1、    云南省就業及就業政策研究    高建 王瀾瑾 王國榮 王若冰摘要：本文根據年云南省統計年鑒和歷次人口普查等相關數據，通過調研、信息檢索和數據分析，全面梳理了云南省就業及就業政策現狀，為解決就業中存在的問題和政府部門政策制定提供依據和參照。關鍵詞：云南；就業；就業政策一、就業的總體情況及存在的問題（一）總體的現狀和特點1.就業總量不斷增加，勞動參與率不斷提高。云南省就業人口從2010年的2765.90萬人增加到2015年的2942.49萬人，年均增長1.25%。適齡勞動人口自2000年2883.7萬人上升至2010年3299.4萬人，勞動參與率由2

2、000年79.6%上升至2010年83.83%。2.就業結構逐漸改善。一是產業結構方面，2010-2015年，第一產業就業人員由60.43%下降至53.60%，第二產業就業人員由12.60%提高至13.00%；第三產業就業人員由26.97%提高至33.40%。二是行業就業結構方面。截止2015年末，分行業城鎮單位就業人員前四位分別是建筑業68.02萬人（占16.40%）、制造業67.45萬人（占16.27%）、教育以及公共管理60萬人（占14.47%）、社會保障和社會組織52.76萬人（占12.72%）。三是城鄉就業結構方面。2010-2015年，城鎮就業人員所占比重由21.66%增加至25.

3、51%，呈現出從鄉村向城鎮轉移，城鄉就業結構顯著改善特征。四是公有制非公有制單位就業結構方面。2010-2014年，非公有制單位從業人員占比從54.71%上升至56.69%，國有單位就業人員比重從31.88%降至24.41%，私營企業就業人員占城鎮就業人員比重從31.1%增加至38.83%；港澳臺商投資云南的企業就業人員在城鎮就業人員中的占比從0.4%增加到o.53%；外商投資單位就業人員在城鎮就業人員中的占比從0.48%增加至0.66%。3.就業性別歧視逐漸減弱。根據云南省第六次人口普查，2010年經濟活動人口中男性為143.37萬人（正在工作的占99.74%），女性為123.47萬人（正在

4、工作的占99.73%），男女基本持平；2015年，全省從業人員中女性占45.51%。4.就業質量逐步提升。從城鎮居民可支配收入看，20102015年，云南城鎮居民人均可支配收入從16065元增加到26373元，年均增長10.42%；農民人均純收入從3952元增加到8242元，年均增長15.84%；全省在崗職工年平均工資從30177元增加到55025元，年均增長12.80%，就業質量不斷改善。5.失業率得到有效控制。2010年-2015年，全省城鎮登記失業率控制4.3%以下水平，2015年全省城鎮登記失業率為3.96%，企業勞動合同簽訂率和企業集體合同簽訂率分別達到91%和80%，社會就業保持穩

5、定。（二）存在的問題1.勞動力供給予需求差距擴大。根據第六次全國人口普查，2010年云南15-64歲的勞動年齡人口占比為71.64%，比第五次人口普查提高3.24個百分點，勞動年齡人口在數量整體不斷提升，對社會就業崗位需求更大。勞動力參與率與國家同年相比，相對較高，并呈現逐年上升趨勢，說明云南的勞動力供給相對已有就業崗位過剩，存在一定的就業壓力。2.就業結構矛盾仍然存在。“就業難”與“用工荒”并存，2015年全省高校畢業生已突破15.8萬人，云南普通本、專科招生人數自2011年的16.13萬人到2015年達到18.98萬人，未來34年畢業后進入勞動力市場，將給就業帶來較大壓力，新生代農民工與高

6、校畢業生離職率日愈增高，“短工化”日漸明顯。技能型人才短缺，全省技能勞動者占比遠低于全國平均水平，高技能人才占技能勞動者比例為22.7%，低于全國的22.5%。3.農業轉移就業人口數量龐大。根據省委、省政府確定的2020年城鎮化率達到50%的目標，未來5年云南省年均城鎮化增速需達到1.65%，也就是年均將有78萬農村人口轉變為城鎮人口，帶來很大的就業壓力。二、就業政策現狀及存在的不足（一）總體的現狀和特點1.就業政策體系逐步完善。一是推進創業促進就業政策。云南省在全國首創出臺鼓勵創業的“貸免扶補”政策和“兩個10萬元”小微企業扶持政策，形成了貸款政策在內的貸款扶持創業以及職業培訓提升就業、分類

7、扶持重點群體就業、公共服務保障就業的政策體系。二是促進農業人口轉移就業政策。建立扶持云南特色農民工勞務品牌；全面實施鼓勵農民工等人員返鄉創業工程三年行動；保障農民工勞動報酬效益，進一步落實農民工工資保證金、農民工工資準備金、政府應急周轉金制度；依法保障農民工農村“三權”等合法權益，出臺和完善政策措施，依法保障農民工的土地承包權、宅基地使用權和集體經濟收益分配權；面實施農村勞動力轉移就業扶貧行動計劃。三是就業困難人員再就業政策。集中開展就業援助活動，做好重點群體就業幫扶。四是高校畢業生就業政策。從拓寬就業渠道、扶持創業、強化服務等方面，不斷加大政策創新力度。深入實施“離校未就業高校畢業生就業促進

8、計劃”和“云嶺大學生創業引領計劃”，精心開展系列專項服務活動，幫助更多高校畢業生實現就業創業。從就業途徑、就業準備、創業扶持、享受政策范圍和就業環境六個方面對大學生就業提供政策保障。2.就業服務平臺基本搭建。一是開辟公共就業服務網絡新通道，創政府職能部門與媒體創新合作先河，開通“云南公共就業服務網”，打造權威專業網站，搭建“0”距離就業供需平臺，向廣大求職者提供云南省創業、就業政策。開通“就業彩云南”微博，發布及時有效的就業信息、政策動態，提供方便快捷的公共就業創業人才服務信息。創辦春城晚報一職來職往專刊，刊登就業政策及崗位信息。二是打造一站式網絡創業平臺。2015年，云南省創新提出了設立一次

9、性創業帶動就業補貼、用三年時間打造100個左右的網絡眾創空間和農民工返鄉創業園、以“互聯網+”新模式打造云南人社眾創網等舉措，全力推進大眾創業萬眾創新，打造了“云南人社眾創網”一站式網絡創業平臺，以“互聯網+人社”思維為有效探索，通過把線下的人力資源的公共服務，通過線上的模式展現在廣大的就業、創業者眼前。實現了線上和線下結合，讓創業者足不出戶就能享受“從零起步”的一站式人社服務。3.公共就業服務體系逐漸成形。一是職業技能培訓體系初步形成。圍繞省政府供給側結構性改革去產能、處置“僵尸企業”相關要求，云南省指導企業通過轉崗就業、扶持創業、內部退養、公益性崗位安置等方式合理安排分流職工。針對企業待崗

10、、下崗、失業人員，積極開展創業培訓，提供創業服務和扶持，實現二次創業就業；結合企業轉型升級需要，針對企業在崗職工開展技能提升培訓和轉業轉崗培訓，鼓勵在現有崗位上創新創業，推動企業二次創業。鼓勵企業組織開展農民工培訓，符合相關規定的給予培訓補貼。各級公共就業服務機構應主動為企業開展訂單式培訓，按標準給予崗前培訓補貼。二是圍繞服務就業，實施青年技能人才培養工程。2015年，省財政安排4250萬元支持省青年技能人才培養工程，對符合規定的技工院校全日制教育高級工、預備技師班云南籍學生，在校學習期間給予每人每年2000元學費補助。安排1000萬元支持高技能人才振興計劃及云嶺首席技師項目，對我省高技能人才

11、培訓基地建設按每家400萬元的標準給予支持，給予每名“云嶺首席技師”10萬元的工作經費支持。三是發揮企業主體作用，加大技能人才培養力度。充分發揮企業在培養技能人才中的主體作用，指導企業建立完善技能人才培養、使用、評價、選拔、表彰、激勵制度。依托技工院校和大型企業建立了11個國家級和5個省級高技能人才培訓基地，中央財政投入5500萬元，省財政投入2000萬元。依托技能含量較高的產業和大型企業及其生產服務一線的優秀高技能人才，建設了10個國家級技能大師工作室和45個省級技能大師工作室，中央財政投入100萬元，省財政投入770萬元。從2014年起啟動實施了新技師培養工程，安排就業專項資金1000萬元

12、，用于補貼州市、行業、企業新增的技師、高級技師培養，下達4600名培養計劃。四是加強公共就業和人才服務，提高公共就業服務水平。推進“就業援助月”、“春風行動”、“高校畢業生就業服務系列活動”和“民營企業招聘周”等公共就業服務系列活動常態化開展，實現了對就業困難人員和零就業家庭就業援助的長效化；就業失業登記、就業信息服務的扎實開展，為廣大求職人員提供了方便快捷的就業服務。16個州市全部納入失業動態監測范圍。（二）存在的不足1.就業創業政策落地難。就業和創業政策的配套性和操作性不強，存在政策落地難、實效低、受益面窄等問題，難以切實改善云南就業創業環境。高校畢業生培養與市場需求脫節，就業指導機構、人

13、員、經費“三到位”難以有效落實。政府、高校、社會“三位一體”的創業教育和服務體系不健全，創業教育培訓不夠，創業融資渠道單一，創業咨詢服務和項目扶持不力，致使大學生創業率低。職業教育、職業培訓在教育、人設等部門間分割，難以統籌整合現有的職業教育培訓資源，制約著人力資源開發的市場化、產業化。2.政策在縣級基層執行中存在薄弱環節。各地基層經濟社會發展不平衡，情況不一樣，基層政策的制定還應根據省級政策并結合地方實際因地制宜制定貫徹具有地方特色的具體政策措施，面向基層就業、自主創業等就業政策的體制、機制有待進一步完善，各項優惠政策有待進一步落實。此外，基層公眾對政策的不了解和不認同會阻礙政策的執行，對于縣級以下的基層單位和群眾，接受政策宣傳的渠道很有限，有的根本接受不到，存在創業貸款無法真正到達需要者手中的情況，這就需要建立有效的政策宣傳系統。3.就業公共服務體系有待進一步完善。云南公共就業服務政策體系發展不均衡，經濟較發達的地區起步早、進展快，經濟落后的縣市則進展緩慢，服務體系建設滯后。目前公共就業服務政策不健全，評估體系不完善，信息化水平不高，致使公共就業信息服務分散于各部門，信息資源難以有效共享。勞動力市場對崗位需求信息、崗位供求狀況以及培訓信息等發布的時效性、覆蓋面不夠，大量求職人員難以及時找到合適的就業崗位，影響人力資源配置的效率。