(guī)劃,公布投資信息,協(xié)調(diào)國家級的投資工程；對關(guān)系到國計民生重大 工程適當(dāng)進(jìn)行投資,但這些工程的投資決策應(yīng)充分科學(xué)化和民主化, 且不一定由 國有獨(dú)資經(jīng)營；同時,抓緊制

9、定和標(biāo)準(zhǔn)我國天然氣境外投資監(jiān)管制度.至于具體的投資活動應(yīng)由自主決策,鼓勵多渠道,包括在國內(nèi)外資本市場上籌集資金的方 式,加大石油天然氣勘探、開發(fā)、管道運(yùn)輸?shù)耐顿Y；鼓勵各種資本通過參股、控 股、合資、合作等形式參加我國石油天然氣建設(shè),逐步推行投資主體多元化；鼓 勵能夠發(fā)揮我國比擬優(yōu)勢的石油天然氣對外投資, 支持具有競爭力的天然氣跨國 經(jīng)營,并在信貸、保險等方面予以幫助.五價格體制改革價格的市場化改革往往是各行業(yè)改革的攻堅環(huán)節(jié),它要求市場競爭的局面初 步形成,有相應(yīng)的體制環(huán)境和配套條件,如在自然壟斷領(lǐng)域就要求有興旺的管作 保證,而這些在我國現(xiàn)階段根本不具備, 因此不能操之過急,應(yīng)根據(jù)我國石油天 然

10、氣行業(yè)的開展階段和行業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的價格市場化道路.1 .完善與國際價格接軌的方法,促進(jìn)石油價格機(jī)制的形成從長遠(yuǎn)看,國內(nèi)石油價格改革的最終目標(biāo)是放開價格,由市場競爭形成.但在競爭性市場結(jié)構(gòu)尚未建立,市場競爭還不充分的條件下,完全放開價格不現(xiàn)實(shí). 近期改革的重點(diǎn)應(yīng)是進(jìn)一步完善石油價格接軌,接軌的原那么是：一是有利于充分發(fā)揮市場配置資源的根底性作用,價格確實(shí)定要反映市場供求變化；二是適應(yīng)加 入WTCB市場逐步開放的要求,堅持與國際市場接軌；三是以為主體,國家適度 治理；四是多種機(jī)制減少價格波動.石油價格的市場化改革可先在成品油環(huán)節(jié)突 破,并帶動其它環(huán)節(jié)的價格市場化進(jìn)程.2 .以供求關(guān)系為根底,兼顧

11、能源比價,形成合理的天然氣價格機(jī)制天然氣定價機(jī)制改革應(yīng)根據(jù)開展階段和行業(yè)特點(diǎn),循序推進(jìn)市場化進(jìn)程,保 障投資者的合理回報.改革初期,政府應(yīng)確定管輸價格,可以采取社會平均回報 率或略高的投資回報率,以吸引多種資金進(jìn)入,擴(kuò)大管規(guī)模；逐步放松對天然氣 行業(yè)其它環(huán)節(jié)的價格的管制,鼓勵供求雙方制定包括“照付不議條款在內(nèi)的長 期供氣合同；還應(yīng)與可替代能源如燃料油、柴油、LNG亨價格和物價指數(shù)掛鉤, 以鼓勵天然氣消費(fèi).改革后期,應(yīng)逐漸在上游引入競爭,允許第三方進(jìn)入天然氣 管輸絡(luò),創(chuàng)造競爭的市場環(huán)境,在條件成熟時政府不再監(jiān)管天然氣井口價, 但對 管輸價格仍然嚴(yán)格監(jiān)管.六現(xiàn)代制度建設(shè)石油天然氣行業(yè)國有改革與重組

12、應(yīng)以建立現(xiàn)代制度為目標(biāo),建立合理的公司治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)徹底別離,完善經(jīng)營機(jī)制,提升核心競爭力.同時,建立有效的鼓勵和懲罰機(jī)制,特別是在投融資領(lǐng)域,實(shí)行法 人負(fù)責(zé)制,研究出臺一系列優(yōu)惠政策,支持并推動減員增效,處理不良資產(chǎn).由于國有經(jīng)濟(jì)在石油天然氣行業(yè)中占主導(dǎo)地位,為推動改革的順利進(jìn)行,必 須探索國有資本的多種實(shí)現(xiàn)形式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化.其中,股份制是優(yōu)化國有經(jīng) 濟(jì)的有效方式之一.國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本,從而 放大國有資本的功能,提升國有經(jīng)濟(jì)的限制力、影響力和帶動力,并促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多 元化的形成和市場化改革進(jìn)程.二、政策建議一健全法律法規(guī)體系應(yīng)從法律保

13、證我國能源平安角度出發(fā),制定國家層面涵蓋整個國民經(jīng)濟(jì)的?能源法?；抓緊制定和修訂?反壟斷法?、?反傾銷反補(bǔ)貼條例?、?保證舉措條 例?等維護(hù)公平競爭、整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)； 加快制定?石油法? 和?天然氣法?；為促進(jìn)節(jié)能,應(yīng)根據(jù)需要完善?節(jié)能法?,并加快制定?節(jié)能法? 配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)那么,引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)全社會用能行為,其重點(diǎn)是制定?節(jié)約石油管 理方法?、?能源效率標(biāo)識治理方法?等.為保證法律法規(guī)的落實(shí),應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)法, 完善法律法規(guī)的根底上,健全執(zhí)法體系,增強(qiáng)監(jiān)督檢查,依法實(shí)施治理.二制定綜合開展戰(zhàn)略石油天然氣不僅與國民經(jīng)濟(jì)各部門的開展休戚相關(guān), 而且內(nèi)在也非常強(qiáng)的行 業(yè),因此,在對國內(nèi)

14、外資源和需求變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的根底上, 制定長期的系統(tǒng) 的行業(yè)開展戰(zhàn)略和政策舉措,不僅對行業(yè)開展非常必要,而且還將促進(jìn)整個能源 產(chǎn)業(yè)的開展,對國家能源平安保證和能源可持續(xù)供給都有著重要的意義. 石油天 然氣行業(yè)的開展變化非常快,行業(yè)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常復(fù)雜,制定開展戰(zhàn)略應(yīng)周 全考慮,充分征求社會各界的意見,以保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性.三治理機(jī)構(gòu)改革1 .建立集中統(tǒng)一的能源治理部門能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國計民生的國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè),涉及石油等國家短缺戰(zhàn)略 物資、以及電和天然氣的建設(shè)和運(yùn)行等國家經(jīng)濟(jì)命脈, 同時,能源內(nèi)部各行業(yè)問 的關(guān)聯(lián)性和互動性很強(qiáng),這些決定了能源產(chǎn)業(yè)是一個綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門,其

15、 開展除了應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律外,還應(yīng)有政府治理和協(xié)調(diào).而我國目前的能源管 理呈多部門分散態(tài)勢,綜合性和長遠(yuǎn)性較差,為此,應(yīng)借鑒北美經(jīng)驗(yàn)建立國家層 面的集中的宏觀能源治理模式.這種模式比擬符合我國能源大國的特點(diǎn). 應(yīng)將分 散在多家綜合部門的能源部門別離出來重新整合,將治理權(quán)集中,這能有效預(yù)防 政府職能的重復(fù)及交叉；根據(jù)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源 分別設(shè)立專業(yè)性的司局,以增強(qiáng)對這些行業(yè)的開展戰(zhàn)略、 政策目標(biāo)、治理體制框 架、法律法規(guī)的研究和制定.2 .建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于能源產(chǎn)業(yè)改革的特殊性及其廣泛存在自然壟斷性環(huán)節(jié),發(fā)揮政府治理的作用是勿庸置疑的.但政府應(yīng)該逐步從競爭性領(lǐng)域退

16、出,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,從“指 令性治理向“禁令性治理轉(zhuǎn)變,這就要求將政策的制定與監(jiān)管職能完全分 開,建立獨(dú)立的國家級綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu).根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的原那么及職能確定,設(shè)計了三個能源領(lǐng)域監(jiān)管設(shè)置的方 案.第一種方案：建立獨(dú)立于能源主管部門的國家級綜合能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)；國家級綜合能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)下對絡(luò)性質(zhì)較強(qiáng)的行業(yè)如電力、石油、天然氣設(shè)單獨(dú)的行 業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu).第二種方案：國家能源主管部門內(nèi)設(shè)立能源監(jiān)管機(jī)構(gòu), 并通過立法規(guī)定其獨(dú) 立監(jiān)管的權(quán)力,在監(jiān)管機(jī)構(gòu)下對自然壟斷性較強(qiáng)的電力、 天然氣、石油單獨(dú)設(shè)立 行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),這些行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是相對獨(dú)立的.第三種方案：充分考慮現(xiàn)有能源治理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和正在進(jìn)行

17、的改革, 可考慮 在現(xiàn)有能源治理格局下盡快建立自然壟斷性強(qiáng)的電力、 天然氣、石油行業(yè)單獨(dú)的 監(jiān)管機(jī)構(gòu),根據(jù)權(quán)責(zé)對等的原那么賦予這些機(jī)構(gòu)真正行使監(jiān)管的權(quán)力, 并將能源局 仍保存的相關(guān)行業(yè)監(jiān)管職能盡快別離出來, 歸入成立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),沒有建立 獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管職能仍暫由能源局行使.上述三種方案是根據(jù)不同的背景和目標(biāo)而設(shè)計的, 從真正實(shí)現(xiàn)政監(jiān)分開,提 高監(jiān)管效率方面考慮,第一種方案是理想方案,也是最符合建立現(xiàn)代監(jiān)管體制要 求的模式；從現(xiàn)實(shí)性和可操作性角度考慮,第二種方案是現(xiàn)在應(yīng)該采取的模式, 但鑒于我國現(xiàn)有的能源治理格局,可先由第一方案起步,但過渡時間不能太長. 需要強(qiáng)調(diào)的是,這三種方

18、案都是在國家和地方設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),即都在省一級也建立相應(yīng)的政府主管部門、綜合監(jiān)管部門或行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)個別行業(yè)可根據(jù) 情況需要在區(qū)域一級設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),如區(qū)域的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu).其中地方成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),職能相對獨(dú)立,權(quán)限也較大,且隨著改革的深入,具體監(jiān)管的實(shí)施應(yīng) 主要放在地方監(jiān)管機(jī)構(gòu),但地方級的機(jī)構(gòu)都接受國家相應(yīng)機(jī)構(gòu)的治理或監(jiān)督; 管采取何種方案,都應(yīng)在明確各自隸屬關(guān)系和職能劃分的根底上, 處理好國家能 源主管部門、國家級能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及各地方相應(yīng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系；在發(fā)揮 能源主管部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用的同時, 逐漸增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會在能源協(xié)調(diào)開展和 社會監(jiān)管中的獨(dú)特作用,以促進(jìn)監(jiān)管的公開透明,提升監(jiān)管

19、效率.四建立石油平安保證體系,保證可持續(xù)供給我國石油供給的不平安性表達(dá)在多個方面, 對外依存的增大、石油庫存量過 低、國家石油戰(zhàn)略儲藏尚未建立、 石油進(jìn)口外匯支出逐年增加、 進(jìn)口通道平安性 變差、國內(nèi)石油價格過分依賴國際油價、國際石油地緣政治的重大變化等等都對 中國獲得穩(wěn)定、可靠、平安的石油供給產(chǎn)生影響.我國石油供給既存在價格急劇 變動的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,也存在石油供給階段性、局部性供給中斷的隱患,因此,完善 石油平安保證體系應(yīng)成為我國能源開展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容.1 .多種方式保證石油平安為保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定開展和能源的平安供給, 必須采取多種途徑利用國際能源 資源和市場.現(xiàn)在盡管世界區(qū)域性紛爭不斷,但經(jīng)濟(jì)

20、手段仍是解決能源領(lǐng)域的主 要途徑,我國還是應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,遵循市場規(guī)律,主動出擊,在全 球性的石油資源爭奪中逐步占據(jù)有利位置, 不再受制于人.但世界的復(fù)雜形勢也 要求我們有應(yīng)對策略,未雨綢繆,在主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段時,必要時結(jié)合使用多種 方法保證我國的能源平安.隨著我國實(shí)力的增強(qiáng)及國際地位的提升, 保證石油安 全應(yīng)該日益與國家的政治、經(jīng)濟(jì)甚至是軍事緊密起來,國家應(yīng)增強(qiáng)外交活動中對 能源領(lǐng)域的關(guān)注度及目的性,在國家層面對開放性能源政策實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié) 調(diào),建議與俄羅斯等能源大國建立穩(wěn)定的能源合作雙邊機(jī)制.2 .立足國內(nèi),利用國際市場總體而言,應(yīng)該立足國內(nèi)、面向世界,解決我國石油供給缺乏的問

21、題.首先, 應(yīng)立足國內(nèi),一方面要在提升經(jīng)濟(jì)效率的前提下,充分挖掘國內(nèi)能源生產(chǎn)水平, 加大對國內(nèi)油氣資源勘探的投入,增加海洋油氣資源勘探的投入,大力開展油氣 生產(chǎn).另一方面,應(yīng)改善我國能源結(jié)構(gòu),形成我國多元化能源結(jié)構(gòu),特別是充分 利用可再生能源,開展石油替代能源；大力實(shí)行節(jié)油,開展石油高效利用技術(shù), 提升石油利用效率.同時,應(yīng)增強(qiáng)西部能源的開發(fā),提升開發(fā)和利用西部能源在 保證我國能源平安中的戰(zhàn)略地位.在增強(qiáng)我國油氣資源勘探和開發(fā)的同時, 要充分利用國際市場,多方位開拓 油氣供給渠道.隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng),中國已有水平在國際市場上調(diào)整石 油供給平安戰(zhàn)略.應(yīng)盡快確定本錢較低和較為可行的能源供給方

22、案,盡可能經(jīng)濟(jì)、 合理地利用國外能源資源.可通過對海外石油勘探開發(fā)給予積極的扶持政策, 如 對運(yùn)往國內(nèi)加工利用的海外份額油取消或優(yōu)先獲得進(jìn)口配額和許可證,建立海外 石油勘探開發(fā)基金和信貸支持等,并對份額油的進(jìn)口免征進(jìn)口稅等方法推動有實(shí) 力的走出去,建立海外油氣生產(chǎn)基地,以減少對國外的直接依賴,降低能源供給 風(fēng)險.3 .增強(qiáng)能源平安評估和預(yù)警體系建設(shè)我國石油不平安性主要集中在石油行業(yè),既存在價格急劇變動的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險, 也存在石油供給階段性、局部性供給中斷的風(fēng)險.應(yīng)該建立一套保證能源平安的 全面、系統(tǒng)和完善的機(jī)制,包括密切關(guān)注國際能源開展態(tài)勢, 全面評估我國的能 源狀況,監(jiān)控我國能源開展變動情況,并

23、對可能出現(xiàn)的能源危機(jī)做出預(yù)警反響, 相應(yīng)采取應(yīng)急舉措等.應(yīng)全面分析在哪些情況下我國可能發(fā)生能源危機(jī),根據(jù)國 內(nèi)外能源形勢適時判斷可能發(fā)生危機(jī)的嚴(yán)重程度,進(jìn)行能源平安評級可有不同 的評級方法,如可按程度不同采取“藍(lán)、絲錄、“黃、“橙黃、“紅 的警示,并針對不同級別的能源危機(jī)設(shè)計系統(tǒng)的應(yīng)急方案.這樣既可以保證我 國在突發(fā)事件發(fā)生時沉著應(yīng)對,又不至于在出現(xiàn)一般性的國際市場價格波動或暫 時性的國內(nèi)供求矛盾時采取過急舉措而導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)遭受重大損失.4 .完善油氣儲藏體系建立油氣儲藏是世界各國通行的解決能源平安的重要舉措,其中石油是最主 要的戰(zhàn)略儲藏物資.20世紀(jì)70年代兩次世界石油危機(jī)使一些石油消費(fèi)大國

24、紛紛 響應(yīng)由經(jīng)合組織OECD1974年設(shè)立的國際能源機(jī)構(gòu)1EA所制定的石油儲藏標(biāo) 準(zhǔn),建立起由政府限制的國家戰(zhàn)略石油儲藏. 與此同時,西方國家的石油生產(chǎn)銷 售商也擴(kuò)大了各自的石油儲藏水平,這使得這些國家在能源平安方面應(yīng)變水平大 大增強(qiáng),并藉此給其他國家施加更大壓力.而我國對進(jìn)口石油的依賴度不斷上升, 進(jìn)口石油又主要來自局勢動亂的中東地區(qū)并且要通過漫長的海上運(yùn)輸線,石油的持續(xù)供給存在一定的不確定性.為預(yù)防突發(fā)事件導(dǎo)致我國能源供給的中斷, 建立 我國的石油戰(zhàn)略儲藏勢在必行.應(yīng)結(jié)合我國國情,借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn),組成國家 級的專門機(jī)構(gòu),并由國家作專項(xiàng)資金安排,保證石油儲藏的戰(zhàn)略性、統(tǒng)一性、安 全性；科學(xué)

25、確立戰(zhàn)略石油儲藏的水平,合理安排儲藏基地的布局,建立有效機(jī)制 促使積極參與石油儲藏工作,逐步形成“實(shí)物儲藏與產(chǎn)地儲藏相結(jié)合,“國家為主、分級儲藏、官民結(jié)合的儲藏體系；隨著科學(xué)技術(shù)在石油天然氣中的作用 日益顯現(xiàn),技術(shù)儲藏也應(yīng)逐漸成為油氣儲藏體系中的重要內(nèi)容,以使我國能在發(fā)生石油平安危機(jī)時能啟動技術(shù)儲藏沉著應(yīng)對； 應(yīng)完善石油市場體系,盡早使國內(nèi) 油價與國際油價真正接軌,采取國際通行的市場手段,如石油期貨交易等緩沖石 油危機(jī)的壓力.五提升石油天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的地位隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的開展,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)工業(yè)部門的不斷崛起,我國對石油天然氣的需求將進(jìn)一步上升,并將占能源進(jìn)口的絕大局部.今后我國能源平安的焦

26、 點(diǎn)將集中在石油天然氣行業(yè),它的開展將影響我國的能源平安和可持續(xù)性供給. 多年來,我國的能源開展戰(zhàn)略都是將煤放在主導(dǎo)地位, 這和我國的能源資源狀況 及當(dāng)時所處的開展階段有關(guān),而且這種能源開展戰(zhàn)略也確實(shí)在我國制造業(yè)競爭力 的形成過程中發(fā)揮了重要作用.但隨著國際能源形勢的變化,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提 開,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn),以及環(huán)保對經(jīng)濟(jì)和能源開展的制約日益顯現(xiàn) 的背景下,調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu)勢在必行.煤炭將繼續(xù)在我國經(jīng)濟(jì)和能源開展中 占據(jù)重要地位,但這并不是我們的最正確選擇,甚至是一種無奈的接受.隨著我國 煤炭開發(fā)本錢的提升以及煤質(zhì)的下降, 結(jié)合環(huán)境壓力綜合考慮,煤炭在能源開展 中已沒有以往的優(yōu)

27、勢,石油天然氣在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位將日益重要. 一個處于現(xiàn) 代社會的國家,沒有煤炭可以維持一段時間,但如果沒有石油,整個社會將立即 癱瘓.因此,在強(qiáng)調(diào)煤炭的重要性的同時,應(yīng)該提升石油天然氣在能源開展戰(zhàn)略 中的重要性,雖然目前還不能取代煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的重要地位,但至少應(yīng)該將石油天然氣提升到與煤炭同等重要的地位.其中石油與天然氣的重要性在性 質(zhì)上略有不同,石油的重要性是從國家能源平安的角度考慮的, 而天然氣的重要 性是作為一種上升勢頭非常好的清潔能源,將有可能成為我國調(diào)整以煤為主的能 源結(jié)構(gòu)的突破口.六制訂經(jīng)濟(jì)鼓勵政策建立國家能源平安戰(zhàn)略固然要靠政府支持,但更為重要的是必須鼓勵其它資 金參與,實(shí)現(xiàn)國家的能源開展戰(zhàn)略目標(biāo). 為此,各國政府通過各種政策鼓勵和支 持民間對有利于國家能源平安的投資、 開發(fā)和儲藏.主要通過增加低息貸款、貼 息貸款