1、行政決策案例分析l行政決策特指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時，為了達行政決策特指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時，為了達到預定的目標，根據一定的情況和條件，運用科學的理論和方法，系到預定的目標，根據一定的情況和條件，運用科學的理論和方法，系統地分析主客觀條件，在掌握大量的有關信息的基礎上，對所要解決統地分析主客觀條件，在掌握大量的有關信息的基礎上，對所要解決的問題或處理的事務，做出決定的過程。的問題或處理的事務，做出決定的過程。椒江大橋建成通車引發巨額訴訟椒江大橋建成通車引發巨額訴訟 l 大幅投資大幅投資3.46億元人民幣興建的臺州椒江大橋是浙江省的優良重點工程，億元人民幣興

2、建的臺州椒江大橋是浙江省的優良重點工程，然而就在大橋通車不滿年的年月日，大橋建造的決策者臺然而就在大橋通車不滿年的年月日，大橋建造的決策者臺州市政府及大橋的經營者椒江大橋實業有限公司卻被告上了法庭。州市政府及大橋的經營者椒江大橋實業有限公司卻被告上了法庭。l 年，經浙江省人民政府批復，椒江大橋列為該省第三批交通基年，經浙江省人民政府批復，椒江大橋列為該省第三批交通基礎設施礎設施“四自工程四自工程”。年浙江省交通廳批復該大橋通航凈空為。年浙江省交通廳批復該大橋通航凈空為米。米。l自椒江大橋立項興建時，對其凈空高度一直存在各種爭議。鑒于海圳榮公司自椒江大橋立項興建時，對其凈空高度一直存在各種爭議。

3、鑒于海圳榮公司裝運液化氣的進口槽船均在噸以上，空載高度為至米，椒裝運液化氣的進口槽船均在噸以上，空載高度為至米，椒江大橋凈空米的設計高度將切斷海圳榮公司的進口航運通道，直接危及江大橋凈空米的設計高度將切斷海圳榮公司的進口航運通道，直接危及該公司生存和臨海市的經濟發展。為此，臨海市人民政府和海圳榮公司自該公司生存和臨海市的經濟發展。為此，臨海市人民政府和海圳榮公司自年起，數次向臺州市人民政府緊急請示，強烈要求抬高椒江大橋的凈年起，數次向臺州市人民政府緊急請示，強烈要求抬高椒江大橋的凈空通航高度。椒江大橋的凈空高度也引起了臺州市人大代表、政協委員的高空通航高度。椒江大橋的凈空高度也引起了臺州市人大

4、代表、政協委員的高度關注，數年來各項提案不斷。針對人大代表、政協委員的質詢，臺州市交度關注，數年來各項提案不斷。針對人大代表、政協委員的質詢，臺州市交通局于年月日書面答復稱，設計單位保證，該大橋凈空高度可通局于年月日書面答復稱，設計單位保證，該大橋凈空高度可使噸級航船每天都具有通航時間。因此，該凈空高度維持不變。使噸級航船每天都具有通航時間。因此，該凈空高度維持不變。l年月，椒江大橋實業有限公司正式成立，并年月，椒江大橋實業有限公司正式成立，并決定依然按原定設計方案施工。這自然遭到了大橋上游地決定依然按原定設計方案施工。這自然遭到了大橋上游地方政府和有關企業的強烈反對，尤其是已租有艘方政府和有

5、關企業的強烈反對，尤其是已租有艘噸級海輪的紅光碼頭業主海圳榮公司及臨海市政府的噸級海輪的紅光碼頭業主海圳榮公司及臨海市政府的強烈反對。強烈反對。l臺州市政府置之不顧，不僅沒有重新組織論證，反而繼續臺州市政府置之不顧，不僅沒有重新組織論證，反而繼續沿用米凈空高度。年月，椒江大橋正式沿用米凈空高度。年月，椒江大橋正式動工。不得已，臨海市政府越級向浙江省政府緊急送達了動工。不得已，臨海市政府越級向浙江省政府緊急送達了“臨海對椒江大橋合龍后艘噸級船舶不能通臨海對椒江大橋合龍后艘噸級船舶不能通航反響強烈航反響強烈”的專題報告。的專題報告。l年月日，浙江省政府盧文舸副省長在看到該報告的當年月日，浙江省政府

6、盧文舸副省長在看到該報告的當天作出批示：天作出批示：“如情況屬實，確實是一大遺憾，是項目設計或決策的如情況屬實，確實是一大遺憾，是項目設計或決策的失誤，請臺州市政府認真對待失誤，請臺州市政府認真對待”，并囑浙江省交通廳，并囑浙江省交通廳“了解詳情，并了解詳情，并告我告我”。雖然盧文舸副省長的批示在臺州市上下激起強烈反響，然而。雖然盧文舸副省長的批示在臺州市上下激起強烈反響，然而木已成舟，只能面對大橋施工已近尾聲的現實。木已成舟，只能面對大橋施工已近尾聲的現實。l年月日，椒江大橋正式合龍，并于月日通車。年月日，椒江大橋正式合龍，并于月日通車。l年月日，臺州市海事局發布臺海事航年月日，臺州市海事局

7、發布臺海事航 號航行通告，稱通航最高度為米。至此，海圳榮公司所租用的號航行通告，稱通航最高度為米。至此，海圳榮公司所租用的噸級海輪均因高度超過米而無法通航，公司經營陷于停頓。噸級海輪均因高度超過米而無法通航，公司經營陷于停頓。原先能自由通航并為臨海市經濟發展作出突出貢獻的艘原先能自由通航并為臨海市經濟發展作出突出貢獻的艘噸級船舶從此淚灑椒江。噸級船舶從此淚灑椒江。年月日，海圳榮公司正式以年月日，海圳榮公司正式以相鄰權為由，向浙江省高級人民法院提起訴訟，狀告臺州椒江大橋實相鄰權為由，向浙江省高級人民法院提起訴訟，狀告臺州椒江大橋實業有限公司及臺州市人民政府侵權，要求賠償萬元。業有限公司及臺州市人

8、民政府侵權，要求賠償萬元。下面我們來看一些圖片l浙江省臺州市政府為了大橋兩岸人民的利益，促進兩岸人民的交通、浙江省臺州市政府為了大橋兩岸人民的利益，促進兩岸人民的交通、物流的加速流通，促進臺州市的經濟發展，物流的加速流通，促進臺州市的經濟發展，1993年決定自籌資金建年決定自籌資金建設椒江大橋，這本是一件利國利民的大好事，但是，由于臺州市政府設椒江大橋，這本是一件利國利民的大好事，但是，由于臺州市政府決策的重大失誤，使得這座大橋截斷椒江，大橋建成之時同時是一些決策的重大失誤，使得這座大橋截斷椒江，大橋建成之時同時是一些與海運密切相關的企業陷入困境之時，大橋上游的臨海市原有與海運密切相關的企業陷

9、入困境之時，大橋上游的臨海市原有52艘艘3000噸級船舶，因無法通過這道噸級船舶，因無法通過這道攔江索攔江索，只能望江興嘆。尤其是，只能望江興嘆。尤其是海圳榮公司因此無法從事任何生產經營活動，造成公司固定資產、利海圳榮公司因此無法從事任何生產經營活動，造成公司固定資產、利潤、停產等經濟損失合計潤、停產等經濟損失合計7600多萬元。細細思索椒江大橋案，臺州多萬元。細細思索椒江大橋案，臺州市政府市政府好心辦壞事好心辦壞事是因為政府在進行決策的過程中違背了行政決策是因為政府在進行決策的過程中違背了行政決策的許多原則，才造成了后來的決策失誤，最終因的許多原則，才造成了后來的決策失誤，最終因造橋斷江造橋

10、斷江而賠款的而賠款的結局。結局。失誤分析失誤分析l決策科學化是指用科學的觀點、程序、方法及手段來進行決策，以求盡可能地掌握決策目標的全面情況，充分權衡利弊，選出最優方案，從而以最低的代價取得最好的效果。科學決策要求依據科學的、符合認識規律的決策理論，按照決策科學的程序，運用科學的決策技術進行決策，最終以正確合理的目標和完整的決策方案表現出來。而椒江大橋的建造沒有經過科學的分析，違背了行政決策的科學預測科學預測原則。l信息是決策的基礎，而臺州市政府從1993年工程立項到1998年正式施工，固守自己的設計方案，不從實際出發，不聽取來自各方的意見。沒有以事實材料為依據，以邏輯推理為基礎來做出決策，違

11、背了行政決策中的信息信息原則。失誤分析l臨海市有52艘水線以上平均高度為26-28米的船舶，這些船舶不能通過橋孔高度為22米的椒江大橋是明顯的事實。然而臺州市政府卻一意孤行地以22米作為凈空高度，違背了行政決策的可行性可行性原則。l建造一座幾個億資金的大橋不是件小事，臺州市政府在進行決策的時候，不應該只僅僅從自己的利益出發，請單一的機構、少數的專家對大橋的設計進行論證。大橋關系的不僅是臺州市人民的利益，它同時也關系到大橋上下游其他市人民的利益。所以臺州政府的做法違背了實現公共利益實現公共利益原則。l椒江大橋屬于臺州市自籌資金的自建工程，其決策權屬于臺州市政府，但是他們不應該對于鄰近的臨海市政府

12、、省交通廳以及本市的人大代表等的意見置之不理，這樣的做法只會帶來決策的不科學和決策的失誤，使決策最終嚴重背離最優化的軌道，違背了公平與民主公平與民主原則。當今社會上的一些現象當今社會上的一些現象1.提出決策提議2.進行決策研究，了解掌握情況，收集意見建議3.形成初步決策方案4.就初步決策方案進行咨詢論證，征求意見5.對決策方案進行合法性審查6.辦公會集體討論研究，形成決策意見7.執行決策行政決策的原則科學預測原則信息原則可行性原則公平與民主原則實現公平利益原則人本原則滿意原則行政決策的體制領導決策系統公民磋商與參與系統專家咨詢系統政務信息系統成功的決策成功的決策l“中國上海”是在上海市委、市領

13、導親自關心、指導下建立和發展起來的政府門戶網站，始終堅持以努力建設“服務政府、責任政府、法治政府”為目標，以“為民、便民、利民”為宗旨，以發布政府信息、提供便民服務和拓展網上辦事為主要內容。l“中國上海”政府門戶網站主要欄目：上海要聞、政府信息公開、市長之窗、網上辦事、網上咨詢投訴、投資上海、查詢服務、民意調查、百姓評議、政策法規、便民問答、重點熱點專題、上海概覽、上海年鑒、誠實生活。政策部門網站鏈接、服務性網站導航等中共十八屆四中全會明確提出中共十八屆四中全會明確提出l健全健全依法決策機制依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、

14、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。l積極推行積極推行政府法律顧問制度政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。推進依法行政中發揮積極作用。l建立建