1、內(nèi)部刊物注意保存消防工作簡報(bào)第210期2012年9月25日公安部七局編調(diào)查研究淺談重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理調(diào)查研究編者按：重點(diǎn)單位實(shí)行消防安全“戶籍化”管理，是我國經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，創(chuàng)新社會(huì)消防管理，完善消防監(jiān)督管理制 度，強(qiáng)化落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任、提升單位消防安全“四個(gè) 能力”的積極探索，也是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)的消防基礎(chǔ)建設(shè)。馬恩強(qiáng)同 志結(jié)合當(dāng)前各地工作情況，進(jìn)一步闡述了重點(diǎn)單位實(shí)行“戶籍化” 管理的意義，分析了實(shí)施“戶籍化”管理的主要內(nèi)容和公安消防 部門的職責(zé)任務(wù)，提出了推進(jìn)落實(shí)的建議和措施，對各地加深理 解和推進(jìn)“戶籍化”管理工作具有積極的指導(dǎo)作用?，F(xiàn)將該文刊 登于后，供參考。淺

2、談重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理公安部消防局防火監(jiān)督處處長馬恩強(qiáng)為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見 （國發(fā)201146號），按照公安部副部長劉金國有關(guān)指示要求， 部消防局在總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了關(guān)于消防 安全重點(diǎn)單位實(shí)行消防安全“戶籍化”管理工作的意見（公消 2012164號），部署全國公安消防部門在重點(diǎn)單位推行消防安 全“戶籍化”管理，并作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期消防工作的重要 任務(wù)，力爭通過三年努力，重點(diǎn)單位基本實(shí)行消防安全“戶籍化” 管理。各地高度重視，采取有力措施大力推進(jìn)，取得了初步成效。 但是，從所了解掌握的情況看，一些地方公安消防部門領(lǐng)導(dǎo)和消 防監(jiān)督人員對推

3、行重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理的內(nèi)涵和精 神實(shí)質(zhì)，學(xué)習(xí)理解不夠，認(rèn)識不到位，沒有結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)，工 作方法單一，推進(jìn)力度不大，以文件轉(zhuǎn)發(fā)文件，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議, 缺乏對單位針對性的指導(dǎo)，以致一些重點(diǎn)單位被動(dòng)應(yīng)付，工作停 留在建檔案填報(bào)表格上，單位消防安全管理職責(zé)沒有真正有效落 實(shí)。我作為這項(xiàng)制度建設(shè)的參與者，談?wù)剬ν七M(jìn)重點(diǎn)單位消防安 全“戶籍化”管理工作的一些認(rèn)識和理解。一、重點(diǎn)單位實(shí)行消防安全“戶籍化”管理的作用從火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，90%以上的重特大火災(zāi)發(fā)生在社會(huì)單位， 抓住了社會(huì)單位，就抓住了防控火災(zāi)的關(guān)鍵。在重點(diǎn)單位推行消 防安全“戶籍化”管理，是總結(jié)我國多年來消防工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒 一些國家

4、和地區(qū)的做法，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的消防安 全管理需要提出來的。（一）強(qiáng)化單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。在社會(huì)主義市場經(jīng) 濟(jì)體制下，單位是市場的主體，消防安全管理是單位的主體責(zé)任。消防法和公安部第61號令規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全管 理職責(zé)、內(nèi)容和方法等。但是，一些單位經(jīng)營者為了經(jīng)濟(jì)利益， 不顧消防安全，違法生產(chǎn)經(jīng)營使用的現(xiàn)象比較普遍，重特大火災(zāi) 仍時(shí)有發(fā)生。總結(jié)火災(zāi)原因教訓(xùn)，普遍存在單位消防安全責(zé)任制 不落實(shí)、管理不到位、消防設(shè)施停用或者癱瘓、從業(yè)人員消防安 全意識差和缺乏逃生自救能力等共性問題。實(shí)行“戶籍化”管理 的目的就是要破解單位不重視不依法落實(shí)消防安全職責(zé)這一難 題，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)

5、新消防管理方法，落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任, 以提升全社會(huì)的消防安全管理能力和水平。（二）推進(jìn)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)常態(tài)化。自2010 年公安部部署在全國開展構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程以來, 各地在社會(huì)單位廣泛開展了提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初 起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)能力的“四個(gè)能 力”建設(shè)，社會(huì)單位消防安全管理水平有了很大提高，單位火災(zāi) 明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2012年7月，全國單位共發(fā)生火災(zāi) 15. 5萬，死亡1456人，受傷835人，直接財(cái)產(chǎn)損失30. 6億元， 其中重大火災(zāi)10起，無特大火災(zāi)發(fā)生。與前三年（ 2007-2009年） 同期相比，四項(xiàng)

6、數(shù)字全面下降，尤其是單位沒有發(fā)生特大火災(zāi)事 故，單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)取得了明顯成效。為鞏固單 位“四個(gè)能力”建設(shè)，形成長效機(jī)制，2011年，部消防局在山東、 四川、重慶等地社會(huì)單位開展“戶籍化”管理試點(diǎn)工作，受到地 方政府、單位的肯定和好評。通過“戶籍化”管理，督促單位“四 個(gè)能力”常抓不懈，不斷提高消防安全管理水平和自防自救能力。（三）創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式。現(xiàn)行的以公安消防部門監(jiān)督 為主的管理模式起源于1981年，完善于1998年代。1998年消防法規(guī)定公安消防部門對單位遵守消防法律法規(guī)情況依法進(jìn)行 監(jiān)督檢查的職責(zé)，同時(shí)，公安部配套制定監(jiān)督檢查的規(guī)章，全面 形成了消防部門定期對單位進(jìn)

7、行全方位全過程的消防監(jiān)督模式。規(guī)定了對單位消防監(jiān)督檢查的程序、范內(nèi)容、方法和頻次，長期以來，公安消防部門“一對一”、“保姆式”的檢查和管理模 式，使得一些地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾片面認(rèn)為“消防工 作就是消防部門的事j社會(huì)單位往往不認(rèn)真履行消防安全職責(zé)， 被動(dòng)接受或依賴公安消防部門檢查。單位一旦發(fā)生火災(zāi)，首先追 究消防部門是否派人去檢查，檢查是否發(fā)現(xiàn)隱患，發(fā)現(xiàn)隱患是否 督促整改的責(zé)任。有些同志形象地比喻“公安消防部門已成為單 位的消防管理部門”。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，單位越來越多, 目前，我國社會(huì)單位已達(dá)5000多萬家，而全國公安消防部門從事 消防監(jiān)督檢查工作的人員只有1.9萬余人，不可

8、能對每個(gè)單位實(shí) 號“一對一”的監(jiān)督管理。每當(dāng)一個(gè)地方發(fā)生重特大火災(zāi)，就組 織開展全國性地毯式消防檢查?！斑\(yùn)動(dòng)式”的消防安全專項(xiàng)整治， 雖然消除了一大批火災(zāi)隱患，一定程度上預(yù)防和遏制了火災(zāi)事故 發(fā)生，但“整治反彈再整治再反彈”的問題仍然十分突出。 今后，公安消防部門對單位消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查仍然是我們的 一種重要的工作方式，但大包大攬的消防監(jiān)督檢查模式顯然已經(jīng) 不能適應(yīng)新形勢的需要。只有提高社會(huì)單位的消防安全意識，通 過“戶籍化”管理，提升單位依法自我管理的能力，才能扭轉(zhuǎn)消 防安全管理的被動(dòng)局面。二、重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理的主要內(nèi)容消防安全“戶籍化”管理的核心是推動(dòng)單位依法履行消防安 全

9、職責(zé)，提高自防自救能力，預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生。（-）利用信息化平臺建立消防安全“戶籍化”管理檔案。單位建立消防檔案既是法定職責(zé)，又是單位消防管理的過程記載 和履行消防管理職責(zé)的圖文體現(xiàn)。充分運(yùn)用信息化技術(shù)提高消防 管理水平和工作效能，在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位消防安全信息管理系統(tǒng), 設(shè)置管理賬號建立單位戶籍檔案，將單位基本情況、消防安全責(zé) 任制建立及逐級落實(shí)情況、日常消防安全巡查和檢查情況、火災(zāi) 隱患整改情況、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)等人防措施，火災(zāi)自 動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火等物防設(shè)施，以及防火重點(diǎn)部位和控制設(shè)施監(jiān) 控檢測等技防設(shè)施，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全部記錄記載在“戶籍”檔 案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（二）實(shí)行“三項(xiàng)報(bào)告

10、備案”制度。單位將消防工作的落實(shí) 情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T報(bào)告?zhèn)浒福邮鼙O(jiān)督檢查。一是 實(shí)行消防安全管理人員確立或者變更報(bào)告?zhèn)浒钢贫取９芾硪咳?去實(shí)施。按照消防法律法規(guī)，單位的法定代表人是消防安全責(zé)任 人，重點(diǎn)單位要確定消防安全管理人、設(shè)立專兼職消防管理人員 具體負(fù)責(zé)本單位消防安全，組織開展消防檢查巡查，消除火災(zāi)隱 患。借鑒日本、臺灣等國家和地區(qū)實(shí)行單位“防火管理者”、“防 火管理人”制度的經(jīng)驗(yàn)，防火管理者（人）確定或者變更，以及 履行職責(zé)情況要向轄區(qū)消防部門申報(bào)?！皯艏惫芾硪髥挝幌腊踩?zé)任人、管理人，專兼職管理人員和消防設(shè)施操作人員， 自確定或變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)

11、社會(huì)單位消防安 全管理系統(tǒng)向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T報(bào)告?zhèn)浒?，?qiáng)化消防管理人員履 行消防安全管理的責(zé)任意識，保證單位消防安全工作有人抓、管 到位。二是實(shí)行消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況定期報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。建?消防設(shè)施是預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，以及一旦發(fā)生火災(zāi)后超前報(bào)警，及時(shí) 撲救的物防措施。目前，全國有近40萬家消防安全重點(diǎn)單位、30 多萬幢高層建筑基本都設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施。自動(dòng)消防設(shè)施智能化 程度比較高，技術(shù)性較強(qiáng)，需要專業(yè)單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。近年來, 重慶、山東等地推行建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，建筑消防設(shè)施 完好有效率達(dá)到95%以上。同時(shí)，由社會(huì)中介性質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)為單 位提供維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)并向公安消防部門報(bào)告?zhèn)浒福彩呛芏?/p>

12、國家 以及香港、臺灣地區(qū)的成功做法。因此，“戶籍化”管理要求設(shè)有 自動(dòng)消防設(shè)施的單位自己要委托具有資質(zhì)的企業(yè)，對建筑消防設(shè) 施定期進(jìn)行保養(yǎng)和日常維護(hù)，保障消防設(shè)施完整好用。單位要將 維護(hù)保養(yǎng)合同、每月維修保養(yǎng)記錄、設(shè)備運(yùn)行情況實(shí)時(shí)錄入“戶 籍化”管理檔案，并每月向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T報(bào)告?zhèn)浒?。提供?防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的企業(yè)，要具有相應(yīng)等級的資質(zhì)，自簽訂維護(hù)保 養(yǎng)合同之日起5個(gè)工作日通過互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位消防安全管理系統(tǒng)向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T報(bào)告?zhèn)浒?，?qiáng)化單位加強(qiáng)消防設(shè)施的維護(hù)管理，確保消防設(shè)施正常運(yùn)行。三是實(shí)行消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)定期自查評估報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。目前，各地的重點(diǎn)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)基本

13、通過了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。但是，消防安全是一項(xiàng) 需要長期堅(jiān)持的動(dòng)態(tài)性管理工作，“四個(gè)能力”建設(shè)今天達(dá)標(biāo)了， 不等于單位消防安全就一勞永逸。因此，重點(diǎn)單位消防安全“戶 籍化”管理，要求單位按照“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每季度（火 災(zāi)高危單位每月）組織一次全面的自我檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題 和工作薄弱環(huán)節(jié)，要采取措施及時(shí)整改；評估情況要在自評估完 成之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位消防安全管理系統(tǒng) 向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T報(bào)告?zhèn)浒?；火?zāi)高危單位還要委托具有資質(zhì) 的評估機(jī)構(gòu)每年至少進(jìn)行一次評估，評估結(jié)果向社會(huì)公開，確保 重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)常態(tài)化。（三）不斷改進(jìn)和加強(qiáng)本單位消防安全管理工作。單位在落 實(shí)“三項(xiàng)報(bào)

14、告?zhèn)浒钢贫取钡耐瑫r(shí)，可通過“戶籍化”管理檔案系 統(tǒng)查詢統(tǒng)計(jì)功能，定期分析研判本單位消防安全管理工作情況， 對系統(tǒng)反映出的問題，及時(shí)采取針對性措施進(jìn)行整改。同時(shí)，通 過社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng)工作交流平臺，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位消防 管理經(jīng)驗(yàn)；通過信息提示欄目，實(shí)時(shí)了解當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門工 作部署，落實(shí)工作任務(wù)，及時(shí)掌握公安消防部門對單位監(jiān)督檢查 發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，落實(shí)整改措施。三、公安消防部門在消防安全“戶籍化”管理中的職責(zé)任務(wù)公安消防部門要按照“戶籍化”管理要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念, 改進(jìn)消防監(jiān)督模式。改變監(jiān)督模式并不是放手不管，不履行對單 位開展消防監(jiān)督檢查職責(zé)，而是要從包攬式檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性服 務(wù)，對單

15、位“戶籍化”管理實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高消防監(jiān)管效能。（-）建立和維護(hù)重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)。目前，公安部消防局正在完善互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng), 今年年底前正式開通社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理信息系統(tǒng)。 系統(tǒng)開通前，實(shí)行紙質(zhì)材料報(bào)告?zhèn)浒?，建立文字“戶籍化”檔案; 系統(tǒng)開通后，公安消防部門為每個(gè)單位分配一個(gè)賬號，指導(dǎo)單位 建立“戶籍化”管理檔案，審核錄入信息，督促單位實(shí)時(shí)更新管 理信息和定期報(bào)告?zhèn)浒?。在?shí)施消防監(jiān)督管理中，要及時(shí)將新建、 改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查及公眾聚集 場所投入使用（營業(yè)）前消防安全檢查、消防監(jiān)督抽查、消防行 政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查等情況錄

16、入單位“戶籍化”管理檔案。同 時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)管理，保障正常運(yùn)行。（二）對單位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。公安消防部門對重點(diǎn)單位消防 安全“戶籍化”管理實(shí)行“紅、黃、綠”三色預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)管（紅 色表示“差”，黃色表示“一般”，綠色表示“好”）。對單位開展 消防監(jiān)督檢查，以網(wǎng)上檢查為主，實(shí)地檢查為輔。網(wǎng)上監(jiān)督檢查, 主要是通過消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)對單位自動(dòng)消防設(shè)施和重 點(diǎn)部門進(jìn)行監(jiān)控檢查；實(shí)地監(jiān)督檢查，則按照公安部消防監(jiān)督 檢查規(guī)定，對單位進(jìn)行全面檢查。針對單位消防安全管理三色預(yù) 警情況確定消防監(jiān)督檢查的對象，對于處于“綠色”預(yù)警的單位, 可以不到單位實(shí)地進(jìn)行消防監(jiān)督抽查；對于處于“黃色”預(yù)警的 單位，可以

17、設(shè)定較長頻次到實(shí)地進(jìn)行消防監(jiān)督抽查；對于長期出 現(xiàn)“紅色”預(yù)警的單位，應(yīng)加大監(jiān)督檢查頻次，督促落實(shí)消防管 理。同時(shí)，總隊(duì)每半年、支隊(duì)每季度、大隊(duì)每月至少對單位消防 安全“戶籍化”管理情況進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)分析，對消防安全管理存 在問題多的行業(yè)系統(tǒng)單位，開展集中整治，切實(shí)提高消防監(jiān)督管 理的針對性和有效性。（三）加強(qiáng)對單位消防安全指導(dǎo)服務(wù)。公安消防部門通過互 聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng)在線服務(wù)，為社會(huì)單位提供消防 業(yè)務(wù)咨詢、舉報(bào)投訴受理、消防教育培訓(xùn)等便民服務(wù)。對單位未 按時(shí)向公安消防部門“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒浮钡模韵到y(tǒng)彈出窗口或者 手機(jī)短信等形式發(fā)送提醒信息，督促報(bào)告?zhèn)浒?；在火?zāi)多發(fā)季節(jié) 和時(shí)段向社會(huì)單

18、位發(fā)布消防安全提示、重大火災(zāi)案例警示，宣傳 消防政策法規(guī)和消防安全常識；同時(shí)，定期組織召開單位消防安 全管理人會(huì)議，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提高消防安全管理能力，推 動(dòng)社會(huì)單位消防安全管理整體水平不斷提高。推進(jìn)重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理的措施推行重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理，有一個(gè)認(rèn)識、適應(yīng)、深化、規(guī)范的過程，不可能一蹴而就，須靠公安消防部門大力宣 傳發(fā)動(dòng)，采取各種措施全力推動(dòng)。（一）強(qiáng)化對“戶籍化”管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化"管理是深化消防安全“防火墻"工程、鞏 固社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)、全面落實(shí)重點(diǎn)單位消防 安全主體責(zé)任的基礎(chǔ)性工作。公安消防部門要制定完善工作方案, 逐項(xiàng)細(xì)化分解任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)是推行重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化” 管理工作的第一責(zé)任人，防火部門負(fù)責(zé)人要具體抓落實(shí)，消防監(jiān) 督干部要分片包干，責(zé)任到人。要將重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化” 管理納入各級公安消防部門績效考核內(nèi)容，對組織不力、工作進(jìn) 展遲緩的予以通報(bào)批評，對成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（二）加強(qiáng)地方“戶籍化”管理工作的制度建設(shè)。國務(wù)院關(guān) 于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見對消防工作提出了很多新思路、 新措施，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，大膽探索，培育和發(fā)展社會(huì)消防中介 機(jī)構(gòu)和消防執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員，積極