1、年度： 2009 密級： 公開 項目編號：2009cy-r-15攀枝花市市級應用技術研究與開發資金項目攀枝花市旅游業發展潛力研究攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告研究報告2010 年 12 月 5 日攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 摘要及關鍵詞i摘 要旅游業已成為攀枝花市第三產業的龍頭，在攀枝花市委、市政府提出的“四個傾力打造”城市發展戰略中占有重要地位。攀枝花市旅游業發展取得了令人矚目的成績，與此同時阻礙攀枝花市旅游業進一步發展的問題也不斷顯現。正視問題并尋求解決問題的辦法成為了攀枝花市旅游業進一步發展的當務之急。本研究針對攀枝花市旅游業發展過程中存在的突出問題，從旅游資源開發與管理、旅

2、游景區景點與旅游企業管理、旅游人力資源開發與管理、地方旅游法規建設、旅游區域聯動等方面入手尋求解決問題的辦法，力圖發掘攀枝花市旅游業發展潛力、促進攀枝花市旅游業的進一步發展。本研究從旅游業發展的相關理論出發，應用旅游學、經濟學、管理學、統計學、社會學等學科的相關理論，采用文獻法、訪談法、實地勘察走訪法等多種方法，定性與定量分析相結合、內部與外部分析相結合，對攀枝花市旅游業發展潛力展開多層面、多角度的分析研究，并在此基礎上提出發掘攀枝花市旅游業發展潛力的針對性措施，繼而實現促進攀枝花市旅游業產業效益最大化的研究目的。本研究報告由四部分構成：第一部分：簡要介紹了研究背景、研究基礎、研究范圍、研究目

3、的及意義，為本研究得以科學、有序開展奠定基礎；第二部分：重在構建本研究的研究方法與技術路線，明確了開展本研究的基本思路、實施重點；第三部分：本部分為本研究報告的主體部分，主要記敘研究過程、析出研究結果，并對研究過程與結果進行全面系統的分析；第四部分：對本研究進行總結，概括了本研究的主要結論及其在實際應用中必須克服的困難，總結了有待進一步思考和討論的問題。關鍵詞：關鍵詞：攀枝花市 旅游業 發展潛力 發掘攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 目錄ii目目 錄錄第一部分第一部分 導論導論.1一 研究背景.1二 研究基礎.1三 研究范圍.2四 研究目的及意義.3五 小結.4第二部分第二部分 研究方法與技

4、術路線研究方法與技術路線.5一 基本思路.5二 實施重點.6三 小結.6第三部分第三部分 研究過程、研究結果及相關分析研究過程、研究結果及相關分析.7一 研究過程.7二 研究結果.12三 研究過程與結果分析.27四 小結.29第四部分第四部分 結語結語.30一 研究結論.30二 有待進一步思考和討論的問題.31參考文獻參考文獻.32附附 錄錄.33致致 謝謝.36攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 目錄iii圖表目錄圖表目錄1.表 1攀枝花市 2005 年后旅游業統計數據.22.圖 1研究范圍示意圖.33.圖 2研究方法與技術路線示意圖.54.表 2攀枝花市旅游業宏微觀管理調研情況.95.表

5、3攀枝花市旅游資源品位與旅游產品開發調研情況.96.表 4攀枝花市周邊地區旅游開發與管理經驗借鑒調研情況.107.表 5課題組在 2010 年攀枝花市政協大會上相關提案情況統計.118.表 6課題組公開發表相關學術論文情況統計.129.圖 3攀枝花市近五年旅游統計數據變化趨勢.2510.表 7攀枝花市旅游接待支撐系統統計表.2611.圖 4攀枝花市近五年旅游收入增長率變化情況.2612.圖 5攀枝花市旅游業未來五年發展趨勢預測.2713.附圖 1課題組在各地開展實地調研.3314.附圖 2課題組撰寫的 2010 年攀枝花市政協大會發言稿榮譽證書.3415附圖 3課題組發表成果（論文）的學術期刊

6、.35攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 導論1第一部分第一部分 導論導論一一 研究背景研究背景近年來，在政府主導下，攀枝花市旅游業發展取得了可喜的成績，旅游業已成為攀枝花市第三產業的龍頭，其產業系統效益日益凸顯。2009 年 2 月 17 日攀枝花市第八屆人民代表大會第四次會議審議通過的攀枝花市政府工作報告中更是明確提出 2009 年攀枝花市的主要任務之一是“以傾力打造中國陽光生態旅游度假區為重點，發展壯大第三產業” ；報告同時指出“強化旅游業的龍頭地位。完善旅游規劃，搞好項目策劃，加快旅游基礎設施及配套建設，盡快形成一軸兩翼產業發展新格局” ；僅 2009 年，攀枝花市將“確保全年旅游總收

7、入 31.5 億元” （實際完成 34.77 億元） 。要實現政府工作報告中提出的旅游業發展目標，繼而促進攀枝花市旅游業可持續、跨越式發展，最終將攀枝花打造成“獨具吸引力的中國冬季陽光養生圣地” ，還有大量的工作可以做也必須做。然而，攀枝花市旅游業盡管發展很快，但發展過程中存在的諸如旅游資源整合、旅游產品組合等方面的問題也不容小視，充分挖掘攀枝花市旅游業的發展潛力、促進旅游產業效益最大化成為了實現旅游業發展目標的重要途徑。民盟攀枝花市委一直致力于促進攀枝花市各項事業的發展，積極參與攀枝花市的經濟、社會和文化建設。近年來，民盟攀枝花市委對攀枝花市旅游業發展取得的成績甚感欣喜，同時也為攀枝花市旅游

8、業發展過程中存在的一些問題感到憂慮。本著學習實踐科學發展觀之初衷，為發掘攀枝花市旅游業的發展潛力，促進攀枝花市旅游業的進一步發展，進而促進攀枝花市全面、科學發展，民盟攀枝花市委邀請并組織了一批關注攀枝花旅游事業和從事攀枝花旅游業發展研究的中高級知識分子組成研究團隊，對攀枝花市旅游業發展潛力進行研究。二二 研究基礎研究基礎攀枝花市各級黨政機構近年來一直十分重視發展旅游業，攀枝花市旅游業發攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 導論2展的產業基礎已經建立，尤其在 2005 年 12 月攀枝花市被國家旅游局評為“中國優秀旅游城市”之后，旅游業對市域經濟發展的貢獻越來越明顯（參見表 1） 。表 1：攀枝花

9、市 2005 年后旅游業統計數據年度年度旅游接待人數（萬人）旅游接待人數（萬人）旅游總收入（億元）旅游總收入（億元）占市域占市域 gdp 比重比重2006457.3418.153.2%2007620.6926.174.1%2008650.0028.126.6%2009684.1434.778.2%資料來源：攀枝花市政務信息公開網（http:/） 。同時，部分專家學者和旅游學人近年來也開始關注和重視攀枝花市的旅游業發展問題。昆明大學駱靜珊教授，攀枝花學院李玫瑾副教授、任宣羽講師、賴啟航講師，四川機電職業技術學院周洪萍副教授、王聯勛副教授、王進副教授、王平副教授、楊明春副教授、采胤杉講師、楊波講師

10、等，從攀枝花市旅游規劃、旅游業發展對市域經濟結構的影響、攀枝花旅游發展模式、工業旅游發展潛力、生態旅游發展方向、移民文化對攀枝花旅游發展的影響等多個方面入手進行了大量的理論研究和積極的實踐探索，取得了一定的成果。上述旅游業產業成績和旅游科研成果的取得，客觀上為本研究的開展創造了有利的社會經濟條件，營造了有利的政策和輿論環境；同時，也在理論和實踐層面為本研究的開展奠定了一定基礎。三三 研究范圍研究范圍（一）針對攀枝花市旅游業發展的現實情況，以預測攀枝花市旅游業發展潛力和發展趨勢為本研究的核心；（二）從旅游業宏微觀管理、旅游產品開發、旅游組織營銷、旅游人力資源開發與管理等方面入手對攀枝花市旅游業進

11、一步發展的有利形勢、不利條件及應對措施進行研究；（三）結合攀枝花旅游的“閉合線” ，聯系攀枝花旅游的“開合線” ，對攀枝花市旅游業在四川省內、大香格里拉旅游環線內的戰略地位做進一步研究。攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 導論3上述研究范圍均以發掘攀枝花市旅游業的產業潛力為核心，以促進攀枝花市旅游業產業效益最大化為目的（參見圖 1） 。圖 1：研究范圍示意圖四四 研究目的研究目的及意義及意義（一）研究目的（一）研究目的在摸清攀枝花市旅游業發展的資源家底、實地調查攀枝花市現有的主要旅游產品并揭示其長處與不足的基礎上，預測攀枝花市旅游業發展潛力及發展趨勢，進而提出發掘攀枝花市旅游業產業潛力、促進產

12、業效益最大化的對策與與建議，為促進攀枝花市社會、經濟、文化建設做出應有的貢獻。（二）研究意義（二）研究意義本研究立足本土，以攀枝花市旅游業為研究對象，在深入調查分析的基礎上提出發掘攀枝花市旅游業發展潛力的相關對策與建議，這些對策和建議都具有較強的針對性和可操作性，為解決目前困擾攀枝花市旅游業進一步發展的部分問題發掘攀枝花市旅游發掘攀枝花市旅游業產業潛力，促進業產業潛力，促進產業效益最大化產業效益最大化問題與對策、發展潛問題與對策、發展潛力與趨勢預測力與趨勢預測旅游業宏微觀管理、旅游產品開發、旅游組織營銷、旅游人力資源開發與管理旅游品牌塑造及維護旅游區域聯動產品開發重心及開發區域重心調整攀枝花市

13、旅游業發展潛力研究研究報告 導論4具有較強的現實意義。同時，本研究以實證研究為主，同時兼顧理論研究，對進一步拓寬攀枝花市旅游業發展問題的研究領域、拓展研究方法具有一定的參考價值。五五 小結小結本部分簡要介紹了攀枝花市旅游業發展潛力研究的研究背景、研究基礎、研究范圍、研究目的及意義，為該研究的開展明確了方向、找到了突破口，是該研究得以科學、有序開展的基礎。同時，本部分也在一定程度上對該研究的開展所需理論、研究方式方法以及實際應用價值等方面進行了初步探討，將對研究結論的得出起到一定的指導作用。攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究方法與技術路線5第二部分第二部分 研究方法與技術路線研究方法與技術

14、路線一一 基本思路基本思路本研究注重理論與實踐的結合，從旅游業發展的相關理論出發，應用旅游學、經濟學、管理學、統計學、社會學等學科的相關理論，采用文獻法、訪談法、實地勘察走訪法等多種方法，定性與定量分析相結合、內部與外部分析相結合，對攀枝花市旅游業發展潛力展開多層面、多角度的分析研究，并在此基礎上提出發掘攀枝花市旅游業發展潛力的針對性措施，繼而實現促進攀枝花市旅游業產業效益最大化的研究目的。整個研究過程采用以下技術路線：圖 2：研究方法與技術路線示意圖文獻資料查閱與分析攀枝花市旅游業現狀調查確 定選 題理 論平 臺實 證研 究科學發展觀旅游學理論國內外可以借鑒的模式和經驗攀枝花市旅游業現狀調查

15、相關學科理論全面分析研究攀枝花市旅游業發展情況發掘攀枝花市旅游業發展潛力的針對性措施促進攀枝花市旅游業產業效益最大化促進攀枝花市旅游業產業效益最大化攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究方法與技術路線6二二 實施重點實施重點1、本研究主要由“旅游資源開發與管理研究” “旅游景區景點及旅游企業管理研究” “旅游人力資源開發與管理研究” “地方旅游法規建設研究” “旅游區域聯動”等五大板塊構成；研究團隊分工負責相應板塊的研究工作，合作提出發掘攀枝花市旅游業發展潛力的對策與措施。2、本研究強調定性與定量分析相結合，主要采用實地勘察走訪的方式獲取一手研究數據，并在充分占有數據的基礎上析出相關研究結論

16、。3、本研究重視內部分析與外部分析相結合，對周邊兄弟市州（涼山、楚雄、大理、麗江）旅游業發展取得的成績和經驗進行調研，在吸取相關經驗的基礎上提出發掘攀枝花市旅游業發展潛力的對策與措施。三三 小結小結本部分重點介紹了開展攀枝花市旅游業發展潛力研究的基本研究方法與技術路線，同時理清了該研究實施過程中應把握的重點。該部分不僅對整個研究過程具有指導意義，而且能調控研究內容和研究進度，進而對形成科學合理的研究結論起到積極的促進作用。攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析7第三第三部分部分 研究過程、研究結果及相關分析研究過程、研究結果及相關分析一一 研究過程研究過程本研究主要由

17、“研究準備” “研究實施” “研究結果析出” “形成研究報告”四個階段構成。（一）研究準備（一）研究準備1、前期調研及素材準備2009 年 3 月，民盟攀枝花市委組織盟員學習2009 年攀枝花市政府工作報告 ，對報告中提出的“以傾力打造中國陽光生態旅游度假區為重點，發展壯大第三產業” “強化旅游業的龍頭地位。完善旅游規劃，搞好項目策劃，加快旅游基礎設施及配套建設，盡快形成一軸兩翼產業發展新格局” “確保全年旅游總收入 31.5 億元”等旅游產業發展目標十分重視，隨即組織盟內相關人士進行研討。在研討過程中，民盟攀枝花市委還邀請了部分盟外的旅游專業人士參與。經過反復研討，2009 年 5 月，民盟

18、攀枝花市委決定開展相關的研究活動，為攀枝花市旅游事業發展獻計獻策并初步確定研究方向為“發掘攀枝花市旅游業發展潛力，促進攀枝花市旅游業發展” ，初步擬定研究題目為攀枝花市旅游業發展潛力研究 。從 2009 年 5 月起，民盟攀枝花市委利用各種機會開展研究工作的前期調研和素材準備工作，先后到鹽邊縣、米易縣、東區、仁和區、西區等地進行實地調研，搜集了大量一手材料。在對這些材料進行梳理之后，基本做好了申報立項的準備工作。2、申報立項2009 年 9 月， 攀枝花市旅游業發展潛力研究課題組（以下簡稱課題組）成立并經反復討論確立了本研究的研究對象、研究重點、研究方法與技術路線以及擬實現的目標（相關情況請參

19、閱本報告的“導論”部分） ，并依據討論結果填報了課題的立項申報表。2009 年 12 月，經攀枝花市科技局、財政局審批同意，該課題作為“2009 年度攀枝花市市級應用技術研究與開發資金項目”正式立項。3、理論平臺搭建及實證研究樣本選取攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析8在立項申報等候批復期間，課題組對研究涉及的旅游學相關理論進行了梳理，對經濟學、管理學、統計學、社會學等學科以及其他的相關理論與方法進行了系統深入的學習，基本建立起了本研究的理論平臺。在立項申報獲批后，經課題組反復討論，逐漸確定了本研究所要涉及的重點樣本景區景點、旅游企業、旅游行業主管部門，確立了實地

20、調研目的地和調研進程，基本完成了實證研究的樣本選取工作。（二）研究實施（二）研究實施本階段開展本研究的主體工作，目的是為研究結果析出和最終提出發掘攀枝花市旅游業發展潛力的對策與建議奠定基礎。本階段主要開展實地調研、資料分析整理、階段性成果發布等三個方面的研究工作。1、實地調研（1）調研目的摸清攀枝花市現有旅游資源家底，為攀枝花市旅游業發展潛力研究中旅游資源整合方案的提出提供基礎性材料；實地調查攀枝花市現有旅游產品，揭示攀枝花市現有旅游產品開發與管理中的長處和不足，為攀枝花市旅游業發展潛力研究中措施與建議的提出提供基礎性材料。對相鄰區域的旅游業發展經驗和具體措施進行實地調研，充分借鑒相關的旅游開

21、發與管理經驗，借助區域旅游資源互補和區域旅游產品優勢，為攀枝花市旅游業發展潛力研究中打造和維護攀枝花市市域旅游品牌、謀求旅游區域聯動提供基礎性材料。在實現上述調研目標的前提下，對攀枝花市旅游業發展提出綜合平衡和宏觀調控的相關意見；對攀枝花市旅游品牌的塑造和維護提出相關意見，進一步培育和完善全市旅游市場；最終達成攀枝花市旅游業發展潛力研究發掘攀枝花市旅游業發展潛力、促進攀枝花市旅游產業效益最大化的研究目標。（2）基本思路本次調研實行市域范圍內調研和相鄰區域調研相結合、旅游資源整合可行性調研和旅游產品組合可行性調研相結合的基本思路。從調研目的地上看，著力對市域范圍內的鹽邊縣、米易縣、仁和區、西區、

22、東區、攀鋼（含攀礦） 、二灘水電站（含庫區） ，相鄰區域的涼山、麗江、楚雄大攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析9理、進行調研；從調研內容上看，主要對旅游業宏微觀管理、旅游產品開發、旅游組織營銷、旅游人力資源開發與管理、旅游資源互補、旅游區域聯動等 7 個方面進行針對性調研。調研過程中，應本著“經濟、高效、便捷”的原則，在一地調研時盡可能涉及調研內容的多個方面，原則上“不走回頭路”若非十分特殊的情況，不對同一調研內容在同一地（或單位）進行多次調研。（3）調研實施 市內調研市內調研在攀枝花市旅游局、東區、鹽邊縣、米易縣、仁和區、西區政府旅游行政主管部門、攀鋼、二灘和相

23、關旅游企業、景區景點開展，主要針對旅游業宏微觀管理、旅游資源品位與旅游產品開發、旅游人力資源開發與管理進行調研。具體實施過程如表 2、表 3、附圖 1 所示。表 2：攀枝花市旅游業宏微觀管理調研情況序號序號調研目的地（或單位）調研目的地（或單位）具體調研內容具體調研內容參與人員參與人員調研時間調研時間1攀枝花市旅游局2009.10 2東區2009.103鹽邊縣2009.114西區2009.125仁和區2010.016米易縣市、縣、區旅游規劃區域內旅游企業現狀區域內旅游產品現狀區域內旅游人力資源現狀課題組全體成員2010.01表 3：攀枝花市旅游資源品位與旅游產品開發調研情況序號序號調研目的地（

24、或單位）調研目的地（或單位）具體調研內容具體調研內容參與人員參與人員調研時間調研時間1攀鋼（含攀礦）工業旅游發展潛力2009.102鹽邊縣（格薩拉、百靈山、擇木龍、二灘水電站及庫區、紅格溫泉）自然旅游、民族旅游、陽光休閑度假旅游、工業旅游發展潛力2009.113米易縣（溶洞、世外桃源、麻龍彝族自治鄉）自然旅游、民族旅游發展潛力2010.014仁和區（迤沙拉、農家民族旅游發展潛力課題組全體成員2010.03攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析10樂）5西區（金沙灘漂流基地）體育旅游發展潛力2010.03 市外調研市域范圍外的調研工作主要在涼山、麗江、楚雄、大理四地開展

25、，重點接觸四地政府旅游行政主管部門、相關旅游企業和景區景點，主要針對旅游業宏微觀管理、旅游產品開發、旅游組織營銷、旅游人力資源開發與管理等 4 個方面的經驗和具體措施進行調研，同時探索區域旅游資源互補、旅游區域聯動的可行性和實際操作方式（參見表 4、附圖 1） 。表 4：攀枝花市周邊地區旅游開發與管理經驗借鑒調研情況序號序號調研目的地調研目的地具體調研內容具體調研內容參與人員參與人員調研時間調研時間1涼山2010.042楚雄2010.083大理2010.084麗江旅游業宏微觀管理旅游產品開發旅游組織營銷旅游人力資源開發與管理課題組全體成員2010.082、資料分析整理課題組要求對每次實地調研都

26、進行資料匯總、分析、整理等工作。負責“旅游資源開發與管理研究” “旅游景區景點及旅游企業管理研究” “旅游人力資源開發與管理研究” “地方旅游法規建設研究” “旅游區域聯動”等研究板塊的課題組成員在每次調研后均寫出了相應的“調研報告” ；課題組匯總后形成書面的“調研總結” ，并將搜集到的文字、圖像、圖片材料進行分類整理、分析、保存。同時，課題組還對通過 inter 網、電話訪談、深度體驗等方式搜集到的資料進行了分析整理。截至 2010 年 9 月，課題組共搜集文字材料 23.6 萬字、圖片資料（含照片）1100 余張、錄像資料 12.3 小時，內容涉及攀枝花市和涼山州、楚雄州、大理州、麗江市等

27、地的旅游業發展概況、旅游資源、旅游政策與法規、旅游景區景點及旅攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析11游企業、旅游人力資源、旅游組織營銷、旅游行業管理等方方面面；課題組共形成階段性調研報告 11 份、調研總結 3 份。通過開展上述資料分析整理工作，課題組按計劃完成了各階段的研究工作并析出了大量階段性研究成果。3、階段性成果發布（1）政協提案在 2010 年攀枝花市政協大會上，課題組成員通過民盟攀枝花市委、組內政協委員等渠道，共向大會提交涉及攀枝花市旅游業發展的提案 8 件，涉及城市旅游形象建設、旅游特色培育及統籌細化、旅游企業改造、旅游營銷重點調整、旅游區域合作、景

28、區景點改造與興建等方面，具體情況見表 5。表 5：課題組在 2010 年攀枝花市政協大會上相關提案情況統計序號序號提案名稱提案名稱起草人起草人承擔的課題工作承擔的課題工作1關于將攀枝花市旅游業中短期發展重點確定為周末短假本地游的建議王 進2關于統籌規劃攀枝花市旅游業發展的建議王 進3關于與周邊旅游業強市開展旅游產業合作的建議王 進4關于建立、扶持周末、短假本地游專業旅行社的建議王 進5關于加強旅游企業吸納本土人力資源職業培訓的建議王 進主研6關于將二灘環湖區打造成養生圣地的建議周洪萍主研7關于加強城市營銷，加大“陽光花城”建設力度的建議王聯勛8關于將“傾力打造陽光休閑度假基地”落到實處的建議王

29、聯勛主研（2）政協大會發言稿課題組成員王聯勛執筆撰寫的發言稿正視問題，調整思路，努力促進我市旅游產業再上新臺階在 2010 年攀枝花市政協大會上作為大會發言發表，獲得了“2010 年度攀枝花市政協優秀大會發言”榮譽（見附圖 2） 。發言稿對課題組前期調研的情況進行了較為詳盡的分析總結，認真梳理了攀枝花市旅游業發展面臨的主要問題并提出了針對性的對策與建議。攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析12（3）學術論文課題組成員在大科技 中國商界 城市建設 中國城市經濟等學術期刊發表與課題相關的學術論文 4 篇（見表 6、附圖 3） 。文章內容涉及攀枝花市旅游業發展環境分析、攀

30、枝花市文化旅游開發、攀枝花市旅游人力資源開發、攀枝花市山地重丘地貌下的旅游產品開發等方面。表 6：課題組公開發表相關學術論文情況統計序號序號論文題目論文題目發表刊物名稱發表刊物名稱刊號刊號撰稿人撰稿人承擔的課題工作承擔的課題工作1攀枝花市旅游企業人力資源開發面臨的主要問題及對策研究大科技2010 年第 3 期issn1004-7344cn 46-1030/n采胤杉主研2攀枝花文化旅游開發現狀與對策研究中國商界2010 年 05 期issn1006-7833cn 11-3654/f王 平主研3論基于山地重丘地貌的攀枝花旅游產品的開發城市建設2010 年 10 月上旬刊issn1674-781xc

31、n 11-5897/f王 進主研4攀枝花市旅游業發展的swot 分析及對策研究中國城市經濟2010 年第 11 期issn1008-9721cn 11-4085/f王聯勛主研（三）研究結果析出（三）研究結果析出從前述“研究準備”和“研究實施”兩個階段的記述可以看出：在整個研究過程中，課題組采用“邊調查走訪邊分析總結” “邊收集資料便逐步形成成果”的研究工作方式不斷析出研究結果，并通過后續的研究工作環節進行適當驗證。截至 2010 年 11 月 10 日，本研究的研究結果已基本完全析出，達到了本研究的預期要求。（四）形成研究報告（四）形成研究報告在充分占有數據和認真進行各項研究工作的基礎上，課題

32、組于 2010 年 11 月開始對研究結果進行總結并撰寫攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 。 經課題組反復討論， 攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告嚴格按照學術文獻規范撰寫，全面記述研究過程、析出研究結果、提出研究結論，由課題組成員王聯勛執筆。按計劃， 攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告于 2010 年12 月 5 日前形成。之后，上報攀枝花市科技局并提請結題驗收。攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析13二二 研究結果研究結果（一）攀枝花市旅游業發展環境（一）攀枝花市旅游業發展環境1、內部環境（1）優勢 資源優勢攀枝花市年均氣溫 20 攝氏度，無霜期 300 天以

33、上，是四川省平均氣溫和總熱量最高的地區；市內分布有溶洞、石林、瀑布、溫泉、原始森林、高山草甸、地下海子、二灘大壩、攀鋼等自然和工業旅游資源；擁有國家、省級森林公園多處，其中攀枝花蘇鐵國家級自然保護區內有世界上面積最大的原始蘇鐵林。攀枝花市還是一個多民族聚集地區，共有 42 個民族，有中國保存最完好、聚居人口最多的彝族村寨迤沙拉，少數民族文化風情得以部分保存和延續。同時，這里有熱帶水果、水產品，水晶、瑪瑙、翡翠等寶石和苴卻硯等旅游商品。攀枝花市旅游資源的類型十分豐富，涵蓋了工業旅游資源、自然（生態）旅游資源、民族（人文）旅游資源等多種旅游資源類型，這為攀枝花市旅游業發展提供了先決的物質條件。 資

34、金優勢在攀枝花市的開發建設歷史上，工業建設投入了大量的資金，并最終取得了令世人矚目的成就，也進一步積累了大量的可用于其他開發建設項目的資金。這種資金投入的模式影響了地方政府的思維與行為方式。同時，已積累的足夠資金讓攀枝花市有能力在旅游業發展方面投入充裕的資金。僅 2005 年“全年實施基礎設施、景區景點、環境整治、文化體育、農業生態、應急保障等重點建設項目 81 個，完成投資 28 億元”1，極大地改善了旅游目的地形象、提高了旅游的可進入性，為攀枝花市旅游業發展提供了有利的資金條件。 政府決策能力的提升和主導作用的積極發揮在中國旅游業發展過程中，政府主導是旅游業發展較為有利的一種戰略選擇。近年

35、來，尤其是攀枝花市創建“中國優秀旅游城市”成功和“四川省首屆冬季旅游業發展大會”在攀枝花召開以來，攀枝花市各級政府積累了一定的旅游業發展1 引自：2006 年攀枝花市人民政府工作報告 。攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析14經驗。這些經驗使攀枝花市各級政府在旅游業發展決策方面的能力得以不斷提升。同時，攀枝花市已將“傾力打造陽光生態旅游度假區”作為攀枝花市市域經濟發展的四大重心之一，政府主導必將更進一步地推動攀枝花市旅游業發展。 社區居民的參與意識與能力不斷增強社區居民的參與意識與能力直接影響一個地區的旅游業能否有序、持續、健康地發展，是決定一個地區旅游業發展最重要

36、的人文基礎。隨著攀枝花旅游的不斷發展，尤其是成功創建“中國優秀旅游城市”之后，攀枝花市城鄉居民對旅游業發展帶來的環境改善、就業機會增多、個體收入增加、信息交換量增大等益處認識得越來越清楚。這種意識的不斷增強促使攀枝花市越來越多的城鄉居民直接或間接地參與到旅游業發展進程中，參與能力也得以不斷增強。同時，從旅游人類學和組織行為學的角度看，社區居民的參與意識與能力不斷增強為攀枝花旅游的進一步發展創造了較好的人文環境，并對發展過程中的計劃（規劃） 、組織、管理和執行也有著十分重要的現實意義。（2）劣勢 旅游資源本身存在不足雖然攀枝花市的旅游資源類型豐富，但資源品位普遍不高，集中表現為旅游資源的獨特性不

37、夠、核心吸引力不強，民族文化風情旅游資源的完整性不高，旅游資源的開發利用價值普遍不高等幾個方面。 觀念瓶頸工業移民開發的成功讓許多攀枝花人認為只要發揚攀枝花人“艱苦奮斗、勇攀高峰”的精神就沒有干不好的事情。從而不可避免地產生一些對攀枝花市旅游業發展起到制約作用的觀念瓶頸，例如“有投入必須盡快有產出” “時間是金錢、效益是生命” “工業才是正業”等。由于這些觀念瓶頸的存在，使得早期的攀枝花市旅游開發要么不按旅游開發的自身規律辦事，而是因循黑色冶金工業發展的老路進行掠奪式開發；要么表面按照旅游開發的形式來做，其實不做科學細致的調查研究和全面合理的規劃設計，從而陷入急功近利搞旅游開發的怪圈中。 旅游

38、專業人才缺乏、旅游業發展必需的人力資源不足攀枝花市目前開設旅游專業的兩所高校和一所中專中，具有旅游專業本科及攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析15以上學歷的教師僅 10 余人，其中副教授 3 人、碩士 7 人，博士 1 人；在攀枝花市旅游行業的主管部門攀枝花市旅游局，到目前為止亦無具有旅游管理專業碩士研究生以上學歷的專業人士2。在這種情況下，要想促進攀枝花市旅游業發展，必須借助外地專家的力量。然而，外地專家對攀枝花本土情況的陌生很可能會影響攀枝花市旅游業發展的進程和結果。 早期政府行為造成的歷史遺留問題難以很快解決攀枝花市政府早年和攀枝花鋼鐵公司是“一套班子，兩塊

39、牌子” ，政府即公司、公司即政府，是典型的政企合一，這也是國內資源型城市早期典型的治理結構。這對攀枝花市旅游業發展造成的負面影響主要是：政府在旅游業發展初期，對旅游開發與管理缺乏經驗，執政能力的缺失導致政府不作為或作為不當，進而使旅游業發展陷入盲目和混亂的狀態，產生了諸如旅游資源破壞、旅游目的地形象損毀、旅游基礎設施建設滯后、旅游生產力水平低下等較為嚴重的問題。這些問題日積月累，很難在短期內得以解決，在一定程度上阻礙著攀枝花市旅游業的進一步發展。 旅游交通不發達、旅游進入性差，基礎設施不夠完善近年，雖然為發展攀枝花旅游業投入了大量的資金，但由于攀枝花市所處的地理位置，整個區域的交通條件較差，導

40、致旅游進入性差。同時，由于攀枝花旅游起步較晚，旅游基礎設施還不夠完善。2、外部環境分析（1）機會 旅游是世界第一大產業，也是 21 世紀發展前景最好的產業之一自 20 世紀 50 年代以來，現代旅游業日益興旺，于 1992 年被世界旅游理事會（wttc）正式確認為世界最大產業，旅游業對國民經濟的貢獻超過了汽車業、石油業、鋼鐵業、電子業和農業，成為世界經濟的重要組成部分。全球的旅游業從 19501999 年的近 50 年間，基本上都保持了較高的增長速度。據世界旅游組織預測，2010 年國際旅游接待人數將達 10 億人次，旅游收入將超過 1 0 萬億美元，2020 年將達 16 億人次；世界國際旅

41、游業的年均增長率 20002010 年為4.2%，20102020 年為 4.4%。旅游業將成為 21 世紀發展前景最好的產業之一3。2 課題組于 2009 年 4 月至 2010 年 8 月期間通過實地走訪、座談獲得相關資料；截止到 2010 年 8 月。攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析16世界旅游業呈現出的良好發展態勢，加上中國已經加入了世界貿易組織這一國際上最強大的多邊經濟合作組織，無疑會促進國內資源型城市旅游業發展，這也為攀枝花市旅游業發展提供了很好的國際環境。 國民經濟持續快速健康發展，中國旅游業正處在大發展的新時期我國正處于社會主義現代化建設實現第三

42、步戰略部署的階段。進入 21 世紀以來，我國國民經濟年均增長速度仍保持在 7%以上，我國綜合國力進一步得到增強，人民的生活也更加殷實富裕。經濟體制改革的深化、對外開放的發展、經濟社會的全面進步、各地基礎設施建設的加快，都推動著我國旅游基礎設施的進一步完善，也勢必推動中西部地區旅游資源的開發和旅游精品的建設。人民富裕程度的提高、擴大內需戰略的進一步實施也產生出了更多的國內游客。同時，自 1978 年中國實行改革開放以來，旅游業不斷發展；最近幾年旅游業更是處在大發展的新時期，穩步增長的態勢十分明顯；據預測，到 2020 年，中國將從旅游大國發展成為世界旅游強國，成為世界第一大旅游目的地。中國旅游業

43、的整體發展進步必將帶動資源型城市旅游業的發展進步，這為攀枝花旅游的進一步發展營造了良好的國內環境。 國家產業結構調整帶來的機會2007 年 9 月，國家旅游局出臺了關于進一步促進旅游業發展的意見 ；2009 年 12 月國務院下發了關于加快發展旅游業的意見 ，國家將旅游業提升到了一個重要的新的高度。這些政策的制定和實施，對資源型城市發展旅游業具有重要的指導意義，也給攀枝花市旅游業發展創設了有利的產業環境。 實施西部大開發戰略帶來的機遇西部大開發戰略的實施，對我國西部地區旅游業的發展產生了極其巨大的推動作用，并帶動旅游業登上了新的臺階，這是中國旅游業在新世紀發展的一個重大機遇。從世界范圍來看，經

44、濟增長重心的東移，為中國旅游業大發展奠定了厚實的基礎；就中國范圍而言，經濟發展重心的西移，將為西部旅游業的發展提供強大推動力。攀枝花市地處中國西部，西部大開發戰略的實施給攀枝花市旅游業發展帶來了機遇，攀枝花市旅游業發展已經受到、也必將進一步受到西部大開發戰略的積極影響。3 引自：劉鋒.中國西部旅游業發展戰略研究m.北京：中國旅游出版社，2001。攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析17 優越的區位條件及政策環境攀枝花市地處川西南、與滇西北接壤，是連接川西南、滇西北的交通樞紐，位于“大香格里拉旅游區”內，這為攀枝花市旅游業發展提供了良好的區位條件。同時， “十一五”期

45、間，攀枝花市被列入了四川省集中力量規劃建設的新五大旅游區，政策環境優越。另外，隨著“麗江攀枝花高速公路” “雅安西昌高速公路”的建成以及“成都昆明高速鐵路”的開通，攀枝花作為交通節點城市的地位日益凸顯，也勢必為旅游業的進一步發展帶來契機。（2）威脅 來自行業和市場方面的威脅中國的整個旅游行業經過改革開放后近 30 余年的發展，行業規模不斷擴大，行業自身具備的能力不斷增強。但是，不能忽略的事實是行業整體經營管理水平不高、行業發展的無序和混亂狀態日益明顯，這在社會經濟水平相對較低、文化建設能力相對較弱、改革開放力度相對較小、行業監管能力相對較弱的西部地區體現得更為充分。這樣的行業狀況，無疑會給地處

46、西部的攀枝花市旅游業發展帶來新的威脅。從市場的角度看，新進入者不斷增加、旅游替代品不斷出現、買方的討價還價能力不斷增強、行業競爭者之間的競爭強度不斷升級是中國旅游市場目前體現得比較充分的特性，這對于起步較晚、市場成熟度不高、市場可區分度較差的攀枝花旅游而言也是一種巨大的威脅。 來自旅游資源可持續利用方面的威脅從整個中國旅游業發展的過程來看，來自旅游資源可持續利用方面的威脅主要存在于：不少地方比較關注旅游資源的開發和眼前的經濟利益，忽視對旅游資源的保護，旅游資源的保護意識薄弱；由于受制于地域、行政等因素的分割，急功近利思想作祟，使許多地方涉及旅游資源最多的旅游規劃和發展計劃缺乏有機的系統組配，各

47、自為陣，旅游內容有趨同化的發展趨勢，旅游資源的開發利用缺乏全局觀念；旅游資源開發利用不當的現象突出；旅游資源的所有權不清，導致旅游資源的所有權和經營權糾紛不斷，與此同時出現的管理體制不順、經營方式不合理也影響了對旅游資源開發利用方面的投資、抑制了旅游資源的可持續利用。攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析18攀枝花市旅游業發展面臨著同樣的威脅。對攀枝花市而言，由于其資源型城市的城市屬性，其面臨的來自旅游資源可持續利用方面的威脅甚至更加突出、更加尖銳。 來自區域旅游業發展方面的威脅攀枝花市地處中國西部，普遍存在于中國西部地區的“觀念不到位，資源本底不清；旅游基礎設施不夠

48、完善；旅游促銷力度不夠；旅游企業規模小、素質低、缺乏競爭力；對外開放程度低；旅游人才缺乏，經營管理水平低；旅游季節性和高原環境的不利影響”等制約因素在攀枝花市旅游業發展過程中也不同程度地存在，這對攀枝花市旅游業發展也會帶來威脅。同時，隨著周邊地、市、州（主要是四川的涼山州、云南的楚雄州、大理州和麗江市）旅游業順速發展，攀枝花市旅游業發展面臨的“屏蔽”問題日益突出，攀枝花市旅游業有逐步淪為“洼地”的危險，這也會威脅攀枝花市旅游業的進一步發展。 來自資源型城市發展方面的威脅資源型城市普遍存在的問題（產業結構單一，經濟增長方式粗放；生態環境破壞嚴重，恢復治理任務艱巨；就業面狹窄等矛盾日益突出等）和資

49、源型城市面臨的主要困難（產業困難、區位困難、環境困難、觀念困難、體制困難、財力困難、人才困難和就業困難）也同樣存在于作為資源型城市的攀枝花市。這些問題和困難的存在也會制約攀枝花市旅游業發展，給攀枝花市旅游業發展帶來威脅。（二）攀枝花市旅游業發展面臨的主要問題及對策（二）攀枝花市旅游業發展面臨的主要問題及對策1、存在的主要問題與困難（1）旅游資源方面 攀枝花市旅游資源的結構性缺陷明顯首先，攀枝花市缺乏具有世界級的、壟斷性的旅游資源；其次，迎合現代旅游消費趨勢的高品位休閑度假類旅游資源，其數量、質量及區位的總體優勢不明顯；再次，攀枝花市現有的旅游資源受季節和高原環境的影響明顯，利用率相對較低；最后

50、，雖然擁有一定的自然生態旅游資源和少數民族人文旅游資源，但其中大多數遠離市區，區位較偏，限于旅游交通建設相對滯后，可進入性較差。這種旅游資源明顯的結構性缺陷是攀枝花市旅游業發展面臨的第一大基礎性難題。攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析19 旅游資源盲目開發、資源優勢未能很好地轉化為產品優勢由于攀枝花旅游起步較晚、旅游人才缺乏，加上可借鑒的橫向比較依據較少、旅游規劃與開發依據不充分、旅游資源數量和承載能力不清、旅游資源價值特別是潛在價值把握不準的問題在攀枝花市旅游業發展過程中比較突出。基于認識上的差異與滯后，造成旅游資源不合理開發或低水平開發的情況比較普遍，本不突出

51、的資源優勢在很大程度上未能轉化為產品優勢。 環境污染、其他資源不當開發對旅游資源環境構成巨大威脅作為資源型城市的攀枝花市，因歷史和現實原因導致了一定的廢水、廢氣、廢渣無序甚至無處理排放。這種習慣性的環境污染行為屢禁不止，導致水體富營養化、酸雨增加等環境問題日益突出。同時，在市域主導產業發展過程中，部分企業很少兼顧植被、土壤、水體等環境因素，環境破壞嚴重。這些環境污染、資源開發不當行為導致的環境惡化在許多方面給旅游景區景點的旅游資源保護造成了極為不利的影響。另外，地方其他產業（如黃磷、球團、煉焦、沙石等）的發展與生態環境及旅游資源保護之間的矛盾也越來越突出。（2）旅游生態環境方面 自然旅游生態環

52、境形勢嚴峻首先，攀枝花市的城市屬性（資源型城市）決定了用于旅游開發的許多生態系統都是次生態系統，本身存在旅游生態基礎脆弱、先天不足的問題；其次，新一輪旅游開發重心開始移向生態環境更敏感的地帶（如百靈山、哲木龍） ；再次，旅游和其他產業發展帶來的游客增加、生物多樣性逐步減低等生態與環境壓力不斷上升；最后，科學利用與保護措施在政府、企業及游客三個層面上明顯脫節。再加上低水平重復建設、破壞性開發依然時有發生，攀枝花市自然旅游生態環境的總體形勢十分嚴峻。 人文旅游生態環境不佳攀枝花市是一座年輕的、典型的資源型城市，是新中國“三線建設”的產物，也是新中國較早的工業移民城市。雖然境內現有 41 個少數民族

53、，但由于早期的工業移民開發，各少數民族的“漢化”現象突出，得以傳承的少數民族風情已經不及云南、貴州部分地區濃郁。同時，大多數攀枝花居民認為“工業才是正業” ，對旅游及旅游業的認識不足，不愿積極主動地參與到旅游發展的進程中；然而一攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析20旦旅游開發成功，又迫不及待地加入到利益分配的行業之中。此類現象的存在會對攀枝花市的人文旅游生態環境構成不利影響，致使人文旅游生態環境不佳。（3）旅游經濟方面 產品結構簡單，更新緩慢目前攀枝花市的旅游產品開發仍以數量擴張的外延式發展為主，景區景點建設中的高速度與低質量并存，基礎設施建設相對滯后，例如到攀枝

54、花市格薩拉生態旅游區最好的交通方式是自駕車、最好的飲食方式是自帶干糧；同時，攀枝花市旅游業發展中的“四大品牌”迄今為止無一成為精品，但自 2003 年以來一直未做根本性的調整和更新。由于旅游供求關系已從賣方市場轉向買方市場，從短缺型轉向競爭型，攀枝花市旅游產品結構單一、更新緩慢的問題顯得尤為突出。 旅游產業結構不盡合理，旅游經濟規模化、效益化程度低攀枝花市旅游產業結構帶有粗放經營的明顯特征：在近年高強度投資的推動下，接待能力迅速增長，行、住（尤其是住）等硬件設施已基本同旅游發展的需要相匹配，但食、購、娛的開發建設明顯滯后；反映地方特色的旅游商品匱乏，旅游商品趨同現象突出；適合游客需要的、參與性

55、強的、健康向上的、富有地方特色和民族特色的晚間娛樂活動嚴重不足。同時，攀枝花市的旅游企業總體上存在著規模小、素質低、缺乏競爭力等特點，加上內引外聯的集團化程度不高，隨著旅游的壟斷利潤向平均利潤轉移的價值規律作用，攀枝花市旅游經濟規模化、效益化程度低的問題也越來越突出。（4）其他 旅游管理體制不順，行業管理困難重重就攀枝花市目前的情況來看，攀枝花市旅游行業的協調能力還十分有限，相關協調政策還比較初級，不能適應旅游業快速發展的需要。關系不順、政策不明，各利益主體之間的摩擦碰撞時有發生，尤其在景區建設、管理及旅游投資決策等的方面問題更為突出。 旅游基礎管理薄弱近幾年在攀枝花市各級旅游行業主管部門的努

56、力下，旅游宣傳促銷、企業管理、基本建設以及旅游規劃統計等專項管理的業務基礎建設已具雛形。然而，就整個行業而言，業務基礎建設還相當薄弱。許多涉及旅游業發展的重大基礎問題，攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析21如旅游產業劃分和旅游增加值的計算方法、旅游資源的分級管理、旅游景區合理容量的價格調控機制、旅游規劃的技術規范與專家評審制度，以及旅游景區景點質量等級評定等問題都亟待解決。 旅游科學研究薄弱，旅游決策科學化和經營管理的信息化程度低相對于其他產業、尤其是鋼鐵釩鈦產業而言，攀枝花市的旅游科學研究十分薄弱。加之旅游專業人才、尤其是旅游科研人才缺乏，迄今尚未形成一支專門的

57、旅游科學研究隊伍。這必然會鉗制攀枝花市旅游業的進一步發展。攀枝花市目前旅游決策缺少科學依據，主觀性、盲目性強的現象還較為突出（如旅游形象宣傳口號定位的不鮮明和多變性） ；旅游經營管理的電子化、信息化程度遠遠落后于相應技術的發展水平和發展速度；整個旅游行業內部，以及相關行業之間網絡化程度低，旅游管理部門、旅游經營部門之間的信息聯系手段比較落后，信息共享程度低；旅游飯店網絡預定、旅游促銷的新技術和新手段仍未廣泛使用。 重開發輕保護、重開發輕經營、重開發輕文化的工作方法普遍存在，一定程度上限制了攀枝花市旅游產業的可持續發展。2、對策與建議（1）強化政府主導地位、推進區域旅游一體化進程 結合市委、市政

58、府提出“四個傾力打造”中的“傾力打造陽光休閑的度假基地” ，以促進攀枝花市旅游業的可持續發展為基準，制定攀枝花市旅游業發展促進條例之類的地方性法規，在市域產業政策體系上進一步明確旅游業在攀枝花市整個產業結構中的第三產業龍頭地位，將旅游業作為攀枝花市各級政府增加財政收入、解決就業問題、增加人民群眾收入的頭等大事來抓。 設立市、縣、區旅游發展財政專用帳戶（年均全市總基數不少于 5000 萬元，十年為期，每年以 10%20%的幅度遞增） ，建立旅游基礎設施建設和旅游促銷的長效投資體制。在科學調查與分析的基礎上，不斷加大政府投資力度，再用五到十年的時間逐步完善旅游基礎設施，穩步提升攀枝花市的旅游目的地

59、形象、強化旅游集散中心地位。 強化市、縣、區旅游局的旅游行業管理職能，賦予他們更多的行政權力。同時，建立攀枝花市市級黨政領導牽頭、各區縣黨政領導參與、市旅游局負責組攀枝花市旅游業發展潛力研究研究報告 研究過程、研究結果及相關分析22織實施的攀枝花市旅游業發展協調機制，定期舉行旅游發展協調會解決相關問題。 市委、市政府牽頭，進一步對攀枝花市旅游產業發展進行統籌。將攀枝花總體旅游特色細化到區縣，達成各區縣旅游特色共識，在政策指導和管理實施上形成科學的旅游產業特色建設一盤棋局面，從而促進各區縣旅游業發展齊頭并進，避免各區縣旅游產業發展同質化以及向上爭政策、爭資源、爭資金的市域內部惡性競爭。 各級政府

60、分層次加強旅游人才隊伍建設。每年投入 200 萬元，政府與一些知名的信息技術機構共同培養一批旅游信息技術人員，以解決旅游企業相關信息技術人才缺乏的問題；同時，政府要逐漸完善旅游人才培養的社會培訓機制，減輕旅游企業對人才培訓的負擔；加強旅游企業與教育機構的結合，實行“繼續教育”和“終身教育” ；實行業務培訓定期化、常態化；注重引進外來人才，著力留住現有人才；注重挖掘少數民族獨特的旅游人力資源。 推進攀枝花市旅游業發展有意識、有步驟并逐步細化和深化的一體化進程。首先，在旅游產品開發、旅游線路設計、旅游市場營銷方面強調區域一體化，樹立攀枝花市區域旅游的統一形象；其次，通過不斷的宣傳教育，讓攀枝花市全