1、年度： 2009 密級： 公開 項(xiàng)目編號：2009cy-r-15攀枝花市市級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金項(xiàng)目攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯颗手ㄊ新糜螛I(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾嫜芯繄蟾?010 年 12 月 5 日攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?摘要及關(guān)鍵詞i摘 要旅游業(yè)已成為攀枝花市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，在攀枝花市委、市政府提出的“四個傾力打造”城市發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績，與此同時阻礙攀枝花市旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的問題也不斷顯現(xiàn)。正視問題并尋求解決問題的辦法成為了攀枝花市旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本研究針對攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，從旅游資源開發(fā)與管理、旅

2、游景區(qū)景點(diǎn)與旅游企業(yè)管理、旅游人力資源開發(fā)與管理、地方旅游法規(guī)建設(shè)、旅游區(qū)域聯(lián)動等方面入手尋求解決問題的辦法，力圖發(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒋龠M(jìn)攀枝花市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本研究從旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論出發(fā)，應(yīng)用旅游學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論，采用文獻(xiàn)法、訪談法、實(shí)地勘察走訪法等多種方法，定性與定量分析相結(jié)合、內(nèi)部與外部分析相結(jié)合，對攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿φ归_多層面、多角度的分析研究，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ尼槍π源胧^而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)攀枝花市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)效益最大化的研究目的。本研究報告由四部分構(gòu)成：第一部分：簡要介紹了研究背景、研究基礎(chǔ)、研究范圍、研究目

3、的及意義，為本研究得以科學(xué)、有序開展奠定基礎(chǔ)；第二部分：重在構(gòu)建本研究的研究方法與技術(shù)路線，明確了開展本研究的基本思路、實(shí)施重點(diǎn)；第三部分：本部分為本研究報告的主體部分，主要記敘研究過程、析出研究結(jié)果，并對研究過程與結(jié)果進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析；第四部分：對本研究進(jìn)行總結(jié)，概括了本研究的主要結(jié)論及其在實(shí)際應(yīng)用中必須克服的困難，總結(jié)了有待進(jìn)一步思考和討論的問題。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：攀枝花市 旅游業(yè) 發(fā)展?jié)摿?發(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?目錄ii目目 錄錄第一部分第一部分 導(dǎo)論導(dǎo)論.1一 研究背景.1二 研究基礎(chǔ).1三 研究范圍.2四 研究目的及意義.3五 小結(jié).4第二部分第二部分 研究方法與技

4、術(shù)路線研究方法與技術(shù)路線.5一 基本思路.5二 實(shí)施重點(diǎn).6三 小結(jié).6第三部分第三部分 研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析.7一 研究過程.7二 研究結(jié)果.12三 研究過程與結(jié)果分析.27四 小結(jié).29第四部分第四部分 結(jié)語結(jié)語.30一 研究結(jié)論.30二 有待進(jìn)一步思考和討論的問題.31參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn).32附附 錄錄.33致致 謝謝.36攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?目錄iii圖表目錄圖表目錄1.表 1攀枝花市 2005 年后旅游業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù).22.圖 1研究范圍示意圖.33.圖 2研究方法與技術(shù)路線示意圖.54.表 2攀枝花市旅游業(yè)宏微觀管理調(diào)研情況.95.表

5、3攀枝花市旅游資源品位與旅游產(chǎn)品開發(fā)調(diào)研情況.96.表 4攀枝花市周邊地區(qū)旅游開發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)借鑒調(diào)研情況.107.表 5課題組在 2010 年攀枝花市政協(xié)大會上相關(guān)提案情況統(tǒng)計.118.表 6課題組公開發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文情況統(tǒng)計.129.圖 3攀枝花市近五年旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化趨勢.2510.表 7攀枝花市旅游接待支撐系統(tǒng)統(tǒng)計表.2611.圖 4攀枝花市近五年旅游收入增長率變化情況.2612.圖 5攀枝花市旅游業(yè)未來五年發(fā)展趨勢預(yù)測.2713.附圖 1課題組在各地開展實(shí)地調(diào)研.3314.附圖 2課題組撰寫的 2010 年攀枝花市政協(xié)大會發(fā)言稿榮譽(yù)證書.3415附圖 3課題組發(fā)表成果（論文）的學(xué)術(shù)期刊

6、.35攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?導(dǎo)論1第一部分第一部分 導(dǎo)論導(dǎo)論一一 研究背景研究背景近年來，在政府主導(dǎo)下，攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，旅游業(yè)已成為攀枝花市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，其產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)效益日益凸顯。2009 年 2 月 17 日攀枝花市第八屆人民代表大會第四次會議審議通過的攀枝花市政府工作報告中更是明確提出 2009 年攀枝花市的主要任務(wù)之一是“以傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)” ；報告同時指出“強(qiáng)化旅游業(yè)的龍頭地位。完善旅游規(guī)劃，搞好項(xiàng)目策劃，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，盡快形成一軸兩翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局” ；僅 2009 年，攀枝花市將“確保全年旅游總收

7、入 31.5 億元” （實(shí)際完成 34.77 億元） 。要實(shí)現(xiàn)政府工作報告中提出的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，繼而促進(jìn)攀枝花市旅游業(yè)可持續(xù)、跨越式發(fā)展，最終將攀枝花打造成“獨(dú)具吸引力的中國冬季陽光養(yǎng)生圣地” ，還有大量的工作可以做也必須做。然而，攀枝花市旅游業(yè)盡管發(fā)展很快，但發(fā)展過程中存在的諸如旅游資源整合、旅游產(chǎn)品組合等方面的問題也不容小視，充分挖掘攀枝花市旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α⒋龠M(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)效益最大化成為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。民盟攀枝花市委一直致力于促進(jìn)攀枝花市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，積極參與攀枝花市的經(jīng)濟(jì)、社會和文化建設(shè)。近年來，民盟攀枝花市委對攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展取得的成績甚感欣喜，同時也為攀枝花市旅游

8、業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題感到憂慮。本著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之初衷，為發(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)攀枝花市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)攀枝花市全面、科學(xué)發(fā)展，民盟攀枝花市委邀請并組織了一批關(guān)注攀枝花旅游事業(yè)和從事攀枝花旅游業(yè)發(fā)展研究的中高級知識分子組成研究團(tuán)隊(duì)，對攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行研究。二二 研究基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)攀枝花市各級黨政機(jī)構(gòu)近年來一直十分重視發(fā)展旅游業(yè)，攀枝花市旅游業(yè)發(fā)攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?導(dǎo)論2展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)建立，尤其在 2005 年 12 月攀枝花市被國家旅游局評為“中國優(yōu)秀旅游城市”之后，旅游業(yè)對市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越明顯（參見表 1） 。表 1：攀枝花

9、市 2005 年后旅游業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)年度年度旅游接待人數(shù)（萬人）旅游接待人數(shù)（萬人）旅游總收入（億元）旅游總收入（億元）占市域占市域 gdp 比重比重2006457.3418.153.2%2007620.6926.174.1%2008650.0028.126.6%2009684.1434.778.2%資料來源：攀枝花市政務(wù)信息公開網(wǎng)（http:/） 。同時，部分專家學(xué)者和旅游學(xué)人近年來也開始關(guān)注和重視攀枝花市的旅游業(yè)發(fā)展問題。昆明大學(xué)駱靜珊教授，攀枝花學(xué)院李玫瑾副教授、任宣羽講師、賴啟航講師，四川機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院周洪萍副教授、王聯(lián)勛副教授、王進(jìn)副教授、王平副教授、楊明春副教授、采胤杉講師、楊波講師

10、等，從攀枝花市旅游規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展對市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響、攀枝花旅游發(fā)展模式、工業(yè)旅游發(fā)展?jié)摿Α⑸鷳B(tài)旅游發(fā)展方向、移民文化對攀枝花旅游發(fā)展的影響等多個方面入手進(jìn)行了大量的理論研究和積極的實(shí)踐探索，取得了一定的成果。上述旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)成績和旅游科研成果的取得，客觀上為本研究的開展創(chuàng)造了有利的社會經(jīng)濟(jì)條件，營造了有利的政策和輿論環(huán)境；同時，也在理論和實(shí)踐層面為本研究的開展奠定了一定基礎(chǔ)。三三 研究范圍研究范圍（一）針對攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，以預(yù)測攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢為本研究的核心；（二）從旅游業(yè)宏微觀管理、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游組織營銷、旅游人力資源開發(fā)與管理等方面入手對攀枝花市旅游業(yè)進(jìn)

11、一步發(fā)展的有利形勢、不利條件及應(yīng)對措施進(jìn)行研究；（三）結(jié)合攀枝花旅游的“閉合線” ，聯(lián)系攀枝花旅游的“開合線” ，對攀枝花市旅游業(yè)在四川省內(nèi)、大香格里拉旅游環(huán)線內(nèi)的戰(zhàn)略地位做進(jìn)一步研究。攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?導(dǎo)論3上述研究范圍均以發(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)潛力為核心，以促進(jìn)攀枝花市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)效益最大化為目的（參見圖 1） 。圖 1：研究范圍示意圖四四 研究目的研究目的及意義及意義（一）研究目的（一）研究目的在摸清攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展的資源家底、實(shí)地調(diào)查攀枝花市現(xiàn)有的主要旅游產(chǎn)品并揭示其長處與不足的基礎(chǔ)上，預(yù)測攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)展趨勢，進(jìn)而提出發(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力、促進(jìn)產(chǎn)

12、業(yè)效益最大化的對策與與建議，為促進(jìn)攀枝花市社會、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（二）研究意義（二）研究意義本研究立足本土，以攀枝花市旅游業(yè)為研究對象，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上提出發(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ南嚓P(guān)對策與建議，這些對策和建議都具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，為解決目前困擾攀枝花市旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的部分問題發(fā)掘攀枝花市旅游發(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，促進(jìn)業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效益最大化產(chǎn)業(yè)效益最大化問題與對策、發(fā)展?jié)搯栴}與對策、發(fā)展?jié)摿εc趨勢預(yù)測力與趨勢預(yù)測旅游業(yè)宏微觀管理、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游組織營銷、旅游人力資源開發(fā)與管理旅游品牌塑造及維護(hù)旅游區(qū)域聯(lián)動產(chǎn)品開發(fā)重心及開發(fā)區(qū)域重心調(diào)整攀枝花市

13、旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?導(dǎo)論4具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。同時，本研究以實(shí)證研究為主，同時兼顧理論研究，對進(jìn)一步拓寬攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展問題的研究領(lǐng)域、拓展研究方法具有一定的參考價值。五五 小結(jié)小結(jié)本部分簡要介紹了攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯康难芯勘尘啊⒀芯炕A(chǔ)、研究范圍、研究目的及意義，為該研究的開展明確了方向、找到了突破口，是該研究得以科學(xué)、有序開展的基礎(chǔ)。同時，本部分也在一定程度上對該研究的開展所需理論、研究方式方法以及實(shí)際應(yīng)用價值等方面進(jìn)行了初步探討，將對研究結(jié)論的得出起到一定的指導(dǎo)作用。攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究方法與技術(shù)路線5第二部分第二部分 研究方法與技術(shù)路線研究方法與技術(shù)

14、路線一一 基本思路基本思路本研究注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，從旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論出發(fā)，應(yīng)用旅游學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論，采用文獻(xiàn)法、訪談法、實(shí)地勘察走訪法等多種方法，定性與定量分析相結(jié)合、內(nèi)部與外部分析相結(jié)合，對攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿φ归_多層面、多角度的分析研究，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ尼槍π源胧^而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)攀枝花市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)效益最大化的研究目的。整個研究過程采用以下技術(shù)路線：圖 2：研究方法與技術(shù)路線示意圖文獻(xiàn)資料查閱與分析攀枝花市旅游業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查確 定選 題理 論平 臺實(shí) 證研 究科學(xué)發(fā)展觀旅游學(xué)理論國內(nèi)外可以借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)攀枝花市旅游業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

15、相關(guān)學(xué)科理論全面分析研究攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展情況發(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ尼槍π源胧┐龠M(jìn)攀枝花市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)效益最大化促進(jìn)攀枝花市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)效益最大化攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究方法與技術(shù)路線6二二 實(shí)施重點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)1、本研究主要由“旅游資源開發(fā)與管理研究” “旅游景區(qū)景點(diǎn)及旅游企業(yè)管理研究” “旅游人力資源開發(fā)與管理研究” “地方旅游法規(guī)建設(shè)研究” “旅游區(qū)域聯(lián)動”等五大板塊構(gòu)成；研究團(tuán)隊(duì)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)板塊的研究工作，合作提出發(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膶Σ吲c措施。2、本研究強(qiáng)調(diào)定性與定量分析相結(jié)合，主要采用實(shí)地勘察走訪的方式獲取一手研究數(shù)據(jù)，并在充分占有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上析出相關(guān)研究結(jié)論

16、。3、本研究重視內(nèi)部分析與外部分析相結(jié)合，對周邊兄弟市州（涼山、楚雄、大理、麗江）旅游業(yè)發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研，在吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出發(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膶Σ吲c措施。三三 小結(jié)小結(jié)本部分重點(diǎn)介紹了開展攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯康幕狙芯糠椒ㄅc技術(shù)路線，同時理清了該研究實(shí)施過程中應(yīng)把握的重點(diǎn)。該部分不僅對整個研究過程具有指導(dǎo)意義，而且能調(diào)控研究內(nèi)容和研究進(jìn)度，進(jìn)而對形成科學(xué)合理的研究結(jié)論起到積極的促進(jìn)作用。攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析7第三第三部分部分 研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析一一 研究過程研究過程本研究主要由

17、“研究準(zhǔn)備” “研究實(shí)施” “研究結(jié)果析出” “形成研究報告”四個階段構(gòu)成。（一）研究準(zhǔn)備（一）研究準(zhǔn)備1、前期調(diào)研及素材準(zhǔn)備2009 年 3 月，民盟攀枝花市委組織盟員學(xué)習(xí)2009 年攀枝花市政府工作報告 ，對報告中提出的“以傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)” “強(qiáng)化旅游業(yè)的龍頭地位。完善旅游規(guī)劃，搞好項(xiàng)目策劃，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，盡快形成一軸兩翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局” “確保全年旅游總收入 31.5 億元”等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)十分重視，隨即組織盟內(nèi)相關(guān)人士進(jìn)行研討。在研討過程中，民盟攀枝花市委還邀請了部分盟外的旅游專業(yè)人士參與。經(jīng)過反復(fù)研討，2009 年 5 月，民盟

18、攀枝花市委決定開展相關(guān)的研究活動，為攀枝花市旅游事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策并初步確定研究方向?yàn)椤鞍l(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展” ，初步擬定研究題目為攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯?。從 2009 年 5 月起，民盟攀枝花市委利用各種機(jī)會開展研究工作的前期調(diào)研和素材準(zhǔn)備工作，先后到鹽邊縣、米易縣、東區(qū)、仁和區(qū)、西區(qū)等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，搜集了大量一手材料。在對這些材料進(jìn)行梳理之后，基本做好了申報立項(xiàng)的準(zhǔn)備工作。2、申報立項(xiàng)2009 年 9 月， 攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯空n題組（以下簡稱課題組）成立并經(jīng)反復(fù)討論確立了本研究的研究對象、研究重點(diǎn)、研究方法與技術(shù)路線以及擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)（相關(guān)情況請參

19、閱本報告的“導(dǎo)論”部分） ，并依據(jù)討論結(jié)果填報了課題的立項(xiàng)申報表。2009 年 12 月，經(jīng)攀枝花市科技局、財政局審批同意，該課題作為“2009 年度攀枝花市市級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金項(xiàng)目”正式立項(xiàng)。3、理論平臺搭建及實(shí)證研究樣本選取攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析8在立項(xiàng)申報等候批復(fù)期間，課題組對研究涉及的旅游學(xué)相關(guān)理論進(jìn)行了梳理，對經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科以及其他的相關(guān)理論與方法進(jìn)行了系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)，基本建立起了本研究的理論平臺。在立項(xiàng)申報獲批后，經(jīng)課題組反復(fù)討論，逐漸確定了本研究所要涉及的重點(diǎn)樣本景區(qū)景點(diǎn)、旅游企業(yè)、旅游行業(yè)主管部門，確立了實(shí)地

20、調(diào)研目的地和調(diào)研進(jìn)程，基本完成了實(shí)證研究的樣本選取工作。（二）研究實(shí)施（二）研究實(shí)施本階段開展本研究的主體工作，目的是為研究結(jié)果析出和最終提出發(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膶Σ吲c建議奠定基礎(chǔ)。本階段主要開展實(shí)地調(diào)研、資料分析整理、階段性成果發(fā)布等三個方面的研究工作。1、實(shí)地調(diào)研（1）調(diào)研目的摸清攀枝花市現(xiàn)有旅游資源家底，為攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯恐新糜钨Y源整合方案的提出提供基礎(chǔ)性材料；實(shí)地調(diào)查攀枝花市現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，揭示攀枝花市現(xiàn)有旅游產(chǎn)品開發(fā)與管理中的長處和不足，為攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯恐写胧┡c建議的提出提供基礎(chǔ)性材料。對相鄰區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和具體措施進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，充分借鑒相關(guān)的旅游開

21、發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)，借助區(qū)域旅游資源互補(bǔ)和區(qū)域旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，為攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯恐写蛟旌途S護(hù)攀枝花市市域旅游品牌、謀求旅游區(qū)域聯(lián)動提供基礎(chǔ)性材料。在實(shí)現(xiàn)上述調(diào)研目標(biāo)的前提下，對攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展提出綜合平衡和宏觀調(diào)控的相關(guān)意見；對攀枝花市旅游品牌的塑造和維護(hù)提出相關(guān)意見，進(jìn)一步培育和完善全市旅游市場；最終達(dá)成攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯堪l(fā)掘攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒋龠M(jìn)攀枝花市旅游產(chǎn)業(yè)效益最大化的研究目標(biāo)。（2）基本思路本次調(diào)研實(shí)行市域范圍內(nèi)調(diào)研和相鄰區(qū)域調(diào)研相結(jié)合、旅游資源整合可行性調(diào)研和旅游產(chǎn)品組合可行性調(diào)研相結(jié)合的基本思路。從調(diào)研目的地上看，著力對市域范圍內(nèi)的鹽邊縣、米易縣、仁和區(qū)、西區(qū)、

22、東區(qū)、攀鋼（含攀礦） 、二灘水電站（含庫區(qū)） ，相鄰區(qū)域的涼山、麗江、楚雄大攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析9理、進(jìn)行調(diào)研；從調(diào)研內(nèi)容上看，主要對旅游業(yè)宏微觀管理、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游組織營銷、旅游人力資源開發(fā)與管理、旅游資源互補(bǔ)、旅游區(qū)域聯(lián)動等 7 個方面進(jìn)行針對性調(diào)研。調(diào)研過程中，應(yīng)本著“經(jīng)濟(jì)、高效、便捷”的原則，在一地調(diào)研時盡可能涉及調(diào)研內(nèi)容的多個方面，原則上“不走回頭路”若非十分特殊的情況，不對同一調(diào)研內(nèi)容在同一地（或單位）進(jìn)行多次調(diào)研。（3）調(diào)研實(shí)施 市內(nèi)調(diào)研市內(nèi)調(diào)研在攀枝花市旅游局、東區(qū)、鹽邊縣、米易縣、仁和區(qū)、西區(qū)政府旅游行政主管部門、攀鋼、二灘和相

23、關(guān)旅游企業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)開展，主要針對旅游業(yè)宏微觀管理、旅游資源品位與旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游人力資源開發(fā)與管理進(jìn)行調(diào)研。具體實(shí)施過程如表 2、表 3、附圖 1 所示。表 2：攀枝花市旅游業(yè)宏微觀管理調(diào)研情況序號序號調(diào)研目的地（或單位）調(diào)研目的地（或單位）具體調(diào)研內(nèi)容具體調(diào)研內(nèi)容參與人員參與人員調(diào)研時間調(diào)研時間1攀枝花市旅游局2009.10 2東區(qū)2009.103鹽邊縣2009.114西區(qū)2009.125仁和區(qū)2010.016米易縣市、縣、區(qū)旅游規(guī)劃區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)旅游人力資源現(xiàn)狀課題組全體成員2010.01表 3：攀枝花市旅游資源品位與旅游產(chǎn)品開發(fā)調(diào)研情況序號序號調(diào)研目的地（

24、或單位）調(diào)研目的地（或單位）具體調(diào)研內(nèi)容具體調(diào)研內(nèi)容參與人員參與人員調(diào)研時間調(diào)研時間1攀鋼（含攀礦）工業(yè)旅游發(fā)展?jié)摿?009.102鹽邊縣（格薩拉、百靈山、擇木龍、二灘水電站及庫區(qū)、紅格溫泉）自然旅游、民族旅游、陽光休閑度假旅游、工業(yè)旅游發(fā)展?jié)摿?009.113米易縣（溶洞、世外桃源、麻龍彝族自治鄉(xiāng)）自然旅游、民族旅游發(fā)展?jié)摿?010.014仁和區(qū)（迤沙拉、農(nóng)家民族旅游發(fā)展?jié)摿φn題組全體成員2010.03攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析10樂）5西區(qū)（金沙灘漂流基地）體育旅游發(fā)展?jié)摿?010.03 市外調(diào)研市域范圍外的調(diào)研工作主要在涼山、麗江、楚雄、大理四地開展

25、，重點(diǎn)接觸四地政府旅游行政主管部門、相關(guān)旅游企業(yè)和景區(qū)景點(diǎn)，主要針對旅游業(yè)宏微觀管理、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游組織營銷、旅游人力資源開發(fā)與管理等 4 個方面的經(jīng)驗(yàn)和具體措施進(jìn)行調(diào)研，同時探索區(qū)域旅游資源互補(bǔ)、旅游區(qū)域聯(lián)動的可行性和實(shí)際操作方式（參見表 4、附圖 1） 。表 4：攀枝花市周邊地區(qū)旅游開發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)借鑒調(diào)研情況序號序號調(diào)研目的地調(diào)研目的地具體調(diào)研內(nèi)容具體調(diào)研內(nèi)容參與人員參與人員調(diào)研時間調(diào)研時間1涼山2010.042楚雄2010.083大理2010.084麗江旅游業(yè)宏微觀管理旅游產(chǎn)品開發(fā)旅游組織營銷旅游人力資源開發(fā)與管理課題組全體成員2010.082、資料分析整理課題組要求對每次實(shí)地調(diào)研都

26、進(jìn)行資料匯總、分析、整理等工作。負(fù)責(zé)“旅游資源開發(fā)與管理研究” “旅游景區(qū)景點(diǎn)及旅游企業(yè)管理研究” “旅游人力資源開發(fā)與管理研究” “地方旅游法規(guī)建設(shè)研究” “旅游區(qū)域聯(lián)動”等研究板塊的課題組成員在每次調(diào)研后均寫出了相應(yīng)的“調(diào)研報告” ；課題組匯總后形成書面的“調(diào)研總結(jié)” ，并將搜集到的文字、圖像、圖片材料進(jìn)行分類整理、分析、保存。同時，課題組還對通過 inter 網(wǎng)、電話訪談、深度體驗(yàn)等方式搜集到的資料進(jìn)行了分析整理。截至 2010 年 9 月，課題組共搜集文字材料 23.6 萬字、圖片資料（含照片）1100 余張、錄像資料 12.3 小時，內(nèi)容涉及攀枝花市和涼山州、楚雄州、大理州、麗江市等

27、地的旅游業(yè)發(fā)展概況、旅游資源、旅游政策與法規(guī)、旅游景區(qū)景點(diǎn)及旅攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析11游企業(yè)、旅游人力資源、旅游組織營銷、旅游行業(yè)管理等方方面面；課題組共形成階段性調(diào)研報告 11 份、調(diào)研總結(jié) 3 份。通過開展上述資料分析整理工作，課題組按計劃完成了各階段的研究工作并析出了大量階段性研究成果。3、階段性成果發(fā)布（1）政協(xié)提案在 2010 年攀枝花市政協(xié)大會上，課題組成員通過民盟攀枝花市委、組內(nèi)政協(xié)委員等渠道，共向大會提交涉及攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展的提案 8 件，涉及城市旅游形象建設(shè)、旅游特色培育及統(tǒng)籌細(xì)化、旅游企業(yè)改造、旅游營銷重點(diǎn)調(diào)整、旅游區(qū)域合作、景

28、區(qū)景點(diǎn)改造與興建等方面，具體情況見表 5。表 5：課題組在 2010 年攀枝花市政協(xié)大會上相關(guān)提案情況統(tǒng)計序號序號提案名稱提案名稱起草人起草人承擔(dān)的課題工作承擔(dān)的課題工作1關(guān)于將攀枝花市旅游業(yè)中短期發(fā)展重點(diǎn)確定為周末短假本地游的建議王 進(jìn)2關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展的建議王 進(jìn)3關(guān)于與周邊旅游業(yè)強(qiáng)市開展旅游產(chǎn)業(yè)合作的建議王 進(jìn)4關(guān)于建立、扶持周末、短假本地游專業(yè)旅行社的建議王 進(jìn)5關(guān)于加強(qiáng)旅游企業(yè)吸納本土人力資源職業(yè)培訓(xùn)的建議王 進(jìn)主研6關(guān)于將二灘環(huán)湖區(qū)打造成養(yǎng)生圣地的建議周洪萍主研7關(guān)于加強(qiáng)城市營銷，加大“陽光花城”建設(shè)力度的建議王聯(lián)勛8關(guān)于將“傾力打造陽光休閑度假基地”落到實(shí)處的建議王

29、聯(lián)勛主研（2）政協(xié)大會發(fā)言稿課題組成員王聯(lián)勛執(zhí)筆撰寫的發(fā)言稿正視問題，調(diào)整思路，努力促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)再上新臺階在 2010 年攀枝花市政協(xié)大會上作為大會發(fā)言發(fā)表，獲得了“2010 年度攀枝花市政協(xié)優(yōu)秀大會發(fā)言”榮譽(yù)（見附圖 2） 。發(fā)言稿對課題組前期調(diào)研的情況進(jìn)行了較為詳盡的分析總結(jié)，認(rèn)真梳理了攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要問題并提出了針對性的對策與建議。攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析12（3）學(xué)術(shù)論文課題組成員在大科技 中國商界 城市建設(shè) 中國城市經(jīng)濟(jì)等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表與課題相關(guān)的學(xué)術(shù)論文 4 篇（見表 6、附圖 3） 。文章內(nèi)容涉及攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境分析、攀

30、枝花市文化旅游開發(fā)、攀枝花市旅游人力資源開發(fā)、攀枝花市山地重丘地貌下的旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面。表 6：課題組公開發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文情況統(tǒng)計序號序號論文題目論文題目發(fā)表刊物名稱發(fā)表刊物名稱刊號刊號撰稿人撰稿人承擔(dān)的課題工作承擔(dān)的課題工作1攀枝花市旅游企業(yè)人力資源開發(fā)面臨的主要問題及對策研究大科技2010 年第 3 期issn1004-7344cn 46-1030/n采胤杉主研2攀枝花文化旅游開發(fā)現(xiàn)狀與對策研究中國商界2010 年 05 期issn1006-7833cn 11-3654/f王 平主研3論基于山地重丘地貌的攀枝花旅游產(chǎn)品的開發(fā)城市建設(shè)2010 年 10 月上旬刊issn1674-781xc

31、n 11-5897/f王 進(jìn)主研4攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展的swot 分析及對策研究中國城市經(jīng)濟(jì)2010 年第 11 期issn1008-9721cn 11-4085/f王聯(lián)勛主研（三）研究結(jié)果析出（三）研究結(jié)果析出從前述“研究準(zhǔn)備”和“研究實(shí)施”兩個階段的記述可以看出：在整個研究過程中，課題組采用“邊調(diào)查走訪邊分析總結(jié)” “邊收集資料便逐步形成成果”的研究工作方式不斷析出研究結(jié)果，并通過后續(xù)的研究工作環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)驗(yàn)證。截至 2010 年 11 月 10 日，本研究的研究結(jié)果已基本完全析出，達(dá)到了本研究的預(yù)期要求。（四）形成研究報告（四）形成研究報告在充分占有數(shù)據(jù)和認(rèn)真進(jìn)行各項(xiàng)研究工作的基礎(chǔ)上，課題

32、組于 2010 年 11 月開始對研究結(jié)果進(jìn)行總結(jié)并撰寫攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?。 經(jīng)課題組反復(fù)討論， 攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾鎳?yán)格按照學(xué)術(shù)文獻(xiàn)規(guī)范撰寫，全面記述研究過程、析出研究結(jié)果、提出研究結(jié)論，由課題組成員王聯(lián)勛執(zhí)筆。按計劃， 攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾嬗?2010 年12 月 5 日前形成。之后，上報攀枝花市科技局并提請結(jié)題驗(yàn)收。攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析13二二 研究結(jié)果研究結(jié)果（一）攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境（一）攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境1、內(nèi)部環(huán)境（1）優(yōu)勢 資源優(yōu)勢攀枝花市年均氣溫 20 攝氏度，無霜期 300 天以

33、上，是四川省平均氣溫和總熱量最高的地區(qū)；市內(nèi)分布有溶洞、石林、瀑布、溫泉、原始森林、高山草甸、地下海子、二灘大壩、攀鋼等自然和工業(yè)旅游資源；擁有國家、省級森林公園多處，其中攀枝花蘇鐵國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有世界上面積最大的原始蘇鐵林。攀枝花市還是一個多民族聚集地區(qū)，共有 42 個民族，有中國保存最完好、聚居人口最多的彝族村寨迤沙拉，少數(shù)民族文化風(fēng)情得以部分保存和延續(xù)。同時，這里有熱帶水果、水產(chǎn)品，水晶、瑪瑙、翡翠等寶石和苴卻硯等旅游商品。攀枝花市旅游資源的類型十分豐富，涵蓋了工業(yè)旅游資源、自然（生態(tài)）旅游資源、民族（人文）旅游資源等多種旅游資源類型，這為攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展提供了先決的物質(zhì)條件。 資

34、金優(yōu)勢在攀枝花市的開發(fā)建設(shè)歷史上，工業(yè)建設(shè)投入了大量的資金，并最終取得了令世人矚目的成就，也進(jìn)一步積累了大量的可用于其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的資金。這種資金投入的模式影響了地方政府的思維與行為方式。同時，已積累的足夠資金讓攀枝花市有能力在旅游業(yè)發(fā)展方面投入充裕的資金。僅 2005 年“全年實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)、環(huán)境整治、文化體育、農(nóng)業(yè)生態(tài)、應(yīng)急保障等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 81 個，完成投資 28 億元”1，極大地改善了旅游目的地形象、提高了旅游的可進(jìn)入性，為攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展提供了有利的資金條件。 政府決策能力的提升和主導(dǎo)作用的積極發(fā)揮在中國旅游業(yè)發(fā)展過程中，政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展較為有利的一種戰(zhàn)略選擇。近年

35、來，尤其是攀枝花市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”成功和“四川省首屆冬季旅游業(yè)發(fā)展大會”在攀枝花召開以來，攀枝花市各級政府積累了一定的旅游業(yè)發(fā)展1 引自：2006 年攀枝花市人民政府工作報告 。攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析14經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)使攀枝花市各級政府在旅游業(yè)發(fā)展決策方面的能力得以不斷提升。同時，攀枝花市已將“傾力打造陽光生態(tài)旅游度假區(qū)”作為攀枝花市市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大重心之一，政府主導(dǎo)必將更進(jìn)一步地推動攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展。 社區(qū)居民的參與意識與能力不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識與能力直接影響一個地區(qū)的旅游業(yè)能否有序、持續(xù)、健康地發(fā)展，是決定一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展最重要

36、的人文基礎(chǔ)。隨著攀枝花旅游的不斷發(fā)展，尤其是成功創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”之后，攀枝花市城鄉(xiāng)居民對旅游業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境改善、就業(yè)機(jī)會增多、個體收入增加、信息交換量增大等益處認(rèn)識得越來越清楚。這種意識的不斷增強(qiáng)促使攀枝花市越來越多的城鄉(xiāng)居民直接或間接地參與到旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，參與能力也得以不斷增強(qiáng)。同時，從旅游人類學(xué)和組織行為學(xué)的角度看，社區(qū)居民的參與意識與能力不斷增強(qiáng)為攀枝花旅游的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了較好的人文環(huán)境，并對發(fā)展過程中的計劃（規(guī)劃） 、組織、管理和執(zhí)行也有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（2）劣勢 旅游資源本身存在不足雖然攀枝花市的旅游資源類型豐富，但資源品位普遍不高，集中表現(xiàn)為旅游資源的獨(dú)特性不

37、夠、核心吸引力不強(qiáng)，民族文化風(fēng)情旅游資源的完整性不高，旅游資源的開發(fā)利用價值普遍不高等幾個方面。 觀念瓶頸工業(yè)移民開發(fā)的成功讓許多攀枝花人認(rèn)為只要發(fā)揚(yáng)攀枝花人“艱苦奮斗、勇攀高峰”的精神就沒有干不好的事情。從而不可避免地產(chǎn)生一些對攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展起到制約作用的觀念瓶頸，例如“有投入必須盡快有產(chǎn)出” “時間是金錢、效益是生命” “工業(yè)才是正業(yè)”等。由于這些觀念瓶頸的存在，使得早期的攀枝花市旅游開發(fā)要么不按旅游開發(fā)的自身規(guī)律辦事，而是因循黑色冶金工業(yè)發(fā)展的老路進(jìn)行掠奪式開發(fā)；要么表面按照旅游開發(fā)的形式來做，其實(shí)不做科學(xué)細(xì)致的調(diào)查研究和全面合理的規(guī)劃設(shè)計，從而陷入急功近利搞旅游開發(fā)的怪圈中。 旅游

38、專業(yè)人才缺乏、旅游業(yè)發(fā)展必需的人力資源不足攀枝花市目前開設(shè)旅游專業(yè)的兩所高校和一所中專中，具有旅游專業(yè)本科及攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析15以上學(xué)歷的教師僅 10 余人，其中副教授 3 人、碩士 7 人，博士 1 人；在攀枝花市旅游行業(yè)的主管部門攀枝花市旅游局，到目前為止亦無具有旅游管理專業(yè)碩士研究生以上學(xué)歷的專業(yè)人士2。在這種情況下，要想促進(jìn)攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展，必須借助外地專家的力量。然而，外地專家對攀枝花本土情況的陌生很可能會影響攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和結(jié)果。 早期政府行為造成的歷史遺留問題難以很快解決攀枝花市政府早年和攀枝花鋼鐵公司是“一套班子，兩塊

39、牌子” ，政府即公司、公司即政府，是典型的政企合一，這也是國內(nèi)資源型城市早期典型的治理結(jié)構(gòu)。這對攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展造成的負(fù)面影響主要是：政府在旅游業(yè)發(fā)展初期，對旅游開發(fā)與管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)政能力的缺失導(dǎo)致政府不作為或作為不當(dāng)，進(jìn)而使旅游業(yè)發(fā)展陷入盲目和混亂的狀態(tài)，產(chǎn)生了諸如旅游資源破壞、旅游目的地形象損毀、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游生產(chǎn)力水平低下等較為嚴(yán)重的問題。這些問題日積月累，很難在短期內(nèi)得以解決，在一定程度上阻礙著攀枝花市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 旅游交通不發(fā)達(dá)、旅游進(jìn)入性差，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善近年，雖然為發(fā)展攀枝花旅游業(yè)投入了大量的資金，但由于攀枝花市所處的地理位置，整個區(qū)域的交通條件較差，導(dǎo)

40、致旅游進(jìn)入性差。同時，由于攀枝花旅游起步較晚，旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。2、外部環(huán)境分析（1）機(jī)會 旅游是世界第一大產(chǎn)業(yè)，也是 21 世紀(jì)發(fā)展前景最好的產(chǎn)業(yè)之一自 20 世紀(jì) 50 年代以來，現(xiàn)代旅游業(yè)日益興旺，于 1992 年被世界旅游理事會（wttc）正式確認(rèn)為世界最大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過了汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電子業(yè)和農(nóng)業(yè)，成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。全球的旅游業(yè)從 19501999 年的近 50 年間，基本上都保持了較高的增長速度。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，2010 年國際旅游接待人數(shù)將達(dá) 10 億人次，旅游收入將超過 1 0 萬億美元，2020 年將達(dá) 16 億人次；世界國際旅

41、游業(yè)的年均增長率 20002010 年為4.2%，20102020 年為 4.4%。旅游業(yè)將成為 21 世紀(jì)發(fā)展前景最好的產(chǎn)業(yè)之一3。2 課題組于 2009 年 4 月至 2010 年 8 月期間通過實(shí)地走訪、座談獲得相關(guān)資料；截止到 2010 年 8 月。攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析16世界旅游業(yè)呈現(xiàn)出的良好發(fā)展態(tài)勢，加上中國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織這一國際上最強(qiáng)大的多邊經(jīng)濟(jì)合作組織，無疑會促進(jìn)國內(nèi)資源型城市旅游業(yè)發(fā)展，這也為攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展提供了很好的國際環(huán)境。 國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，中國旅游業(yè)正處在大發(fā)展的新時期我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)第三

42、步戰(zhàn)略部署的階段。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)年均增長速度仍保持在 7%以上，我國綜合國力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，人民的生活也更加殷實(shí)富裕。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、對外開放的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步、各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，都推動著我國旅游基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，也勢必推動中西部地區(qū)旅游資源的開發(fā)和旅游精品的建設(shè)。人民富裕程度的提高、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施也產(chǎn)生出了更多的國內(nèi)游客。同時，自 1978 年中國實(shí)行改革開放以來，旅游業(yè)不斷發(fā)展；最近幾年旅游業(yè)更是處在大發(fā)展的新時期，穩(wěn)步增長的態(tài)勢十分明顯；據(jù)預(yù)測，到 2020 年，中國將從旅游大國發(fā)展成為世界旅游強(qiáng)國，成為世界第一大旅游目的地。中國旅游業(yè)

43、的整體發(fā)展進(jìn)步必將帶動資源型城市旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，這為攀枝花旅游的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了良好的國內(nèi)環(huán)境。 國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)會2007 年 9 月，國家旅游局出臺了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見 ；2009 年 12 月國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見 ，國家將旅游業(yè)提升到了一個重要的新的高度。這些政策的制定和實(shí)施，對資源型城市發(fā)展旅游業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義，也給攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了有利的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對我國西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極其巨大的推動作用，并帶動旅游業(yè)登上了新的臺階，這是中國旅游業(yè)在新世紀(jì)發(fā)展的一個重大機(jī)遇。從世界范圍來看，經(jīng)

44、濟(jì)增長重心的東移，為中國旅游業(yè)大發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)；就中國范圍而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的西移，將為西部旅游業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大推動力。攀枝花市地處中國西部，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施給攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)受到、也必將進(jìn)一步受到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的積極影響。3 引自：劉鋒.中國西部旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究m.北京：中國旅游出版社，2001。攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析17 優(yōu)越的區(qū)位條件及政策環(huán)境攀枝花市地處川西南、與滇西北接壤，是連接川西南、滇西北的交通樞紐，位于“大香格里拉旅游區(qū)”內(nèi)，這為攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的區(qū)位條件。同時， “十一五”期

45、間，攀枝花市被列入了四川省集中力量規(guī)劃建設(shè)的新五大旅游區(qū)，政策環(huán)境優(yōu)越。另外，隨著“麗江攀枝花高速公路” “雅安西昌高速公路”的建成以及“成都昆明高速鐵路”的開通，攀枝花作為交通節(jié)點(diǎn)城市的地位日益凸顯，也勢必為旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來契機(jī)。（2）威脅 來自行業(yè)和市場方面的威脅中國的整個旅游行業(yè)經(jīng)過改革開放后近 30 余年的發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)自身具備的能力不斷增強(qiáng)。但是，不能忽略的事實(shí)是行業(yè)整體經(jīng)營管理水平不高、行業(yè)發(fā)展的無序和混亂狀態(tài)日益明顯，這在社會經(jīng)濟(jì)水平相對較低、文化建設(shè)能力相對較弱、改革開放力度相對較小、行業(yè)監(jiān)管能力相對較弱的西部地區(qū)體現(xiàn)得更為充分。這樣的行業(yè)狀況，無疑會給地處

46、西部的攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展帶來新的威脅。從市場的角度看，新進(jìn)入者不斷增加、旅游替代品不斷出現(xiàn)、買方的討價還價能力不斷增強(qiáng)、行業(yè)競爭者之間的競爭強(qiáng)度不斷升級是中國旅游市場目前體現(xiàn)得比較充分的特性，這對于起步較晚、市場成熟度不高、市場可區(qū)分度較差的攀枝花旅游而言也是一種巨大的威脅。 來自旅游資源可持續(xù)利用方面的威脅從整個中國旅游業(yè)發(fā)展的過程來看，來自旅游資源可持續(xù)利用方面的威脅主要存在于：不少地方比較關(guān)注旅游資源的開發(fā)和眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視對旅游資源的保護(hù)，旅游資源的保護(hù)意識薄弱；由于受制于地域、行政等因素的分割，急功近利思想作祟，使許多地方涉及旅游資源最多的旅游規(guī)劃和發(fā)展計劃缺乏有機(jī)的系統(tǒng)組配，各

47、自為陣，旅游內(nèi)容有趨同化的發(fā)展趨勢，旅游資源的開發(fā)利用缺乏全局觀念；旅游資源開發(fā)利用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象突出；旅游資源的所有權(quán)不清，導(dǎo)致旅游資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)糾紛不斷，與此同時出現(xiàn)的管理體制不順、經(jīng)營方式不合理也影響了對旅游資源開發(fā)利用方面的投資、抑制了旅游資源的可持續(xù)利用。攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析18攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展面臨著同樣的威脅。對攀枝花市而言，由于其資源型城市的城市屬性，其面臨的來自旅游資源可持續(xù)利用方面的威脅甚至更加突出、更加尖銳。 來自區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展方面的威脅攀枝花市地處中國西部，普遍存在于中國西部地區(qū)的“觀念不到位，資源本底不清；旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠

48、完善；旅游促銷力度不夠；旅游企業(yè)規(guī)模小、素質(zhì)低、缺乏競爭力；對外開放程度低；旅游人才缺乏，經(jīng)營管理水平低；旅游季節(jié)性和高原環(huán)境的不利影響”等制約因素在攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展過程中也不同程度地存在，這對攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展也會帶來威脅。同時，隨著周邊地、市、州（主要是四川的涼山州、云南的楚雄州、大理州和麗江市）旅游業(yè)順?biāo)侔l(fā)展，攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展面臨的“屏蔽”問題日益突出，攀枝花市旅游業(yè)有逐步淪為“洼地”的危險，這也會威脅攀枝花市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 來自資源型城市發(fā)展方面的威脅資源型城市普遍存在的問題（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放；生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理任務(wù)艱巨；就業(yè)面狹窄等矛盾日益突出等）和資

49、源型城市面臨的主要困難（產(chǎn)業(yè)困難、區(qū)位困難、環(huán)境困難、觀念困難、體制困難、財力困難、人才困難和就業(yè)困難）也同樣存在于作為資源型城市的攀枝花市。這些問題和困難的存在也會制約攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展，給攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展帶來威脅。（二）攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及對策（二）攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及對策1、存在的主要問題與困難（1）旅游資源方面 攀枝花市旅游資源的結(jié)構(gòu)性缺陷明顯首先，攀枝花市缺乏具有世界級的、壟斷性的旅游資源；其次，迎合現(xiàn)代旅游消費(fèi)趨勢的高品位休閑度假類旅游資源，其數(shù)量、質(zhì)量及區(qū)位的總體優(yōu)勢不明顯；再次，攀枝花市現(xiàn)有的旅游資源受季節(jié)和高原環(huán)境的影響明顯，利用率相對較低；最后

50、，雖然擁有一定的自然生態(tài)旅游資源和少數(shù)民族人文旅游資源，但其中大多數(shù)遠(yuǎn)離市區(qū)，區(qū)位較偏，限于旅游交通建設(shè)相對滯后，可進(jìn)入性較差。這種旅游資源明顯的結(jié)構(gòu)性缺陷是攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展面臨的第一大基礎(chǔ)性難題。攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析19 旅游資源盲目開發(fā)、資源優(yōu)勢未能很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢由于攀枝花旅游起步較晚、旅游人才缺乏，加上可借鑒的橫向比較依據(jù)較少、旅游規(guī)劃與開發(fā)依據(jù)不充分、旅游資源數(shù)量和承載能力不清、旅游資源價值特別是潛在價值把握不準(zhǔn)的問題在攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展過程中比較突出。基于認(rèn)識上的差異與滯后，造成旅游資源不合理開發(fā)或低水平開發(fā)的情況比較普遍，本不突出

51、的資源優(yōu)勢在很大程度上未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢。 環(huán)境污染、其他資源不當(dāng)開發(fā)對旅游資源環(huán)境構(gòu)成巨大威脅作為資源型城市的攀枝花市，因歷史和現(xiàn)實(shí)原因?qū)е铝艘欢ǖ膹U水、廢氣、廢渣無序甚至無處理排放。這種習(xí)慣性的環(huán)境污染行為屢禁不止，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化、酸雨增加等環(huán)境問題日益突出。同時，在市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，部分企業(yè)很少兼顧植被、土壤、水體等環(huán)境因素，環(huán)境破壞嚴(yán)重。這些環(huán)境污染、資源開發(fā)不當(dāng)行為導(dǎo)致的環(huán)境惡化在許多方面給旅游景區(qū)景點(diǎn)的旅游資源保護(hù)造成了極為不利的影響。另外，地方其他產(chǎn)業(yè)（如黃磷、球團(tuán)、煉焦、沙石等）的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境及旅游資源保護(hù)之間的矛盾也越來越突出。（2）旅游生態(tài)環(huán)境方面 自然旅游生態(tài)環(huán)

52、境形勢嚴(yán)峻首先，攀枝花市的城市屬性（資源型城市）決定了用于旅游開發(fā)的許多生態(tài)系統(tǒng)都是次生態(tài)系統(tǒng)，本身存在旅游生態(tài)基礎(chǔ)脆弱、先天不足的問題；其次，新一輪旅游開發(fā)重心開始移向生態(tài)環(huán)境更敏感的地帶（如百靈山、哲木龍） ；再次，旅游和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的游客增加、生物多樣性逐步減低等生態(tài)與環(huán)境壓力不斷上升；最后，科學(xué)利用與保護(hù)措施在政府、企業(yè)及游客三個層面上明顯脫節(jié)。再加上低水平重復(fù)建設(shè)、破壞性開發(fā)依然時有發(fā)生，攀枝花市自然旅游生態(tài)環(huán)境的總體形勢十分嚴(yán)峻。 人文旅游生態(tài)環(huán)境不佳攀枝花市是一座年輕的、典型的資源型城市，是新中國“三線建設(shè)”的產(chǎn)物，也是新中國較早的工業(yè)移民城市。雖然境內(nèi)現(xiàn)有 41 個少數(shù)民族

53、，但由于早期的工業(yè)移民開發(fā)，各少數(shù)民族的“漢化”現(xiàn)象突出，得以傳承的少數(shù)民族風(fēng)情已經(jīng)不及云南、貴州部分地區(qū)濃郁。同時，大多數(shù)攀枝花居民認(rèn)為“工業(yè)才是正業(yè)” ，對旅游及旅游業(yè)的認(rèn)識不足，不愿積極主動地參與到旅游發(fā)展的進(jìn)程中；然而一攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析20旦旅游開發(fā)成功，又迫不及待地加入到利益分配的行業(yè)之中。此類現(xiàn)象的存在會對攀枝花市的人文旅游生態(tài)環(huán)境構(gòu)成不利影響，致使人文旅游生態(tài)環(huán)境不佳。（3）旅游經(jīng)濟(jì)方面 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡單，更新緩慢目前攀枝花市的旅游產(chǎn)品開發(fā)仍以數(shù)量擴(kuò)張的外延式發(fā)展為主，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)中的高速度與低質(zhì)量并存，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，例如到攀枝

54、花市格薩拉生態(tài)旅游區(qū)最好的交通方式是自駕車、最好的飲食方式是自帶干糧；同時，攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展中的“四大品牌”迄今為止無一成為精品，但自 2003 年以來一直未做根本性的調(diào)整和更新。由于旅游供求關(guān)系已從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，從短缺型轉(zhuǎn)向競爭型，攀枝花市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、更新緩慢的問題顯得尤為突出。 旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、效益化程度低攀枝花市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶有粗放經(jīng)營的明顯特征：在近年高強(qiáng)度投資的推動下，接待能力迅速增長，行、住（尤其是住）等硬件設(shè)施已基本同旅游發(fā)展的需要相匹配，但食、購、娛的開發(fā)建設(shè)明顯滯后；反映地方特色的旅游商品匱乏，旅游商品趨同現(xiàn)象突出；適合游客需要的、參與性

55、強(qiáng)的、健康向上的、富有地方特色和民族特色的晚間娛樂活動嚴(yán)重不足。同時，攀枝花市的旅游企業(yè)總體上存在著規(guī)模小、素質(zhì)低、缺乏競爭力等特點(diǎn)，加上內(nèi)引外聯(lián)的集團(tuán)化程度不高，隨著旅游的壟斷利潤向平均利潤轉(zhuǎn)移的價值規(guī)律作用，攀枝花市旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、效益化程度低的問題也越來越突出。（4）其他 旅游管理體制不順，行業(yè)管理困難重重就攀枝花市目前的情況來看，攀枝花市旅游行業(yè)的協(xié)調(diào)能力還十分有限，相關(guān)協(xié)調(diào)政策還比較初級，不能適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。關(guān)系不順、政策不明，各利益主體之間的摩擦碰撞時有發(fā)生，尤其在景區(qū)建設(shè)、管理及旅游投資決策等的方面問題更為突出。 旅游基礎(chǔ)管理薄弱近幾年在攀枝花市各級旅游行業(yè)主管部門的努

56、力下，旅游宣傳促銷、企業(yè)管理、基本建設(shè)以及旅游規(guī)劃統(tǒng)計等專項(xiàng)管理的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)已具雛形。然而，就整個行業(yè)而言，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)還相當(dāng)薄弱。許多涉及旅游業(yè)發(fā)展的重大基礎(chǔ)問題，攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析21如旅游產(chǎn)業(yè)劃分和旅游增加值的計算方法、旅游資源的分級管理、旅游景區(qū)合理容量的價格調(diào)控機(jī)制、旅游規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范與專家評審制度，以及旅游景區(qū)景點(diǎn)質(zhì)量等級評定等問題都亟待解決。 旅游科學(xué)研究薄弱，旅游決策科學(xué)化和經(jīng)營管理的信息化程度低相對于其他產(chǎn)業(yè)、尤其是鋼鐵釩鈦產(chǎn)業(yè)而言，攀枝花市的旅游科學(xué)研究十分薄弱。加之旅游專業(yè)人才、尤其是旅游科研人才缺乏，迄今尚未形成一支專門的

57、旅游科學(xué)研究隊(duì)伍。這必然會鉗制攀枝花市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。攀枝花市目前旅游決策缺少科學(xué)依據(jù)，主觀性、盲目性強(qiáng)的現(xiàn)象還較為突出（如旅游形象宣傳口號定位的不鮮明和多變性） ；旅游經(jīng)營管理的電子化、信息化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于相應(yīng)技術(shù)的發(fā)展水平和發(fā)展速度；整個旅游行業(yè)內(nèi)部，以及相關(guān)行業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)化程度低，旅游管理部門、旅游經(jīng)營部門之間的信息聯(lián)系手段比較落后，信息共享程度低；旅游飯店網(wǎng)絡(luò)預(yù)定、旅游促銷的新技術(shù)和新手段仍未廣泛使用。 重開發(fā)輕保護(hù)、重開發(fā)輕經(jīng)營、重開發(fā)輕文化的工作方法普遍存在，一定程度上限制了攀枝花市旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2、對策與建議（1）強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位、推進(jìn)區(qū)域旅游一體化進(jìn)程 結(jié)合市委、市政

58、府提出“四個傾力打造”中的“傾力打造陽光休閑的度假基地” ，以促進(jìn)攀枝花市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基準(zhǔn)，制定攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例之類的地方性法規(guī)，在市域產(chǎn)業(yè)政策體系上進(jìn)一步明確旅游業(yè)在攀枝花市整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第三產(chǎn)業(yè)龍頭地位，將旅游業(yè)作為攀枝花市各級政府增加財政收入、解決就業(yè)問題、增加人民群眾收入的頭等大事來抓。 設(shè)立市、縣、區(qū)旅游發(fā)展財政專用帳戶（年均全市總基數(shù)不少于 5000 萬元，十年為期，每年以 10%20%的幅度遞增） ，建立旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游促銷的長效投資體制。在科學(xué)調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，不斷加大政府投資力度，再用五到十年的時間逐步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提升攀枝花市的旅游目的地

59、形象、強(qiáng)化旅游集散中心地位。 強(qiáng)化市、縣、區(qū)旅游局的旅游行業(yè)管理職能，賦予他們更多的行政權(quán)力。同時，建立攀枝花市市級黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)參與、市旅游局負(fù)責(zé)組攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯垦芯繄蟾?研究過程、研究結(jié)果及相關(guān)分析22織實(shí)施的攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，定期舉行旅游發(fā)展協(xié)調(diào)會解決相關(guān)問題。 市委、市政府牽頭，進(jìn)一步對攀枝花市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌。將攀枝花總體旅游特色細(xì)化到區(qū)縣，達(dá)成各區(qū)縣旅游特色共識，在政策指導(dǎo)和管理實(shí)施上形成科學(xué)的旅游產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)一盤棋局面，從而促進(jìn)各區(qū)縣旅游業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，避免各區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化以及向上爭政策、爭資源、爭資金的市域內(nèi)部惡性競爭。 各級政府

60、分層次加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。每年投入 200 萬元，政府與一些知名的信息技術(shù)機(jī)構(gòu)共同培養(yǎng)一批旅游信息技術(shù)人員，以解決旅游企業(yè)相關(guān)信息技術(shù)人才缺乏的問題；同時，政府要逐漸完善旅游人才培養(yǎng)的社會培訓(xùn)機(jī)制，減輕旅游企業(yè)對人才培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)旅游企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)的結(jié)合，實(shí)行“繼續(xù)教育”和“終身教育” ；實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期化、常態(tài)化；注重引進(jìn)外來人才，著力留住現(xiàn)有人才；注重挖掘少數(shù)民族獨(dú)特的旅游人力資源。 推進(jìn)攀枝花市旅游業(yè)發(fā)展有意識、有步驟并逐步細(xì)化和深化的一體化進(jìn)程。首先，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路設(shè)計、旅游市場營銷方面強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化，樹立攀枝花市區(qū)域旅游的統(tǒng)一形象；其次，通過不斷的宣傳教育，讓攀枝花市全