1、n城市管理是城市發展的客觀要求。n隨著城市的出現，也就需要行政機關、警察、賦稅等，一句話，就是需要公共的政治機構。現代城市管理學傳統上稱為市政學，它以城市為特定研究對象，著重回答誰來管理城市、管什么和怎么管的問題。在中國，隨城市的發展，經濟體制的轉軌，現代城市管理與傳統城市管理有著很大的不同，現代城市管理的主體和管理內容都發生了很大變化。城市實體發生變化城市實體發生變化1城市功能日趨多樣化2城市生產活動日趨智能化3城市活動日趨社會化4城市系統日趨開放化城市管理的主體發生變化城市管理的主體發生變化1大政府、小社會-小政府、大社會2政府職能轉變一、城市管理的含義和特征一、城市管理的含義和特征n在我

2、國，傳統意義上廣義的城市管理傳統意義上廣義的城市管理是指城市政府以城市為對象的、為實現特定目標對城市運轉和發展所進行的控制行為和活動的總和，在計劃經濟體制下就是對城市所有單位、部門、產業的綜合管理和公共管理，它貫穿于城市規劃、計劃、指揮、監督和協調的全過程之中。n傳統意義上狹義的城市管理傳統意義上狹義的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部門對城市的公用事業、公共設施等方面的規劃和建設的控制、指導。社會不斷進步，城市不斷發展，制度框架的變化社會不斷進步，城市不斷發展，制度框架的變化等導致城市管理的主體、內容發生變化。等導致城市管理的主體、內容發生變化。所以，現代城市管理的內涵與傳統意義上的

3、城市所以，現代城市管理的內涵與傳統意義上的城市管理內涵有很大不同。管理內涵有很大不同。現代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理現代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區公共事務的有效活動，屬于或參與管理城市地區公共事務的有效活動，屬于公共管理范疇。公共管理范疇。n城市管理是國家宏觀管理和企業微觀管理的中間環節，屬于中觀管理層次。n市場經濟條件下的現代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據國家法規體系、通過國家計劃和發展規劃對城市運轉和發展所進行的控制行為和活動，也包含了城市政府通過制定各種經濟政策、城市管理法規對城市企業、城市公民、城市非政府機構的生產生活所進行的

4、組織、控制、協調行為和活動。n最重要的是現代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構、非營利組織、社會團體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協調和結合。二、城市問題與城市管理的重要性二、城市問題與城市管理的重要性n城市交通問題：交通阻塞、交通事故、公共交通、步行者問題、停車問題n城市環境問題：大氣污染、水污染、噪聲污染、垃圾污染、光污染n城市住房問題：住宅質量、空房率、棚戶區、危房改造、住房制度n城市社會問題：就業問題、城市貧困問題、老年人問題、 公民的社會責任感缺失三、城市管理的意義三、城市管理的意義n都市為人類的重要生活環境，必須管理得當，人類才能過著幸福快樂的生活。n都市為文化發源

5、地與傳播中心，必須妥善管理，人類文化才能不斷發展滋長。n都市為各種制度的發展地方，必須管理適當，才能使都市中所存在的各種制度健全發展。n都市乃國家興衰所系，都市管理健全與否關系國運之昌隆與否。 這一闡述概括出城市管理的主要目的就是為了協調、強化城市功能，保證城市發展計劃的實施，促進城市社會與人類的健康發展。四、城市管理的特征四、城市管理的特征n綜合性n開放性n動態性五、現代城市管理的基本內容五、現代城市管理的基本內容n城市地區的公共事務：指城市廣泛的經濟、文化、教育、基礎設施、社會福利、公共安全、交通、環境與衛生、房地產、公用事業、游憩設施等社會公共事務。城市公共事務的內涵與外延是隨城市的發展

6、而發展變化的，。n根據城市地區公共事務的內涵與外延，我們可以把現代城市管理的內容分為兩大類：一般公共事務的管理、專有公共事務的管理。 城市一般公共事務的管理：城市社會管理、城市經濟管理城市專有事務的管理：規劃管理、城市基礎設施建設與管理、城市環境管理、城市公共服務管理這種區分只有相對的意義，實際上它們是互有交叉、相互滲透的。從動態的時間流程的角度看，城市管理可分為三從動態的時間流程的角度看，城市管理可分為三個主要環節：個主要環節：n城市的規劃及其管理n城市的建設及其理n城市的日常運行管理：建管并舉、重在管理 其中，城市規劃管理是核心城市規劃管理是核心，是最具綜合性、全局性和前瞻性的管理，要突出

7、“以人為本”“可持續發展”；建設管理建設管理是基礎，是基礎，是城市運行的物質基礎和規劃目標實現的前提，一定要杜絕豆腐渣工程；日常運行管理是根本，日常運行管理是根本，是城市功能充分發揮和建設效益得以實現的保證，要突出管理的長效性。六、城市管理現狀及發展趨勢六、城市管理現狀及發展趨勢n大背景1經濟全球化的迅猛發展2西方城市政府向企業化方向發展3政治領域的變化：管治理論4技術手段的變化：信息技術與數字城市n現代城市管理發展趨勢1城市管理柔性化（由傳統管理轉向文化管理）2城市管理民主化3城市管理數字化一、城市管理的一般過程一、城市管理的一般過程信息整理戰略制定規劃計劃下達指令貫徹執行監督檢查協調調整外

8、部信息城市發展成果信息Urban Governance Loop Strategic ObjectivesManagement Infrastructure Resource AttainmentOrganizational CultureManagement SupervisionProgram Evaluation二、城市管理的一般原則二、城市管理的一般原則n法制化原則n最大限度滿足人民需要的原則（以人為本）n統一規劃、統一投資、統一建設、統一 管理的原則，即系統管理的原則 n綜合效益原則（效益與公平原則）n因市制宜的原則n保護生態平衡，合理利用資源的原則n合理控制城市規模的原則 三、城市

9、管理的目標與手段三、城市管理的目標與手段n目標：要從宏觀上把握好城市發展的大方向，及時掌握社會經濟發展的趨勢，以及對城市建設、管理不斷變化的新需求，不斷思考、研究供求關系；提出從總體上調節供求關系的思路和方案，提高管理的前瞻性、宏觀性。 n手段：建立“以法制為規范、以行政為主導、以社會自治為基礎”的城市管理的手段體系。n城市管理必須立法，同時做到有法必依，執法必嚴，違法必究，這是國外的成功經驗，也是我們的體會。“以法制為規范以法制為規范”“以行政為主導以行政為主導”n城市的各級政府及基層組織等行政機構，是城市管理任務的承擔者和執行者，這是城市管理的性質和特點所決定的，從這個意義上說，城市管理就

10、是城市政府對城市的行政管理。“以社會自治為基礎以社會自治為基礎”n就是要培養、提高社會的自治能力，發揮社會的自我管理功能，科學界定政府、市場、社會在城市管理中所擔負的職責，這是我國改革開放進程中的必然趨勢，是我國政府職能改革中實行“政企分開、政社分開”的必然結果。 管理手段重點把握兩頭：n一頭是規劃、計劃，使“縱向”“橫向”的單位、部門明確應當做什么；n一頭是政策、機制，使相關單位、部門明確應當怎么做，并在工作推進過程中，加強指導與協調。n在工作方法上，要十分重視調動和發揮相關專業單位、專業部門乃至全社會的積極性，通過自身綜合作用和組織、協調、指導作用，使全社會都來支持、參與城市建設和管理。四

11、、中國城市建設管理領域的改革動向四、中國城市建設管理領域的改革動向n目標：打破傳統計劃經濟體制下形成的政府統包、統管城市管理的模式，推行市場化運作。n具體做法：1、政企分開：政府對管理型、作業型企業的管理職能逐步淡化，直至完全割斷行政隸屬關系，把企業真正推向市場。2、管養分開：大力培育和發展與城市管理相關的公用事業、市政設施、園林綠化、環境衛生等養護、作業市場和物業管理市場，通過市場競標，選擇管理型企業，委托和監督管理型企業通過招投標發包選擇作業隊伍，變“以費養人”為“以費養業”。3、政事分開：政府從多管行業、少管企業逐步轉為只管行業、不管企業，管行業也是以立法、執行、監督為主，督促行業依法、

12、守法、自律。4、政社分開：兩級政府、三級管理。政企分開、政事分開、政社分開是我國城市政府職能轉換的重要問題n道路養護-市政n環衛清掃-環衛n園林綠化-園林綜合養護體制改革：將市政、環衛、園林綠化等養護作業單位從管理層中剝離出來，組建三位一體的綜合養護公司，對道路實施綜合養護。為改變計劃經濟體制下形成的大量城市維護費用用來“養人”而不是“養業”的弊端，應在城建系統實行建、管、養分離。五五、建立城市長效管理機制，提高城市管理水平建立城市長效管理機制，提高城市管理水平n何謂長效管理：管理的效果能夠長效存在，管理的運作能夠長期保持。n實行長效管理，進一步推進落實“四大機制”1依法管理-推行綜合執法試點，提高執法效能和水平；2市場運作-全面推行養護作業、物業管理、公交客貨、自來水、燃氣、排水競標競價制度。3市民參與-加快建立載體，暢通投訴中心、市民聽證和巡訪、新聞輿論等監督渠道；4科技創新城市管理信息基礎平臺年內見成效。長效管理n以源頭管理為導向n綜合管理取代條塊分割n過程管理服從目標管理 建立城市長效管理機制，是可持續發展思想在城市管理領域的體現六、我國城市管理發展的方向六