1、    基層國有資產管理的問題與對策研究    孫文娟摘 要 我國的國有資產數量龐大，國有企業數量繁多，近年來，國家出臺多項政策，對國有資產進行深化改革，特別是國有企業管理改革取得了不小的成效，但在管理過程中還是存在著一些問題，如國有企業資產負債率還是偏高，國有資產管理的專業程度仍需進一步提高等，文章就這些問題進行描述并提出對策建議。關鍵詞 國有資產；管理；問題對策：f123.7 ：a2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議了國務院關于2018年度國有資產管理情況的綜合報告（以下簡稱報告），報告中顯示2018年我國國有企業資產和行政事

2、業性國有資產總額是508.2萬億元，除去負債，形成國有資產99.5萬億元。相比2017年，在總量上有一個較好的增長。近年來，國有資產管理的改革一直在進行中，包括供給側改革、股權多元化改革、從“管企業”向“管資本”的改革等，取得了良好的成效。但在看到成績的同時我們也不可忽視其存在的一些問題，如資產負債率偏高、管理方向的轉型等，應究其原因進一步改善。一、國有資產管理中存在的問題國有資產的概念較為寬泛，文章所涉及國有資產管理主要是國有企業資產和行政事業單位的資產等的相關問題，一直以來，人們都非常關注國企的利潤和負債的問題，以及國企“與民爭利”的問題，行政事業單位資源浪費問題等等，尤其在基層，紅頭文件

3、層層下壓、層層貫徹，或許會存在難解決或者按照政策在現實中解決不了的問題，這些都需要在新的管理改革中加以重視和改善。（一）國有企業資產負債率偏高2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議了國務院關于2018年度國有資產管理情況的綜合報告（以下簡稱報告）報告中指出2018年中央和地方國有企業平均資產負債率分別為67.7%和62.0%。相比2017年資產負債率（68.1%和62%）降低了0.4個百分點，但是一般認為，企業資產負債率的適宜水平是40%60%，通過數據我們看出國有企業的資產負債率偏高。盡管資產負債率不是評價一個企業資產結構和財務狀況的唯一依據，但是還是意味著其償債風險和

4、違約風險等風險的存在。在基層的國有資產管理中，很多地方都有平臺公司，在改革之前，大部分這樣的政府作為出資人的平臺工資有著融資功能，也是靠政府信用作為擔保，但其自我造血能力較差，依賴于政府購買服務等，融資多帶來的不良后果中也包含了“負債率高”這一痛點，如何改善這一問題也成為國有資產管理者和企業負責人的工作重點。（二）基層國有資產管理專業性亟待加強國有資產監管部門指中央政府和各級地方政府為實現國有資產管理而設置的行政機關。包括國務院國有資產監督管理委員會（sasac）、省級和市一級設立的國資委。他們具備專業的職能部門和人員編制，但是到了縣區就沒有專門的管理部門了，一般都是存在于基層財政局的一個部門

5、或者一個股室，到了企業層面就更加缺乏專業性和規范性了，導致了國有資產的流失風險。管理人員不具備專業知識和專業眼光，在對待國有資產管理業務時也不夠專業和理性，那么作為管理者和指導者則會出現因個人思路不對而導致國有資產損失的后果。（三）行政事業單位國有資產管理有待提升一是對工作重視程度不足。部分單位存在重資金、輕資產，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重視性不足。二是資產產權意識不強。一些單位負責人對本單位資產有多少、是否有產權、是什么性質的產權不清楚，少數單位重要資產登記不全。三是責任落實不到位。部分單位國有資產管理缺乏連續性，無專人負責，職責不能落實到位。國有資產管理的基礎不扎實，

6、經營性資產管理不夠到位，部分國有資產資源相關證件手續不全甚至疏于管理，對其不能按照“可公開拍賣、可公開招租、可注入融資平臺盤活”分類處置，這樣一來就形成了“家底不清、盤活不夠”的局面。（四）出資人權責與企業權責邊界有待進一步明晰隨著社會主義市場經濟改革深入及企業發展壯大，監管權利清單和責任清單未完全應勢而動、順勢而為，致使某些事項仍存在國家出資人代表機構與國家出資企業之間權責邊界模糊的現象。一方面，出資人要監管企業的行為，為其發展保駕護航；另一方面，又不能過多地限制企業發展，要讓其有足夠的自主性和靈活性，為企業發展壯大做好準備。所以在很多的業務中，企業在報備還是自主決定中難以抉擇，甚至出現了逆

7、向選擇，覺得麻煩就不做的思想，反而會導致無法實現最終目標，所以權限和責任的明晰問題也值得關注。二、國有資產管理存在問題的對策建議（一）加大國有企業資產負債率約束2018年5月11日，關于加強國有企業資產負債約束的指導意見審議通過 ，自2018年9月13日發布之日起實行。該指導意見明確提出了要加強國有企業資產負債約束，降低國有企業杠桿率，推動國有資本做強做優做大，增強經濟發展韌性，提高經濟發展質量。根據相關文件，從國家層面、行業層面、企業層面都對企業的產負債率進行約束，爭取達到降低兩個點的目標。從上級文件我們不難看出國家對其改革的決心和信心，那么地方應該制定相應的方針政策，與上級政策配套實施與地

8、方相適應的相關制度，已達到降低兩個點的目標1。（二）多方面增強國有企業管理的專業性一是亟需成立國有企業監督管理機構，增加機構編制，招錄專業人才，增強管理隊伍力量。完善國有企業監督管理機制，實現財政部門負責政府債務管理，新機構負責轉型后的市場化國有企業監督管理的新模式。這樣一來，專業人做專業事，可以更好地管理好各自負責的業務板塊，使得國有資產管理更加專業化。二是以高質量發展為目標，全力推進國資國企改革發展和國有企業“強根固魂”，為國有資本的做強做優做大打下堅實基礎。實行動態監測國有資本運營，完善授權經營體系和責任追究機制，明晰委托代理關系，形成科學規范的國有資本管理架構。形成良性機制以后，工作中

9、存在的一些問題會慢慢理順，國有資產管理工作就能上一個新臺階2。三是提升派駐董事、監事的專業素質。優選國有機構一把手，強化落實“一崗雙責”。把黨委（黨組）領導與董事會依法選聘管理層、管理層依法行使用人權有機結合起來，加大市場化選聘力度，加快建立健全國有企業集聚人才的體制機制。根據黨管干部原則，把黨的建設與業務發展緊密聯系起來，讓人才發揮作用，權責相宜，帶動企業穩步向前發展。（三）提高行政事業性部門國有資產管理履職能力一是持續開展摸清家底工作，因為歷史原因等，很多地方因為行政區劃的分割與合并，很多國有資產的登記不夠全面，可以采用引入第三方中介服務等方式加大清查力度，按照規定的政策、工作程序和方法清

10、查核實資產，并做好賬務處理；二是科學配置資產使用，減少配置浪費，加快閑置資產盤活進程，對不能滿足行政事業單位履職的部分資產，按規范程序加快處置，充實財力；三是強化行政事業單位國有資產預算管理，提高預算執行力和績效管理，要求財務人員與資產管理員協調配合、分工合作，確保賬實相符。（四）進一步明晰出資人權責與企業權責邊界。加快推進地方國有企業改革改制，進一步理順政府與企業的關系，做到產權清晰，權責明確，規范國有公司運作。按照公司法和現代企業制度的要求，依法對國有企業的財務進行監督，切實維護出資人的權益，在保證企業健康有序發展的前提下對其保駕護航。三、結語國有資產管理工作中要沿著“國有資產保值增值和促進企業良好有序發展的平衡”方向前進，深化國有資產管理的供給側改革，促進其從“管企業往管資本”