1、戶政管理情況調研報告 戶政管理情況調研報告 一、戶政管理工作的根本情況 近年來，旗公安部門在旗委、旗政府的領導下，在上級業務部門的指導下，以開展“抓基層、打根底、苦練根本功”為內容的“三基建設”活動為契機，以人口管理、數據維護為根底，以換發第二代居民身份證工作為重點，進一步深化戶籍管理制度改革，完善戶政管理綜合職能，提高業務水平，堅持效勞與管理并重的指導思想，突出重點，求真務實，全旗戶政管理工作水平不斷提高。 一抓住重點，戶政管理工作全面開展。 旗公安部門高度重視戶政管理工作。每年年初在召開全旗公安工作會議的根底上，專門召開戶政管理工作會議，研究解決戶政管理工作中存在的主要問題，使我旗戶政管理

2、各項工作取得了較好成績，主要表現在： 1、“戶口整頓工作”取得實效。年以來，旗公安部門結合“全區戶口整頓專項工作”，開展了戶口調查核對工作，使局部涉及戶口重復、一人多戶、應銷未銷、人戶別離、戶口遺漏、登記工程過失等突出問題得以解決。據調查了解，年 1 月至年 3 月，全旗共發現一人多戶 71人，補入遺漏人口 1837 人，辦理戶口主項變更 2640 人次，辦理戶口 輔項變更 832748 人次，補報往年出生 1268 人，變更更正身份證號重、錯號碼 127 人。 2、積極推進二代居民身份證換發工作。自年全面換發第二代居民身份證以來，旗公安部門按照上級業務部門的要求，將此項工作列入重點，精心組織

3、，周密安排，采取一系列措施保障此項工作順利開展。一是制定申領發放制度。嚴格規定申辦、領取、發放程序，杜絕假證、錯證問題的發生。二是加大宣傳力度。通過新聞、報紙、“草原 110”等多渠道組織宣傳，增強群眾的辦證意識。三是分配換證任務。將二代身份證換發任務分配到各基層派出所，與派出所所長簽訂責任書，并實行派出所換發二代證數量月末通報制度。四是開展便民效勞。主要有上門集中辦證、為盲人換證、開展異地辦證工作。截止目前，全旗已換發二代身份證 213074 人，占應換證人口總數的 69。 3、重點人口、暫住人口和出租房屋“兩口一屋”管理工作得到加強。為做好“兩口一屋”管理工作，我旗公安部門主要采取了五項措

4、施。一是建立警務效勞室。認真落實公安部關于實施社區和農村警務戰略的決定和內蒙古自治區公安廳關于社區和農村牧區警務戰略的實施意見，實現警務前移，警力下沉，密切警民關系。目前全旗共建農村牧區警務室 60 個。二是對各轄區內 16 至 45周歲的公民，特別是暫住人口、人戶別離人員和重點人群進行重點摸排。三是對治安復雜場所、案件多發區、租賃房屋集中區進行清理整頓。四是嚴格落實流動人口暫住登記制度。填寫出租房屋登記表 和流動人口登記表，簽訂治安責任保證書，對外來人口實行網上比對，根本做到了底數清、情況明、人來登記、人走注銷，按照“以房找人，以人找房；查房知人，查人知住”的要求，初步實現了實有人口和實有房

5、屋的全納管和全覆蓋。五是依靠基層組織力量加強對“兩口一屋”管理工作。調動村兩委班子成員積極性，發揮他們掌握各家各戶情況的特點，為公安部門提供及時準確的信息。截止目前，全旗已登記暫住人口 4085 人，寄住人口 85710，房屋出租 695 間，重點人口 395 人。 （二）轉變作風，效勞更加標準。 近年來，旗公安部門按照“理性、平和、文明、標準”的要求，改良效勞態度，查擺和解決門難進、臉難看、事難辦、話難聽，漠視群眾疾苦、對群眾訴求無動于衷、對群眾合理要求“冷、硬、橫、推”等效勞態度問題，教育和引導廣闊戶政民警進一步增強宗旨意識，端正執法態度，牢固樹立執政為民理念，群眾對公安戶政管理工作的滿意

6、度逐步提高。 1、嚴格標準執政行為和執政程序。嚴格標準的執政行為和執政程序是公證執法，文明執法，保障群眾合法權益的重要保障。旗公安部門的具體做法有：一是實行警務公開制度。 要求戶政管理工作嚴格按照相關法律規定的程序執行。本次調查中，所到的基層派出所都將戶政民警工作職責，辦理戶口、居民身份證工作標準及收費標準張貼上墻，嚴格標準工作流程。要求戶政民警看重事實、注重證據，嚴禁把人情、關系當成辦事的準那么，杜絕違規辦事和“吃、拿、卡、要”現象的發生，主動將戶政管理工作臵于社會和群眾監督之下。二是實行網絡化管理。建立并標準“文件網上走、案件網上辦、臺帳網上建”的工作模式，將戶政管理工作的過程公布于網上，

7、增加戶政管理工作透明度。三是建立和完善戶政管理監督體系。旗公安部門制定了戶政管理責任倒查制度，納入工作長效機制。 2、完善便民利民措施。為表達執政為民、以人為本的執政理念，公安部門完善了相關便民措施。一是印制效勞便民卡。公安部門將戶政相關業務的辦理流程、時限、收費標準統一印制在效勞便民卡上，方便群眾辦理相關業務的同時，強化了社會監督。二是實行延伸效勞。對需上門效勞的群眾發給警民聯系卡，實行預約效勞；為老孕幼殘開通“綠色通道”，只需拔通警民聯系卡上的 號碼，民警即上門效勞，回所辦好后，由責任區民警下轄區直接送到群眾手中。 三夯實根底，隊伍建設逐步加強。 近年來，隨著國家實施低保、新農合、糧種補貼

8、、計生獎勵扶助制度等惠民政策的增多，居民戶口簿和身份證作為證明居民身份的主要證件，其用途越來越廣泛，戶政管理工作量增加，工作難度加大，對戶 政管理工作提出了越來越高的要求，需要建設一支業務精通、作風優良的高素質戶政管理隊伍。年以來，旗公安部門先后開展了各種類型的教育活動，一是加強思想教育。結合學習實踐科學開展觀活動，緊密聯系戶政管理工作實際，教育和引導戶政民警樹立正確的執政理念。二是開展業務培訓。每年通過以會代訓、集中培訓等方式加強業務學習，提高戶政民警素質，適應日益增多的工作任務。三是加強保障機制建設。旗公安部門高度重視戶政管理隊伍建設，在現有警力十分緊張的情況下，每年年初從局機關下派 15

9、 名民警充實基層戶政管理隊伍，年末歸隊。為牧區配備蒙漢兼通的戶政民警，保證戶政管理工作警務用車、辦公經費等根本的工作條件，最大限度保障基層的工作運轉。 二、主要困難和問題 全旗戶政管理工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在不容無視的問題，工作任務仍然繁重。主要表現在： 1、戶政管理工作保障水平有待繼續提高。近兩年來，戶政管理工作隊伍得到加強，裝備有所改善，經費逐步提高，但與我旗地廣面大的實際相比，戶政管理工作保障水平與所承當任務還不相適應。基層派出所人員少、工作量大，辦證采集設備陳舊老化、維修困難，移動裝備短缺等原因導致工作效率同群眾的期望和要求還有一定的差距。特 別是科爾沁派出所新成立不久，戶

10、政工作尚未開展，其辦公場所、辦公設備等根底設施急待解決和落實。 2、農牧民戶籍管理工作需進一步加強和標準。在旗十五屆人大二次會議上，烏日圖、格日樂等代表提出“關于進一步標準牧民戶籍管理的建議”，對此，旗公安部門引起了高度重視，調整充實了基層戶籍民警隊伍，制定了統一的戶籍“變更、更正審批表”和“補入遺漏審批表”，利用集中換發戶口簿和居民身份證的有利契機，對人口信息進行核對，對發現的問題按照審批程序及時糾正。但由于我旗戶政管理工作歷史遺留問題多，工作量大，目前仍有局部群眾的居民身份證、戶口簿的根本信息有過失，給一些居民群眾在辦理相關手續，特別是在落實惠民政策時造成了許多麻煩。 3、二代居民身份證換

11、證任務仍然艱巨。截止調查時，我旗有戶籍人口 341787 人，周歲以上人口 308169 人，已更換二代身份證 213074 人，仍有局部群眾應換證而未及時換證。 4、戶政管理工作群眾根底薄弱。局部居民群眾對戶政管理工作認識缺乏，重視程度不夠，沒有意識到戶口簿和身份證的重要性和嚴肅性，主要表現在：出生申報不及時、死亡人員注銷不及時、根本信息隨意填寫、人戶別離現象較為嚴重、二代身份證不及時更換，為戶政管理工作帶來困難。 三、幾點建議 調查組通過認真分析，提出以下幾點建議： 1、長抓不懈，繼續加強戶政管理隊伍建設。隨著國家惠農政策的增多，戶政管理工作對維護群眾的合法權益，保證群眾的應得利益發揮著越

12、來越重要的作用。建設一支高素質的戶政管理工作隊伍，是做好戶政管理工作的前提和保證。旗公安部門要高度重視戶政管理隊伍建設，將其作為一項長期任務來抓，進一步提高戶政管理隊伍整體素質。充分調動戶政管理民警的工作積極性，充實加強基層戶政管理力量，認真研究和妥善解決戶政管理工作中存在的主要問題和困難。 2、創造條件，努力提高戶政管理工作保障水平。旗政府及相關部門要高度重視基層派出所裝備建設，解決必要的設施設備，改善現有條件，確保戶政管理工作水平不斷提高。 3、搶抓機遇，徹底解決戶政管理工作歷史遺留問題。以今年 5 月份更換新式防偽戶口簿為契機，認真研究，細致安排，妥善解決戶政管理工作歷史遺留問題，為今后的戶政管理工作打下堅實的根底。 4、加強宣傳，不斷夯實戶政管理工作群眾根底。旗公安部門要積極爭取各地黨委、政府的支持，加強同學校、民政、計生、新農合等部門的溝通和聯系，加大對戶政管理工作的宣傳力度，使社會各界和廣