1、佛山市順德中心城區總體規劃規劃適用范圍   根據中華人民共和國城市規劃法第十二條的規定，佛山市順德區人民政府根據順德區經濟和社會發展的需要，組織編制佛山市順德中心城區總體規劃（以下簡稱本規劃）。本規劃適用范圍為佛山市順德中心城區（含大良街道辦、容桂街道辦、倫教街道辦），在上述范圍內進行各項建設活動的一切單位和個人，均應依循中華人民共和國城市規劃法第二條的規定，按本規劃執行（正文中字體如此標識的部分為本規劃的強制性內容）。原順德市中心城區總體規劃（1995-2010年）等有關規劃與本規劃沖突之處，均應以本規劃為準。規劃期限   本次佛山

2、市順德中心城區總體規劃的規劃期限（遠期）為2020年，其中近期建設規劃為2005年；2020年以后為遠景規劃。規劃指導思想    1. 本規劃依據珠江三角洲區域整體協調發展的要求，從構建珠江三角洲城市群、廣佛都市區的角度出發，注重研究順德與區域其它城市之間的協調統籌，尤其是順德中心城區和廣州的番禺、南沙以及中山、江門等之間的關系。   2. 本規劃從建設、完善大佛山的角度出發，全面貫徹發展和建設多級格局組團城市（即“25”組團模式）的理念，特別是要著力將順德中心城區（即大良容桂組團）打造為大佛山兩個百萬人

3、口以上的中心城區之一。   3. 本規劃從順德區社會經濟發展的實際出發，充分考慮到區域和城市發展的可能性，合理確定順德中心城區的城市性質、發展空間和發展規模。研究在不同階段的順德中心城區動態發展，確定規劃遠期與近期的城市合理規模和城市形態。   4. 本規劃注重經濟和產業的變化對城市發展的作用，樹立工業立區的經濟發展指導思想，大力發展第二產業；同時積極發展商貿流通業、旅游業等第三產業，合理調整現有中心城區內的各項產業布局，確定合理的城市功能分區和用地布局，為發展各項產業提供支持。做好大良、容桂、倫教現有的空間形態的

4、整合，做到優勢互補，整體效益最優。   5. 本規劃充分利用順德中心城區的地理位置和山水環境等自然條件，突出城區特色和風貌，正確處理好城區人工環境和自然環境的關系，融城區于自然環境之中，建造具有優美的人居環境的濱水花園式城市。 規劃編制重點   1. 根據大佛山市區劃調整和區域綜合交通條件的變化,結合珠江三角洲良好的發展機遇,明確順德中心城區的城市性質及在珠江三角洲城市群內和大佛山市域內的定位和職能；進一步明確順德中心城區的大良、容桂、倫教等三街區各自的職能。   2.

5、60;依據城市科學的發展需求,以可持續發展的觀點把握和建構順德中心城區合理的城市形態和規劃結構，合理組織與優化中心城區內部功能，統籌安排城市內部各類用地。    3. 處理好區域大交通（高速公路、城際快速軌道交通、國道）與城區布局之間的關系，科學組織與完善順德中心城區內部的交通。   4. 注重總體規劃階段的城市設計，構造整體的城市風貌，建設濱水花園式城市。 規劃法律效力   本規劃由規劃文本、規劃圖紙和附件（說明書、基礎資料匯編）三部分組成。規劃文本和規劃圖紙具有

6、同等法律效力。本規劃經法定程序批準后，順德中心城區內的一切土地使用和各項建設必須符合本規劃的規定。 城鎮發展戰略   佛山市位于珠江三角洲中心位置，是粵西沿海、西江流域等地區通向廣州的主要門戶。佛山未來的發展要立足于珠江三角洲的整體協調，在廣佛都市區中要實現與廣州的優勢互補，強調錯位發展，成為廣州向珠江三角洲西岸輻射和拓展的主要樞紐。   佛山市的城市發展目標是在保持發展活力的前提下調整體制結構，努力在全國率先實現現代化，并與珠江三角洲其他城市一起，確立具有獨自特色的國際大都市區的地位。為此，要加快市域各級城鎮群的整合，要按

7、照現代化大城市發展思路和組團式（“25”）城市發展格局，規劃建設以兩個（佛山市中心組團、大良容桂組團）百萬人口以上和五個（九江龍江組團、西江組團、西南組團、獅山組團、大瀝鹽步組團）四十萬到七十五萬人口為聚集區的中心城區，加強城市資源優化整合力度，保持經濟活力，推進以各級城鎮群為極化核心，加快城市化進程。發揮佛山市南北兩個百萬人口以上城區的集聚帶動作用，北部的中心組團與廣州老市區取得協調發展，輻射高明、三水；南部的順德中心城區則與廣州未來的新市區中心和南沙的開發相呼應，輻射珠三角西岸的南部地區。策略上，重點進行兩個城區內部的空間整合，推進互動性發展，優化組合兩者間的功能，共同提升各自的中心地位，

8、并使城市整體的實力提高。   順德要重視市場化機制下的區域引導作用和城鎮互動作用，發揮政府的協調與導向職能，運用合理的政策手段，建立外向型、網絡型的城鎮空間聯絡結構，走集約型、效益性的土地發展模式，加強順德中心城區和各鎮區的“中心促動”功能；創造學習型的社會經濟發展氛圍，以提高產業結構，吸引高素質人才；堅持可持續發展原則，整合多維資源，優化整體環境；堅持“以人為本”原則，完善社會服務設施系統、綠地休閑系統和市政設施系統。人口規模控制目標   佛山市市域人口控制規模近期為780萬人，遠期為960萬人；其中規劃中心城區人口控制規模近期為6

9、44萬人，遠期為860萬人。   順德區近期（2005年）規劃總人口為180200萬人，其中戶籍人口為115-120萬人；中期（2010年）規劃總人口為210-230萬人，其中戶籍人口為130-140萬人；遠期（2020年）規劃總人口為250270萬人，其中戶籍人口為155-170萬人。城市化水平   佛山市以總人口為測度的城市化水平，近期達到80%以上；遠期達到85%-90%。順德區近期以戶籍城鎮人口為測度的城市化水平達到65%-70%；遠期以戶籍城鎮人口為測度的城市化水平達到85-90%。 城鎮體系規劃規模結構 

10、;  佛山市以“多級、網絡化、組團式”的空間結構，形成以中心城區“25”組團為集聚區的“指狀發展，網絡聯系”的空間增長關系。在市域規劃布局兩個百萬人口以上規模的城區，以核心區、張槎石灣、南莊、桂城平洲、樂從、羅村、陳村、北滘組合形成佛山市中心組團，以大良容桂倫教組合形成大良容桂組團；規劃培育4075萬人口規模的次級組團5個，分別為：大瀝鹽步組團、西南組團、西江組團、九江龍江組團、獅山組團。順德中心城區由大良、容桂和倫教組成；樂從鎮、北滘鎮、陳村鎮為佛山市中心組團的組成部分；龍江鎮為九江龍江組團的組成部分；杏壇鎮、均安鎮協調、整合為東海發展協調區；勒流鎮為順德區中部的城鎮發展

11、區。順德中心城區遠期規劃城市人口規模為110-130萬人。其他各城鎮規劃城市人口規模為：北滘鎮38萬人，樂從鎮47萬人，龍江鎮28萬人，勒流鎮22萬人，陳村鎮24萬人，東海發展協調區45萬人。城鎮體系規劃職能結構佛山市中心組團職能   區域內地區性主中心；全市行政中心、商貿服務中心、文化體育中心；全市重要的制造業、高新技術產業基地與物流基地；具有高品質生活環境的城市生活區；具有悠久歷史人文環境的地區。順德中心城區職能區域內地區性次中心；區域性交通樞紐與物流中心，高新技術為主導的制造業基地，順德區政治、文化、教育與信息中心，具有嶺南濱水特色和較高品質生活環境的城市生

12、活區。順德各城鎮職能北滘：制造業基地。   樂從：區域性物流中心；區域性專業市場；高品質生活區。   龍江：市域南部重要的交通節點；以陸路運輸為主的物流中心；制造業基地。   陳村：生態型城市新區，區域性專業市場。   勒流：農副產品基地，近期加工制造業基地，嶺南水鄉特色的新型服務業基地。   東海發展協調區（杏壇、均安）：新產業聚集區，先進制造業基地，優質農業加工基地，旅游基地。 城鎮體系規劃布局   全

13、區城鎮空間發展的基本結構為“帶狀發展與組團式布局相結合的模式”。沿國道已形成的區域東、西“雙帶狀”的城鎮發展格局，主要的產業區、城市基礎設施沿城鎮帶布置；保持區域中部與南部的綠色開敞空間。城鎮帶中各城鎮間保持組團式的布局形態，組團間為隔離綠地。   大良、容桂、倫教組合成為順德中心城區，形成一級復合組團，建成珠江三角洲地區性中心，向東強化與廣州番禺、南沙的有機聯系，向南輻射和帶動中山以及江門的北部地區，向西帶動全區西部各城鎮的發展。中心城區東部為區域性的交通走廊，并與廣州市番禺區保留一定的隔離綠地。樂從、北滘、陳村納入佛山市中心組團一體化發展；龍江與九江組合為60

14、萬人口規模的城市次級組團，城鎮之間保留一定的隔離帶。勒流為相對獨立發展的城鎮。杏壇、均安整合為“一河兩岸”式的新型城市片區。交通系統規劃  佛山市交通網絡規劃   1. 規劃指導思想按照現代化建設的要求，構筑佛山市“網絡化、高速化”的干線公路網；強化與廣州的聯系，充分依托廣州重大交通基礎設施，統籌協調廣佛都市區交通基礎設施布局與建設；貫徹以人為本、可持續發展和需求管理的理念，注重環境保護與交通建設和發展經濟的和諧統一。   2. 道路以構建“3015時間圈”為目標，通過“二縱二橫兩環”的高速公路

15、系統和“五縱九橫三國道”的快速干線系統，構筑支撐佛山城鎮空間發展的快速路網主骨架。   3. 機場佛山機場的民用功能已逐步減弱，佛山可通過高速公路、快速道路與廣州新白云機場取得快速、便捷的聯系。同時開辟了各客運碼頭至香港國際機場的客輪航班。   4. 港口佛山水運交通應依托珠三角區域沿海港口，發展江海、河海聯運；同時發揮內河運輸的樞紐角色，輻射至珠江上游的廣西、韶關。規劃加強佛山各支線港、喂給港與各主要深水港區的通道聯系。   5軌道交通預留廣珠鐵路、廣茂鐵路、武廣客運專線的通道與站場

16、位置，預留廣珠城際軌道與站場的位置，構成廣佛都市區的軌道交通網絡。全區公路交通規劃   1. 全區公路交通規劃原則   加強公路交通的先導作用，以順德城市化和現代化建設為中心，積極完善區域公路網絡。加強與珠江三角洲地區以及周邊城市交通系統的協調與銜接，充分利用區域交通設施，提高全區綜合交通運輸效能，增強順德輻射力，促進順德社會經濟發展。   2. 全區公路系統規劃   加強高速公路建設，完善區域公路網，建立快速高效、層次分明、有機銜接的現代化公路交通系統。

17、   （1）全區高速公路規劃全區內規劃有珠二環高速公路、廣珠西線高速公路、廣明高速公路與現狀的佛開高速公路等，形成“井”型高速公路網格局。   （2）全區干道系統規劃   全區干道系統由全區快速路、全區主干道組成。   全區規劃快速路由新325國道（禪西大道）、登東路（佛山縱四）、佛山縱五路、倫桂路、碧桂公路以及荷岳路及東延線（佛山橫五）、佛山一環、三樂路（佛山橫六）龍洲路（佛山橫七）、順番公路（佛山橫八）、紅旗路（佛山橫九）等道路組成；順德中心城區快速內環路由龍洲路、碧桂公

18、路、紅旗路及倫桂路主干道組成。全區主干道是全區快速路以外各鎮之間聯系的主要道路。西部城鎮帶的全區干道為325國道順德段、百安路；東部城鎮帶的全區干道為105國道、倫桂路及北延線，聯系東、西部城鎮帶以及南部城鎮的全區干道有佛陳路、規劃水藤-三洲路、良勒路、龍洲路（佛山橫七）、華陽路。全區水運交通規劃   1全區水運交通規劃原則   充分發揮水運優勢，加強與香港、澳門的水路客運聯系，并發展水上游覽性客運交通。適應區域發展帶來的水運需求變化，合理布局水運設施，加強航道整治，通過整治提升主要航道、疏通東西向千噸級以上的骨干航道網（骨干航道由均

19、安、容桂、順德水道組成），提高港口的利用率和吞吐能力。   2港口規劃   規劃保留順德客運港、勒流黃連港、北滘港，新增龍江大壩碼頭、大良五沙碼頭、陳村勒竹碼頭、勒流下涌碼頭，控制杏壇了哥山港口、杏壇新涌油庫碼頭、北滘西海油碼頭、倫教碼頭。容奇港近期保留，不再擴大規模；中遠期遷建到容桂水道大?；游毒€。全區軌道交通規劃   1全區軌道交通規劃原則   與區域軌道交通和全區城鎮體系布局緊密結合，形成合理的全區軌道交通網絡，促進順德與周邊城市之間的聯系，推進順德城鎮發展。合理布

20、置軌道交通線路和站場，加強城市主要客流集散點之間的聯系，改善居民出行條件。   2軌道交通線路規劃   規劃按廣珠城際快速軌道交通選線控制軌道交通線路通道及軌道交通站場用地。其中，順德設置的南北向線路為廣州珠海城際客運快速軌道線。            城市性質順德中心城區的城市性質   順德中心城區是珠三角區域性中心，重要的制造業基地，具有嶺南濱水特色的佛山市兩個百萬人口以上中心城區之

21、一。各分組團職能定位   大良分組團是全區的商貿、文化中心；新城區分組團是全區的行政、金融、信息、商貿和交通中心，高品質的新住區；容桂分組團是全區的經濟中心，以高新技術產業為主導的制造業基地，區域性物流中心；倫教分組團是重要的制造業基地和區域性物流中心。城市規模中心城區城市人口規模   規劃遠期順德中心城區的城市人口規模為110-130萬人，按130萬人作為控制目標；其中戶籍人口為70-80萬人，按80萬人作為控制目標。   近期順德中心城區的城市人口規模為70-80萬人，按80萬人作為控制目標；其中戶籍

22、人口為45-50萬人，按50萬人作為控制目標。中心城區城市建設用地規模   規劃遠期順德中心城區城市建設用地155.44平方公里，人均建設用地119.57平方米。   近期順德中心城區城市建設用地100.59平方公里，人均建設用地125.74平方米。城市規劃區范圍   順德中心城區的城市規劃區范圍包括大良、容桂、倫教三個街道辦事處行政范圍內的全部地域，總面積為218.8平方公里。中心城區城市建設用地發展方向   順德中心城區城市建設用地采用“東拓西優，南聯北帶，組團發展”的布

23、局方式。面向東部的廣州大都市，合理協調與番禺、南沙之間的關系，依托區域交通條件的變化，城市建設用地在規劃期內重點向現城區的東部發展。中心城區東部預留區域性的交通、市政走廊，與番禺之間依托李家沙水道以生態控制區隔離。在保持組團城市形態的基礎上，嚴格控制現有各個城市組團之間的非建設用地，保持中心城區的組團式城市形態。中心城區規劃結構中心城區總體規劃結構   中心城區采用組團式城市規劃結構，體現為 “三街區四組團”城市布局。在現有的中心城區城市建設的基礎上，形成大良分組團、新城區分組團、容桂分組團、倫教分組團等四個城市功能組團。各組團之間預留大片的非建設用地、水域、山體、林地，作為組團之間的分隔。各組團采用快速道路連接。各街區發展方向    1大良街區：完善老城區；重點向南、東發展新城區分組團、東部片區、順德科技工業園A區（順德工業園）。向西完善建設鳳翔工業區，銜接勒流鎮的富安工業區。    2容桂街區：完善容桂分組團，向東發展順德科技工業園B區（容桂高新技術產業園）。   3倫教街區：生活性配套設施著重在西南發展，工業區重點在東部發展，在熹涌和三洲之間預留發展儲備用地，限制倫教城區向龍洲路以南發展。中心城區規