1、內蒙古城鎮化的現狀、問題及對策分析一 城鎮化的內涵城鎮化是一個動態的發展過程，在不同的發展階段呈現出不同的特點。城鎮化是指由依靠農業謀生的人口轉化為非農人口即城鎮人口的過程。反映城鎮化水平高低的一個重要指標即城鎮化率、 它通常指的是一個地區常住于該城鎮的人口占該地區總人口的比例。因各學科的研究目的和出發點不同，因此城鎮化在不同的學科有不同的理解，但城鎮化內涵是一致的，也就是說城鎮化是在各國實現工業化。現代化過程中所必然經歷的不可跨越的具有普遍性的社會變遷過程。二、內蒙古城鎮化發展現狀（一）城鎮化發展速度位于全國前列2013 年，內蒙古常住人口萬人，其中，城鎮人口萬人，城鎮化率達到%，比全國%的

2、平均水平高5 個百分點，在全國 31 個省級行政區中排名第9 位， 據第五次人口普查數據測算，2000 年內蒙古城鎮化率為%，在2000-2013 年的 13 年間，內蒙古城鎮化率提高了16 個百分點， 平均每年提高個百分點。全區 12 個盟市城鎮化水平普遍提高，地區差異有所縮小。2010年第六次人口普查時，城鎮化水平最高和最低的地區間差距比2000 年縮小了個百分點，并且全區 12 個盟市的城鎮化率都已經超過了40。（二）基礎設施不斷完善，城鎮功能日益完備過去十年間，伴隨著內蒙古經濟的跨越式發展，城鎮基礎設施不斷完善，功能日益完備。2012 年，全區城市鋪裝道路長度7299 公里，是2000

3、 年的倍；城市排水管道長度10012 公里， 是 2000 年的倍； 城市園林綠地面積46727 公頃， 是 2000 年的倍。 城市自來水普及率為%，城市燃氣普及率為%，城市建成區綠化覆蓋率為%，城市居民人均居住面積為平方米。同時，城市醫療、教育、交通等軟實力也不斷增強，2012 年，全區醫院，衛生院1848 個，床位近十萬張；教育支出占財政支出的比例為%； 出租車 39047 輛，公交車5705 輛， 平均每萬人擁有公交車輛，移動電話普及率達到每百人部。（三）三大城市集群已經形成，特點各不相同（ 1 ）是呼包鄂“金三角”經濟圈帶動作用明顯。以呼和浩特市，包頭市為中心，以鄂爾多斯、烏海、臨河

4、、集寧等中小城市為骨干，輻射帶動周邊的準格爾旗、達拉特旗、和林縣等小城鎮迅速發展。呼包鄂是全區的政治、經濟、文化、科教和金融中心，隨著城市規模的擴大，城市聚集效應不斷增強。2013年，呼包鄂三市地區生產總值占全區GDP總量的60%是內蒙古經濟發展的核心板塊和增長極。（ 2）是以通遼市和赤峰市為中心的東部城鎮集群初具規模。這一區域以通遼市科爾沁區和赤峰市市區為雙中心，以貫穿境內的鐵路和公路為紐帶，輻射帶動鄰近的錫林郭勒盟和興安盟。 該區域同時受惠于國家西部大開發和振興東北老工業基地政策，煤、 電和農畜產品加工業等優勢產業迅速發展。伴隨著自治區東西大通道公路和集通鐵路的建成通車，沿線小城鎮的活力也

5、不斷被激發。（ 3）是以海拉爾區和滿洲里市為中心的蒙東北城鎮群初見雛形。以海拉爾區和滿洲里市為中心，以牙克石、扎蘭屯、根河、額爾古納等城市為骨干，輻射整個呼倫貝爾地區。這一區域由于地理跨度較長，人口密度較小，要素集聚和經濟輻射能力都不強，但是隨著自治區鐵路， 公路等基礎設施建設步伐的加快，以及與俄蒙經貿合作的不斷深化，城鎮化提質加速的潛力巨大。三內蒙古的城鎮化道路的特征內蒙古的城鎮化進程主要來自于政府的推力，總體屬于政府主導型。自上而下，城鎮化模式表現為多元化發展方向。（一）行政指向型“撤盟設市”、 “縣改市”、 “鄉改鎮”等等區劃變動引起城鎮數量的增加為主導模式。（二）重點項目建設型通過重點

6、項目建設 “帶動城市發展， 以包頭為代表”包頭是國家在中國少數民族地區建設最早的一座工業城市。（三）資源開發型以“鄂爾多斯為代表”通過能源礦產資源開發 “帶動經濟發展”進而不斷完善城市功能和擴張城市規模。（四）邊貿推動型內蒙古北部與蒙古、俄羅斯接壤 “以二連浩特市、 滿洲里市為代表的口岸城市”“以貿易帶動經濟發展”推動小城鎮發展。（五）旅游促動型依托內蒙古草原、森林資源，開發民族文化旅游事業，帶動當地經濟，促進城鎮化發展，以阿爾山市、錫林浩特市為代表。通過“鄉改鎮”、 “縣改市”、 “盟改市”等行政區劃調整，增加了城市數量及城鎮人口，提高了城鎮化率，但城鎮經濟的總體水平偏低，綜合效益差，基礎設

7、施建設、就業、醫療、養老、教育、城鎮管理、人居環境等與城市發展速度還不相適宜。四內蒙古城鎮化進程過程中存在的問題（一）地區、城鄉間收入差距擴大2000 年，內蒙古城鄉收入比為倍，到了2013 年，城鄉收入比迅速擴大到了3 倍。按照一般標準，發達國家的城鄉收入差距在倍左右，發展中國家為2 倍左右時，基本處于平衡狀態，而超過 3 倍的， 屬于嚴重失衡狀態。城鄉收入差距的擴大降低了新型城鎮化的發展基礎，不利于中小城鎮和農村牧區的就地城鎮化，不利于啟動龐大的農村消費市場從而拉動內需，不利于農民增加農業投入和農業現代化的發展，不利于城鄉社會穩定。同時， 行業之間的收入差距也十分巨大。2012 年，內蒙古

8、在崗職工平均工資為47053 元，工資較高組的最低收入仍高于平均水平5051 元， 而收入相對較低組的最高工資仍低于全區平均水平9382 元， 最低行業工資僅為平均工資的56、 ，僅為最高行業工資的39、 。在內蒙古轉移農牧民工中，就業分布最廣的兩個行業是建筑業和居民服務，修理和其他服務業，占比分別為%和 %，而2012年這兩個行業的工資水平在國民經濟行業的19 個門類中分別排位倒數第3 位和倒數第4位。（二）城鎮基礎設施水平低基礎設施建設是城鎮化建設的核心內容之一，是保證城鎮各種功能正常發揮的前提。隨著近幾年城鎮化的推進，各地區都在進行城鎮的草坪、廣場、道路建設，城市的公用設施建設有了較大發

9、展。但與全國平均水平相比差距十分顯著，內蒙古市政設施和公用設施建設水平仍顯薄弱。自來水、 煤氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛等公共設施指標還沒有達到全國平均水平。一些城區特別是小城鎮的污水排放處理設施不健全，并且多數鎮沒有污水處理廠，嚴重影響到人們的生活環境及城鎮的形象。（三）城鎮化質量不高城鎮化水平不能僅以城鎮人口占總人口的比重來衡量，重要的是要實現人口向城鎮區域聚集和擴張基礎上的城鎮自身更高層次發展。隨著經濟和生產要素組合深層次變革，將帶動經濟結構和就業結構向二、三產業轉移，實現一個地區的社會經濟協調、健康、 持續的發展。如果將就業的非農化等同于人口的城鎮化，實際上是擴大了城鎮人口的范圍，

10、夸大了城鎮化水平。盡管城鎮化進程帶來了大量人口，但是城市的環境質量還要有所提高。所以在城鎮化進程中，城市的經濟發展、基礎設施建設、人口素質提高一定要實現同步，在城市現代化方面內蒙古面臨的任務還很艱巨。同時內蒙古基礎設施區域分布極不均衡，還需要進一步加強城市的建設和發展，最終實現城市現代化。（四）東、中、西部地區城鎮化發展不平衡內蒙古由于處在資源優勢和地區優勢上，其經濟迅速發展，城鎮化水平大幅提高，截至現在，城鎮化率已由，2002 年的%迅速提高到現在的%，走在全國前列。但是，內蒙古東、中、西部地區城鎮化發展很不平衡。東部城市主要以呼倫貝爾、通遼、赤峰為核心，中部城市較少主要有呼和浩特、錫林郭勒

11、和烏蘭察布，西部則是以包頭和鄂爾多斯為主的城市聚集群。西部地區因為礦產資源豐富，其經濟增長速度很快，城鎮化水平較高。東部地區因畜牧業和農副產品資源豐富，所以經濟發展與城鎮化水平保持較高速度。中部地區因缺乏資源優勢和產業優勢，其經濟發展受到一定限制，從而制約了城鎮化的發展。（五）城鎮化總體競爭力不強通過對比2010 年中國各地區人口的城鄉構成，我們可以看到內蒙古的城鎮化率在五個自治區中位居第一，城鎮化率達%， 遠遠高于全國%的城鎮化水平。所以說內蒙古的城鎮化已取得了相當好的發展，這也再次說明了城鎮化與經濟發展的相互關系。在內蒙古城鎮化取得佳績的同時，我們也應該看到內蒙古的總體競爭力與中東部地區省

12、份相比仍有較大差距。基礎設施狀況與城鎮化發展不一致，這在很大程度上制約了內蒙古的總體競爭力，并制約了城鎮化的進一步發展。（六）城鄉二元體制阻礙城鎮化進程發展遷徙型城鎮化的主要表現形式之一就是農村勞動力向城市的轉移，可是二元結構的社會保障制度，導致轉移人口在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受不到與城鎮居民同等的公共服務。據農牧民工監測調查數據顯示，2013 年，內蒙古農牧民工流動轉移總量達 238 萬人，45%的農牧民工在城鎮的工作狀態相對穩定，但90%以上的用人單位或雇主單位沒有給農牧民工繳納“五險一金”。二元結構的長期存在，阻礙了資本要素和土地要素在城鄉間的自由流動和合理配置，一方

13、面，農村過剩的勞動力無法順利地轉移到城市，另一方面，農村稀缺的資金、技術和人才要素得不到有效配置。目前，全區有行政村11224個，43%的行政村沒有通瀝青水泥路。2012 年，內蒙古有貧困人口139 萬人，扶貧任務仍十分艱巨。三內蒙古城鎮化進程中存在問題的解決對策（一）取消農牧區勞動力進入城鎮的制約制定農牧區剩余勞動力進入城鎮的支持政策，取消農牧區勞動力進入城鎮的各種制約，降低農牧區人口的轉移成本，并實現與城鎮人口相同待遇。取消城鄉二元結構的戶籍制度，取消城市中農業和非農業戶口的差別，吸引更多的外來人口投資、經商、務工、創辦企業，實現城鎮規模的擴大。政府和企業可以建立用工需求信息，有序地進行培

14、訓和引導；在住房、子女上學方面，各地可以制定農牧區進城務工人員經濟適用房購買政策，取消學校所收取的借讀費，農民工子女與城鎮子女享有相同的待遇；在社會保障方面，將用工單位必須為務工人員辦理各項社會保險作為基本用工條件，鼓勵業主自主辦理各項社會保險，完善失業保險金或城鎮最低生活保障制度，確保農牧區進城務工人員的生產、生活安全。（二）促進大城市發展、擴大城市規模內蒙古城鎮化水平的推進，中、小城市和城鎮的發展起到了極其重要的作用。但是隨著市場經濟的不斷深化，城鎮化發展呈現新的特點，大城市的中心、主導、聚集、輻射等地位和功能增強，促進了人口和生產、經濟要素向合理的、最大利益的方向及區域流動和聚集，因此再

15、繼續強調小城鎮的發展將會阻礙城鎮化進程的推進。大城市具有更好的規模收益，為了提高經濟的聚集程度，使產業結構的調整和升級有更大的空間，需加快大城市的發展或形成更多新的大城市。內蒙古城鎮化的推進，應將突出發展大城市列為首要任務，要集中力量提高大城市基礎設施、市政公用設施建設的投資，擴大城市規模。進一步提高城市功能，發揮大城市的中心、主導地位，提高大城市對周邊中小城鎮的輻射和綜合服務能力，成為帶動內蒙古經濟社會發展的主要力量。（三）調整產業結構，統籌區域發展，通過政策傾斜來支持內蒙古中部地區的發展。針對內蒙古中部地區資源較少，產業優勢不明顯等現實問題，統籌東，中，西部區域發展，進行產業結構調整和政策

16、傾斜，加大扶持力度以吸引企業到中部地區建廠投資，從而活躍中部經濟，促進中部地區城鎮化建設，提高內蒙古城鎮化的整體水平。（四）城鎮化與農業現代化齊頭并進加大政府扶持力度，加快農業基礎設施建設和農業產業化、規模化、機械化步伐。依托農牧業資源稟賦，培育重點龍頭企業，發展農畜產品深加工和精加工，提高產品附加值。尊重農牧民意愿，走異地城鎮化和就地城鎮化結合的路子，加快中小城鎮和社會主義新農村，新牧區建設。加強引導和鼓勵工商資本下鄉，扶持公司制的現代經濟主體，發展農村二、三產業，實現第一產業的“接二連三”。（五） 加強政府引導，科學合理的規劃布局城鎮化建設，吸引更多企業，更多資金參與到內蒙古城鎮化中來。目前的內蒙古城鎮化的布局多數都是在原來旗縣城鎮的基礎上擴大城鎮規模。因此， 內蒙古的城鎮化需要借鑒中東部地區和國外先進的城鎮化經驗，加強基礎設施建設，切實處理好經濟發展與人民生活水平提高之間的關系。同時， 還要結合內蒙古地域廣闊，人口稀少的特點， 走具有內蒙古特色的城鎮化發展道路。當前內蒙古城鎮化建設多數是自治區政府制定相關政策制度，各盟市，旗縣根據政策來完成自己的指標和任務，而社會上的企業和資金參與到城鎮化建設中的少之又少。因此政府要制定相應的政策來鼓勵更多企業和吸納更多資金參與內蒙古城鎮化建設進程。六、結束語綜合以上分析，內蒙古城鎮化處于加速發展的重要時期