1、新農村建設中的電力執法問題初探杜紅敏（大名縣供電公司 河北 邯鄲056900）中圖分類號：f416.61文獻標識碼：a摘要：新農村電力建設中的電力執法存在電力稽查人員少、執法力度不夠，村民 意識淡薄、法規不完善等問題，這主要是因為電力設施分散、缺乏有效監督和缺 乏專業管理隊伍造成的。應當從建立執法隊伍、加強企業與執法部門聯系和加強 宣傳三個方面進行改進。關鍵詞：新農村電力執法在國家大力推進社會主義新農村建設的時代背景下，國家電網公司及時 提出了 “新農村、新電力、新服務”的“三新”農電發展戰略，從而更好地服務 新形勢下的農業和農村發展。電力是農村經濟發展的重要物質基礎，在解決“三 農”問題，推

2、動社會主義新農村建設方面肩負著光榮而艱巨的使命。但是，在深 入貫徹“三新”農電發展戰略的同時，更應當看到新農村建設中的電力執法力度 還不夠，這將嚴重影響農村電力的發展速度和發展質量，我們必須對這個問題給 予足夠的關注和重視。一、新農村電力執法現狀1. 電力稽查人員少與城鎮居民用電工業用電相比，農村用電客戶相對分散，具有用電量少, 用電面積大的特點?？紤]到用人成木，就決定了電力部門無法在這些地區安排較 多的電力稽查人員。農電工現在雖然基木可以達到至少每村一人的程度，但由于 農村屬于一個典型的鄉土社會，出于維護人際關系的考慮，農電工對一般的農村 用電違法行為基木采取放任的態度。2. 執法力度和處理

3、力度不夠電力體制改革后，電力部門明確了公司制運營體制，原有的執法權由發 改委執行，但是對有關違反電力法律法規案件的執行和處理力度還遠遠不夠，電 力法律法規還有不少地方急需修改完善，電力部門正當的合法權益不能得到很好 的維護，影響了電力事業的健康發展，也直接影響了社會主義新農村建設。3. 村民法制意識淡薄長期以來，農村中一直存在一種不正確的認識，很多村民認為偷電不算 偷。他們覺得，電是一種看不見摸不著的東西，偷偷用電并沒有導致供電企業成 本的必然增加，因此不屬于盜竊行為，最多也就是一個“占公家便宜”。在這種 心理的驅使下，很多村民開始“心安理得”的偷電，不以為恥，反以為榮。4. 電力法律法規缺乏

4、可操作性由于農村電力違法大部分是比較輕微的違法行為，所以一般很難引起公 安部門的興趣，故而不可能進入訴訟程序，而是大多進行行政執法程序。但是自 從進行電力體制改革之后，根據中華人民共和國電力法的有關規定，直接接 觸用電客戶的電力公司已經不具備了行政執法權，而擁有行政執法權的縣級綜合 經濟主管部門（一般是經貿委）因為不直接接觸用電客戶，所以很難發現這種違 法行為。即使發現了違法行為，綜合經濟主管部門“在行政執法中收集證據的過 程相對公安部門和電力企業而言則更加艱難，困難更大，矛盾更多，而對電力企 業收集的相關證據予以采信又惟恐違背證據采信原則?！倍?、新農村電力執法現狀原因分析整體來講，新農村電力

5、執法和城鎮電力執法相比較為落后，矛盾較多,原因也是多方面的，但歸納起來主要有以下幾點：1用電面積大，電力設施分散農村用電不僅僅包括村莊里的生活用電，更多的耕地上的用電。而且人 部分的電力設施也都在人跡較少的田地里。這些地方面積大，電力設施分散，人 跡罕至。這些因素都使得這些地區成為電力違法的高發區。而且這些地區般都 是電力傳輸線路，因此對這些地區的電力設施的破壞所造成的損失要遠比在電力 傳輸的終端造成的損失更大。但這些地區也正是電力執法稽查的薄弱環節。因為 面積大，電力設施分散，有關部門根本沒辦法安排足夠的工作人員進行維護。2.電力執法缺乏有效監督機制中國的農村屬于典型的鄉土社會，人際關系是生

6、活在這個群體中的成員 在處事吋首先考慮的問題。由于農電工和電力稽查執法人員往往也是這個社會中 的成員，因此，對于比較輕微的電力違法行為，往往都可以通過這個社會中的人 際關系得到比較寬松的處理。另外，在違法者和違法者之間、違法者和守法者之 間，都因為這種社會關系的存在而產生相互包庇的情形。在這樣的社會中，所謂 的監督機制形同虛設。3 電力執法部門缺乏相應的執法隊伍電力行政執法是中華人民共和國電力法賦予縣級以上人民政府經濟 綜合主管部門的法定職能。但是經貿委的管理職能從原來單一的工業經濟管理發 展到現在集工業、民營經濟、鄉鎮企業、物資、商貿、招商引資、煤炭監管、建 材以及企業改制等職能于一體的多行

7、業、多功能、多職能、綜合性的大工業系統， 電力執法只是其中極少的一部分，和其他職能相比顯得微不足道，所以根本沒有 精力去顧及這一部分的工作，更不用提重視。這個部門里面自然也就不會有專門 的相關機構去具體執行這項任務。這是電力執法薄弱的根本原因。三、完善新農村電力執法的建議隨著新農村建設的加快，農村的基本社會形態也在悄悄發生變化，比如 很多地區在試點將較為分散的農村合并成社區，這將在一定程度上解決電力設施 分散的問題等。但是要想在根本上解決問題，必須標本兼治，從以下幾點入手:1 建立專業的電力執法隊伍建立專業的電力執法隊伍是解決新農村電力執法力量薄弱問題的根本 辦法。按照現有的法律法規，專業的電

8、力執法隊伍應當隸屬于經貿委，擁有電力 執法的相關技術水平，承擔一定的法律職責。有了隊伍就必須解決隊伍的編制和經費問題。在這一點上早有先例：湖 南上常德市早在2006年就組建了電力行政執法大隊，從性質上講，是隸屬于市 經委領導的正科級全額撥款的事業單位（現已呈報參照公務員管理單位）。同吋 該電力執法大隊還對成員進行電力行政執法及用電檢查培訓，為開展電力行政執 法夯實了基礎。2 加強電力企業與電力執法部門的聯系僅僅依靠電力執法部門的力量是很難完全解決農村電力違法問題的。因 此，電力企業一方面要充分利用法律賦予的現有權利加強自我保護，但在現行的 法律制度下，這種自我保護能力比較有限，因此必須加強與電

9、力執法部門的聯系。 電力企業可以利用自己的員工分布廣，對電力設施熟悉的優勢以及長期以來積累 的技術優勢及時發現電力違法行為，并及時聯系電力執法部門共同打擊。3 建立長期有效的監督機制在新農村建設中，由于村莊的合并和人員的遷徙，鄉土社會在一定程度 上得到打破，相互包庇現象在一定程度上可以得到緩解。但是，隨著時間的推移 還會恢復在原狀。因此，必須建立長期有效的監督機制。建立舉報獎勵和保密制 度不失為一種可以嘗試的方法。4.加強法制宣傳和技術宣傳我們首先應當認識到，新農村的村民在本質上是好的，在一些電力違法 上的錯誤認識是因為本身文化水平不高造成的。因此有必要在農村開展安全用電 教育的同時也要開展用電法制宣傳和用電技術教育。使廣大村民認識到電力是一 種商品，盜竊電力與盜竊其他財產沒有任何區別，同樣是要負法律責任的。一旦 村民們認識到這一點，就可以大大降低農村電力違法行為。參考文獻：1 楊紅濤.新農村電力建設問題淺析載中國農村水電及電氣化.2006 年第5期第40