1、1綜合說明1.1項目綜合說明1.1.1項目名稱項目全稱為：河南省xx縣xx等（二）鄉土地整理項目。1.1.2項目類型國家級重點投資項目。1.1.3項目性質項目性質為土地開發整理項目。1.1.4建設規模項目區建設規模為1329.47公頃，其中xx鄉片區679.54hm2, xx鄉片區649.93hm2o1.1.5位置和范圍仁和鎮片區位于xx縣仁和鎮的連崗村，地理位置為：東經115。03z 36 -115°057 50，北緯31° 53，53 -31° 56，44。xx鄉片區位于xx縣北邊，地理位置為：東經 115。1心 52 115。22 15，北緯 32°

2、; 13 07 -32° 15 10。1.1.6地貌類型項目區地貌為平原地區，地勢較平坦，局部有洼陷，高差1米左右。1.1.7 土地權屬狀況項目區土地所有權為分別屬于xx縣xx鄉和xx鄉，項目區土地四至明確，界 址清楚，面積無誤，權屬無爭議，土地所有權和使用權證書齊全。1.1.8新增耕地指標項目區建設規模1329.47公頃，預計新增耕地力.32公頃，新增耕地率為4.03%。1.1.9主要建設內容本項目主要建設內容分為四個方面。土地平整工程：本項目結合當地實際情況通過對丘陵地帶的平整和對灘涂和草地 的整理，增加耕地面積，提高土地耕種質量。農田水利工程：項目區共修建硬化排水溝34條，其中

3、仁和片區30條 共計13629 米，黃湖片區4條，共計2780米，清淤排水溝1條，位于仁和片區，140米；修建 生產橋4座，涵洞145個，在黃湖片區中維修渠33條，共計39589條，其中111硬 化，1233清淤，修建提灌站2個。田間道路工程：項目區共新修田間道路9條，其中仁和片區3條，共5909米， 黃湖片區5條，共計6296米，都是3.5米寬水泥路面；新修生產路49條，其中仁 和片區38條，共計19207米，黃湖片區11條，共計8981米，都為2米寬的砂石路。農田防護工程：項目區在田間道路兩側共規劃共種植冬青7252株，其中仁和片 區3940株，黃湖片區3312株。1.1.10耕地質量變化

4、情況項目實施后，項目區原有土壤養分情況不會被破壞，通過農田水利工程、田間道 路工程和農田防護工程的建設，田間基礎設施初步配套完善。耕地調整為灌溉有保障 的水澆地，田間防護工程有效保護農田，促進耕地的增產，農民增收。1.1.11建設目標項目目標是整治原有耕地857.96公頃，其中仁和片區423.75公頃，黃湖片區434.21公頃；扌其他草地和灘涂新增耕地77.32公頃，使耕地面積達到935.28公頃,占項目區總面積的48.77%。使項目區達到路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高產 農業園區。1.1.12建設工期項目建設期12個月，施工時間從2010年10月至2011年10月，其中2010年 10月

5、到11月組織項目招投標和委托監理等籌建工作，2010年12月到2011年9月完 成土地平整工程，農田水利和田間道路工程，2011年4月完成農田防護工程，2011 年10月完成初驗、整改及竣工驗收工作。1.1.13估算投資項目估算總投資3171.75萬元，單位面積投資2.39萬元/公頃，即1590.48元/畝。2項目背景2.1項目所在縣簡況2. 1. 1地理位置xx縣位于河南省東南部，南依大別山，北臨淮河，地處豫鄂皖三省的連接地帶, 雄踞江淮之間。地理坐標東經114° 53115。2v ,北緯31。52，32。22，。縣 境東連固始，西靠光山，南連商城，北與息縣、淮濱隔淮河相望，為豫東

6、南中心，既 是通往大別山的門戶，又是溝通豫鄂皖的要地。全縣人口 77.86萬，其中漢族99.5%, 回、壯、滿、蒙等18個少數民族占0.5%。土地面積1666.1平方公里，人口密度每平 方公里467.3人。2.1.2自然條件xx縣處于暖溫帶半濕潤性季風氣候，四季分明：冬季寒冷雨雪稀少；春季溫暖 季節短；夏季炎熱雨集中；秋季涼爽，天氣晴朗。年平均日照2258.6小時，年平均日 照率為51%。在農作物生長的旺盛季節(4月-10月)，日照時數多在190小時以上， 對農作物的光合作用非常有利。全年太陽輻射總量為495600焦耳/平方厘米以上，是 河南省太陽輻射比較豐富的地區。氣溫穩定通過0°

7、c期間的光合有效輻射為225960焦 耳/平方厘米，氣溫穩定通過10°c期間的光合有效輻射為175980焦耳/平方厘米。全年 平均氣溫14.6攝氏度，大于0攝氏度的積溫為5362攝氏度，大于10攝氏度的積溫為4860 攝氏度，光熱資源能夠充分滿足一年兩熟制作物的生長需要。年均無霜期223天，平 均初霜日是11月2日，終霜日為3月25日。年平均降水738.6毫米。2.1.3社會經濟xx縣下轄20個鄉鎮，489個行政村,2338個自然村,2003總人口 127.17萬人，國 內生產總產值329594萬元，其中第一產業產值169344萬元，第二產業產值87657萬元， 第三產業產值7259

8、3萬元。2.2項目建設的必要性2.2. 1項目提出的原由(1) 人地矛盾日益突出xx縣位于河南省東南部，信陽市中心，是全國糧食大縣和商品糧基地縣。 全縣2007年耕地面積97萬畝，人口 77.8萬人，人均耕地面積僅為0.083公頃， 是河南省人多地少的縣份之一?；谝韵聨追矫娴脑?，全縣人地矛盾存在著日 益加劇的趨勢：一是人口基數大，慣性增長導致人口總規模膨脹迅速；二是由于 歷史原因，本縣經濟發展相對緩慢，城鄉基礎建設欠帳太多，近幾年大量補償性 建設占地日益增多；三是隨著改革開放的深入，全縣城鎮化進程和工業發展速度 明顯加快，各項建設對耕地的占用明顯增多；四是農業結構調整導致耕地面積下 降。隨

9、著經濟的快速發展，工業化、城鎮化進程日益加快，城鎮建設用地規模日益擴 大，占用耕地現象不可避免發生，城鎮建設用地增加和耕地數量減少矛盾日益突出， 土地開發整理正是緩解這種矛盾的有效途徑。為具體落實“十分珍惜、合理利用土地 和切實保護耕地”的基本國策，確保實現耕地總量動態平衡，依據中華人民共和國 土地管理法及河南省易地補充耕地管理辦法，以xx縣土地利用總體規劃 和xx縣土地開發整理專項規劃為指導，以改善農業生產條件、提高土地生產力、 增加耕地有效面積為目標，結合本區域實際情況，提出本次土地開發整理項目，進而 為建設項目占補平衡做好儲備。(2) 項目區社會經濟條件亟待改善項目區所在的xx鄉片區位于

10、xx縣最北邊，生產條件不便，當地農民生活 一直處于全縣較低水平，2009年農民人均收入5500元。雖然政府也進行了一些 投資對農業生產條件進行了改善，但仍未擺脫“怕旱、怕澇”的被動局面，離高 產、穩產田的耕作條件仍有相當距離。致使當地群眾廣種薄收，農業生產效益低 下，從事農業生產的積極性不高。這樣的社會生態經濟條件如得不到及時改善， 將阻礙xx縣經濟社會總體戰略目標的實現。(3) 政府重視，群眾積極xx縣縣委、縣政府多年來一直重視土地開發整理工作，并把土地開發整理 作為實現全縣經濟可持續發展的一項戰略措施，實施了目標管理，同時制定了一 系列優惠政策，鼓勵土地開發整理。當地群眾進行土地開發整理、

11、挖掘已利用土 地潛力的熱情高，曾多次利用農閑季節進行中、低產田的改造整治。1999年以 來，全縣通過積極推行土地開發整理，積累了許多寶貴的經驗，取得了明顯的成 效，并對已開發整理的土地實施了高效合理的開發利用，有力的促進了全縣經濟 社會的協調發展，取得了很大的社會效益，經濟效益和生態效益。2. 2. 2項目建設的必要性和意義（1）有效緩解人地矛盾，促進區域社會經濟可持續發展本項目的實施，一方面將較大幅度增加有效耕地面積，可減緩xx縣人口大 量增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢。另一方面，項目區所在地的第二、三產 業所占比重極小，耕地是當地群眾賴以生存的重要資源，但農業基礎設施配套差， 農業生產效

12、益低下，至今還沒有擺脫落后的面貌。如果能以本次土地整理為契機， 不僅可以改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地生產效益，而且可 以直接提高當地農民的經濟收入，進一步促進全縣經濟社會的可持續發展。（2）項目的實施可以改善區域生態環境，具有較大的生態建設意義項目區將按照“田成方、路成框、林成網、旱能澆、澇能排”的要求進行高 標準建設。農田防護林網的建設可以提高項目區的林木覆蓋率，并起到涵養水源， 降低風速，改善田間小氣候的效果，構成了穩定性強、生物生產能力較高的農業 生態系統，提高了項目區抵御自然災害的能力。同時，以土地整理為契機，積極 開展土壤改良，通過廣施有機肥，秸桿還田、種植綠肥、合

13、理輪作等措施，可使 項目區土壤團粒結構增加，保水保肥性能增強，耕地質量得到根本改善，因此， 項目建設對區內生態環境的改善有巨大意義。2. 3可行性研究報告編制依據2.3. 1有關法律法規a）中華人民共和國土地管理法b）中華人民共和國土地管理法實施條例c）基本農田保護條例d）中華人民共和國水土保持法e）中華人民共和國環境保護法2. 3. 2相關政策a）國土資源部關于進一步加強土地開發整理管理工作的通知（國土資發1998166 號）b）國土資源部“關于印發土地開發整理若干意見的通知珥國土資發2003363 號）c）中共中央、國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政 策的意見（中發20

14、05 1號）d）土地開發整理項目資金管理辦法e）關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見（國土資發2003j287號）f）豫國土資發200531號基本農田整治工作實施意見2.3.3相關規劃a）xx縣土地利用總體規劃（19972010）b）xx縣鄉級土地利用總體規劃（ 19972010） »c）xx縣土地開發整理規劃（ 19972010）2. 3. 4技術標準a）土地開發整理項目規劃設計標準（td/t10122000）b）灌溉與排水工程設計規范（gb/5028899 ）c）農田排水工程技術規范（slat41999）d）農田灌溉水質標準（gb 5084j992）e）渠道防滲工程技術規范（s

15、l 111991）0水利建設項目經濟評價規范（sl 72-1994）g）水利水電工程制圖標準（sl 73-1995）h）道路工程制圖標準（gb 50162-1992 ）i）土地開發整理項目預算定額標準（財政部經濟建設司、國土資源部財務司 編）j）河南省土地開發整理工程建設標準（試行）河南省國土資源廳2. 3. 5相關基礎資料a）xx縣土地志b）xx縣水利志c）項目區1: 10000現狀圖d）項目區土地利用臺賬e）xx縣工程造價管理信息（2010年第一期）3項目區概況3.1自然條件3.1.1地形地貌xx片區與xx片區均位于平原地帶，地勢較平坦，局部有洼陷。3.1.2氣候項目區位于處于暖溫帶半濕潤

16、性季風氣候，四季分明：冬季寒冷雨雪稀少；春季 溫暖季節短；夏季炎熱雨集中；秋季涼爽，天氣晴朗。全年有效大陽輻射量495600 焦耳/平方厘米，日照時數多在190小時以上。歷年平均氣溫14.6°c,無霜期223天， 全年雨季集中在七、八、九三個月，洪水頻繁。總之，本區光、熱，水資源豐富，只 要土地肥力有保證，灌溉有保障，土地土產力就可提高但由于年際間氣象要素時空 分布不均，早、澇等災害時有發生，也直接影響著土地利用方式和程度，因此，對項 目區的土地進行整理，對于進一步提高農業生態系統的生產能力具有積極的意義。3. 1.3 土壤項目區內土壤主要屬兩合土和砂姜黑土，兩合土土質疏松通透性好，

17、易于耕作， 耐旱耐澇，適種作物廣，保苗保肥性能好，但養分含量較低；砂姜黑土養分較豐富， 含有機質、全氮、全磷高，潛在肥力高，糧食增產潛力大，但土質較粘重，通透性較 差。耕作層養分平均含量為：1、兩合土：有機質0.853%,全氮0.060%,速財(p2o5 ) 4.52ppm,速效卸253ppm; 2、砂姜黑土：有機質1.088%,全氮0.085%,速瞬 (p2o5 ) 4.66ppm,速效鉀220ppmo3.1.4植被項目區由于耕作歷史悠久自然植被已基本破壞，主要是栽培植被。目前只有少量 的園地和路旁溝邊的次生林和護路護溝林存在。因此，也應該把擴大人工植被面積， 提高植被覆蓋率作為本項目規劃中

18、的一個重要內容，以提高土地利用率和保護土地資 源。3. 1.5水文地質xx縣水資源比較豐富，水資源包括地表水資源和地下水資源兩部分，水資源總 量為4.8億立方米/年，其中地表徑流為1.73億立方米/年，地下水資源為3.07億立方米。 此外還有一定數量的過境水，由于河流多屬季節性排水河道，地表徑流和過境水多集 中于汛期，可利用率很低。全縣可開發利用的水資源總量為2.54億立方米，其中地下 水2.05億立方米，地表水0.34億立方米，過境水0.15億立方米。按平均平水年考慮， 可基本保證工農業和人畜用水。xx縣屬淮河流域，河流均為西北東南流向，屬排水系統，主要靠自然降水補給。 境內有黑茨河、新蔡河

19、、西測河、常勝溝、萬福河5個水系。1、黑茨河水系。該水系 包括黑河本干及其主要支流李貫河、老黑河、崔家溝、晉溝河和西 河、皇姑河、寧 平溝等，境內控制流域面積786.7平方公里。2、新蔡河水系。該水系包括新蔡河本干 及52條大小支流，境內控制流域面積315平方公里。3、西洸河水系包括由河和東 河, 境內流域面積311.4平方公里。4、常勝溝水系。該水系在xx縣控制流域面積很小， 僅有45平方公里。5、萬福河水系。萬福河是沙河左岸一條支流，發源于xx縣宜路鎮 小董莊，境內控制流域面積12.9平方公里。xx縣處于黃河沖積扇的南緣，地質結構為第四系松散沉積物。境內在60米深度 內構成全新系統最新松散

20、沉積所覆蓋。由于古河道最新發育沉積或泛帶沉積，含水層 分布十分廣闊。項目區多屬中等富水區，地下水位淺，水量豐富，巖性多為細粉砂和中砂，砂層 厚度多在10米以上，頂板埋深610米，底板埋深在3040米。成井深40米，靜水位7米, 動水位12米，單井出水量30立方米/小時，水質良好，礦化度小于1克/升，ph值6.5 7.5之間，適于人畜飲用、農田灌溉和水產用水。3. 1. 6工程地質項目區地處淮陽地盾區（淮陽古陸），項目區地質結構為第四紀沉積物質， 成土母質主要是第四紀下蜀系黃土，區內地質構造穩定，無地質滑坡，適宜于土 地整理。3.1.7天然建筑材料兩個項目片區內都沒有水泥場、碎石場、沙場以及磚瓦

21、窯場，但是項目片區 工程施工所需的主要材料都可以在項目片區所屬鎮政府駐地購買，其他材料可以 在xx縣城購買。3. 2社會經濟條件仁和鎮位于縣城南部，東西寬8公里，南北長16公里，面積91.4平方公里。仁 和鎮位于xx縣南部，潢（川）、光（山）、商（城）三縣交界處。106國道縱橫貫 穿全境，自古便是商賈云集、流通活躍的重鎮。轄14個行政村，一個街道居委會， 總面積9l4平方公里，總人口 3.5萬人。首集占地2.4平方公里，街道5條，長3公里, 各類基礎設施完備。改革開放以來，該鎮經濟發展，社會進步，各項事業欣欣向榮。 先后被信陽市委、市政府授予“紅旗鄉鎮''、“綜合實力三十強鄉鎮

22、"、“發展企業明星 鄉鎮”和“治安模范鎮二鎮黨委先后被省、市、縣委授予“先進黨組織二被確定為市 綜合體制改革試點鎮。黃湖農場為中二型國有農墾企業，位于縣境的東北邊陲，北臨白露河與淮濱縣相 望，東至春河與固始縣接壤。近年來，黃湖農場立足資源優勢，始終將“生態農業、 科技農業、觀光農業、效益農業吟乍為發展的總方向，大力調整產業結構，走農業產 業化發展的道路，取得了顯著成效。初步形成了種植業、水產業、畜牧業三個產業鏈 條和駐城黃湖賓館作為對外聯絡窗口的經濟發展新格局。先后建成了 300畝優質水產 苗種繁育、2500畝高中產漁業養殖、1.5萬頭規模生豬養殖、1000畝杉木林、600畝 花卉種

23、植、300畝農業高新科技示范等六大基地。與此同時，社會事業發展日新月異。 拓寬改造了黃湖至全集5公里的水泥路，實施場區“村村通”工程13公里，硬化了場 區主干道；整修了支、斗渠和橋、涵、閘，新建了春河提灌站；架設了高、低壓輸變 電線路和移動電話通信基站，開通了程控電話、有線電視和互聯網業務，進一步改善 了生產生活條件；在團中央老首長、老領導的親切關懷下，新建了黃湖愛樂希望小學 和共青圖書館、電腦室，有力地推動了農場教育事業的蓬勃發展；全面完成了國有農 場稅費改革任務，大幅度減輕了農工負擔；規劃建設了場部新街和集貿市場，小城鎮 建設步伐不斷加快。進一步推動社會主義新農村建設進程，全面推廣沼氣建設

24、，實施 安全飲用水工程，新建標準化公廁和垃圾池，配套完善相關公益設施；以團中央五七 干校舊址、休閑垂釣、科技觀光農業為代表的生態旅游業初具規模，系信陽市“十一 五''旅游規劃重點建設項目之一。3.3自然災害項目區主要自然災害是干旱、雨澇和干熱風，另外還有冰雹、低溫、霜凍等，對 農業生產均有一定的影響。夏季多雨，加上分布洪河沿岸，易造成澇災，地勢較為平 坦，地下水位淺，澇災頻繁，往往是該收收不回，該種種不上，種上收不上。使寶貴 的土地資源沒能得以充分的利用，如果有田間工程配套，可基本解除旱澇災害。3. 4 土地利用現狀3. 4. 1 土地利用結構項目區兩個片區土地利用表情況如下：

25、xx片區土地利用現狀表單位：公頃一級類二級類面積比例耕地水田317.2832.60%旱地106.4710.94%園地果園13.991.44%林地有林地50.985.24%其他林地14.031.44%草地其他草地151.8515.60%水域及水利設施用地水庫水面157.1116.15%坑塘水面46.364.76%溝渠3.040.31%內陸灘涂2.360.24%水工建筑用地1.6507%其他土地設施農用地60.62%城鎮村及工礦用地村莊101.0610.39%風景名勝及特殊用地0.9300%總計973.11100%xx片區土地利用現狀表單位：公頃一級類二級類面積比例耕地水田35&6137.

26、96%旱地75.608.00%林地有林地158.5616.79%其他林地27.112.87%水域及水利設施用地水庫水面13.701.45%河流水面50.525.35%坑塘水面137.2314.53%溝渠6.350.67%內陸灘涂12.111.28%水工建筑用地14.341.52%其他土地設施農用地12.461.32%城鎮村及工礦用地村莊65.706.96%風景名勝及特殊用地1.7609%采礦用地10.5512%3.4.2 土地利用程度1 土地墾殖率土地墾殖率即項目區耕地面積與土地總面積之比，反映土地開發和種植業發 展程度。項目區土地墾殖率為44.74%。土地墾殖率=耕地面積m項目區土地總面積x

27、100%=857. 961917. 72x100%=44. 74%2土地利用率土地利用率即項目區已利用的土地面積與土地總面積之比，反映土地利用程 度。項目區土地利用率為99. 39%。土地利用率=已利用土地面積三項目區土地總面積x100%=1700. 821917. 72x100%=88. 69%項目區土地利用率為8& 69%, 土地墾殖率為44.74%, 土地墾殖率較低，其 主要因素是田塊不規整，農田布局散亂，荒草地中路況不佳、缺乏水利設施致使 荒草地利用難度大，應對其加以綜合規劃，完善農田水利和道路設施，提高項目 區耕地的有效利用率。3.4.3項目區土地利用現狀分析項目區分為兩個片

28、區，即xx片區和xx片區。1xx片區的土地利用現狀如下：1）旱地旱地多零星分布于水田周圍，旱地的面積為1 06.47公頃，占項目區面積的10.94%。通過土地平整，可以使旱地做到灌溉有水，排水有溝，防護有林，可提 高旱地的生產率，間接提高了耕地的面積。2）水田水田分布于項目區大部分范圍，面積為317.28公頃，占項目區面積的 32.60%。本項目水田田塊之間高差較大。通過實施土地整理項目，進行田塊歸并 等工程措施，可實現水田格田化和田塊歸并等，有利于土地利用的集約化。受地形和氣候的影響，項目區耕地一般為一年兩熟，其中大沖水田全部種植 水稻，小沖田主要種植小麥；旱地主要種植小麥。經實地調查項目區

29、主要作物產 量及種植面積如下：表3-7仁和片區現有農作物種植面積與產量統計表作物名稱現有種植面積平均產量公頃公斤/公頃水稻317. 286900小麥106.474500項目區各種作物產量較低，通過土地平整和配套農業生產基礎設施，產量可 有一定的提高，同一類型的旱澇保收的高產田產量，水稻平均550公斤/畝，小 麥平均400公斤/畝。3）未利用地現狀分析項目區未利用地面積為154.21公頃，主要為灘涂和其他草地，分布于項目 片區湖橋水庫邊緣和項目區的南部。4）其他農用地溝渠和坑塘設施（面積為49.40公頃）占項目區面積的5.07%,項目區的 溝渠和坑塘不完善，而且部分溝渠淤積嚴重，需要維修，部分坑

30、塘需要維修。2. xx片區的土地利用現狀如下：1 ）旱地旱地多零星分布于水田周圍，旱地的面積為149.94公頃，占項目區面積的 31.82%。通過土地平整，可以使旱地做到灌溉有水，排水有溝，防護有林，可提 高旱地的生產率，間接提高了耕地的面積。2）水澆地水澆地分布于項目區大部分，面積為200.19公頃，占項目區面積的42.49%。 通過實施土地整理項目，進行田塊歸并等工程措施，可實現水澆地格田化和田塊 歸并等，有利于土地利用的集約化。受地形和氣候的影響，項目區耕地一般為一年兩熟，其中大沖田全部種植水 稻，小沖田主要種植小麥；旱地主要種植小麥。經實地調查項目區主要作物產量 及種植面積如下：項目區

31、各種作物產量較低，通過土地平整和配套農業生產基礎設施，產量可 有一定的提高，同一類型的旱澇保收的高產田產量。3）其他農用地坑塘和溝渠設施（面積為8. 56公頃）占項目區面積的1.82%,項目區的溝 渠和坑塘不完善，而且部分溝渠淤積嚴重，需要維修，部分坑塘需要維修。3.4. 4 土地利用動態變化分析項目區土地開發整理建設必須嚴格貫徹執行“保護耕地總量動態平衡，提高 耕地質量，增加有效耕地面積，保持生態環境的良性循環和防止盲目開墾造成的 水土流失”的方針，切實改善土地質量。根據xx縣土地利用總體規劃和國民經濟建設規劃，至2010年，項目區土地 仍將作為農用地使用，沒有其它大型基礎設施占用耕地的相關

32、規劃。3. 4基礎設施條件3.4. 1交通條件項目區內有村級公路穿過，項目區周圍有鄉道經過，能滿足項目施工交通要求， 但區內田間道、生產路路況較差，農用生產運輸難以完成，農忙季節，嚴重影響農業 生產。項目區對外交通便利，縣道和村村通道路在附近交織。3.4. 2灌排設施項目區內有較多的溝渠、水庫和坑塘，基本能滿足項目區內現代農業生產的灌溉 需求，排水設施還不夠完善。3.4.3. 林網建設狀況項目區內沒有成片生態防護林帶，現有道路兩側有少量防護林，田間林木不多， 沒有形成林網。有待在土地整理中沿道路、溝渠和邊界周圍種植樹木，建設林網。4項目分析4.1項目的合法性分析4.1.1法律法規對項目的要求本

33、項目符合土地管理法、中華人民共和國水土保護法、中華人民共和 國環境保護法、國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法、土地開發整理項 目資金管理暫行辦法等有關文件和規定。4.1.2 土地利用總體規劃對項目的要求1. 土地利用總體規劃對項目的要求項目符合xx縣土地利用總體規劃以及土地管制原則的要求，本項目的 實施，可形成合理、高效、集約的土地利用結構，提高土地利用效率，改善項目 區農業生產條件，保護生態環境，實現耕地動態平衡，不斷提高耕地質量和土地 產出率，保障項目區經濟社會可持續發展。2. 土地開發整理規劃對項目的要求根據xx縣土地開發整理復墾專項規劃，項目區位于xx縣平原地區，土地利 用生產率較低

34、。本項目從選址定點，到建設規模、投資規模、項目規劃方案和總 體布局，新增耕地數量、土地資源的合理規劃與利用都符合xx縣土地開發整 理復墾專項規劃的要求，符合國家關于生態環境保護等有關法律、法規和政策 的規定。4.1.3其他規劃1 城鎮建設用地規劃對項目的影響和要求根據xx縣土地利用總體規劃，全縣到2010年，建設用地面積將繼續增加， 各類建設用地占用耕地的面積也會逐步加大，為保證耕地總量動態平衡，通過實 施土地開發整理增加耕地面積是彌補因城鎮建設占地等造成耕地減少的有效措 施，是實現“占補平衡”的主要途徑。城鎮建設用地規劃間接地促進了本項目的 實施。2項目區農業發展方向對項目的要求項目符合xx

35、縣農業區域開發專題規劃中關于項目區宜狠抓科學種田，提高單產，活躍市場等關于農業發展方向的要求。4.2 土地利用主要限制因素分析4. 2.1 土地利用主要自然限制因素土地利用限制因素分析的重點是對可以通過工程措施加以改善的自然限制因素 進行分析。影響項目區土地有效利用的自然因素主要有水分條件、排澇條件、生態保 護條件等，具體分析如下：a）項目區年降水量分布不均，多集中在6-8月份，多雨季節易形成澇災。b）項目區內農田防護林網不完善，缺乏統一規劃，抵御自然災害的能力很差， 必須進行林網建設和長期的土壤培肥改良措施方能進行持續、高效的農業生產。 4.2.2社會經濟限制因素a）基礎設施落后項目區農業、

36、水利、能源、交通、通訊等基礎設施不配套，項目區田塊零亂大小 不一，機械耕種十分不便，灌排設施水平低，道路等級較低，雨天泥濘不堪，田、水、 林、路沒有形成綜合生產能力。整體水平遠遠不能滿足現代農業的需求。b）土地經營管理不善，重用輕養從對項目區的農戶調查問卷中了解到，農民對農業的投資主要用于施用化肥，投 入較少，重用輕養，導致土壤理化性質變化，耕地質量下降，土地的產出率極低；加 上部分農民缺乏科學知識，盲目種植、耕作粗放，缺乏必要的土壤涵養和保護。而且 項目區自然災害，尤其是澇災頻繁，土地產出率低。c）科技落后，投入不足由于土地開發整理投資大，效益慢，從主觀上看影響著人們的積極性；客觀上分 析主

37、要是難以拿出足量的資金投入開發。加上科技推廣體系不健全，科技水平比較低, 直接影響著土地后備資源的開發利用。4. 2. 3主要對策通過對項目區內土地利用主要限制性因素的分析可以看出，通過土地開發整理, 對項目區內農田水利等基礎設施進行新建和維護將極大的提高項目區內土地利用效 果，降低不利因素對土地利用結構的影響。4.3項目適宜性分析項目區現有耕地農民已耕種多年，滿足目前的種植制度需要，僅需通過田塊 歸并、農田水利等基礎設施配套等措施消除或緩解其土地利用限制因素，繼續作 為耕地使用。所以，本評價確定的土地適宜性分析范圍為耕地的后備資源，即項 目區待開發的未利用地。根據項目區土地利用現狀，在廣泛征

38、求當地領導、技術人員和相關農民群眾 意見的基礎上，規劃擬將項目區現有未利用土地開發為耕地。因此，本評價針對 項目區的未利用地對于耕地用途的適宜性進行分析評價。1.評價單元劃分及評價農作物的確定本評價以土地利用現狀圖的圖斑作為基本評價單元，將項目區建設規模內未 利用地設計為評價單元，每塊為一個評價單元。項目區的未利用地擬開發成水田 和旱地，根據項目的整理目標和規劃設計的指導思想，遵循因地制宜的原則，并 結合現場踏勘的實際情況，在征求當地農民意見后，確定進行土地適宜性分析時, 以水稻作為評價作物。2評價因子的確定、分級及評價方法影響土地利用的因素有自然環境因素和社會經濟因素。土地適宜性評價主要 是

39、考查土地的自然環境因素是否適宜某種土地利用方式。在自然環境因素中，氣 候和海拔是在宏觀上起作用的控制性因素，鑒于項目區本來就種植有水稻，所以 本評價不用再考慮氣候和海拔因素。土壤、地形等是在微觀上起作用的因素，在 本評價中作為重點考查對象。參照耕地后備資源調查與分析技術規程 td/t1007-2003,結合項目區實際情況，選用土層厚度（保證耕作土壤）、土壤 質地（保證土壤肥力以及可改造程度）、坡度（是否屬于可以開發范圍）、排澇 能力（土地是否存在澇災）、生態環境影響（是否存在生態退化）及水土流失程 度（是否造成水土流失）等6個評價因子對未利用地下的以水稻為代表做適宜性 評價。評價采用最小限制因

40、子法，即在有關評價指標的分級中，以分級最低評價 因子的分級作為該評價單元的等級。評價因子分級如下表。未利用地適宜性評價因子分級表評價因最適宜適宜較適宜不適宜土層厚>100cm60100cm3060cm<30cm土壤質壤土砂壤或粘壤砂土或石礫含石礫含量在50%以坡度<6°6° 15。15° - 25°25°以上排澇能力常年不 引起洪澇， 不積水，排 水條件好， 不需改良 或簡單改良。季節性洪澇或 季節性積水，可 采取防洪、排澇 措施加以改良。常年洪澇或長 期性積水，需采 取比較復雜的防 洪、排澇措施加 以改良。常年洪澇災害嚴重

41、或長期性積水，即使 采取復雜的防洪、排 澇措施之后，其效果 也不明顯。生態環境影 響無或 較小潛在 的生態退 化可能性， 不需或采 取簡單措 施可以防 止。有潛在生態退 化可能性，需采 取一定措號加以 防止。有較大的生態 退化可能性，需 采取復雜的措施加以防止。生態退化可能性很 大，切在采取相應的 措施之后也難以防 氾。水土流失程度較 輕,基本上 能夠保證 保水保肥。程度比較適 中，水土流失程 度對土壤肥力影 響不大，需要采 取簡單措施防 治。程度較強，水 土流失對土地肥 力影響較大，但 在采取相應措施 后能夠改觀。程度非常劇烈，水 土流失程度嚴重影響 作物生長，采取措施 也難以防止或投入成

42、本得不償失。3適宜性分析評價過程根據實地踏勘，參考xx縣土壤、xx縣農業資源調查與區劃資料報告集等資料，對項目區未利用地進行綜合分析。土層厚度：據實地踏勘，項目區未利用地的土層厚度都在60cm以上，不需 要客土。按耕地后備資源有效土層厚度限制等級的有效土層厚度標準，該項為較 適宜或適宜。土壤質地：經實地勘測，項目區未利用地為壤泥土，均為適宜或較適宜。坡度：項目區待開發的未利用地分布于坡度0。6。范圍之間，按耕地后備資 源坡度限制等級標準的規定，該項為最適宜。排澇能力：項目區未利用地位于0。6。坡度范圍之間，土地開發整理后，通 過田塊內的排水溝等設施，完全能夠保證常年不積水，排水良好。該項為最適

43、宜。生態環境影響：項目區未利用地面積較多，項目實施后雖然有潛在生態退化 的可能性，但由于與現有耕地一起進行田、水、路等綜合配套，對生態環境的影 響不會很大，并可采取一定措施加以防止。該項為適宜。水土流失程度：項目區未利用地存在一定程度的水土流失，但項目實號后， 耕地坡度將降低，且通過修筑田坎、排水溝等水土保持設施，水土流失程度將大 大降低，對土壤肥力影響不大。該項為較適宜。4 適宜性分析評價結果綜合以上分析結論，6個參評因子都無不適宜的限制因子，故項目區全部未 利用地、打谷場以及面積在4畝以下的坑塘都可開發為耕地。4. 4項目區新增耕地潛力分析4. 4. 1新增耕地來源土地整理潛力是在綜合分析

44、各方面影響因素的基礎上，預測性的確定項目區土地 整理后的土地利用結構與各類用地的面積，從而得出項目區新增耕地的面積規模。項目區新增耕地來源主要是對其坑塘水面和農村道路的開發。通過土地開發整 理，有效地提高耕地系數，充分挖掘土地利用潛力。通過規劃設計配套水利設施，使 新增和原有耕地全部變為高產田。項目區內的農路，寬窄不等，統一規劃后，分為田間道、生產路兩級道路，增加 項目區內的耕作便利度，有效地發揮土地潛力。通過有效措施項目實施后，項目區耕地總面積將達935.28公頃，新增耕地77.32公頃,新增耕地率為4.03%。4. 5水資源平衡分析項目區年平均降水量為1046mm,年平均降水量75%的保證

45、率偏枯年為779mm, 降水量的年季變化較大，年降水量分布詳見下表。表4-2項目區年降水量時空分布表單位:mm月份1月2月3月4月5月6月降雨量6. 78. 19. 9108.4107132. 5月份7月8月9月10月11月12月降雨量214.216.94. 160. 455. 924. 9注：數據來自xx縣志項目區雨、熱同季，屬典型的雨育農業區，降雨量較豐富，從上表可知，自 然降水量大于作物生長耗水量，如以一年兩熟制需水量4 7 0-6 75mm計算，仍多出 10omni以上。常年降雨量基本能滿足作物生長需求。4. 5. 1需水量分析本項目區土地整理范圍不包括居民點和林地，所以需水量分析不考

46、慮工業用水及 人畜飲用水，主要是農業灌溉用水。建設規模為1 329.47公頃，其中耕地857.96公頃（其中仁和片區耕地423.75 公頃，黃湖片區耕地434.21公頃）。規劃項目實施后，新增耕地77.32公頃（其中仁 和片區耕地67. 32公頃，黃湖片區耕地10.00公頃），耕地總面積達到935.28公頃。 項目區主要種植水稻。1灌溉設計保證率項目區屬暖溫帶半濕潤性季風氣候，四季分明：冬季寒冷雨雪稀少；春季溫暖季 節短；夏季炎熱雨集中；秋季涼爽，天氣晴朗，降雨季節分布不均。根據灌溉與排 水工程設計規范（cb50288-99 ）,結合項目區所在的地理位置、水資源狀況、作物種 植類型以及當地社會

47、經濟情況和近遠期目標，選取灌溉設計保證率為75%。2.農業生產需水量分析項目區經過整理后，有效耕地面積可達到935.28公頃，同時需水量也增加，根據當地農業種植傳統、農產品的市場情況，確定項目區內農作物以適宜當地氣候的水 稻為主，在75%的灌溉保證率下，按水稻一季最大需水量為標準，進行灌溉用水量 分析。灌溉區水稻分為泡田期、生育期兩個需水灌溉階段。本次設計水稻的泡田期從灌水飽和土地，建立水層，機耕平地后到開始插秧的總 歷時，泡田定額m泡即泡田期灌溉用水量結合當地種植的實際經驗，確定泡田期凈灌 溉定額為m=80m7畝，即120mm。生育期凈灌溉定額“生，由下式計算可得m 生=112一 h- p+

48、 e+ c式中：hi時段初田面水層深度（mm）h2時段末田面水層深度（伽1）p時段內降雨量（mm）e時段內的田間耗水量（mm）c時段內的田間排水量（mm ）生育期對田面水層深度要求不同，因此根據水層變化，將生育期按各生育階段劃 分，利用上述公式可分別求出各階段的灌水定額，所以各階段灌水定額之和，就是生 育期灌溉定額（詳見表4-3 l表4-3項目區作物灌各階段灌水定額單位:mm生育期返青分藥前期分菓后期曬田拔節-孕穗抽穗-揚花乳熟黃熟合計灌水定額60304001006040落干330即生育期的灌水定額為m生=330mm,即220m3/畝。水稻各生育期灌溉定額包括：泡田、生育期兩個階段，計算項目區

49、凈灌溉定額為m=m生+ m泡=300 m'/畝，即全年作物生育期需水量為450mm。根據資料和當地實際情況，項目區作物的灌水時間和灌水定額見表4 - 4。表4-4項目區作物灌水時間和灌水定額作物灌水次數灌水時間灌水定額（m7水稻15. 15-5. 192025. 27-5. 312036. 9-6. 133046.22-6.2630&7. 3-7. 75067. 15-7. 195077. 27-7. 314088. 10-8. 142098.22-8.2620109. 4-9. 820合計30075%灌溉保證率條件下水稻的毛灌溉定額為400 m'/畝（水利用系數取0.

50、75）,作 物灌溉用水量計算如下所示：q = qi xsi x 15 - 10000（ 4 - 1 ）式中：q-農業總用水量（萬n?）qi-作物毛灌溉定額（if/畝）si-作物種植面積（公頃）其中仁和片區農業生產需水量為254.25萬m3;黃湖片區農業生產需水量為260.53萬nr；合計項目區農業需水量為514. 78萬億4. 5. 2可供水量預測項目區供水來源主要是修建塘壩攔截雨水。項目區75%灌溉保證率條件下偏枯年 降水量為779mm,則降水總量為：年降水量x集雨面積，項目區集雨面積為1917.72 公頃，雨水總量為1493.90萬n?,降水量有50%蒸發，10%形成地下徑流，40%形成地

51、 面徑流，所以可利用的水量為地面徑流，利用塘壩收集地面徑流有一定損失，35%為 凈地面徑流，5%的地面徑流已損失，所以項目區可收集雨水凈徑流總量的理論值為 522. 87萬ms;項目區內坑塘蓄積水量為798. 65萬m項目區總供水量為1321. 52萬4. 5. 3水資源供求平衡分析經以上分析計算，項目區可供水量（ 1321.52萬if）大于農作物需水量（514.78 萬m），能滿足農作物需水要求。4. 5. 4節水措施中華人民共和國水法第五十條規定：各級人民政府應當推行節水灌溉方式和 節水技術，對農業蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施,提高農業用水效率。本項目實施后，項目區采用混凝土防滲渠道

52、進行田間灌溉的灌溉方式，節水效果 大大提高。4. 6 土地適宜性評價4. 6. 1評價范圍本次土地整理項目，綜合考慮各方因素，確定土地適宜性評價所針對的主要用途 是土地的宜農性，確定土地適宜性評價的范圍為待整理耕地。4. 6. 2評價方法評價采用最小限制因子法。即在有關評價指標的分級中，以分級最低評價因子的 分級作為該評價單元的等級，并在等級后加注其代號，作為其限制性因子類型。具體: 宜耕類分為一等地（a1 ）、二等地（a2）和三等地（a3）三個等級，不宜耕地用n 表示，不再續分。當該評價方法中出現2個不宜耕地因子n時，即視為不宜耕。主 要技術要求參見耕地后備資源調查和評價技術規程（td/t1

53、0072003, 2003-8-1 實施）。4.6.3評價因子的確定選擇溫度條件、水分條件、有效土層厚度、坡度、鹽堿度、沙化狀況、風害、生 態退化可能性等作為待整理耕地后備資源評價指標。除上述因子外，待整理耕地后備 資源還需考慮耕地整理系數、土源保證率和資金需求作為評價因子。4. 6. 4評價分析a）溫度條件：項目區位于暖溫帶半濕潤性季風氣候，四季分明：冬季寒冷雨雪 稀少；春季溫暖季節短；夏季炎熱雨集中；秋季涼爽，天氣晴朗，雨量充沛，氣候溫 和，光熱資源豐富.全年有效大陽輻射量495600焦耳/平方厘米以上，日照時效190 小時，無霜期223天，溫度條件能滿足大田作物要求，評價因子值為a1。b

54、）水分條件：項目區年平均降雨1046mm,灌溉水源保證率75%,評價因子值 為a2oc）有效土層厚度：項目區土壤主要為兩合土，有機質0.853%,全氮0.060%,速 效磷（p2o5 ） 4.52ppm,速效鉀253ppm,質地良好，適種性強，適應范圍廣，適宜 多種農作物生長，評價因子值為a1。d）坡度：項目區地處平原地帶，評價因子值為a1。e）水文與排水條件：項目區屬暖溫帶半濕潤性季風氣候，四季分明，夏季炎熱 多暴雨。區內現有溝渠由于年久失修其排洪能力受到影響，可能會出現洪澇災害，評 價因子值為a2of）鹽堿化程度：項目區無鹽堿化，不需要改良，鹽堿化評價因子值為a1。g）沙化狀況：項目區無沙

55、化情況，沙化狀況評價因子值為a1。h）風害：項目區主要風向為西北風，年均風速3.2m/s,災難性風極少，風力多 為23級左右，風害評價因子值為a2。i）生態退化可能性：項目區生態環境較好，當地群眾十分珍惜每一寸耕地，農 作物種植多采用生物肥料生產綠色農作物。后備耕地資源利用后不可能產生扌畧荒等現 象，土壤結構退化可能性很小。項目區整理后主要種植玉米、谷子和雜糧等，對周圍 區域生態系統的生物多樣性不會產生影響。綜合評價生態退化可能性評價因子值為 alj）待整理農用地評價：項目實施后新增耕地77.32hm2,在待整理農用地評價因 子限制等級標準中評價因子值為a2。4. 6. 5評價結果綜合分析以上評價因子值，10個評價因子中6個因子為a1, 4個為a2,不存在 限制性因子，耕地資源是適宜進行合理開發整理利用的。4. 7公眾參與分析4. 7.1可行性研究階段公眾參與情況整個項目的選擇、規劃方案的初步構想、可行性論證等始終遵循公眾廣泛參與的 原則。a）為確定基本農田土地整理項目的類型、性質和范圍，曾廣泛征求當地群眾、 專家和相關部門的意見；b）xx縣國土局召集了水利、農業、環境、交通、林業等相關部門的專家和領 導對項目區的現狀、工程的關鍵內容進行了初步的討論。本次可規劃設計方案是建立在廣泛征求專家、民眾意見和實地調查的基礎上，符 合廣大人民群眾的利益