1、試析鄉鎮領導干部經濟責任審計 鄉鎮領導干部是帶領農民致富奔小康、實現農業農村現代化的帶頭人，開展鄉鎮領導干部經濟責任審計，各級黨委政府非常重視，也為廣大群眾所關注，意義深遠，責任重大。筆者就如何搞好鄉鎮領導干部經濟責任審計淺談幾點看法。一、審計對象的確定中辦、國辦縣級以下黨政領導干部經濟責任審計暫行規定，第二條規定的第二類審計對象是：鄉、鎮黨委、政府的正職領導干部，即黨內班長與行政班長。黨內班長重點審計其重大經濟決策的民主性和科學性、經濟發展的績效性。行政班長重點審計其組織、安排財政收支的有效性、管理控制的健全性、完成行政目標的務實性。二、審計的主要內容（一）考核宏觀經濟目標、決策方面的情況。

2、首先，抓住重點，突出經濟發展這個主要責任，考核有關經濟指標，進一步促進領導干部解放思想，增強發展意識，把鄉鎮的各項經濟工作搞上去。其次，審查任期內重大經濟決策：立項依據是否充分，立項程序是否合規合法，決策過程是否民主、科學，項目實施是否達到了預期的效果。（二）審查上繳稅收征收及體制分成情況。一是審查上繳稅收征收的真實性、合法性，同時通過延伸抽查一些納稅大戶的稅收實現、上繳情況，進行核對檢查，是否存在稅收下沉或預收稅款的問題。二是審查稅收分成情況。根據國家有關規定和鄉鎮財政體制分成辦法，對于實行超基數稅收分成的稅種，重點審查分成資金是否足額到位；對于實行按征收實績一定比例返回的稅種，重點審查該返

3、回的數額是否全部返回。（三）審查鄉鎮財政預算執行情況。重點審查鄉鎮財政年初人代會通過的預算收入計劃及支出計劃的執行情況，是否存在鄉鎮財政預算流于形式，預算約束軟化，預算執行中的隨意性與長官意志現象，甚至是否存在虛報收入、少計支出、下沉支出等違反財經紀律和預（決）算制度，從而達到預決算虛假平衡、隱瞞赤字目的的問題。（四）審查鄉鎮財政財務收支的真實性、合法性。一是審查收入來源是否合規、合法。審計要著重審查是否仍有違規亂收費、亂罰款的問題，是否存在農村稅費改革政策不到位，侵害農民利益的情況。二是審查支出內容是否真實、合規、合法，還要分析各項支出結構的合理性，農業、教育的投入是否符合規定要求，公益事業

4、的投入是否有相應的財力支撐等等。（五）審查國有、集體資產的保值、增值情況。一是要審查任期內財政、財務收支的當期結余及滾存結余，進一步核實債權、債務的掛賬情況，核實鄉鎮財政財務總的家底；二是要審查鄉鎮企業在轉制過程中，是否存在程序不合法、手續不合規等種種原因造成集體資產流失的現象；三是要審查國有、集體資產的管理、使用情況和監督、管理措施。審計中要重視對國有、集體資產保值增值情況的審計，全面摸清家底，以便正確、客觀地評價領導干部任期內的工作業績，同時，也為了進一步加強國有、集體資產管理，防止資產流失。(六)審查票據使用管理是否合規、合法。主要審查收費票據的購入、領用、核銷登記手續是否完善，支出報銷

5、票據是否合規，審批管理是否嚴格，內部控制制度是否健全等等。三、審計評價與審計方式經濟責任審計的政績評價，要圍繞二位“一把手”在履行經濟職責過程中所涉及的經濟責任，從提出的主要工作思路、采取的措施、發揮的具體作用，到取得的績效，以及存在哪些問題等等。既有宏觀的，也有微觀的，要進行全面的評價。政績的評價要注意把握三點：一是分析任期內重大經濟決策的民主性、科學性及效益性；二是鄉鎮財政收支、財務收支及資產、負債、累計結余（虧損）的真實性、合法性、效益性；三是領導干部執行國家廉政紀律的情況。通過審計，對鄉鎮領導干部的政治素質、業務水平、工作能力有一個客觀、公正的評價。 領導干部經濟責任的界定，直接責任，即財經工作中違反政策法規的行為是領導者主觀上造成的，事件的醞釀、發生、發展是在領導者的直接籌劃或者授意下進行的。主管責任即行為主體是本部門干部職工或下屬單位，該行為與領導干部沒有直接關系，但作為主管領導負有經濟管理和經濟監督的責任。在此同時，還要分清：決策責任和執行責任，集體責任與個人責任，歷史責任和現實責任，主觀責任與客觀責任，故意責任與過失責任等，對被審計對象功過得失作出相對比較全面的評價。鄉鎮領導干部經濟責任審計是一項綜合性較強的工作，涉及面廣，講究審計的方式方法非常重要。一要審查鄉鎮財政收支與審查鄉鎮政府、經貿、城