1、    農業綜合執法現狀及難點分析    吉小玲農業綜合執法是我國農業部被授予的行政處罰權，農業綜合執法涉及農業發展的方方面面，對我國“三農”事業的發展具有重要的意義，做好農業執法能夠維護農村社會的穩定，推動農業經濟的發展和進步。本文主要介紹了當前我國農業綜合執法的發展現狀以及發展中的難點，并分析了解決問題、提高農業綜合執法水平的對策。1 農業綜合執法的現狀及難點隨著我國對農業問題愈加重視，為了促進我國農業的發展，使“三農問題”能夠得到更好的解決，我們在農業方面加大了監督和管理的力度，減少了農業方面的問題，保護了廣大農民的利益，我國農業綜合執法得到了進一

2、步的加強。當前我國農業綜合執法工作中還存在一些突出的問題和難點，阻礙了農業的發展和進步。1.1 執法機構和人員身份尷尬當前農業綜合執法發展過程中的一個難點是執法機構中工作人員的身份與其執法行為之間是不對等的，部分農業綜合執法人員本身不具備執法的資格，導致他們在農業綜合執法過程中處于比較尷尬的境地。農業綜合執法是一種行政行為，根據我國行政強制法規定只有國家機關的工作人員才能夠承擔這種行政強制執法行為，并且不得進行委托。但在當前我國的農業綜合執法隊伍中除了少數有公務員編制以外，大部分都屬于事業編制，是事業身份，因此不具有行政強制執法的資格，這導致他們在農業綜合執法過程中進退兩難。并且當前我國具有公

3、務員編制的執法人員數量非常少，根本不能滿足農業綜合執法的需求，僅依靠具有編制的工作人員在具體的執法過程中會造成“有機構無人員”、“有人員無編制”等問題，對農業綜合執法的開展產生不利的影響。1.2 執法隊伍素質和待遇低執法隊伍是農業綜合執法過程的主要執行者，執法隊伍的素質對農業綜合執法的效果有重要的影響。當前我國農業執法隊伍的素質不高，因為農業綜合執法機構本身的吸引力不大，待遇不高，工作量又比較大，工作任務繁重，經常需要出外勤，而且農業執法人員很難參與到職稱評定當中，晉升比較困難；因為農業綜合執法需要掌握的東西非常多，既要掌握各種法律，又要對農業問題非常熟悉，是一種既需要綜合性又需要專業性的工作

4、，對人才的綜合素質要求比較高。農業綜合執法隊伍既吸引不到優秀的人才，又不能在工作中培養人才，導致農業綜合執法隊伍人才堪憂。1.3 執法經費不足農業綜合執法行為需要大量資金的支持，農業的性質導致農業綜合執法成本非常高，在農業執法過程中最為重要的就是對農產品和農資進行質檢，這就需要對相關的農產品進行抽樣檢測，費用昂貴；農業綜合執法需要工作人員去不同的地方，對執法車輛的需求比較大，當前我們很難保證這一需求，很多工作人員需要乘坐公共交通工具或者利用自己的私人交通工具來進行執法，但是一方面利用私人交通容易顯得不正規，給農民造成不好的影響，另一方面在扣押違法物資時也不是很方便。此外，農民對于農業綜合執法的

5、不了解以及當前借助網絡進行的農業交易等都是當前在農業綜合執法中出現的難點和問題。2 加強農業綜合執法工作的對策2.1 完善相關的法律法規，適應當前農業現狀法律法規是執法活動的依據，為了能夠進一步完善當前農業綜合執法行為，我們應當從相關的法律法規入手，使農業綜合執法有法可依，避免在執法過程中出現尷尬的問題。在制定并完善法律法規時要以當前的農業發展狀況為依據，在立法之前先就法律內容進行調研，研究這一法律法規是否具有可行性，進一步保障法律法規的實效性和科學性。其次，我們應當加強對農業綜合執法的定義，要合理界定農業執法的范圍和職能，既要避免與其他部門職責混淆，也要避免大包大攬承擔一切農業行政管理職能。

6、在完善的法律法規之下，農業綜合執法更加具有依據性、可行性，更能夠適應當前農業的發展狀況。2.2 加強農業執法隊伍的建設農業綜合執法隊伍是執法過程的主要執行者，為了加強當前我國的農業綜合執法工作，我們應當著手加強執法隊伍的建設。要推進農業執法隊伍的“合法化”建設，主要是實現農業執法隊伍中執法人員由事業編制轉化為公務員的身份，使執法隊伍能夠按照行政強制法的要求來進行執法，同時轉變為公務員身份也能夠進一步提高執法工作人員的工資待遇，吸引人才；加強執法隊伍的建設應當以提升執法工作人員的素質為中心。首先，我們應當提高執法工作人員的待遇，為他們提供更多升職機會，對于大量從事外勤的工作人員應當適當給予相應的

7、補貼，通過這種物質化的激勵來吸引人才。其次，要進一步提高執法隊伍招聘的門檻，在招聘過程中重視對應聘人員綜合知識和農業知識的考察，選出更加適合當前農業綜合執法的人才。再次，要注重對相關執法工作人員的培訓，定期舉辦相關的講座或是輪流派遣工作人員進修，使他們的綜合素質能夠得到進一步的提升。2.3 保障農業綜合執法的經費經費是農業綜合執法正常開展的重要保障，為了進一步加強農業綜合執法工作我們應當做好其資金方面的保障。政府應當加大對農業綜合執法的資金支持，將農業綜合執法中的經費納入財政預算中，保證經費的充足，避免因為經費不足而出現的不能執法的現象，也避免因為經費問題而出現以罰代法或是選擇性執法的問題；應當加強對執法物資的保障，加大對執法基礎設施和相關設備的投入，