1、1太原市環(huán)境污染的原因及治理對策探析 學生:辛曉華指導教師:袁鈕【內容提要】近幾年來太原市環(huán)保工作取得了一定成效，環(huán)境質量狀況有所改善， 但環(huán)境污染防治形勢仍十分嚴峻，環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。究其原因 主要有：太原市特殊的自然地理環(huán)境，歷史遺留下來的工業(yè)布局和工業(yè)結構不合理，城 市基礎設施薄弱，環(huán)保資金投入不足，監(jiān)督管理不善，人口數(shù)量多且環(huán)保意識差等。因 此，必須把經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護擺在同等重要的位置，必須堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境建 設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，從嚴格控制人口數(shù)量，全面提高人口素質，調整優(yōu) 化經(jīng)濟結構，加快基礎設施建設，多渠道籌集環(huán)保資金，加強政府監(jiān)管職能，加強

2、執(zhí)法 力度，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢等方面綜合治理。【關鍵詞】環(huán)境污染可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟太原市是全國能源重化工基地。雖然近幾年來經(jīng)濟建設和環(huán)境保護取得了可喜的成績，但是，嚴重的環(huán)境污染同時乂制約著太原市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，威脅著廣大市民的 身體健康，影響著太原市的整體形象。 環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，認真總結過去，努力提高太原市環(huán)境質量，對太原市“五”計劃確定的環(huán)保目標的實現(xiàn)以及新型能源和重工業(yè)基地的建設有著非常重要的意義。一、太原市環(huán)境污染現(xiàn)狀2004年太原市環(huán)境狀況整體有所改善，但局部仍在惡化，環(huán)境污染防治形勢仍十分嚴峻，與國內先進城市相比，還存在相當大的差距。主要表現(xiàn)在大氣污染狀

3、況、水污染 狀況和固體廢棄物污染狀況三個方面。（一）大氣污染狀況2004年太原市空氣質量達II級以上天氣數(shù)224天，其中I級（優(yōu)）9天，II級（良）215天，m1級（輕微污染）88天，m2級（輕度污染）29天，IV1級（中度污染）16天,IV2級（中度重污染）3天，V級（重污染）6天。皿級以上天氣數(shù)在全國113個國 家環(huán)保重點城市中排名第91位，在全國47個重點城市中排名第43位，在全省11地市 中排名第一。1（見表1）1. SO2污染狀況2004年太原市SO排放量年均值為0.079毫克/立方米，在全國47個重點城市中排 名第43位，在全省15個城鎮(zhèn)中排名第二（由輕到重排名），達國家三級標準（

4、SO,0.100毫克/立方米）。322. NO2污染狀況2004年太原市NO排放量年均值為0.022毫克/立方米，在全國47個重點城市中排 名第8位,4在全省15個城鎮(zhèn)中排名第一（由輕到重排名），達國家二級標準（NO, 0.080毫克/立方米）。53.可吸入顆粒物狀況2004年太原市可吸入顆粒物排放量年均值為0.164毫克/立方米，在全國47個重點 城市中排名第45位,6在全省15個城鎮(zhèn)中排名第四（由輕到重排名），劣丁國家三級標 準（可吸入顆粒物，0.150毫克/立方米）。7（見表2）表1 2004年山西省部分城市環(huán)境空氣污染級別的分布情況環(huán)境空氣質量狀況優(yōu)良輕微污染輕度污染中度污 染中度重污

5、染重污染環(huán)境空氣質量級別I級II級m 1級m 2級IV1級IV2級V級太原92150882916306大同41561335406411陽泉31171815405204臨汾11231316908727平均61641255009408表2 2004年山西省部分城市空氣污染指數(shù)比較表序號污染物城鎮(zhèn)顆粒物污染指數(shù)SO污染指數(shù)NO污染指數(shù)綜合污染指數(shù)名次1太原1.641.320.283.24142朔州1.321.980.393.69133忻州1.762.930.535.22094侯馬1.141.030.512.69155平均指數(shù)1.693.020.585.29表1、2資料來源：山西省環(huán)境保護局：山西省2

6、004年度環(huán)境質量狀況公報，INTERNE仗獻， , 2005年4月4日。3（二）水污染狀況1.地表水太原市每天產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活污水50萬立方米，且有一半不作任何處理直接排入汾河。冏2005年，太原市地表水的各種水體均受到不同程度的污染，汾河太原段、晉陽 湖為劣V級水質，汾河水庫、迎澤湖為V級水質。92004年汾河太原段勝利橋為劣V級水質，汾河小店段為劣v級水質，汾河上蘭段為v級水質（嚴重污染）。10南北沙河水像墨汁一樣黑，臟污水橫流，河道內塑料垃圾、舊沙發(fā)、灑瓶甚至糞便應有盡有。2.地下水2004年太原市地下水質為ID類（輕度污染），水質綜合評價全省最好。生活飲用水水質達標率為100%全省最

7、好之一（陽泉、長治、朔州、太原）（三）固體廢棄物污染狀況1.工業(yè)固體廢棄物主要有煤砰石、粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣。2003年太原市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生1849.23萬噸，其中煤砰石693.94萬噸、粉煤灰210.56萬噸、冶煉廢渣209.49萬噸、爐渣62.81萬噸。122.生活垃圾太原市區(qū)每天產(chǎn)生生活垃圾2400噸左右。133.建筑垃圾太原市每天產(chǎn)生建筑垃圾1萬噸左右，一年產(chǎn)生400多萬噸，并且以每年8%勺速度 增長。14、太原市環(huán)境污染的原因太原市的特殊地理位置和自然環(huán)境，尤其是歷史上遺留下來的工業(yè)結構和能源結構不合理，城市基礎設施趕不上城市的發(fā)展 ，環(huán)保資金不足及管理不善， 再加上人口數(shù)量多

8、 且環(huán)保意識差，致使太原市成為全國污染最嚴重的城市之一。（一）自然地理因素1.地形因素太原市東、北、西三面環(huán)山，中南部為汾河沖積平原，整個地勢北高南低，呈簸箕 形，這種半封閉的盆地地形，使市區(qū)污染物難以擴散，自凈能力降低。2.氣候因素太原市屆于暖溫帶大陸性季風氣候類型，年均溫7.8 C10.3 C ,冬季盛行西北風,夏季盛行東南風，降水集中在夏季，全市“十年九旱”，加上全球變暖，降水量趨于減少，多年平均461mm這樣一來就使得空氣十燥，原本就少的大氣降水更加少。市區(qū)年 平均風速偏小，冬夏季逆溫日數(shù)每月20天，逆溫層厚度冬季平均為490m,夏季為247m,逆溫強度為每100m0.9 C,11o4

9、加上城市“熱島效應”的影響，使大氣污染物擴散受抑，自 然凈化能力降低。153.植被、土壤因素太原市自然植被少，露地面積大，地處黃土高原，土質疏松，加上春季多風，造成 地面揚塵污染。此外，植被有凈化空氣的作用，綠地覆蓋率低也是造成環(huán)境污染嚴重的 因素之一。4.水文因素太原市屆于水資源嚴重不足城市， 是北方最嚴重缺水的城市之一， 加上降水乂集中 在夏季， 年內、年際變化大且分布不均，再遇上連年十旱，水資源緊缺更為嚴重。這也 是造成水自凈能力差的原因之一 0（二）社會經(jīng)濟因素1.經(jīng)濟結構不合理（1）產(chǎn)業(yè)結構不合理以能源重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構決定了污染的深度。以煤炭、焦化、鋼鐵、機械、電 力、冶金、化工

10、工業(yè)為主體，產(chǎn)值低、能耗高、重污染行業(yè)居于主導地位，加上一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)私挖亂采，小煤礦、小煉焦、小水泥廠、小造紙廠等重污染企業(yè)泛濫，不僅嚴重破壞了自然資源，而且造成了環(huán)境嚴重污染。（2）工業(yè)布局不合理受歷史的局限，在城區(qū)主導和次主導風向方位，形成了以太原鋼鐵（集團）有限公司為主的城北工業(yè)區(qū)和太原化學工業(yè)集團有限公司為主的河西南部化工區(qū)及河西綜合工 業(yè)區(qū)，使得工業(yè)污染物在城區(qū)上空迭加。太原市在總體規(guī)劃中確定遷出市區(qū)的企業(yè)，仍 有部分企業(yè)尚未搬遷（如太原鋼鐵集團、太原銅業(yè)公司），造成市區(qū)環(huán)境空氣嚴重污染。16（3）能源消費結構不合理以煤炭為主的能源消費結構決定了環(huán)境污染的強度。2005年

11、太原市煤及煤制品消耗占總能耗的86%17目前，六城區(qū)（迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、 晉源區(qū)）基本普及使用管道煤氣或液化氣，但市區(qū)“城中村”仍有燃煤鍋爐，加上燃煤 除塵脫硫設備設施落后，以及部分企業(yè)和個人仍使用原煤，造成市區(qū)SO嚴重超標，決定了太原市為典型的煤煙型污染城市，也使得許多河流被污染成“黑水河”，并產(chǎn)生了大量的煤砰石、煤灰、煤渣等固體廢棄物。2.城市基礎設施薄弱且環(huán)保資金投入不足太原市城市基礎設施滯后于城市發(fā)展，表現(xiàn)在：城市生活污水集中處理率51.97%,在全國47個重點環(huán)保城市中排名第31位，生活垃圾無害化處理率60%在全國47個重 點環(huán)保城市中排名第45位（200

12、4年）。18太原市無專門的工業(yè)固體廢棄物處置場地，現(xiàn)有垃圾場只是簡單填埋，糞便除進入 城市污水管網(wǎng)外，仍有部分直接排入南北沙河而徑直進入汾河。私家小汽車的飛速增長 和部分路段路況差以及道路5建設的滯后，導致了交通擁擠，汽車行駛速度慢增加了單位 距離的尾氣排放量和揚塵污染。這些問題都說明，太原市城市基礎設施總量不足、質量 不高且滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，再加上人口規(guī)模和城市規(guī)模擴大，導致了環(huán)境污染加劇。環(huán)保資金投入不足且其中大部分為社會和個人自籌,投入的少量資金也未發(fā)揮其應有的作用，一些環(huán)保資金并未用于環(huán)保，而是挪為他用；一些巨資建成的環(huán)保設施，不 能正常運行，有的因設施老化不能正常運轉或長期閑置。1

13、93.監(jiān)管不力太原市環(huán)境監(jiān)測、管理在市委、市政府的重視和支持下取得了一定進展，但環(huán)境機 構、執(zhí)法隊伍、科技實力還有待改進。社區(qū)基層環(huán)保機構人員不足，職位不到位。環(huán)保 部門與城建、執(zhí)法、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)等部門工作不協(xié)助，甚至各自為政，封閉、分割地實施 環(huán)境政策。企業(yè)行為、政府部門行為并未真正公開化，缺乏群眾和社會輿論的監(jiān)督。4.全民環(huán)境意識差市民環(huán)境意識差，一些生活垃圾、廁所穢水直接排入河槽。雖然南北沙河河道兩側 設有垃圾箱，但時常有市民向河道內傾倒污水、垃圾，就連河道兩側的綠化帶內都是垃 圾，一些單位竟然將建筑垃圾到入河道，使南北沙河成為“墨汁河” 、“懸河”。在市場經(jīng)濟推動下，一些企業(yè)過度追求經(jīng)濟

14、效益，企業(yè)領導對環(huán)境污染嚴重形勢缺 乏深刻認識，片面追求產(chǎn)值最大化，在污染治理上停留在形式上、口頭上、淺層次上， 以犧牲社會環(huán)境利益為代價來換取個人經(jīng)濟利益。個別部門領導十部對環(huán)境保護的基本國策、可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展、新型能源和重 工業(yè)基地的思想認識不足，急功近利，對生態(tài)環(huán)境的脆弱性、復雜性認識不足、重視不 夠，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護建設，重局部、眼前利益，輕全局、長遠利益。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)十部怕小污染企業(yè)關停后，影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會安定， 于是行動遲緩、關停不夠徹底，從根本上忽略了由此帶來的負面影響，如環(huán)境污染治理，政府誠信度和 威信，社會的長遠發(fā)展，人民的生命健康等。205.法制因素太原市雖制定

15、了一些環(huán)境保護、環(huán)境管理的地方性法規(guī)、條例，自1998年10月1日起實施的太原市大氣污染物排放總量控制管理辦法等。但由于個別部門權力分工 不同，各自為政，環(huán)保部門管理和執(zhí)法隊伍編制少，經(jīng)費不足，科技手段落后，加上社 會上對依法進行環(huán)境保護、管理的認識不足，有的采取應付、抵觸、躲避檢查、執(zhí)法的 態(tài)度甚至抗法，致使國家、省市頒布的有關環(huán)保法律、法規(guī)、政策得不到有效地貫徹執(zhí) 行，造成一些企業(yè)、地區(qū)的環(huán)境保護和建設，點上治理，面上破壞，局部好轉，整體惡三、太原市環(huán)境污染的治理對策針對太原市環(huán)境污染的嚴峻形勢，市委、市政府提出了 “藍天、碧水、生態(tài)、凈化、 企業(yè)達標升級”五項工程， 制定了一些環(huán)保條例，

16、采取了一些措施，但成效不大。因此， 必須把環(huán)境保護和6經(jīng)濟發(fā)展擺在同等重要的位置，堅持“預防為主，防治結合”，從人口數(shù)量和素質，經(jīng)濟結構調整，資金籌集與基礎設施建設，政府監(jiān)管，立法執(zhí)法力度的 加強，科技優(yōu)勢的發(fā)揮等方面綜合治理。（一） 嚴格控制人口數(shù)量，加強環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)保意識嚴格控制人口出生率和流動人口數(shù)量，以減少污染物的絕對排放量，減緩人口對環(huán) 境的壓力，實現(xiàn)人口與環(huán)境的和諧發(fā)展。加強環(huán)境宣傳教育，大力普及環(huán)境保護基礎知識、環(huán)境法律法規(guī)，提高企業(yè)和社會 公眾尤其是各級領導十部對環(huán)境保護基本國策的認識，增強各級領導十部保護環(huán)境的責任感和緊迫感，增強環(huán)保的法制觀念，努力營造“保護環(huán)境

17、光榮，破壞污染環(huán)境可恥” 的良好風尚，在全社會形成保護環(huán)境的良好余圍，使個人保護環(huán)境由被動變?yōu)樽杂X的行 動。采取有效途徑開展宣傳教育，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的宣傳和監(jiān)督 作用，加強重大環(huán)境節(jié)日的宣傳教育工作， 鼓勵市民參與環(huán)保實踐活動， 倡導綠色消費， 開展綠色社區(qū)、環(huán)保家庭等創(chuàng)建活動，壯大環(huán)保志愿者隊伍，引導志愿者開展實踐活動。21各級主管部門必須大力加強保護環(huán)境的宣傳教育，加強領導十部環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展培訓；對于工礦企業(yè)，要突出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和重視技術改造的教育，把 增效、減耗、進行“內涵式”擴在再生產(chǎn)作為工礦企業(yè)解決環(huán)境問題的根本途徑；對于廣大“城中村”市民，要進行

18、環(huán)境問題的基本知識和計劃生育知識教育，控制由于無知 帶來的人口生育和經(jīng)濟行為的盲目性對環(huán)境的沖擊。22（二） 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理調整工業(yè)布局，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)的治理用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。太原市是全國優(yōu)秀旅游城市，旅游資源豐富，有晉祠一一天龍山風景名勝區(qū)、龍山 石窟、雙塔寺等。為此，太原市應加大旅游業(yè)投資力度，樹立旅游支柱產(chǎn)業(yè)的觀念，這 樣既可以帶動經(jīng)濟的發(fā)展，乂可以保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀， 調整工業(yè)布局，加快工業(yè)布局的“三大轉移”， 即污染擾民企業(yè)從中心城市向遠郊城鎮(zhèn)轉移，工業(yè)發(fā)展從外延發(fā)展向調整

19、改造轉移，企 業(yè)發(fā)展從勞動密集型向技術密集型轉移。限制能耗高、物耗高、污染嚴重、附加值低、 工業(yè)裝備落后、缺乏技術優(yōu)勢和市場的行業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。通過調整工業(yè)布局，減少中7心城市上風向污染源，重點保護市中心區(qū)，建立外圍工業(yè)區(qū)，合理利用市區(qū)環(huán)境容量， 逐步消除不合理工業(yè)布局對城市環(huán)境的影響。23加強焦化、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綜合治理，提倡活潔生產(chǎn)、技術改造和源頭治 理相結合，加快治理進度，全面實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，并進一步削減污染物排放量。加強太原鋼鐵（集團）有限公司 、太原化學工業(yè)集團有限公司、太原煤炭氣化（集 團）有限公司、太原第一熱電廠、大唐太原第二熱電廠、太原獅頭水泥股份有限公司、 太原東山

20、煤礦有限責任公司、太原剛玉東山熱電有限公司、山西焦煤集團西山煤礦總公 司等重點企業(yè)的綜合治理，提倡活潔生產(chǎn)。提倡重點企業(yè)在污染治理上采取高標準、嚴 要求，限期完成治理任務。2005年太鋼、太化、煤氣化、一電、二電、獅頭、東山熱電、太重、山西焦煤集團 砰石電廠、西山煤電集團公司水泥廠，以上企業(yè)排放SO占市區(qū)SO總排量的86.2%,排放煙塵占市區(qū)煙塵總排量的68%24（三） 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行活潔生產(chǎn)按照“就地集中，就地處理，就地回用”的原則，依托循環(huán)經(jīng)濟，積極推進廢水、 工業(yè)固體廢棄物回用工程。將工業(yè)廢水集中處理，加強中水的回用，將再生水用于工業(yè)冷卻、農(nóng)業(yè)灌溉、城市 景觀建設、市政綠化、生活雜用

21、、地表水補充等，以緩解太原市水資源的供需矛盾。將生活垃圾分類回收，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和再利用。加強工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，鼓勵企業(yè)技術革新，加大對自身工業(yè)固體廢棄物 的再利用。在全市范圍內積極推廣使用型煤、煤氣等活潔燃料，大力發(fā)展城市煤氣和液化氣，減少燃煤帶來的大氣和固體廢棄物污染。開發(fā)新型替代能源，改變以燃煤為主的高度單一的燃料結構，是消除煤煙型污染的 根本途徑。煤層氣是太原市未來具有開發(fā)利用潛力的替代能源，通過加快對西山煤田煤 層氣的勘探和開發(fā)利用，可以減少原煤消耗量，削減SO、煙塵的排放量。26（四） 依靠機制創(chuàng)新，多渠道籌集環(huán)保資金，加快城市基礎設施建設轉變城市環(huán)保投資只能由政府投資

22、、國有單位運管的觀念，改革價格機制和管理體 制，鼓勵各類所有制經(jīng)濟參與投資運營，逐步建立投資主體多元化，運營主體企業(yè)化， 運行管理市場化的投、融資及運營管理體制。政府應放寬準入限制，并制定稅收和價格 優(yōu)惠政策，鼓勵外資和社會資本進入環(huán)保投資領域，把財政資金、信貸資金以及資本市 場籌資結合起來，開辟多層次、多元化環(huán)保投融資渠道，采取公有公營、公有私（民）營、 私有私營等方式籌集多方資金。27充分發(fā)揮市場機制的作用，積極推進污染治理社會化 經(jīng)營，將污水處理廠、垃圾處理廠改造為政府宏觀管理下的自主經(jīng)營、自負盈虧的股份 制企業(yè)。依靠體制創(chuàng)新、 機制創(chuàng)新，實現(xiàn)城市環(huán)境基礎設施建設和運營的重大突破。 一要

23、實 行投資多元化。在投資、稅收、征地、就業(yè)、用工等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本 參與環(huán)境基礎設施建設和運營。可以通過BOT（建設一運營一轉讓）、股份制等方式吸收 社會資金，設施建成后的運行經(jīng)費可以通258過合理收費來解決。二要實行運營企業(yè)化。要 對城市環(huán)境基礎設施運營單位實行企業(yè)化改制，做到政事分開、政企分開、管辦分開。打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，開放服務市場，鼓勵不同經(jīng)濟成分的企業(yè)參與運營，提高資 金使用效率和污染治理效率。三要按照“污染者付費”的原則，加快完善環(huán)境基礎設施 使用和服務收費制度。28加快實施城市集中供熱工程進程和大型煤場和運煤車的擋風設施建設，加強市運煤專線的管理和部分路段的交

24、通管制，改善街道路面質量，以減少大氣污染和揚塵污染。實施生活垃圾集中處理工程，以減少固體廢棄物污染。完善改造城市排水管網(wǎng)，實施污水集中凈化處理工程，以減少水污染。（五） 真正把環(huán)保落實到國策高度，強化領導十部目標責任制領導十部要切實重視環(huán)境保護，將環(huán)境保護貫徹到日常生活中，體現(xiàn)在社會經(jīng)濟規(guī) 劃中，真正將這一國策落到實處。由市政府和各區(qū)、各部門、各重點企業(yè)簽定年度環(huán)保目標責任書，將工作任務和目 標層層分解落實，由政府組織有關部門對責任單位進行月檢、年檢，實施重獎重罰，對 全面完成工作任務的單位及其主要領導給予重獎，對完成工作任務不好、不作為的單位 及其主要領導給予重罰，并在評選先進單位、文明單位

25、和勞模等榮譽稱號時一票否決。29（六） 強化政府審批和監(jiān)管職責，扶持公益性環(huán)保項目在建設項目環(huán)境審批中要嚴格把關，大力發(fā)展能耗低、污染輕的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高能耗、高污染排放的項目，嚴格禁止建設國家和省市明令限制和淘汰的落后 生產(chǎn)工藝、設備和“五小”企業(yè)。政府可通過運用排污許可證的核發(fā)、開發(fā)建設活動的審批、各類環(huán)境標準的制定與 強制執(zhí)行等行政手段來強化管理。特別是要嚴格開發(fā)建設活動的環(huán)境保護審批，實行 “一票否決”制，杜絕和有效控制新的污染。30改變過去各個部門封閉地、分割地制定實施環(huán)境政策的做法，把環(huán)境保護與其他政 策的制定和執(zhí)行結合起來，同時明確各部門的職責范圍和管理區(qū)域，實現(xiàn)各施其

26、職，齊 抓共管。加快太原市的行政體制改革步伐，從根本上改變部門分割、條塊分割、多頭管理及 利益主體多元化的現(xiàn)象，盡快建立健全統(tǒng)一的環(huán)保監(jiān)管體制。31各縣區(qū)、各部門在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃時，要保證環(huán)境保護項目的資 金，在新建項目管理過程中，要一律實行前期環(huán)境影響評價，嚴格實行環(huán)保一票否決制。對未實施環(huán)保“三同時”的項目以及選址不當?shù)捻椖浚瑘詻Q不準許審批立項，堅決杜絕 新污染源的產(chǎn)生。政府在制定產(chǎn)業(yè)、投資、財政、信貸、土地、價格、稅收等政策時，對環(huán)保項目和環(huán)保產(chǎn)業(yè)要實行優(yōu)惠。32（七） 加強立法，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督，嚴查環(huán)境違法行為加強立法，是環(huán)境保護的保證，但最根本的是要嚴格執(zhí)法。 根

27、據(jù)太原市的實際情況, 遵照國家和省市有關法律法規(guī)，在繼續(xù)完善相應的地方性配套法規(guī)、政策基礎上，加強 執(zhí)法力度，依法取締和關閉工藝、設備落后及污染嚴重的小型企業(yè)。9依照環(huán)境保護法、大氣污染法等國家有關環(huán)保法律法規(guī)和地方性法規(guī)，組 織環(huán)保執(zhí)法大檢查，對限期治理工程屢限不治、違法、違規(guī)建設項目、土小企業(yè)死灰復 燃、關停企業(yè)擅自復產(chǎn)等環(huán)境違法、違規(guī)單位和個人給予嚴肅查處；強化監(jiān)督監(jiān)測，實 施目標責任制考核企業(yè)， 對連續(xù)兩次不能達標排放或者環(huán)保設施因人為因素停運的單位 應責令停產(chǎn)整頓，并黃牌警告。同時，在市環(huán)保局設立舉報電話，公示有關情況，鼓勵 群眾監(jiān)督；在報紙、電臺、電視臺等新聞媒體宣傳先進事跡，曝光

28、違法、違規(guī)現(xiàn)象，加 強新聞監(jiān)督，確保污染物長期、穩(wěn)定、達標、減量排放。33（八） 依托科技支撐，保證科學決策充分發(fā)揮太原理工大學、中北大學、山西煤炭管理十部學院、山西煤炭職業(yè)技術學 院、中科院山西煤化所、煤炭科學研究總院太原分院等大專院校和科研機構的作用，加 強環(huán)境污染原因和治理的研究，以及煤炭綜合開發(fā)利用的研究，為科學決策提供可靠的 理論保證。依靠先進科技，提高環(huán)境質量監(jiān)測能力和污染源在線監(jiān)控能力，加強對全市河流、 湖泊和污染源水質的監(jiān)測，為科學決策提供可靠的數(shù)據(jù)保證。依靠先進科技，提高煤炭 資源的利用率。建立和完善環(huán)境管理計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，為科學決策提供可靠的信息保證 同時，建立健全環(huán)保科研

29、機構，加大新成果、新技術的推廣運用力度，大力促進科技成 果的轉化和運用。34環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展提供了廣大的空間和物質基礎，但是經(jīng)濟發(fā)展的同時也給環(huán)境造成了極大的壓力和污染。環(huán)境保護已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境污染已成為制約 經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，必須堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步 發(fā)展。加強環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境，防止和治理環(huán)境污染，不僅可為太原市經(jīng)濟發(fā)展 提供源源不斷的人才、資金、技術等資源，凈化更多的生產(chǎn)和生活廢物，為社會經(jīng)濟的 順利發(fā)展創(chuàng)造條件，而且對于市民健康水平、生活質量的提高有著非常重要的意義。加快環(huán)境污染治理，加強環(huán)境保護，是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，全

30、面建設 小康社會，全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展的客觀要求。同時也 是構建和諧文明太原城，建設環(huán)境友好型城市，保障太原市長遠發(fā)展的需要。注釋:1 3571011山西省環(huán)境保護局：山西省2004年度環(huán)境質量狀況公報，INTERNE仗獻， , 2005年4月4日。2 4618國家環(huán)境保護總局：全國城市環(huán)境管理和綜合整治2004年度報告，INTERNE仗獻， , 2005年6月2日。8李悅娥：加快治理太原環(huán)境污染，改善我省對外開放形象（2005年山西兩會議案），INTERNE戒獻， , 2005年1月24日。109太原地表水污染讓人揪心，載山西晚報2006年4月5日第34版。12

31、20我市環(huán)境污染探因，載太原晚報2004年6月5日第5版。13生活垃圾的處理需加勁，載太原日報2005年11月4日第2版。14垃圾堆上做文章，載太原日報2005年11月3日第2版。15 1626汝伶俊：太原市能源消費現(xiàn)狀及改善城市環(huán)境空氣質量對策分析，載太原科技2003年第3期第18、19貞。17太原生態(tài)環(huán)境如何改善，載太原晚報2005年6月5日第5版。19六大瓶頸制約環(huán)境治理，載山西晚報2005年5月31日第2版。21 27293334太原市環(huán)境保護局：太原市改善水環(huán)境質量三年行動計劃（20032005）,INTERNE戒獻， , 2003年8月。22K波：淺析山西環(huán)境問題及其保護對策，載山

32、西大學師范學院學報（綜合 版）1995年第2期第67頁。23劉淑麗、衛(wèi)秋瑞：淺析太原市工業(yè)企業(yè)的污染現(xiàn)狀及其防治對策，載太原科技2003年第1期第15頁。24看看大企業(yè)的“環(huán)保貢獻”，載太原日報2006年3月9日第5版。25 31劉忠方、賈文毓：山西省可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境問題及其對策研究，載山西師范大學學報（自然科學版）2005年第1期第102頁。2832太原市發(fā)改委環(huán)保處：太原市環(huán)境污染的現(xiàn)狀及治理對策,INTERNET獻， , 2004年11月4日30李貞、趙睿新：山西環(huán)境保護形勢與對策分析，載山西經(jīng)濟管理十部學院 學報2002年第1期第49頁。參考資料：1.宋文郁：山西環(huán)境形勢及2000年

33、防治對策，載華北地質礦產(chǎn)雜志1996年第2期。2.高琳萍、劉慶林：山西環(huán)境污染狀況及其原因分析，載山西統(tǒng)計2001年第8期。3.閆小紅：臨汾市區(qū)大氣環(huán)境污染原因及治理對策，載內蒙古電大學刊2005年第9期。4.錢易、唐孝炎：環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展，高等教育出版社2000年7月第1版。5.王宏英：山西能源開發(fā)戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟管理出版社2003年5月第1版。6.張兵生：關于太原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，11載太原日報2006年5月9日第1版。7.國務院：關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定,INTERNET文獻， ,2006年2月14日。Analysis on the r

34、easons and the countermeasures of environmental pollution inTaiyuan cityAbstract： In the last few years, the environmental protection work achieved certaineffectiveness in Taiyuan city, environmental quality improved, but the preventing and controllingsituation is still very grim. The environmental

35、pollution has become the important factor ofrestricting economy development.The reasons mainly ： special geographical environment, the historical legacy of industrial layoutand irrational industrial structure, weak urban infrastructure facilities, insufficient environmentalinvestment, poor supervision and management, the large number of population and poorenvironmental awareness. Therefore, we must suspends the economy, society develop