1、淺析市政道路工程跟蹤審計應把握的五個環節Revised by Chen Zhen in 2021淺析市政道路工程跟蹤審計應把握的五個環節政道近年來，隨著城鄉一體化進程的明顯加快，城市建設品位的不斷提高，各級政府對市路工程方面的投資日益加大，審汁部門效勞地方經濟社會建設的作用也日益凸顯。作 為城市建 設工程的一個重要組成局部，市政道路工程為城市居民和單位的生產和生活提供 效勞和便利， 其資金投入多，施工周期短，社會影響大，一般都是非贏利性的項 LJ,它建成后不能直接產生經 濟效益，而是直接發揮社會效益。因此，市政道路工程建設是形成和 完善城市功能、發揮城市 中心作用的根底性工程，是搞活區域經濟、

2、改善城市環境、提高 城市品位的根本條件。然而建 設規模的短期擴大， 給建設管理者和審計 ?部門提出了新的問 題，施工質量就直接影響到城市的 各項經濟建設。跟蹤審計作為一種審訃方式口前已被施 工方和建設方所接受，但是跟蹤審計究 竟審什么，怎么審，應注意的哪些關鍵環節，如何 提高審計成效等等，都是投資審訃人員的熱 議話題。筆者試著從工程跟蹤審計的實踐出 發，就市政道路工程跟蹤審計質量控制應把握的“五 個環節談一些自己的初淺想法和見 解，與同行們商榷。 口的是有效控制和真實反映工程造價， 維護建設方的合法權益，完善 建設項 U 管理體制，提高投資效益。一、重視前期準備工作環節在跟蹤審計過程中，審汁人

3、員應重視前期準備工作，防止在工作全面開展之后陷入被動局面。要結合科學預測方法和主觀實踐經驗判斷，充分發揮事前控制的優勢，及時進行偏差預警防范，防止造成不必要的損失。前期準備工作主要有以下三個方面：一是認真閱讀招標文件，從關鍵字句中細心揣摩建設單位在招標過程對整體造價的控制意圖。如某市政道路工程采用清單報價法招標，并在招標文件中寫明“招標單位有權要求中標單位在中標價不變的根底上調整工程單價不合理局部。 某投標單位發現擋土墻清單方量較少，并很有可能根據施工現場惜況要增加工程量，在報價時就采用不平衡報價法， 8+4道路面層報價為 100元/ 平方，擋土墻報 價 350元/ 立方。在施工中 擋土墻實際

4、增加 2000 立方米，審訃人員根據招標文件，對此 項條款要求施工單位調整上述兩項單價，節約工程投資 30 多萬元。二是熟悉合同條款。施工合同是控制造價的綱領性文件， 審計人員應對合同中關于工程價款的約定條款要牢記 于心。 通常這些條款主要包括工程進度款的支付、工程價款的調整、工程結算等。尤其要 認真理解有 關工程讓利和工程價款調整等條款。三是熟悉圖紙，弄清施工內容，防止施工 單位偷工減料。 某市政道路施工單位在水泥穩定砂完成后直接鋪設瀝青面層，建設方代表 和現場監理對此均表 示無異議。審計人員通過認真研究施工圖紙，發現施工圖紙說明中明 確標注“道路面層施丄前 刷乳化瀝青鋪土工布。盡管在局部路

5、段面層已施丄的惜況下， 審計人員仍要求施工單位增補 此項工序，從而保證了道路工程質量。二、重點控制新建道路土石方工程環節時自有一定現場經驗的工程投資審計人員都知道：土石方工程是道路工程中施工單位謀 取高 額利潤時機最多的局部，其作弊形式主要有四種：即以簽代設，虛增工程量；偷換土 石類別， 抬高單價；篡改土石比例，高套價款；虛增運距，抬高運輸單價。所以，現場跟 蹤審計要注意 三個方面：一是要注意收集三個標高，控制土石方工程量。即原始地形標 高、設計標高和竣匸 標高，從三個標高數據能較準確地汁算出工程設計土方數量和實際完 成土方數量。二是要注意 查看地質勘察報告，控制區分土石類別。對土石類別劃分要

6、依據 地質勘察報告提供的飽和單軸 抗壓強度標準值，切記以開挖難易程度和肉眼視覺作主觀上 判斷。如某道路工程施工單位成心 做出挖掘機挖不動，打眼放炮炸不動的假象，要求建設 單位將土石類別更改為“較硬巖。審 計人員深入現場后要求地質勘察單位對巖鉆芯取樣 進行檢測巖石飽和單軸抗壓強度，經檢測該 巖石強度標準值為6kpa,按巖石類別屬“軟 巖。在事實面前，施工單位才不得不按“軟巖申 報工程變更款，僅此一項就節約工程 投資 300 多萬元。三是要注意界定挖卸地點，不應隨意變 更運輸工具。為節省工程投資， 建設單位應統籌安排就近指定挖卸地點，防止施工單位通過增 加運距隨意提高運輸單價。對工程量簽證已寫明詳

7、細運輸工具噸位的，審計人員不能隨意認可。因為施工單位在投標 主確定施工方案選擇運輸工具，并編制施工組織設汁，并據此進行報價。雙方根據報 價簽訂合 同，履行了在合同程序上的要約和承諾，而施工單位在施工中擅自變更運輸工具 類別，是施工 單位自主決策權的一種表達，在不影響工程質量和進度的前提下，建設單位 無權干預，但施工 單位也不得據此增加工程造價。三、重點控制軟弱路基處理環節因地質勘察資料不詳細，施工設計圖沒有涉及軟弱路基處理方法，施工中如遇到此 種惜 況，施工單位就不會放過增加造價的好時機，主要有兩種時機：一是施工單位會要求 選擇利潤 空間大的處理方法；二是會擴大處理路基范圉。筆者認為，應山地質

8、勘察單位對 軟弱路基根底 進行詳細勘探， 設汁單位結合工程現場實際盡量做到就地取材， 提出多種處 理方案和處理范圉， 審計造價部門對各個處理方案分別計算出工程總造價和單項造價。建 設單位要擇優選擇施工方 案，并結合市場行惜與施工單位簽訂補充合同，防止施工單位結 算時高佔冒算，漫天要價。如 某市政道路路基開挖后發現有 70公分厚的軟弱根底， 施工 單位報批的處理方案是用砂礫石換填， 換填厚度為 2 米，建設單位認為此方案可行，并上 報審計部門審核。審計 ?人員受理后要求地質 勘察單位重新進行勘察，設計單位提出采用加 碎石強夯，并現場做地基承載力實驗檢測，現場 檢測后此方案能到達設計要求，此項節約

9、 投資 55 萬元。 Page四、重 點控制隱蔽工程驗收環節社會上有句流行語就是“金橋銀路。主要是說修路架橋施工利潤較大。筆者認 為，國 家推行攔標價和清單計價法后， 施工單位通過競爭投標方式從工程單價中獲取的利 潤是有限的， 而路面工程乂通過實地測量能準確汁算，施工單位還能從中獲得額外利潤， 主要就是幕偷工減 料，以次充好。因設計 ?平安系數高，施工單位偷工減料短時間內難以發現，但卻給道路工程質量留下了巨大隱患。如：道路管溝開挖深度、墊層是否做了，是否 到達設計要求；路基基層、 面層厚度，路基回填密實度是否到達設汁要求；檢查井是否用 防水砂漿抹灰，是否做檢修扒梯五、重點控制清表工程量環節道路匸程清表也是審計應該重點注意的環節。一般說來，清表工作范圍應根據建設單 位文 件或施工標準要求進行，但是現場實際清外表積并非和圖紙所示面積相符。因此，審 計人員要 到現場認真查看，并注意留存好第一手圖紙和文字記錄資料。曲于清表的厚度已 經占據局部挖 方體積，因此在結算時還應特別注意，在汁算挖方工程量時一定要扣除挖方 段清表工程體積。總之，跟蹤審汁人員要親臨施工現場，多觀察勤思考，總