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文檔簡介

1、作業五一、補貼與反補貼協議(一)補貼的定義1、補貼的界定補貼是一成員的政府或公共機構對產業或企業提供的財政資助,或對企業的收入與價格支持。2、財政資助包括: (1)政府提供資金、潛在的資金或債務的直接轉移;(2)政府應征稅收的減免;(3)政府提供除一般基礎設施之外的貨物或服務,或購買貨物。3、對企業的收入與價格的支持主要是指符合GATT16條基礎上的任何補貼(主要有有利于擴大出口的出口補貼和減少從某些成員國進口的進口競爭補貼),這種支持可能是由法律限定某一產品的最低價格,也可能是為了維持物價的物資儲備制度。4、專向性補貼屬于本協定約束的上述補貼是指符合專向性要求的補貼。專向性補貼是指:(1)給

2、予某些特定企業的補貼(企業專向性); (2)給予某些特定產業的補貼(產業的專向性);(3)給予某些特定地區的補貼(地區的專向性)。(二)補貼與反補貼措施協議1、補貼與反補貼措施協議(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures,SCM Agreement)簡稱反補貼協議,是世界貿易組織管轄的一項多邊貿易協議,是在關貿總協定東京回合同名協議的基礎上修改和補充的,是對關貿總協定第6條、第16條規定的具體化,它由 11個部分32條和7個附件構成.反傾銷、反補貼和保障措施是WTO所允許的各成員方在進口接受補貼產品和進口產品傾銷、進口激增等情況下采

3、取的三種貿易補救措施。WTO補貼與反補貼措施協定包括十一部分32個條款,主要涉及到補貼的定義、禁止性補貼、可訴性補貼、不可訴性補貼、反補貼措施等方面的內容。2、禁止性補貼2.1禁止性補貼的范圍除農業協定外,下列的補貼屬于禁止性補貼:(1)以擴大出口為目標而給予的補貼(出口鼓勵)。(2)以是否為國產貨為標準而給予的補貼(國產進口競爭品的補貼)。2.2禁止性補貼的補救措施(1)磋商的提出。(2)磋商。 (3)WTO爭端解決機制裁決。(4)爭端機構裁決的執行。3、可訴性補貼3.1可訴性補貼措施除農產品之外,任何補貼措施對其他成員造成以下不利影響,則屬于可訴性補貼。(1)損害另一成員的國內產業;(2)

4、使其他成員在多邊貿易體制項下的利益喪失或減損,特別是關稅減讓約束的利益;(3)嚴重侵害另一成員的利益。3.2有可能造成嚴重侵害的補貼范圍(1)對一產品從價補貼總額超過5%;(2)用于彌補某一產業承受的經營虧損的補貼;(3)直接債務免除以及用于償債的贈款。3.3嚴重侵害的界定如果存在如下情形,則可視為嚴重侵害:(1)取代或阻礙補貼成員市場的進入。 (2)取代或阻礙第三國市場的進入。 (3)價格效果。 (4)市場份額變化。 3.4嚴重侵害的確定者嚴重損害由WTO爭端解決機構(DSB)設立的專家組確定。3.5可訴性補貼的救濟(1)磋商(2)磋商請求的說明 (3)DSB解決(4)DSB報告的執行 4、

5、不可訴補貼4.1不可訴補貼的確認不可訴補貼包括:(1)不屬于專向性的補貼 (2)符合特定要求的專向性補貼 符合特定要求的專向性補貼應符合的條件是:第一,研發補貼第二,貧困落后地區補貼 第三,環保補貼4.2不可訴補貼的通知不可訴補貼計劃在實施之前必須通知補貼與反補貼措施委員會,實施過程中的有關信息也要通知委員會,以便委員會審議。4.3磋商和授權的補救(三)反補貼措施1、反補貼稅的適用反補貼稅是指為了抵消對任何商品在制造、生產或出口階段給予直接或間接補貼而征收的一種特別稅。反補貼稅的征收要按照本協定和農業協定的規定發起和進行調查。2、反補貼調查發起的途徑(1)國內產業申請發起。 (2)主管機關自行

6、發起。3、申請書的內容(1)補貼、損害和因果關系的證據。(2)身份和國內產業現狀說明。 (3)被控產品說明。 4、調查發起的條件(1)通過審查確認補貼、損害與因果關系的證據充分準確;(2)要能夠代表國內同類產品的生產者。 5、調查的期限調查要在1年內結束,最長不得超過18月。6、調查的終止(1)補貼或損害的證據不足。(2)補貼金額微量。如果補貼不足從價金額的1%,則屬于補貼金額微量;(3)損害可忽略不計。(4)出口成員政府作出取消或限制補貼的承諾。(5)出口商作出修改價格的承諾,且調查機關確信補貼的損害性影響已經消除。(6)作出最終裁決。7、證據的搜集(1)有關利益相關方提交書面證據。 (2)

7、有關利益相關方的口頭信息。 (3)主管機關的調查證據。 (4)從國內消費者或工業用戶獲得有關信息。 (5)信息阻礙。8、信息披露、機密信息與公告(1)反補貼調查發起申請的披露。 (2)發起調查的公告與案情有關信息的披露。 (3)調查信息的披露。 (4)裁決依據信息的披露。 (5)機密信息。 (6)結論的公告。9、磋商(1)調查發起前的磋商。 (2)調查期間的磋商。 10、計算補貼的準則(1)政府投資。 (2)政府貸款。 (3)政府擔保。 (4)政府買賣貨物與服務。11、損害的確定損害的確定要有肯定性的證據,并審查下列的因素:(1)補貼進口產品的數量。 (2)補貼進口產品對國內同類產品的價格影響

8、。 (3)補貼進口產品對國內同類生產者的影響。 (4)補貼進口產品與國內損害的因果關系。12、實質性損害威脅的確定主管機關應考慮以下因素:(1)所涉一項或幾項補貼的性質和因此可能產生的貿易影響。(2)補貼進口產品進入國內市場的大幅增長率。 (3)出口商可充分自由使用或即將實質增加的能力。 (4)進口產品是否對國內價格產生大幅抑制或壓低,是否會增加對更多進口產品的需求。(5)被調查查票的庫存情況。13、臨時反補貼措施實施的條件、方式與期限條件:(1)發起反補貼調查的公告已經發出60天,且給予有關利益方和成員提交信息和提出意見的充分機會;(2)已作出補貼、損害與因果關系的初步肯定裁決;(3)主管機

9、關判斷此類措施對防止在調查期間造成損害是必要的。方式:反補貼稅、保證金或保函。期限:4個月。14、最終反補貼稅的征收進口成員在作出肯定性最終裁決之后,如果出口成員不予撤銷補貼,則進口成員即可征收反補貼稅。反補貼稅的征收額可以小于補貼金額,但不得高于補貼金額。在多個成員實施出口補貼的條件下,對已經作出價格承諾或放棄補貼的成員不得再征收反補貼稅。(四)我國可以采取的補貼策略所有國家和地區政府制定經濟政策的重要目標之一就是要提升本國經濟的國際競爭力。但各個國家、各個行業的發展水平都不一樣,我們可以借鑒發達國家制定的反補貼策略,來制定我國長遠發展的補貼與反補貼策略。1、加強對世界貿易組織補貼規則的研究

10、,完善我國的反補貼立法。目前,增強我國國內企業面對其他國家起訴的能力迫在眉睫。我國應普及補貼與反補貼知識,大力培養一批懂外語、精通補貼規則的律師和其他法律人才。只有這樣,才能培養我國國內對補貼訴訟的敏感性和主動性,從而有技巧、有策略地面對其他國家的反補貼起訴。2、 盡可能的享受發展中國家的優惠待遇。充分享受這些給予發展中國家的優惠待遇,對我國具有重要的實質意義。發展中國家處于經濟發展的初級階段,實施補貼有助于實現我國經濟發展計劃,調整我國的經濟布局,維持我國人民生活水平不斷提高。3、我國應逐步清理和廢棄補貼協議禁止的出口補貼和進口替代補貼。對于可訴訟的補貼,我們也不是不可以使用,只要它未給其他

11、成員國帶來有害后果,它是為補貼協議所允許的。我國應特別注意此類補貼的數量界限,應力求將從價補貼率控制在5 %以內。補貼協議規定,不可訴補貼有兩種:一種是普遍給予、非針對特定企業和特定產業的補貼;一種是用于研究和發展目的的補貼、對貧困地區的補貼、改善環境的補貼。我國在參與談判達成新的補貼協議時,應積極主張:首先,前一種不可訴補貼應當僅限于發展中國家,后一種不可訴補貼應當繼續被列為不可訴補貼,但對發達國家,這種補貼應當被列為可訴性補貼。另外,我國應積極利用補貼協議現有的不可訴補貼。4、 對于農業補貼規則。首先我國應積極參與世界貿易組織新一輪農業談判,建立能夠約束發達國家農業補貼的新規則和新機制,堅

12、決要求發達國家削減農業補貼,形成公平競爭的國際農產品貿易環境。其次,抓緊改革中的國內農業補貼政策,加強對農業的支持措施。最后,建立應對國外農業高額補貼的應急機制,對那些受到補貼的國外農產品,實行進口限制政策,將發達國家增加農業補貼對中國的沖擊控制在最低程度。二、巴西與加拿大關于民用飛機的糾紛巴西政府從1991年6月1日開始實行“資助出口計劃”(Program of Financing Expoa,簡稱PROEX)。該計劃由設在巴西財政部內的出口信貸委員會管理,計劃的日常運作由巴西銀行負責。根據這一計劃,巴西政府對巴西出口商的銷售提供利率平衡補貼。貸款銀行為交易收取的正常利率來自兩個方面:買方和

13、巴西政府。在總的利率支付中,政府支付38 ,剩余的由買方支付。這樣,該項目降低了買方的融資成本,因而也就降低了購買飛機的買方的總的費用。該計劃的實際操作程序為:飛機制造商向“資助出口計劃”委員會提出申請,要求享受“資助出口計劃”補貼。“資助出口計劃”委員會在批準申請后,簽發承諾函。如果飛機制造商在申請被批準之后9O天內與購買者達成交易,巴西政府保證通過“資助出口計劃”給予補貼,一般在l5年內每半年支付一次,按平均連續分30次支付,第一次補貼的錢在飛機交貨6個月內予以支付,但必須是在飛機已經實際出口,購買者已經支付飛機的價款后。具體補貼方式是政府向金融機構提供債券。1996年6月19日,加拿大根

14、據SCM協定第4條和關于解決爭端的規則與程序的諒解(簡稱DSU)第4條要求與巴西進行磋商,內容涉及巴西政府根據“資助出口計劃”向其國內飛機出口商及購買者進行補貼。1996年7月22日至25日,雙方進行了磋商,但未能達成一致意見。1998年7月1O日,加拿大第三次請求成立專家組。7月23日,WTO爭端解決機構(簡稱DSB)決定成立專家組。美國和歐共體保留作為第三方介入本案的權利。1999年2月25日,雙方向專家組提出書面評論。3月12日專家組做出的最終報告認為該項目的利率平衡補貼是SCM協定第1條含義上的補貼,并以第3條第1款(a)項規定的出口為條件;該項目的利率平衡支付根據SCM協定附件1中的

15、出口補貼清單(K)款是不允許的,同時巴西也沒有遵循SCM協定第27條第4款的條件。專家組建議DSB要求巴西根據SCM協定第4條第7款在9O天內取消補貼。1999年5月3日和18日,巴西和加拿大分別提出上訴。1999年8月2日,上訴機構做出報告。l999年8月20日,DSB通過了上訴機構報告和經過修改的專家組報告。1999年l1月19日,巴西通知說它已經在90天內修改了爭議中涉及的出口資助計劃,履行了DSB的裁決和建議。11月23日,加拿大要求根據DSU第21條第5款成立專家組,確認巴西并未執行DSB的裁決和建議。1999年l2月9日,DSB根據DSU第2l條第5款決定由原專家組對這一問題作出結

16、論。澳大利亞、歐共體和美國保留第三方權利。2000年5月2日,專家組(第21條第5款)確認,巴西宣稱符合DSB的裁決和建議的措施或者根本不存在,或者仍不符合SCM協定的要求。5月22日,巴西對復審專家組提出的某些法律或法律解釋問題提出上訴。7月21日,上訴機構維持了專家組的裁決。8月4日,DSB通過了上訴機構的報告和經上訴機構修改的專家組報告。2001年1月22日,加拿大根據DSU第21條第5款,再次請求DSB把問題提交原專家組確認巴西并未執行DSB的裁決和建議。2月16日,DSB把問題提交給了原專家組。澳大利亞、歐共體和朝鮮保留第三方權利。7月26日,專家組分發了其報告。專家組裁決:不能確立

17、PROEX III與SCM協定第3條第1款(a)項不一致;根據SCM協定附件一關于出口補貼的例示清單的(K)款二項,PROEX III是合法的;但上述例示清單的(K)款一項不能證明PROEX III是合法的。8月23日,DSB通過了專家組對加拿大再次求助DSU第21條第5款作出的報告。巴西飛機案終于圓滿解決。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b

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