1、    基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的京郊農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償問題分析與對(duì)策思考    摘 要文章通過對(duì)京郊農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探究，找尋發(fā)展進(jìn)程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益與實(shí)施現(xiàn)狀的耦合關(guān)系。當(dāng)前京郊農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償點(diǎn)存在生態(tài)補(bǔ)償范圍過窄、生態(tài)資源利用不充分和生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益失衡的問題，還需通過落實(shí)主體功能區(qū)、培育新興業(yè)態(tài)、區(qū)域差別化處理等形式來對(duì)京郊生態(tài)進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)償。因此，京郊農(nóng)村應(yīng)繼續(xù)激發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的潛在活力，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)貢獻(xiàn)，為綠色可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，共商共量構(gòu)建京郊生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)化機(jī)制。關(guān)鍵詞生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益;京郊農(nóng)村;生態(tài)補(bǔ)償;現(xiàn)實(shí)問題;優(yōu)化機(jī)制

2、隨著京郊農(nóng)村生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的不斷提升和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的價(jià)值和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制難以完全適配，資源無限的理念成為了悖論，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的需求愈發(fā)迫切。由此，人們開始重新評(píng)估京郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系的市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，基于現(xiàn)實(shí)價(jià)值的迫切需求，調(diào)研生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際問題，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地域特色，評(píng)估生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化綠色發(fā)展，推動(dòng)建立具有時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的京郊農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。1 京郊農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求生態(tài)補(bǔ)償制度是京郊農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的必要一環(huán)。北京市多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)專項(xiàng)體制機(jī)制以推進(jìn)環(huán)境治理、打擊違法等重點(diǎn)任務(wù)，在綠色生產(chǎn)方式和生活方式的整體框架下

3、，京郊也將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)全覆蓋，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績(jī)效相掛鉤，跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得突破，從而健全市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制1。京郊農(nóng)村響應(yīng)政府號(hào)召，緊跟農(nóng)村生態(tài)改善進(jìn)程實(shí)時(shí)提供行政、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、思想等方面的反饋與核查，是生態(tài)建設(shè)的有力執(zhí)行者和有效助推劑。就目前而言，京郊農(nóng)村生態(tài)的可持續(xù)性依然有待考量，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良莠不齊，京郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力受限于資源環(huán)境和社會(huì)因素，過剩生產(chǎn)能力難以消化。隨著京郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求的不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的態(tài)勢(shì)也日趨明顯，然經(jīng)濟(jì)環(huán)境

4、的訴求與生態(tài)環(huán)境的境況產(chǎn)生了內(nèi)在矛盾，且城鄉(xiāng)二元差距使得新發(fā)展理念和發(fā)展方式傳輸滯后，京郊生態(tài)資源或是以非持續(xù)性方式被開發(fā)掠奪，或是忽視性管理以致有效資源擱置荒廢，由此引發(fā)惡性循環(huán)，折射出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與自然生態(tài)環(huán)境的極不協(xié)調(diào)性2。于是，京郊農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償方式嶄露頭角，平衡京郊生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況，其本質(zhì)是關(guān)乎生態(tài)利益的分配機(jī)制，也是兼容了多種元素彌補(bǔ)生態(tài)受損的調(diào)節(jié)方式。可見，生態(tài)補(bǔ)償是京郊農(nóng)村生態(tài)向現(xiàn)代化嬗變的必經(jīng)過程，也是必然選擇。2 京郊農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償點(diǎn)存在的主要問題2.1 生態(tài)補(bǔ)償范圍過窄且方式單一當(dāng)前京郊農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償受到補(bǔ)償方式單一性的制約。政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償是較為直接的輸血機(jī)制，政府向生態(tài)受損區(qū)

5、域直接提供資金、技術(shù)、人才的支持，其主要形式是資金支持，然政府補(bǔ)助的形式終歸是效用淺顯的、成果有限的。如若缺乏造血機(jī)制，大量的資金補(bǔ)償也難以支撐生態(tài)項(xiàng)目落地生根，且當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)利益相關(guān)者難以掌握生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲃?dòng)權(quán)。這種局勢(shì)又反過來對(duì)政府形成壓力，造成了政府資金輸入與實(shí)際需求不對(duì)等的情況。于是，京郊農(nóng)民由于補(bǔ)償有限又選擇了非生態(tài)型的獲利模式，或是外出謀生，人與自然的關(guān)系變得更為緊繃。生態(tài)補(bǔ)償合理談判機(jī)制對(duì)生態(tài)效益范圍產(chǎn)生了較大影響。迄今為止，京郊所有的生態(tài)補(bǔ)償點(diǎn)都呈現(xiàn)自上而下的縱向談判機(jī)制。談判方向的單向性決定了生態(tài)話語權(quán)的局部不平等性，部分基于國家意志所制定的生態(tài)補(bǔ)償衡量標(biāo)準(zhǔn)與民眾的補(bǔ)償訴求存在偏

6、頗。現(xiàn)階段政府對(duì)京郊農(nóng)村的生態(tài)補(bǔ)償主要體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境污染源的整治上，因而取締了大量高排污企業(yè)或民營畜禽業(yè)等，但政府針對(duì)公共生態(tài)環(huán)境的治理則略微薄弱，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)衛(wèi)生設(shè)施稍顯不足，居民垃圾處理成為新的生態(tài)問題，這也是生態(tài)補(bǔ)償范圍狹窄的直接證明。2.2 生態(tài)資源利用格局不夠充分京郊農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)某踔允菑浹a(bǔ)生態(tài)資源缺陷、修復(fù)生態(tài)功能服務(wù)，這不等同于閑置當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，其最終目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源利用效益最大化。而事實(shí)上，盡管京郊農(nóng)村正在進(jìn)行大刀闊斧的生態(tài)改革，然其中大部分措施是以終結(jié)部分地區(qū)的資源使用為直接手段的，這種無經(jīng)濟(jì)效益的壟斷方式破壞了原有生態(tài)資源利用的市場(chǎng)格局，衍生出資源利用效率低下的新問題。生態(tài)

7、資源利用格局欠佳及資源利用不充分情況仍普遍存在。以土地資源為例，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)沖矛盾以其協(xié)同效應(yīng)驅(qū)動(dòng)土地利用空間及功能結(jié)構(gòu)變化顯著3，然當(dāng)前京郊土地整治規(guī)劃欠佳，部分京郊農(nóng)業(yè)大區(qū)土地資源利用率較高，農(nóng)用地多，但建設(shè)用地比重較大，后備耕地資源匱乏;此外，土地破碎、農(nóng)用地連接性和集聚性差、土地整理難度大等問題也影響了農(nóng)用地的多功能性，設(shè)施農(nóng)用地、耕地等集約程度較高的農(nóng)用地規(guī)模化程度較低4。由此可見，土地利用格局混亂所導(dǎo)致的資源利用不充分，給土地資源產(chǎn)生過量負(fù)荷，不規(guī)范的農(nóng)用地使得生態(tài)補(bǔ)償?shù)目刹僮餍杂兴窒蓿狈ι鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)膫溆觅Y源和土地空間，其涉及的生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)難度較大。2.3 統(tǒng)籌生態(tài)

8、效益與經(jīng)濟(jì)效益難以為繼在京郊農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施前期，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)研不足而略為僵化，整體設(shè)定過程未能充分反映利益主體的基本訴求，當(dāng)?shù)孛癖娚姘l(fā)展的基本權(quán)益和生態(tài)效益的福利都未能得到充分保障5。生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施至今，不成熟補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滯后效應(yīng)開始顯現(xiàn)：不可持續(xù)收益難以為繼、生態(tài)補(bǔ)償收益差異引發(fā)民眾心理落差、民眾生態(tài)保護(hù)積極性受挫等。此外，現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償額度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相匹配的狀況，長此以往，奏響民政和諧的琴弦必將崩壞，政府在生態(tài)補(bǔ)償上的公信力必將下降。從整體和個(gè)體層面來看，京郊農(nóng)村呈現(xiàn)出整體補(bǔ)償額度巨大、個(gè)體補(bǔ)償補(bǔ)貼受限的局面。近年來，北京市政府生態(tài)資金投入不菲，但生態(tài)效益補(bǔ)償額度提升有限，市

9、區(qū)財(cái)政對(duì)山區(qū)集體公益林的補(bǔ)償較低，且基本為一次性補(bǔ)償，這意味著農(nóng)民失去該土地的持續(xù)性收益。當(dāng)?shù)貫檗r(nóng)民提供的綠色崗位，月收入不過千余元，崗位福利待遇也甚為微薄。無論是土地補(bǔ)貼還是崗位補(bǔ)貼，較之京郊農(nóng)民的原本收益依然有所差異，即“收益損失”補(bǔ)償?shù)陀诮?jīng)濟(jì)需要，其生態(tài)犧牲和所得效益不對(duì)等，京郊民眾在生態(tài)經(jīng)濟(jì)生存戰(zhàn)中舉步維艱。3 京郊農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)化機(jī)制3.1 落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值根據(jù)京郊農(nóng)村不同區(qū)域的環(huán)境承載能力和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ芍匦露x區(qū)域功能結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，將京郊區(qū)域劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，制定功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源利用模式，權(quán)衡發(fā)展機(jī)會(huì)

10、成本。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)需確保資金投入與使用的有效性，使生態(tài)功能定位所導(dǎo)致的額外成本得到適時(shí)補(bǔ)償;重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)要遵循“帕累托改進(jìn)”的基本原則，在保證環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、資源等沒有倒退情況出現(xiàn)的前提下，至少提高其中一個(gè)方面的收益。當(dāng)四大功能區(qū)的既定屬性得以確認(rèn)，區(qū)域內(nèi)的功能定位也得以落實(shí)。誠然，不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)-經(jīng)濟(jì)模式各異，部分傾向于生態(tài)為主經(jīng)濟(jì)為輔，另一部分傾向于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先生態(tài)并行，但其最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值提升。只有經(jīng)濟(jì)沒有生態(tài)是生態(tài)服務(wù)失敗的表現(xiàn)，只有生態(tài)沒有經(jīng)濟(jì)是生態(tài)服務(wù)不足的表現(xiàn)，生態(tài)確保了服務(wù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)約束著服務(wù)質(zhì)量，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可謂缺一不可。3.2 培育京郊農(nóng)村

11、生態(tài)建設(shè)與補(bǔ)償新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)之間的耦合關(guān)系新主體是生態(tài)建設(shè)新階段的核心支柱。政府、企業(yè)、個(gè)人都應(yīng)成為當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展的參與主體，共同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目多元化融資體系和政企社互動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廢棄物資源化利用，支持第三方參與生態(tài)環(huán)境治理，不斷提升生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)效率6。新業(yè)態(tài)是生態(tài)建設(shè)新階段的催化劑。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營等方式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，形成農(nóng)業(yè)特色品牌產(chǎn)業(yè)群;化生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)新興景觀，以傳統(tǒng)的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村特色吹響生態(tài)旅游的號(hào)角。新產(chǎn)業(yè)是生態(tài)建設(shè)新階段的原動(dòng)力。根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)的要求，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合格局：在農(nóng)業(yè)層面，推

12、動(dòng)“農(nóng)業(yè)精、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)”，樹立生態(tài)品牌以增加產(chǎn)品附加值，形成以花卉、果品、有機(jī)雜糧、精品養(yǎng)殖為基本框架的融合第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;在旅游層面，推動(dòng)“精品旅游、精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品經(jīng)濟(jì)”，真正實(shí)現(xiàn)“把好產(chǎn)品送出去，把城市人引進(jìn)來”的目標(biāo)。3.3 構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償分區(qū)、分層、分類的機(jī)制路徑生態(tài)補(bǔ)償分區(qū)以行政區(qū)劃為主要界定，滲透各區(qū)特色于生態(tài)總體布局，不斷擴(kuò)大各區(qū)政府支持規(guī)模，鼓勵(lì)區(qū)縣結(jié)對(duì)商討，圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)工程建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化大氣環(huán)境、水環(huán)境、園林景觀環(huán)境、綠色人居環(huán)境，打造區(qū)域綠色發(fā)展新體系，鞏固各區(qū)差異化生態(tài)補(bǔ)償定位。生態(tài)補(bǔ)償分層有助于形成縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政分擔(dān)

13、體系，一方面政府通過財(cái)稅政策補(bǔ)貼、生態(tài)項(xiàng)目主導(dǎo)、相關(guān)法律約束等手段規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的生態(tài)環(huán)境行為6;另一方面區(qū)域共商共量生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)工程，起草各項(xiàng)協(xié)作方案，推動(dòng)生態(tài)科學(xué)技術(shù)互通、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、生態(tài)補(bǔ)償福利共贏，從局部聯(lián)動(dòng)整體，政府和區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)了生態(tài)資金的缺口，形成了雙向激勵(lì)。而生態(tài)補(bǔ)償分類針對(duì)不同類型的自然資源進(jìn)行了不同標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償，統(tǒng)籌實(shí)施“兩山三庫五河”生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)“一城兩帶多園”綠色發(fā)展，因地制宜落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償綠色項(xiàng)目建設(shè)，形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的治理體系。這樣錯(cuò)落有致、差異應(yīng)對(duì)的生態(tài)方針，對(duì)于激發(fā)局部生命力、鞏固整體格局具有戰(zhàn)略性意義。3.4 激發(fā)綠崗機(jī)

14、制活力，建立綠崗績(jī)效激勵(lì)機(jī)制激發(fā)綠崗機(jī)制活力，要求推動(dòng)健全生態(tài)崗位分配機(jī)制，保障京郊民眾合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。完善生態(tài)崗位分配機(jī)制，在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布征求民眾意見文件，增強(qiáng)群眾的參與感;改變?cè)械碾S機(jī)分配方式，進(jìn)行輪班制，并在此基礎(chǔ)上推行績(jī)效激勵(lì);同時(shí)，制定統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，杜絕拖欠工資，保障居民有穩(wěn)定的收入來源。構(gòu)建生態(tài)市場(chǎng)化機(jī)制，充分運(yùn)用杠桿效應(yīng)，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制和生態(tài)勞動(dòng)力收益機(jī)制，合理推進(jìn)綠崗供應(yīng)體系建設(shè)和運(yùn)營，形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的有償環(huán)境治理機(jī)制7。通過政策信息激勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使綠崗工作者了解相應(yīng)的激勵(lì)目標(biāo)，將維護(hù)生態(tài)效益的自覺行為逐漸內(nèi)化，引導(dǎo)

15、環(huán)保控制機(jī)制和綠崗行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化6。以公益性崗位為事業(yè)型崗位，建立綠崗績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，刺激綠色經(jīng)濟(jì)增長，延伸生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值鏈，使綠崗行業(yè)煥然一新。4 結(jié)語綜上所述，生態(tài)補(bǔ)償是自然環(huán)境破壞和綠色生態(tài)保護(hù)相互制衡的必然選擇，近年來京郊農(nóng)村緊跟可持續(xù)發(fā)展的潮流，通過多種補(bǔ)償方式應(yīng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償點(diǎn)中不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，但仍然出現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償范圍過窄、生態(tài)資源利用格局不夠充分、統(tǒng)籌生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益難以為繼等問題。因此，京郊農(nóng)村需要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，培育生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)與新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)之間的耦合關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)分層、分區(qū)、分類的機(jī)制路徑，并建立綠崗績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，盡可能緩解生態(tài)補(bǔ)償在制度建設(shè)和適用性上的局限性，制

16、定了針對(duì)性生態(tài)補(bǔ)償措施，激發(fā)京郊生態(tài)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)構(gòu)建“生態(tài)宜居”的新京郊農(nóng)村。參考文獻(xiàn)：1北京市人民政府辦公廳.北京市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見eb/ol.（2018-06-06）.http：/2汪京序.鄉(xiāng)村振興的生態(tài)倫理維度探析j.長白學(xué)刊，2018（6）：45-50.3carruthers j i，vias a c.urban，suburban，and exurban sprawl in the rocky mountain west：evidence from regional adjustment modelsj.journal of regional science，2005，45（1）：21-48.4劉巧芹，秦嶺，吳克寧，等.大城市郊區(qū)農(nóng)村土地利用格局及整治方向分析以北京大興區(qū)為例j.土壤，2014，46（2）：379-385.5李曉燕.健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度研究j.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（11）：35-40.6何壽奎.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境