1、區(qū)域性環(huán)境現(xiàn)狀與治理分析區(qū)域性環(huán)境現(xiàn)狀與治理分析摘要：區(qū)域性環(huán)境是我國最大的環(huán)境問題，治理環(huán)境問題應(yīng)以點(diǎn)帶面的進(jìn)行。區(qū)域性發(fā)展已經(jīng)造成了巨大的環(huán)境污染，保護(hù)區(qū)域性環(huán)境迫在眉睫。影響我國區(qū)域性環(huán)境的因素眾多。本文分析我國區(qū)域性環(huán)境污染產(chǎn)生現(xiàn)狀與治理,對我國區(qū)域環(huán)境保護(hù)提供一些參考性的意見。關(guān)鍵詞：區(qū)域性環(huán)境 環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù) 公眾參與 環(huán)境除具有整體特征外，還具有區(qū)域性特征。區(qū)域性環(huán)境問題，即指區(qū)域性內(nèi)的環(huán)境問題，它是特指某一區(qū)域或是某些區(qū)域性內(nèi)普遍存在的問題。按功能和性質(zhì)可分：自然區(qū)域環(huán)境、社會(huì)區(qū)域環(huán)境、農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境、旅游區(qū)域環(huán)境等。比如說某某區(qū)域工廠排放有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重惡化了此區(qū)域環(huán)

2、境污染現(xiàn)象。如廠礦排出的有害廢水對水系的污染影響多局限在下游沿岸一定地區(qū)范圍的環(huán)境和居民，而廠礦排放的有害氣體對大氣的污染影響則多以廠礦為中心波及一定范圍（尤其是下風(fēng)向地區(qū)）地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和居民健康。又如自然疫源性（生物源性）地方病和化學(xué)元素性（地球化學(xué)性）地方病也都具有嚴(yán)格的地方性區(qū)域特征，自然疫源性地方病由于病原體與所處地區(qū)內(nèi)自然地理?xiàng)l件相適應(yīng)，以及宿主生活習(xí)性的選擇性生存特點(diǎn)決定了自然疫源性地方病區(qū)域性特征。化學(xué)元素性地方病的地域性特征則由地質(zhì)地理等自然因素的分布所決定，且因地球化學(xué)元素在地球外殼的分布并不均勻，故它們呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。1 環(huán)境問題區(qū)域性的特點(diǎn)當(dāng)代環(huán)境問題，與過去任何

3、時(shí)期的環(huán)境問題相比，由于受現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)，歸納 起來有以下六大表現(xiàn)： 1.1 全球化過去的環(huán)境問題無論是影響的范圍。對象還是產(chǎn)生的后果，都具有局部性、區(qū)域性特點(diǎn)。而當(dāng) 代環(huán)境問題則表現(xiàn)了明顯的全球性，這是因?yàn)椋阂恍┉h(huán)境污染具有跨國、跨地區(qū)的流動(dòng)”性。 當(dāng)代許多環(huán)境問題涉及高空、海洋甚至外層空間，其影響的空間尺度已遠(yuǎn)非農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)化初期出現(xiàn)的一般環(huán)境問題可比，具有大尺度、全球性的特點(diǎn)。環(huán)境問題的全球化，決定了環(huán)境問題的解決要靠全球的共同努力。 1.2 綜合化 20世紀(jì)中期出現(xiàn)的“八大公害事件”曾引起世界的震驚，但它們實(shí)際上都是由污染引起的損害人們健康的問題。而當(dāng)代環(huán)境問

4、題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一范疇，涉及到了人類生存環(huán)境的各個(gè)方面。如森林銳減，草場退化、沙財(cái)大、土壤侵蝕、物種減少、水源危機(jī)，氣候異常、城市化問題等，已剛到人類生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面。環(huán)境問題的綜合化，要求我們必須采取綜合整治的措施，才能減輕或控制其影響，預(yù)防其發(fā)生。 1.3 社會(huì)化由于當(dāng)代環(huán)境問題已影響到社會(huì)的各個(gè)方面，影響到每個(gè)人的生存與發(fā)展。因此，當(dāng)代環(huán)境問題已絕不是限于少數(shù)人、少數(shù)部門關(guān)心的問題，而成為全社會(huì)共同關(guān)心的問題。雖然當(dāng)代環(huán)境問題仍在向惡性方向發(fā)展，但保護(hù)環(huán)境已成為全人類的共識(shí)，解決環(huán)境問題已成為社會(huì)各部門、各學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)。 1.4 高科技化隨著當(dāng)代科技的迅猛發(fā)展，由高新技術(shù)引發(fā)的環(huán)境問

5、題日漸增多。如核事故引發(fā)的環(huán)境問題、電磁波引發(fā)的環(huán)境問題、超音速飛機(jī)引發(fā)的臭氧層破壞、航天飛行引發(fā)太空污染等。這些環(huán)境問題技術(shù)含量高，影響范圍廣、控制難、后果嚴(yán)重，已引起世界各國的普遍關(guān)注。 1.5 累積化雖然人類已進(jìn)人現(xiàn)代文明時(shí)期，進(jìn)人后工業(yè)化、信息化時(shí)代，但歷史上不同階段所產(chǎn)生的環(huán)境問題，在當(dāng)今地球上依然存在。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)又滋生了一系列新的環(huán)境問題。這樣，形成了從人類社會(huì)出現(xiàn)以來各種環(huán)境問題在地球上的積累、組合，集中暴發(fā)的復(fù)雜局面。 1.6 政治化當(dāng)代的環(huán)境問題已不再是單純的技術(shù)問題，而成為國際政治、各國國內(nèi)政治的重要問題。 其表現(xiàn)在： 環(huán)境問題已成為國際合作和交往的重要內(nèi)容；環(huán)境問題已

6、成為國際政治斗爭的導(dǎo)火索之一，如各國在環(huán)境義務(wù)的承擔(dān)、污染轉(zhuǎn)嫁等問題上經(jīng)常產(chǎn)生矛盾并引起激烈的政治斗爭。2 規(guī)劃原則與目標(biāo)2.1 指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，以提高人民群眾生活水平和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2.2 規(guī)劃原則以人為本，環(huán)境優(yōu)先：堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧的原則，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以環(huán)境資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，確保區(qū)域環(huán)境安全。統(tǒng)籌兼顧，

7、協(xié)調(diào)發(fā)展：按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，走新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃、布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。從區(qū)域整體的角度解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼未來，科學(xué)謀劃：著眼于未來的可持續(xù)發(fā)展，全面分析未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展制約因素，正視當(dāng)前的環(huán)境狀況與率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求的差距，探索新思路，謀劃新發(fā)展。完善機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)控：強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)方面的主導(dǎo)作用，明確職責(zé)，落實(shí)分級目標(biāo)、任務(wù)，建立機(jī)制，采取措施，合理有效配置公共資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2.3 規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃總體目標(biāo)為環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，主要污染物排放量被大幅度削減，環(huán)境保護(hù)綜合指標(biāo)達(dá)90

8、分以上，所有城市達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市要求，建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市群。生態(tài)環(huán)境安全格局基本形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，所有城市達(dá)到生態(tài)市要求，建成生態(tài)城市群。3 戰(zhàn)略任務(wù)3.1 構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系3.1.1 生態(tài)功能區(qū)劃根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的差異性等。3.1.2 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)體系對大型自然斑塊以及濕地進(jìn)行保護(hù)、撫育及自然恢復(fù)，保護(hù)相對孤立的區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)保留地，建設(shè)成區(qū)域生態(tài)體系中的結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)。3.1.3 保護(hù)重要與敏感生態(tài)區(qū)保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū),合理調(diào)整和優(yōu)化水源涵養(yǎng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格控制水污染源，加強(qiáng)生態(tài)培育和

9、建設(shè)。建設(shè)自然保護(hù)區(qū),自然保護(hù)區(qū)占陸地面積的比例穩(wěn)定增加保護(hù)河口及近岸海域生態(tài)環(huán)境。治理水土流失。自然水土流失治理率達(dá)80%以上，坡度大于25度的陡耕地全部還林還草，人為水土流失得到控制。3.1.4 實(shí)施生態(tài)保護(hù)分級控制按照對生態(tài)保護(hù)要求的嚴(yán)格程度，將其劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、控制性保護(hù)利用區(qū)、引導(dǎo)性開發(fā)建設(shè)區(qū)，以此作為區(qū)域生態(tài)保護(hù)和管理的基礎(chǔ)。3.2 優(yōu)化水環(huán)境安全格局調(diào)整取水排水格局，調(diào)整和優(yōu)化各河段水功能，實(shí)現(xiàn)高、低用水功能之間的有序協(xié)調(diào)，確立水環(huán)境總量控制目標(biāo)，確保區(qū)域持續(xù)性供水安全。3.3 綠線提升，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型為核心，改變高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)

10、增長方式，建立可持續(xù)的發(fā)展模式。3.3.1推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)（1）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式在西部生態(tài)保護(hù)與生物多樣性保護(hù)區(qū)、東北部生態(tài)防護(hù)與水土流失控制區(qū)，采用丘陵山區(qū)立體農(nóng)業(yè)、庭院立體經(jīng)營等模式，以沿河流兩岸和沿海岸生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)、綠色和有機(jī)食品基地建設(shè)、戶用沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，開展以生態(tài)防護(hù)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。（2）建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系以生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)圈建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、觀光休閑型農(nóng)業(yè)，建成可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。3.3.2 發(fā)展生態(tài)工業(yè)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以九大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升工藝技術(shù)水平，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。（1）建設(shè)生態(tài)工

11、業(yè)園區(qū)制定園區(qū)環(huán)境規(guī)劃，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，并制定園區(qū)污染物排放總量控制目標(biāo)和相應(yīng)的管理措施，實(shí)現(xiàn)污染集中控制集中治理。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。（2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使每個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中廢物最小化、資源化、無害化，并建立生產(chǎn)者責(zé)任延升制度，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）合理引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)的布局及開發(fā)必須合理引導(dǎo)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和清潔化，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。3.3.3 推進(jìn)生態(tài)旅游建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)，依托區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展特色旅游和跨市生態(tài)組合旅游。3.3.4

12、促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)以發(fā)展清潔能源、綠色交通和建設(shè)生態(tài)文明為重點(diǎn)，引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)。3.4 藍(lán)線建設(shè)，保障環(huán)境安全3.4.1 重點(diǎn)解決水污染問題（1）加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)（2）綜合整治河道（3）控制面源污染3.4.2 改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量（1）削減二氧化硫排放量（2）控制可吸入顆粒物（3）防治氮氧化物污染3.4.3 防治固體廢物環(huán)境污染（1）安全處置危險(xiǎn)廢物建設(shè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置中心。（2）綜合處理工業(yè)固體廢物強(qiáng)化源頭控制。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，建立示范，促進(jìn)各類廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，減少廢棄物的產(chǎn)生。（3）加強(qiáng)生活垃圾管理處置建設(shè)無害化處理系統(tǒng)。焚燒與填埋相結(jié)合，

13、區(qū)域聯(lián)合，集中處理。（4）資源化利用電子廢物組建廢舊電子電器收集網(wǎng)絡(luò)。4 保障措施為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)建立政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)解決綜合決策、區(qū)域協(xié)調(diào)、管理體制和能力等方面的突出問題。4.1實(shí)行綜合決策，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)4.1.1 建立完善綜合決策機(jī)制4.1.2 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，從嚴(yán)統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境保護(hù)要求4.1.3 深化環(huán)境保護(hù)考核制度4.2 建立政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的環(huán)保機(jī)制4.2.1 明確政府職責(zé)制定規(guī)劃實(shí)施方案，明確政府和有關(guān)部門職責(zé)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓目標(biāo)和任務(wù)的分解落實(shí)，在規(guī)劃實(shí)施、組織建設(shè)、投資、政策引導(dǎo)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。4.2.2 強(qiáng)化政

14、策引導(dǎo)按照“污染者付費(fèi)”和“投資者受益”的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，建立相應(yīng)的環(huán)境政策體系。4.2.3 建立環(huán)境信息公開制度加強(qiáng)環(huán)境政務(wù)信息公開，創(chuàng)造條件方便公眾查詢。制定實(shí)行企業(yè)環(huán)境行為分級標(biāo)準(zhǔn)體系，公示企業(yè)的環(huán)境行為信譽(yù)等級。4.2.4 推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步加大人才、科技、教育支持力度，對重大環(huán)境問題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性研究，加快環(huán)境科學(xué)研究和環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境分析、環(huán)境預(yù)警及其應(yīng)急體系建設(shè)。4.2.5 鼓勵(lì)公眾參與推行綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等群眾創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)生態(tài)文明。保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行環(huán)保監(jiān)督員制度。4.3 改革環(huán)境管理體制，提高環(huán)境管理效能4.3.1 強(qiáng)化環(huán)

15、保機(jī)構(gòu)建設(shè) 全面加強(qiáng)各級環(huán)保部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定和實(shí)施各級環(huán)保機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化建設(shè)方案，充實(shí)環(huán)保管理隊(duì)伍力量，并將其工作經(jīng)費(fèi)納入各級政府的財(cái)政。4.3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理 有條件的市可設(shè)立獨(dú)立建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行委托執(zhí)法，并根據(jù)實(shí)際情況配備相應(yīng)的人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，提高環(huán)境管理效能。4.3.3 提升環(huán)保管理現(xiàn)代化水平 建立區(qū)域環(huán)境管理信息系統(tǒng)、環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境污染應(yīng)急系統(tǒng)，強(qiáng)化環(huán)境管理能力建設(shè)。4.4 加大環(huán)保投入，抓好重點(diǎn)工程建設(shè)4.4.1 拓寬環(huán)保融資渠道將環(huán)境保護(hù)作為提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，每年在預(yù)算中安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。全面推行促進(jìn)民營資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的城市污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)政策。4.4.2 重點(diǎn)抓好五大建設(shè)環(huán)境工程（1）區(qū)域污水處理工程（2）區(qū)域生態(tài)安全