1、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)材料為加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，使我鎮(zhèn)的村級財(cái)務(wù)管理“規(guī)范、有序、民主、公開”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費(fèi)。現(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對我鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)工作分以下幾點(diǎn)進(jìn)行講述：1、 成立村級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)1、 根據(jù)村民組織法第五章第三十二條第四款規(guī)定，各村需成立村監(jiān)會(huì)，村監(jiān)會(huì)應(yīng)符合以下要求： 第一、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，一般為3-5人組成。 第二、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)由具備財(cái)會(huì)管理知識(shí)的人員擔(dān)任。 第三、村委會(huì)成員及其親屬一律不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。2、各村應(yīng)指定專一村級財(cái)務(wù)報(bào)賬員村財(cái)務(wù)報(bào)賬員可由村兩委班子通過會(huì)

2、議表決推選一名委員兼職（村支部書記、村主任不得擔(dān)任報(bào)賬員）。2、 規(guī)范收入支出管理根據(jù)河北省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法第二章第九條規(guī)定，村集體資金實(shí)行村級所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、分村建賬、分別核算的財(cái)務(wù)管理制度，村級收支應(yīng)按以下要求管理： 1、收入管理1） 、村級收入包括經(jīng)營收入、宅基地出讓費(fèi)、發(fā)包收入、上級撥款、投資收入、其他收入等。2） 、村級所有收入，均嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，在取得收入時(shí)，各村必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，其他票據(jù)一律無效，嚴(yán)禁收費(fèi)不開票、打白條收款等情況出現(xiàn)。3） 村級發(fā)生收入后，收入由報(bào)賬員統(tǒng)一保管，其他人員一律不得經(jīng)手資金，村報(bào)賬員必須在三個(gè)工作日內(nèi)將所有收入按規(guī)定上交“三資”委

3、托代理服務(wù)中心賬戶，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項(xiàng)，不得坐收坐支，更不得私設(shè)“小金庫”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現(xiàn)金，不得公款私存，如違反規(guī)定，將根據(jù)情節(jié)輕重給予當(dāng)事人黨政紀(jì)處分。 2、支出管理1）、根據(jù)河北省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法第二章第十條至第十三條規(guī)定，村集體財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批并經(jīng)合法程序?qū)徍耍瑘?bào)經(jīng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核同意，付款應(yīng)取得合法的原始憑證，對不合理開支要堅(jiān)決取消，徹底取消村級招待費(fèi)，嚴(yán)格按照款項(xiàng)規(guī)定用途實(shí)行專款專用。 2）、村級支出。村級支出包括經(jīng)營支出、優(yōu)撫及困難補(bǔ)助費(fèi)、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育費(fèi)、辦公費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、差旅費(fèi)、公益事業(yè)支

4、出、其他支出等。 3）、支出審核。村級支出必須由村支書和村監(jiān)會(huì)審核，村主任審批，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員簽字方為有效。支出發(fā)票必須正規(guī)合法，內(nèi)容完備，并且有經(jīng)辦人、證明人；對無法取得正規(guī)合法發(fā)票的，應(yīng)說明原因，完善相關(guān)手續(xù)。開支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，做到七大支出要素齊全，即時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事由、金額、經(jīng)手人、批準(zhǔn)人，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬，手續(xù)不完備的單據(jù)，一律不得入賬核銷。 4）、審批權(quán)限。村集體開支實(shí)行民主管理，500元以下小額開支由支部書記、村主任及經(jīng)手人簽字后方可開支；500元以上3000元以下開支由兩委班子研究，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)討論通過后方可開支；3000元以上開支

5、，必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意方可開支。 5）、大額款項(xiàng)支付程序。村集體一次性開支在500元以上的，應(yīng)提交村級財(cái)務(wù)開支預(yù)算審核表（一式兩份），注明需要支出事項(xiàng)、金額、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論意見，呈報(bào)單位及責(zé)任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人簽批并三資委托代理服務(wù)中心備案后方可支付。 6）、差旅費(fèi)報(bào)銷程序。鎮(zhèn)外出差、開會(huì)差旅費(fèi)憑票報(bào)銷，嚴(yán)格控制租車費(fèi)用。外出考察必須經(jīng)村兩委會(huì)研究決定，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并在鎮(zhèn)紀(jì)委備案，方可報(bào)支相關(guān)費(fèi)用。經(jīng)鎮(zhèn)政府安排，村干部參加上級培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，憑行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)報(bào)賬，其他類似“證明、報(bào)銷單”等白條一律不允許報(bào)賬。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)

6、主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，由政府辦公室下達(dá)抄告單報(bào)賬。 7）、專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)資金必須按照專款專用原準(zhǔn)則，對挪作他用的，將收回專用款或停止撥付。 8）、報(bào)賬要求。各村所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)及時(shí)結(jié)清，各村必須在每月月底及時(shí)報(bào)賬（遇雙休日順延），超過三個(gè)月的支出項(xiàng)目不予入賬，較大項(xiàng)目工程的結(jié)算應(yīng)在完工交付使用后三個(gè)月內(nèi)結(jié)清工程賬務(wù)，上一年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須在下一年的第一季度內(nèi)辦結(jié)財(cái)務(wù)手續(xù)，村報(bào)賬員應(yīng)及時(shí)記賬，并與三資代管中心核對資金額，嚴(yán)格控制使用無據(jù)支出，杜絕自制憑證（白條）進(jìn)賬。 9）、報(bào)賬程序。村內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)需符合以下程序：（1）、項(xiàng)目建設(shè)初期必須由項(xiàng)目所在村村委會(huì)向政府提交項(xiàng)目建設(shè)申請和村民代表

7、會(huì)議討論結(jié)果會(huì)議記錄。（2）、鎮(zhèn)政府在收到村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)申請書后，由鎮(zhèn)政府對項(xiàng)目建設(shè)可行性進(jìn)行考察審批，項(xiàng)目立項(xiàng)審核通過后由鎮(zhèn)政府向村委會(huì)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)。（3）、村委會(huì)在收到項(xiàng)目批復(fù)后，由村支部、村委會(huì)召開兩委班子會(huì)，研究項(xiàng)目工程方案及預(yù)算。（4）、項(xiàng)目方案及預(yù)算規(guī)劃完成后，組織召開村民代表會(huì)議，填制村民代表會(huì)議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項(xiàng)目方案及項(xiàng)目預(yù)算，由村民代表討論，并做好村民代表會(huì)議發(fā)言意見文字記錄，待會(huì)議討論通過后，形成會(huì)議記錄由兩委班子及村民代表簽字。（5）、村民代表會(huì)議通過后，由兩委班子牽頭組織進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，招標(biāo)施工需簽訂施工協(xié)議書。（6）、項(xiàng)目竣工后由項(xiàng)目所在村提交

8、竣工申請及項(xiàng)目決算書。（7）、鎮(zhèn)政府在收到竣工申請后，組織相關(guān)人員進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并填制驗(yàn)收報(bào)告單。（8）、待票據(jù)、資料齊全后填制報(bào)賬單，由支部書記、村主任、村監(jiān)會(huì)成員、鎮(zhèn)包村干部、鎮(zhèn)包片主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批，審批完成報(bào)財(cái)政所主要領(lǐng)導(dǎo)審核無誤后撥付資金，所有資料一并存檔。（報(bào)賬所需資料）、項(xiàng)目申請、兩委班子會(huì)議記錄、村民代表會(huì)議記錄。、項(xiàng)目工程預(yù)算書、項(xiàng)目工程施工協(xié)議、項(xiàng)目工程施工前照片，施工照片，完工照片。、項(xiàng)目工程決算書、項(xiàng)目工程驗(yàn)收報(bào)告、支出票據(jù)三、農(nóng)村資產(chǎn)管理1、根據(jù)河北省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例第四章第二十一條至第二十五條規(guī)定，村集體所有的房屋、建筑物、發(fā)包土地、坑

9、塘溝渠、機(jī)器、辦公設(shè)備、工具、器具、林木、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施及其他勞動(dòng)資料、文化設(shè)施、公益福利設(shè)施，單位價(jià)值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產(chǎn)。主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)值雖然低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。 任何單位和個(gè)人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資。未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議、村民會(huì)議或者其代表會(huì)議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或者外單位擔(dān)保、抵押。2、村報(bào)賬員負(fù)責(zé)村級資產(chǎn)的登記與管理。要建立固定資產(chǎn)輔助明細(xì)賬，逐筆登記財(cái)產(chǎn)物資增加、減少時(shí)間、原因、單價(jià)、數(shù)

10、量、價(jià)值、使用（保管人）、存放地點(diǎn)及結(jié)存情況。要組織定期或不定期地對本村的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，年終應(yīng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，并填制“固定資產(chǎn)盤盈盤虧毀損報(bào)告表”，說明固定資產(chǎn)盤存情況。3、固定資產(chǎn)新建購置。按照村民組織法和河北省村級財(cái)務(wù)收支管理暫行辦法辦理入賬手續(xù)，并完善相關(guān)手續(xù)備案。4、固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、出租按村民組織法及村財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的相關(guān)程序和要求執(zhí)行，并且所得款項(xiàng)要及時(shí)上交“三資”管理服務(wù)中心賬戶。固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損、盤虧要說明原因，并按照規(guī)定的相關(guān)程序和要求處理，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后、方可銷賬。因保管不善、使用不當(dāng)?shù)热藶樵蛑率构潭ㄙY產(chǎn)滅失、毀損的，保管或使用人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。5

11、、村干部調(diào)動(dòng)或離職的，應(yīng)將其經(jīng)管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當(dāng)事人工資里扣減。四、農(nóng)村集體資源臺(tái)賬管理1、管理模式全面實(shí)行“一臺(tái)賬兩附件”模式進(jìn)行管理。（1）“一臺(tái)賬”指的是集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬，要反映集體資產(chǎn)資源的種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況。（2） “兩附件”指集體資產(chǎn)源處置情況附件和有關(guān)材料附件（包括各種會(huì)議記錄、評估材料、招投標(biāo)原始文件和合同等）。2、 建立臺(tái)帳：在資產(chǎn)資源清理（包括調(diào)查摸底、登記、造冊、產(chǎn)權(quán)界定等）的基礎(chǔ)上建立管理臺(tái)帳。一式兩份，村委會(huì)執(zhí)一份，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政核算中心存一份。3、 資產(chǎn)資源清查：臺(tái)長每年清查盤點(diǎn)一次，做到帳實(shí)相符、帳帳相符。4、 臺(tái)帳保管：臺(tái)帳實(shí)行村報(bào)賬

12、員專人保管。5、 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值制度 1、制定和執(zhí)行資產(chǎn)的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對各種資產(chǎn)資源要分門別類建立完善的保管、領(lǐng)用、交還及維修等制度。對造成資產(chǎn)資源損失、損壞及浪費(fèi)要追究當(dāng)事人的責(zé)任，并區(qū)別情況作出處理。2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產(chǎn)，對不良固定資產(chǎn)進(jìn)行拍賣轉(zhuǎn)讓，盡快剝離，退出運(yùn)營。（2）對不良債務(wù)權(quán)加大清償力度，減少損失。（3）要盤活中性資產(chǎn)，對中性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)要通過優(yōu)化組合、租賃經(jīng)營、委托代管、流轉(zhuǎn)處置等形式盤活，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)增值。（4）要用好良性資產(chǎn)，對效益好的經(jīng)營性項(xiàng)目要增加積累，加大投入，管理跟進(jìn)。（5

13、）要積極爭取社會(huì)閑散資金和其它資本注入，實(shí)現(xiàn)花小錢辦大事和資本功能當(dāng)大的目的，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最大限度增值。六、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)督問責(zé)制度1、監(jiān)督主體職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督：鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)施監(jiān)督。群眾民主監(jiān)督：通過村務(wù)公開、民主聽證、民主議事等形式調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。2、監(jiān)督內(nèi)容鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組著重對集體資產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，包括資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，民族程履行情況，材料和手續(xù)完備情況，保值增值責(zé)任落實(shí)情況，資產(chǎn)資源報(bào)告和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)情況等；在報(bào)賬、審核、審批、驗(yàn)證、確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點(diǎn)把關(guān)。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對集體資產(chǎn)資源管理中存在的信訪舉報(bào)問題、熱

14、點(diǎn)問題進(jìn)行核實(shí)、調(diào)查、處理。鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行一年一次審核，具體可與村財(cái)務(wù)年度審計(jì)同步實(shí)施。此外，開展村干部任務(wù)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告。村委會(huì)對集體資產(chǎn)資源管理活動(dòng)，除涉及國家秘密、依法受法律保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要按規(guī)定予以公開。3、 問責(zé)辦法： 在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)權(quán)屬單位或占用單位沒有認(rèn)真執(zhí)行集體資產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，存在管理不規(guī)范、程序不合規(guī)，材料不齊全等業(yè)務(wù)問題，由鎮(zhèn)“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令其限期整改，問題嚴(yán)重的予以通報(bào)批評。 在權(quán)屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計(jì)監(jiān)督等工作中，對發(fā)生失職、瀆職行為，造成集體資產(chǎn)資源流失，后果輕微

15、的給予當(dāng)事人批評教育或給予通報(bào)批評；后果嚴(yán)重且為農(nóng)村黨員的責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，責(zé)任人是農(nóng)村非黨員干部的按相關(guān)價(jià)值賠償進(jìn)行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴(yán)重流失的，給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。 集體資產(chǎn)資源流失的價(jià)值追償辦法。a、造成資源資源流失的，其價(jià)值追償100%由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)。b、村委會(huì)主任具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)資源流失的價(jià)值追償。七、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度1、 各村要成立村民監(jiān)督委員會(huì)，成員為3-5人，由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，每逢每月月底報(bào)帳日為各村理財(cái)日。村民監(jiān)督委員會(huì)享有對本村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與

16、重大財(cái)務(wù)決策，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。2、村級財(cái)務(wù)收入、支出必須每季度公開一次，公開日為每季度末的次月上旬，債權(quán)、債務(wù)每季度公開一次，公布資料及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委。八、“一事一議”籌集籌勞管理制度1、“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建村級道路橋梁、植樹造林等村集體生產(chǎn)公益事業(yè)。2、每年年初，由村委會(huì)提出籌資籌勞預(yù)算方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議形成籌資籌勞決議，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站初審，鎮(zhèn)人民政府審核，以及上級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、備案。3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時(shí)，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)向出資人出具專用合法票據(jù)。收取的資金實(shí)行村有村用鄉(xiāng)代理。實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳核算，專款專用。支出單據(jù)必須手續(xù)完備，一律憑正規(guī)合法發(fā)票入帳。4、村民監(jiān)督委員會(huì)要對農(nóng)民出資、出勞使用情況進(jìn)行監(jiān)督。九、法律責(zé)任根據(jù)河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例第七章第四十六條規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員挪用公款、侵占集體財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)限期歸還；造成損失的，應(yīng)予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1、村集體收入未按上述規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心入帳的，由鎮(zhèn)代理中心向村報(bào)