1、小城鎮建設情況匯報加快開展小城鎮,推動城市 化進程,是貫徹落實科學開展觀,實施城鄉統籌戰略的重要 內容,是推動農業現代化、農村城市化的必由之路.*縣自“九五期間以來,在抓好小城鎮建設中的規劃、建設、管 理的根底上,以縣城為中央,以興街小城鎮建設為重點,帶 動其它鄉鎮建設,逐步完善各類城鎮根底設施,為進一步加 快全縣經濟開展提供了有力保證.一、我縣小城鎮建設現狀*縣位于云南省東南部,縣城距州府所在地文山 92 公里,距省城昆明 432公里,距國家級口岸船頭 60余公里. 北回歸線過縣城橫貫全境,周邊與文山、廣南、硯山、麻栗 坡、馬關相接.全縣總面積1506平方公里,其中巖溶山區面積占全縣目前轄7

2、個鄉2個建制鎮西灑、興街,建 制鎮萬余人,占全縣總人口的 %境內有較豐富的水能、礦 產、動植物等資源,鋁土礦儲量居全省首位,盛產糧食、烤 煙、亞麻、陽荷等農作物,是全國陽荷特產之鄉.一各鄉鎮小城鎮建設根本情況1、縣城建設情況目前縣城完成的工程有：年借民族節之風,打通新 建了一條長公里,寬 20余米的金玉大街,縣委、縣政府正 式把小城鎮建設作為主要工作并列入議事日程.2,縣城商貿大街建設于2000年9月開工,2002年9月竣工投入使用. 整個商貿大街規劃占地畝,共建成街道共11條,總長3372米,面積60684種植行道樹 850棵,預埋電信、電視管線300余米,由售小宗地 350宗,44300

3、m2o目前,開發區 已建成房屋面積8萬余3.北回廣場建設規劃設計占地畝. 整個廣場栽種各種名貴樹種235棵,鋪種草坪及綠化造型8800余廣場邊建成商住房150余戶約9萬M建筑物.4. 龍泉小區建設.整個龍泉小區規劃總面積畝,規劃設計街道9條,總長3304米,總面積M 含過境路面積.自2021年 3月31日破土開工以來,道路骨架現已形成, 主道路全部澆 灌結束,該規劃區中的縣法院、 縣財政局、縣森林公安分局、 縣交通局、縣工商局辦公大樓已建成并投入使用.5.縣城金玉大街改造工程驗收投入使用,此路段屬縣城第一條瀝青混 凝土路面,于2021年2月完工,共鋪設人行道青石路面 8694 m2,改造溝面2

4、00米,修復破損路面 5944 M,改造路燈108 盞.年共投入市政根底設施建設資金萬元,建設改造了縣城 環北路、北回小區道路及龍泉小區、環北路、東安新村道路、玉豉路延長線道路；投資萬元修復改造了縣城及興街的路 燈,解決了人民群眾長期反映的由行難及存在平安隱患的問 題.年12月20日開工建設縣城環城南路.該工程經縣發改 局批準西發改投資202151號立項,改造道路長 600m, 方案投資200萬元,工程建設內容包括改造6m寬主路、給 排水、路燈安裝、綠化等根底設施.工程自 2021年春節前 全部完工投入使用,改善了沿線人民群眾、過往車輛由行難 的問題,市容環境衛生狀況得到改善.經過多年的努力,

5、城市根底設施建設力度顯著加 大,縣城面貌日新月異,市政根底設施配套根本成型,各項 功能日臻完善,投資環境明顯改觀.2021年末,縣城建成區面積,共建成城市道路 47條段25公里萬M ；綠化面積 6萬平綠化覆蓋率%人均公共綠地栽種行道樹2863 棵；安裝各種路燈 864盞,還建成了四個專業市場兩個農 貿市場,一個糧食市場,一個畜牧市場,一個日供水 6000噸二水廠,建成公交線路 3條,站臺40個,擁有公交車 9 輛,年輸送人員35萬人次.止匕外,為進一步拓展縣城的承載水平,改善縣城的 居住環境和投資環境,縣委、政府于 2021年啟動了縣城人 社局片區舊城改造、塘房公園開發建設.縣人社局片區改造占

6、地面積M 畝,不含縣一 中范圍畝,改造建設涉及拆遷 9個行政事業單位、86戶房 改房、47戶居民住戶、一個賓館、一個運動場、一個燈光球 場和約51畝未征用土地,拆遷房屋總建筑面積該片區 改造后擬建一個體育運動中央、一個行政辦公大樓和房地產 開發,概算投資億元.已完成規劃總平面設計、房屋所有權 入戶調查登記、征求意見、房地產價值預評估、社會穩定風3 / 24險評估等工作.方案 2021年5月前完成人社局至西灑派生所片區房屋搬遷；2021年10月前完成規劃范圍內的所有房 屋搬遷.塘房公園開發建設總占地面積84畝,其中：拆遷占地畝；原北回公園和公共道路占地25畝；新征建設用地畝.共涉及拆遷 3個企事

7、業單位、13戶房改房、4戶居 民住戶、2個加油站,需拆遷涉土地總面積M 畝,房屋總建筑面積改造后擬建公共綠地及縣委政府接待中央主 要建設一個三星級以上的賓館.現完成規劃總平面設計、 大局部土地征用等前期工作.方案12月底前啟動賓館建設.2、興街鎮小城鎮建設興街鎮總體規劃于 1985年編制,1995年進行了修 編,2021年又進行了第二輪修編,修編后的總規面積為.興 街小城鎮建設從1998年開始,成立興街綜合經濟貿易開展 區治理委員會,負責對興街開發建設治理,2002年興街列為 全省中央小城鎮試點建設之一,縣委、縣人民政府高度重視,把興街開展定性為：全縣的經濟中央,文山州南部商貿物流 中央,以開

8、展農特產品加工為主的工貿重鎮,兼顧旅游、度 假、休閑的河濱中央城鎮.目前,興街綜合經濟貿易開展區 一期工程從1998年到現在已開發土地畝,完成根底設施建 設投資2599萬元,建成街道 12條,總長米,總面積萬 m2 橫縱交錯的道路網絡.并建成長50米大橋1座；安裝路燈186盞；25米高桿燈1棵；鋪設供水管網 3800米；通訊光 纜1300米；種植行道樹908棵；建成農貿市場 2個；小商 品批發市場1個；糧食市場1個；木材市場1個；賓館1個; 三級車站1個；中學生運動場一塊占地畝,進入開發區 單位15個,居民500余戶,吸納了 2000多人進入到興街鎮, 大大提升了興街鎮的城市化水平,使興街鎮的

9、建成區面積從 提升到了.興街鎮的開展方向：根據“山、水、城相依開展 目標和十二五規劃確定的“生態*建設目標,興街鎮具體 近期建設區域涉及中部核心區、商貿物流區、由口貿易加工 區三大功能區域.近期產業以特色商貿、物流開展為主,輔 助開展工業.一是重點開發地區老街方向.商貿物流區：建設商貿區,打造人流、物流集中的商貿區塊；曲口貿易加 工區：興建物流園,增強園區根底設施建設,建設標準化產 房,形成環境優美的生態工業園區.二是重點改善地區興 街二期開發.中部核心區：重點改善居住和交通環境區域, 完善鎮區防災體系,提升鎮區效勞功能,打造特色魅力城鎮 名片.建設興街傳統商業金融效勞中央.三是近期重點建設

10、工程內容.根底設施規劃主要工程為：污水處理廠、供排水、客運站、垃圾中轉站、疇陽河河道整治工程等；主要建設公 共效勞設施為：興街鎮中央公園、步行商業街、醫院、修理 站等.主要進行建設的產業開展工程是：商貿綜合市場、加5 / 24工區交易市場、倉儲物流區、英茂糖業等.目前,興街鎮二期開發建設已進入實質性階段,該工程建設范圍：東至新縣二中；南至興街降壓站；西至江東 水庫住宅樓；北至彎腰樹村民小組.工程建設用地總面積 800余畝.其中：市政公共根底設施及公園建設用地面積約220畝；可開發建設用地面積 580余畝.規劃設計主街道 9條： 其中：30米街1條,20米街4條,16米街3條,總長約5500m整

11、個工程分兩個批次進行,第一批次開發建設面積365畝,第二批次開發建設面積畝.整個工程建設內容包括綜合商場、中央廣場、農貿市場、風情商業街、行政辦公區、商住區、住宅區、文化、教育、衛生等建設區及市政公共基礎設施建設等.該工程規劃范圍內共涉及房地產征收80余戶,需征收宅基地面積萬征收房屋建筑面積萬M.現已完成土地的勘測定界、土地征用、土地報批、第一批次土地招拍桂、規劃總平面設計和詳細規劃設計、道路施工圖設計、房屋所有權入戶調查登記、征求意見、社會穩定風險評估、房屋征收預評估、房屋征收補償安置方案等工作,現正進行市政公共根底設施建設和房屋征收等工作,已完成投資2800萬元.年度方案投資 7000萬元

12、.3、董馬鄉小城鎮建設完成了董馬街路面進行全面翻修,澆灌混凝土路面長564m,總面積3948 M ,共投資萬元.完成派由所至董竹路640米16米大街的建設.2021年以來,根據董馬集鎮總 規圖三縱六橫的開發建設具體舉措,完成了糧管所至水 壩180米長的地基開炸、道路澆灌；水壩米擋土墻的建設及 公路地基土方回填；20米大街連心橋建設；由讓宗地60宗, 6500 余 m2 o4、雞街鄉小城鎮建設對雞街農貿市場進行規劃,并對雞街街道進行翻新為混凝土路面,共投資萬元；開發建設老街道以北 大樹腳 至那安堡,全長732米.規劃建設內容：一是從大樹腳至廣 播站建寬16米、長230米的大街一條；二是從播送站至

13、那 安堡建寬20米、長502米的大街一條；三是采取“以地生 財、以財建鎮的方法,由讓土地開發街道建設,將 20米 街道向兩旁延伸18米,自2002年10月開工以來,街道已 澆灌、栽種了行道樹,由讓宗地 40余宗,面積6000余5、蓮花塘鄉小城鎮建設蓮花塘鄉建成一條寬 20nl長175m,面積5500 m2 的街道,并竣工投入使用.二期工程于2001年開工建設,建370米長、20米寬主街1條,共征地畝,總投資 100余萬 元,由讓土地48宗,收回由讓金160余萬元.2021年新啟 動老城區鄉政府旁至文麻路16m寬道路一條,長117m,面積1872m2,工程于2021年竣工投入使用,總投資約25萬

14、 元.7 / 246、蚌谷鄉小城鎮建設蚌谷鄉新建成一條長 300m,寬20m的街道,已交付 使用,并對蚌谷鄉集鎮總體規劃修編進行了審定；征用土地 畝,其中拆遷補償用地畝,可由讓土地道路占地基 礎設施建設投資85萬元；共收回土地由讓金 89萬元；并投 資萬元建成一個占地畝的停車場及畜牧交易市場.2021年啟動寬20ml長300ml面積6000m2道路1條,寬12ml長160ml 面積1920 M道路1條,工程于2021年完工投入使用.7、法斗鄉小城鎮建設坪寨鄉已撤并歸為法斗鄉 法斗鄉政府駐地,規劃工商所門口街面至老供銷 社,全長149米,總面積總投資 60萬元,街道兩旁可 由讓土地現已全部由讓完

15、畢；新建綜合市場1個,占地1041 m2o坪寨二期工程衛生路建設于2002年9月開工,順利完成集貿廣場衛生路二期工程招商引資建設,并于同月動工,共開挖衛生路土石方萬m3,新增彳圭f道長350米,寬15米,規劃商品房用地 48宗3840已全部由讓完畢.8、新馬街鄉小城鎮建設共征用土地畝,可由讓面積畝,現已由讓8畝,建設總投資11萬元,可由讓地畝.9、柏林鄉小城鎮建設一期工程于2021年4月開工,共投入資金 50余萬元,建設面積10800打通了彎刀寨街與漂八路入口,建成與老城區相連,長100米寬20米和18米的道路兩條,由讓 土地40宗3040收取土地由讓金 10萬元,未由讓宗地約260 m2o并

16、于同年啟動二期工程建設,共征地 15畝,費 用14萬元含房屋拆遷、補償等費用,推山填溝后可新增 可用土地10000 m2o二以工程建設為依托,不斷加快小城鎮建設步 伐在小城鎮建設中,由于我縣根底底子薄,財政收入 緊缺,因此,我縣將城鎮建設與新區開發、舊城改造、保證 性住房建設有機地結合起來,為城鎮的擴容提質提供了有利 條件.一是加快縣城區舊城改造進程.深入細致做好并完 成縣城新華書店至郵政賓館片區、公安局片區、縣人社局和 圖書館片區、人民路的房屋拆遷調查和初步測算工作；組織 實施*會堂前四戶及縣政府至新華書店片區的舊城改造拆 遷工作,起草了?*縣城舊城改造拆遷安置補償方案?,進行房屋拆遷預算,

17、為下步開展房屋拆遷工作奠定了一定的工 作根底.二是加快兩污工程建設步伐.*縣城市生活污水廠及配套管網工程選址于西灑鎮下壩尾陰洞自然村,初設批復 概算總投資萬元,建設規模為近期萬m3/天,遠期萬 m3/天.工程自2021年12月30日開工建設以來,至 2021年12月9 / 24底完成廠區業務用房和附屬設施土建工程施工,完成投資 1100萬元.配套管網工程于 2021年2月中旬開工,現廠區 工藝管道及雨、污水管網制安工作結束、管網區域二金玉 路塘房丫 口段、區域三普蘭路段污水管網安裝已結束, 共鋪設管網5650米,正在做道路恢復；城區管網區域一塘 房丫口至廠區正在進行征地補償和開工建設,已累計完

18、成 投資3670萬元,預計年內可實現污水處理廠的試運行和投 入使用；城市生活垃圾處理場工程選址于距縣城5公里的腳魁小沖子,批準概算總投資萬元.工程設計規模日處理40噸,填埋庫容32萬立方米,使用年限 16年.工程于2021 年6月10日開工建設,至 2021年12月初,工程建設已基 本完工,共完成投資 3200萬元.2021年12月22日進行環 保驗收監測,進入試運行階段.試運行 3個月后,于2021 年5月31日進行了工程質量驗收,質量評定為合格工程. 下步將按相關程序,完成分項驗收后報省發改委總驗.三是通過保證性住房建設,不斷提升城鎮的外部環 境、居住水平和聚集力.2021年一2021年共

19、啟動廉租房建設1974套98700概算總投資 11925萬元.截至目前,2021 年 100 套、2021 年 1050 套、2021 年 724 套共 1874 套 93700 M廉租住房已建設完成.經申請審核,共安排 682戶 城鎮低收入家庭入住；2021年100套廉租住房由教育部門具 體實施,現工程已進入掃尾階段,正待組織竣工驗收.四是以農村民居地震和農村危房改造為切入點,提高城鎮農民的住房水平.2021年一2021年,上級共下達建設任務6750戶撤除重建5700戶,修善加固1050戶.總 投資34410萬元,其中上級補助 5700萬元、縣級配套 190 萬元、群眾自籌 28520萬元,

20、已完成投資 19920萬元.現除 2021年2400戶撤除重建已建設完成 1325戶,正在開工建設 1075戶外,其他年度的建設任務已通過驗收.二、我縣小城鎮建設的做法、經驗近年來,*縣的小城鎮建設工作緊緊抓住國家實施“小城鎮,大戰略、“西部大開發、云南省實施的“建 設綠色經濟強省、民族文化大省、通往南亞及東南亞大通 道以及文山州打造通道經濟的歷史機遇,根據我縣“抓兩 鎮西灑、興街促三鄉董馬、雞街、蓮花塘帶全縣 的小城鎮開展思路,結合全縣兩條經濟帶經濟開展規劃 布局,以根底設施建設為重點,全面推進了全縣的小城鎮規 劃、建設、治理工作.一增強組織領導,加大了小城鎮建設工作力度 加快小城鎮建設是經

21、濟和社會開展的客觀要求,是 調整我縣經濟結構,轉變經濟增長方式,實現經濟可持續發 展的“突破口.為搞好小城鎮建設,縣里專門成立了小城 鎮建設領導小組,吸收發改、建設、土地、財政、金融等部 門參加,具體負責小城鎮建設的協調指導工作,各鄉鎮也成11 / 24立了相應的組織領導機構,把小城鎮建設納入了黨委、政府 的重要議事日程,切實增強了對小城鎮建設的組織領導.二注重編制規劃,促進了小城鎮建設健康有序 開展小城鎮建設總體規劃,是建設小城鎮、經營小城鎮、 開展小城鎮的重要根底.它既關系當前,更影響長遠.這個 問題已越來越被各級領導所重視.近年來,各鄉鎮根據“規 劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋的原那么

22、,開始運籌新 一輪小城鎮建設總體規劃,2021年11月2日縣第十四屆人大常委會第十二次會議審議通過了?縣城總規調整?.該項規劃已上報州人民政府,待批準后公布實施；興街總體規劃 修編根據2021年12月2日州人民政府城鎮規劃委員會第十 四次會議對?*縣興街中央城鎮總體規劃修編?的審查意見,對規劃方案進一步修改完善.在加大以上兩鎮總規調整修編 報批力度的同時,爭取資金完善各項專業規劃的編制工作. 其他各鄉鎮總體規劃的修編工作,按屬地治理原那么,由各 鄉鎮人民政府具體負責組織編制,縣建設局搞好指導和協 調聯系工作.三解放思想、創新理念,加快了城鎮化開展的 步伐主要是采取引進市場競爭機制來建設城市,改

23、變以 向城市全部由政府投資建設的思想,由投資商建設好城市基礎設施,然后劃相應的土地補給投資商按規劃要求建設經營,用以盤活城市土地資源,根據“誰投資、誰經營、誰管 理、誰受益的原那么,把凡能推向市場的市政工程都推向市 場,吸引民間資金參與建設. 做到投資商和政府雙贏的局面, 投資商獲得效益,城市建設進一步開展,投資商又再投入城 市建設,形成良性循環.四多措并舉、多廣籌資是加快小城鎮建設的根 本小城鎮建設要認清形勢,找準目標,確定建設工程 的規模和切入點.否那么就會造成盲目投資, 重復建設的發生, 我縣的小城鎮建設就是采取開發一片、完善一片、炒活一片 的方法來吸引投資商搞活城市建設,根據規劃,先完

24、善根底 設施建設及綠化、亮化等工程來拉動土地的開發建設.五在城鎮建設投入資金十分緊缺的情況下,按 照“以地生財,以財建鎮,以鎮招商,以商帶農的城鎮建 設思路,積極拓展融資渠道,籌措資金,先后對縣城和興街、 雞街、董馬等鄉鎮根底設施進行了建設和改造,效勞功 能進行一步得到增強,城鄉面貌有了較大的改變.三、我縣小城鎮建設中存在的困難和問題從調查情況看,各鄉鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗,但在實際工作中還存在一些不容無視的問 題.13 / 24一各級領導在小城鎮開展指導思想和熟悉上的偏差和缺乏目前*縣的小城鎮建設大都處于自發狀態,局部鄉 鎮對小城鎮建設在經濟社會開展中的地位和作用熟悉缺乏,

25、沒有將小城鎮建設擺到經濟社會可持續開展大戰略和改革 開放大格局的高度來熟悉和理解,超前謀劃和小城鎮規劃編 制工作相對滯后、而且水平不高,規劃執行難度大.突生表 現在：有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置, 廣闊干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和開展中的重 要作用熟悉缺乏；有的鄉鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有 畏難情緒,缺少開展新思路,造成工作被動；有些地方存在 急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮建設上 檔次、上水平.我縣有的鄉鎮雖然新增幾條街道和新建大量 房屋,但老街道改造、根底設施建設水、電、通訊、城鎮 生活垃圾污水處理、交通道路建設、文化、體育、衛生等 公共根底設施建

26、設仍然不完善、不配套,沒有凸顯由特色.二規劃不合理,一定程度上阻礙了*縣小城鎮開展首先,全縣的城鎮總體規劃,從1984年開始對縣城及鄉鎮作了第一輪總體規劃和區域規劃,1993年到1999年重點對縣城和興街、蚌谷、雞街等鄉鎮的規劃進行總 規修編.由于受當時思想、政策的影響,整個總規超前意識滯后,規劃面積小,功能不齊全,根本無法滿足*縣域經濟和現代化開展的需要.其次,由于我縣縣級財政困難,規劃 編制資金缺乏,特別是專業規劃編制缺口較大,致使城鎮控 規、專業性詳規不到位,難以提由較為科學的城市規劃建設 工程.總體上看*縣小城鎮建設還比擬落后, 整體水平不高, 處于剛剛起步的初級階段,標準低、功能弱、

27、沒特色,鄉鎮 企業分散、粗放、輻射帶動作用不強、 盲目性和隨意性較大.三融資渠道不暢,經濟開展的低層次制約了小 城鎮的開展主要表現是：1.縣鄉財政實行分稅體制政策,分灶 吃飯、自籌平衡,鄉鎮財政普遍打得很緊,小城鎮建設資金 很難列入預算.2.銀行對小城鎮建設貸款較少.3.從小城鎮建設工程中收取得土地由讓金、根底設施配套費、城市維護 建設稅等投入用于小城鎮根底設施配套建設比例少.4.小城鎮建設市場化經營程度低.有關部門、企業和個人投資少, 利用外資開發小城鎮的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠. 這些因素,導致小城鎮建設資金投入后勁缺乏,制約了小城 鎮的開展.四產業結構不盡合理,主導產業后勁缺乏 小

28、城鎮建設與開展的關鍵是要有特色產業及骨干 企業的支撐.目前,我縣城鎮產業結構單一, 工業根底薄弱, 鄉鎮企業生產經營困難,增長速度緩慢,現有的農、畜產品15 / 24 資源得不到合理利用,資源開發和深加工缺乏,缺乏“龍 頭企業和“拳頭產品,工業生產技術力量薄弱,沒有形 成生產、加工、銷售為一體的生產格局,產業化水平仍然較 低.五城鎮根底設施薄弱,質量不高目前很多城鎮供電、供水、排水系統不完善,沒有 進行污水和垃圾處理,道路效能不暢,綠化程度低、衛生、 環保、文化、體育設施等都有待于進一步健全配套.城鎮沿 公路呈帶形開展,居民住戶沿街為市,諸如人均道路面積、 人均綠地面積、千人擁有醫生數、房屋景

29、觀形象等主要指標 的差距很大.如縣城現有的集貿市場少,文化娛樂設施少, 市民廣場與公共綠化少,居民日常休閑娛樂的空間小,未能 形成均衡的綠地系統,電力電訊與排水排污管線不完善,房 屋體型與色彩缺乏特點,未打造由特色風貌形象,不利于第 三產業的開展,對城市品位的提升也有較大影響,城市環境 景觀亟待改善.六經費投入嚴重缺乏, 導致城市的綠化、亮化、 美化工程無法完全滿足城鎮市民的需求小城鎮建設需要大量資金, 如征地費、拆遷補償費、 根底設施建設費、稅金等.雖然我縣一直根據“以地生財, 以財建鎮,以鎮招商,以商帶農的建設思路推進小城鎮建 設,企業和私營小老板沒有參與到小城鎮建設當中來,有待進一步加大

30、招商引資力度,爭取更多的資金投入到小城鎮的 開發建設中.四、對下步加快小城鎮建設、統籌城鄉開展的對策 和建議鑒于上述情況,我們建議各級領導要把建設小城 鎮、經營小城鎮,作為推進我縣城鄉一體化進程,繁榮農村 經濟的重要內容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好.一提升熟悉,增強城鎮建設的責任感和緊迫感 第一,領導重視是做好城鎮規劃建設治理工作的關 鍵,近幾年來,我縣的城市面貌之所以得到了較大的改觀, 得到了省、州、縣各級領導的高度重視和大力支持.第二, 高度熟悉做好城鎮規劃建設治理的重要性,加大城鎮規劃工 作力度和規劃經費的投入,強化規劃治理人員的培訓,增強 工作透明度.第三,加快城鎮建設是創造對

31、外開放優勢,改 善和優化投資環境的客觀要求,城市建設能完善城市功能, 提升城市效勞水平和城市形象,能有效地開展對外貿易,吸 引外資,促進當地經濟的開展.第四,加快城鎮建設是帶動 農村經濟開展,實現城鄉一體化的客觀要求.城鎮建設對鄉 鎮經濟開展有著巨大的輻射和帶動作用,能促進農村剩余勞 動力向城市城鎮轉移,從而協調城鄉經濟同步開展,推進城 市化進程.二科學規劃,夯實根底17 / 24城市總體規劃是整個城市規劃的龍頭,是編制城市規劃的第一步,它決定了一個城市的規劃區范圍、城市的人 口規模、用地規模、城市性質、城市的開展方向及城市內部 和對外交通組織、城市多功能分區和用地布局等城市建設的 重大問題.

32、首先,在做好縣城總體規劃調整和興街總體規劃 修編工作的前提下：一是做好規劃面積為168公頃的*縣老城區限制性詳細規劃；二是做好規劃面積為130公頃的興街鎮集鎮區限制性詳細規劃；三是做好興街道路系統專業規劃；四是做好興街排水系統專業規劃；五是做好興街給水系 統專業規劃；六是做好*縣城綠地系統專業規劃；七是做好 *縣城道路系統專業規劃；八是做好其他鄉鎮的規劃編制.其次是在總規的指導下,按城市開展要求做好相應的修建性 詳細規劃：一是做好縣城人民路的修建性詳細規劃；二是做 好縣公安局片區的修建性詳細規劃；三是做好縣城龍泉小區 的修建性詳細規劃；四是做好縣城上新民居住區的修建性詳 細規劃；五是做好興街物

33、資中央的修建性詳細規劃.以縣城 和興街為龍頭,以五個重點小城鎮為牽引,指導和協助各鄉 鎮完成好新一輪的規劃修編工作,并根據新農村建設的需要 做好相應的專業規劃.抓住機遇、創造條件做好全縣的旅游 規劃工作,重點抓好“兩河雞街河、疇陽河、“一街民族特色風味小吃街的規劃設計工作.通過做好縣城總體規劃調整工作,力爭把縣城建成 一個城市配套設施相對完善、生態環境良好、人居環境舒適 的綠色園林城市和全縣的政治、文化中央；通過做好興街總 體規劃修編工作,力爭興街將建成一個創業條件優越的全縣 經濟中央以及文山州南部的商品倉儲基地、商貿物流中央和 以開展農特產品加工為主的工貿重鎮,建成一個山水田園風 光秀美、生

34、態良好、環境優雅的休閑旅游集鎮. 在此前提下, 縣城將根據城市建設開展的需要,加快舊城改造和新區開 發,優化城市環境,改善城市面貌,提升政治、文化中央城 鎮的品味；興街將抓住“四大機遇泛珠三角區域經濟合 作、中國構建東盟自由貿易區、文山州打造通道經濟、建設 對越合作口岸,依托“兩大優勢得天獨厚的自然資源 優勢、經商氣氛濃的人文優勢加快第二輪開發,成為全縣 擴大招商引資的窗口和對外開放的前沿.三深化改革,落實完善政策保證機制一是深化行政審批制度改革.根據“精簡、統一、 效能的原那么,大力精簡小城鎮的政府治理機構,減少機構 設置.大力推行“一站式受理,一條龍效勞的窗口辦文制 度,公開辦事依據、程序

35、、結果等,提升工作效率和透明度. 認真清理廢止那些已過時、不適應市場經濟要求的標準性文 件,建立健全加快小城鎮建設的各種優惠政策.大力推行重 點工程領導桂點聯系制,建立“定領導責任、定目標進度、 定質量效益、定資金投入、定獎勵方法的五定機制,堅持19 / 24 特事特辦,優化小城鎮經濟開展環境.二是深化小城鎮戶籍 制度改革.取消農業與非農戶口差異,打破城鄉分割,逐步 建立市場經濟體制下新型城鄉關系.不管本地人或外地人, 只要在城鎮有固定住所,有穩定的收入來源,不管其住房是 自建的還是購置的,不管其收入來自二、三產業還是農業或 退休養老保險,都允許轉遷入戶,憑身份證和房屋產權證免 費辦理遷戶手續

36、,在就業、就學、就醫等方面享受城鎮居民 同等待遇.止匕外,還應降低農民進入小城鎮的“門檻,取 消各種不合理的收費.要從完善市場經濟體制要求,改變過 去“離土不離鄉、進廠不進城的農村充裕勞動力轉移方 式,大力推行勞力就地轉移和跨區域就業相結合的方法,吸 引農民進城務工經商等,形成有利于勞動力轉移體制和政策 環境,拓寬增強充裕勞力向非農產業和城鎮轉移的渠道.三 是深化社會保證制度改革.建立和完善保證體系和商業保險 體系,為小城鎮居民的就業、養老、醫療等提供完善的社會 保證.四廣辟投融資渠道,建立多元投資機制 堅持政府主導、市場化運作的原那么,拓展小城鎮建 設資金渠道.一是小城鎮建設市場化.要改革小

37、城鎮建設方 式,由建設小城鎮轉向經營小城鎮. 根據“誰投資,誰受益 的原那么,積極探索把公用根底設施建設推向市場融資的路 子.二是要實行財政、金融扶持政策.金融部門要加大對小城鎮建設的支持力度,安排一定比例的專項貸款,通過按揭 抵押、財政貼息和分期還款付息等形式,豉勵各行各業、各 個方面和廣闊農民群眾積極參與小城鎮建設.豉勵社會及個 人投資開發房地產、商貿市場、興辦托兒所、幼兒園、學校 醫院、個體娛樂場等公用事業.有條件的鄉鎮要積極探 索建立小城鎮建設開展基金,將土地轉讓金、財政返還、基 礎設施有償使用和其它各項治理費等都納入小城鎮經濟綜 合開發基金,由鄉鎮財政所治理或成立專門的基金治理 機構,根據有關法律和制定的規章進行治理,提升使用效率,解決資金瓶頸,加快城鎮建設步伐.三是發揮優勢,開展特 色經濟,培育小城鎮的經濟增長點.小城鎮開展,最關鍵的是要繁榮經濟.首先,要根據小城鎮自身的特點, 采取外引、 內聯、嫁接、改造等方法,培育壯大一批龍頭企業,拓展產 業鏈,開展規模經營.通過實施科技創新和品牌戰略,提升 產品科技含量和市場占有率,帶動小城鎮農副產品加工、商 貿流通等產業開展.特別是興街鎮具有很好的優勢,隨著國 際大通道文船二級路的建設,要充分發揮興街的地理位置優 勢,把興街建設成為一個輻射西、麻、馬、越南的一個小商 品集散中央.圍繞小商品集散中央,建設批發市場,銷售渠 道,