1、論基層煙草專賣管理人員的績效考核 摘要文章運用人力資源管理的基本理論，就如何提高基層專賣管理人員績效考核的科學性、合理性和可操作性及考核中應遵循的基本原則、適用方法和主要項目等進行了思考與探討。對考量、描述專賣人員的工作績效及考核指標體系的設計，有一定的參考價值。 關鍵詞專賣人員績效考核 績效考核是人力資源管理的中心環節之一。在基層煙草專賣分局如何考量一線人員的工作業績，怎樣評價他們的“德”、“能”、“勤”、“績”？這不僅是一個理論探討的課題，也是需要認真解決的實踐問題。隨著現代管理科學的發展及其在績效考核中的應用，如今考核管理的科學性、全面性和準確性得到了不斷提高。我們認為，對基層專賣人員的

2、考評，不只是對其思想、行為、能力和業績作出客觀、準確的描述與判斷，重要的是通過這種全面的衡量和科學的評價，要調動員工的積極性與創造性，提高管理效能，實現卷煙市場的科學管理與和諧發展。對此，筆者認為在設計基層專賣管理人員的績效考核指標體系過程中，如下幾個問題當需認真把握。 一、績效考核的基本原則 多年來，人們一直強調管理的科學性。所謂科學管理就是要求我們在管理過程中能夠透過現象看本質、遵循規律抓管理。所謂專賣管理績效考核的科學性，即對專賣人員所承擔并完成的工作能夠作出準確描繪和合理評價。馬克思主義告訴我們，人是社會的存在物。人的素質與能力是可以通過言行及對外部世界的反映表現出來，是可知的。而要完

3、成這種“可知”，全面、準確、富有成效地開展考核管理，在考核方案的設計中掌握并實現如下幾項基本原則，顯得十分必要。 1、求實原則。“求”即研究探索，“實”則真實可靠，這是馬克思主義一貫倡導的科學態度和工作作風。要做到這一點，必須實事求是，按規律辦事。卷煙市場的管理有其自身特點，諸如從事煙草市場檢查，要有健康的體魄，也要具備腦力勞動的要素，它是綜合素質與多元能力的“集合”，任何方面的缺失都將難以勝任崗位要求或出色完成任務。因此，區分專賣人員的素質高低、能力強弱，準確而完整地反映員工的真實面貌，需要根據不同的崗位職責設定不同的測量指標，以使各類人員感到考核內容貼近實際，既不高求、也不低就，有所適從。

4、這樣才能激發員工上進的動力，誘發產生期望的行為，改變或避免考核的神秘感，增加考核的透明度，強化考核效果。 2、重績原則。“實踐是檢驗真理的唯一標準”。衡量一名專賣人員的優良程度，不僅要考察他的思想認識、理論水平，還要看他在崗位上表現出來的行為與做出的實績。日常考核，一般包括業務水平、工作能力、勞動態度和工作績效等內容，其中業務水平、工作能力、勞動態度是實現工作績效的基礎。因此，衡量專賣管理人員優良程度的重要標尺之一，應當考量其在本崗位上的貢獻狀況。這種貢獻，是專賣管理人員思想、品德、作風、知識、能力、創造性等諸方面的綜合反映，包含了具體勞動、簡單勞動的外在表現形式，也包含了抽象勞動、復雜勞動的

5、智力成果。堅持這一原則，其實質就是要求我們通過公平的競爭、適度的激勵和有效的約束，建立起“務實創新”的貼近工作、符合實際的評價體系，發揮考核的機制作用，促進專賣隊伍綜合素質和整體管理水平的不斷提高。 3、封閉原則。考核是對個人業績的評價，是對其履職狀況、稱職與否的鑒別，也是對一個部門、乃至整個隊伍綜合素質的檢查。封閉原則是指考核體系為連續的“閉環”系統，這一系統包括指揮、執行、監督、接受和反饋等環節。“指揮”環節發出的指令，通過“執行”將考核“信號”輸進“接受”單位，在考核標準的“監督”下，通過考核結果發出信息“反饋”，再由指揮中心對該信息作出分析處理，并進行比較、調整和總結，發出新的指令，從

6、而實現考核效能，使其受到實效。 二、績效考核的基本方法 在基層專賣管理人員考核方案的設計中，我們認為如下幾種考核方法仍有較強的現實意義。1、定性考核與定量考核相結合。定性考核是對專賣管理的質量、特點進行鑒別，是對各崗位人員素質狀況、績效大小的評定。它是“質”的描述，而非“量”的表達，一般使用概括性的語言評價、區分“好”與“差”，但好多少、差多少無法表明。由于它建立在評價人員的經驗感覺和印象好壞的基礎上，因而單一的依靠定性考核，往往存有一定的主觀性、片面性，甚至偏見。定量考核則運用數學方法，對考核對象的相關材料數據進行采集、整理和分析，評判被考核對象的素質和工作成績，多由數字表達考核的水平和功能

7、，它可以克服一定的人為干擾，但也有一定的局限性。如若單一地依靠它，一切結論皆聽信于轉化的數字，則又會造成對專賣管理評價的絕對化、凝固化，也會出現片面性和不真實。因此，定性與定量的結合，可以保證專賣管理實際水平與數量間的一致性，使結論準確、可靠、客觀、全面。定量是定性的基礎和依據，定性是定量的補充與完善，不能以定量代替定性，也不能以定性代替定量。因此，在日常考核體系設計中，除建立定量的評價指標外，還應設有定性的“評價意見”欄目。2、單項考核與綜合考核相結合。單項考核是對專賣管理人員某一方面或幾個方面的評價，而非全面衡量。綜合考核則是對該崗位工作的全面衡量及對專賣人員素質、掌握市場監管等總體情況的

8、考量，以便有效調整工作偏差，及時發現薄弱環節，促進管理的持續改進和不斷提高，按照“重績”原則，可以設置“工作績效”欄目。如評價證件管理人員在核發“煙草專賣零售許可證”中是否嚴格執行規定的工作程序就是一個單項考核指標，而表后還應設立“綜合評價”一欄，該欄目即為綜合性考評指標。3、自我評價與他人評價相結合。自我評價是由本人對自己進行總結和評價，這是專賣管理中不可缺少的組成部分，也是實事求是評價自我工作業績的具體表現。若能真實、客觀地自我解剖，總結成績，找出差距，就能很好地改進工作，明確努力方向，持續提高工作水平。他人評價，即第三方評價是為了能夠比較客觀、公正、全面地反映工作質量，有利于進一步提高市

9、場監管能力。鑒于此，日常考核表中還應當列出自我評價和部門考評兩類，并確定各自權重。另外，年終考核，則可在日常考核的基礎上另行設計表式。在年終考核表式中，可以建立有工作人員本人填寫、部門及分局領導簽有考核等級結果等項目的述職內容。三、考核項目的內容設計考核管理是一項原則性較強而又十分具體的工作。績效考核的一級指標，通常包括“德”、“能”、“勤”、“績”等方面，而兩級指標內容的設計，因崗位不同則千變萬化。鑒于篇幅所限，此文不論考核指標體系的全部內容，但從其科學性及可操作性的角度考慮，日常考核中應著重考慮“德”與“績”兩大部分。“德”是專賣管理人員正確履職、依法行政和文明執法的基礎要素，“績”則反映

10、著一切工作的最終效果。考量專賣人員的“德”，尤以對其事業態度的描述為主，而“能”與“勤”實際上已在工作績效中予以體現。1、事業態度是專賣人員政治思想和道德品質等范疇所反映出來的各種表現。主要包括：（1）工作態度。熱愛專賣管理，工作責任心強，認真鉆研業務，努力學習專賣法律法規及相關知識。（2）職業道德。堅持原則，實事求是，嚴守法律，廉潔自律。（3）思想品德。為人正直，作風正派，顧全大局，正確對待個人與集體，不斷提高思想修養。（4）團結協作。關心同志，寬以待人，能團結不同觀點的同志一道工作，有良好的團結協作精神。（5）組織紀律。自覺遵守上下班制度，不無故缺勤、不無故遲到、不無故早退，有病、有事及工

11、間外出請假，服從工作分配等。上述內容看似“務虛”，但確有著十分豐富的“實在”內涵，它是承擔專賣工作、完成管理任務不可或缺的重要根基。2、工作績效是對專賣人員從事本崗位所取得的工作業績和管理效果的評價。雖然“績效考核”與“崗位規范”相互關聯、相互作用、密不可分，但兩者畢竟不同、有所區別。從某種意義上講，崗位規范描述的是主要職責、上崗要求，包括政治思想、職業道德、資格條件和知識能力等要求。而績效考核則是對履行職責的評價，對取得實效的描述，它是“動”與“靜”的結合、“結果”與“過程”的統一。如果說建立崗位規范是推行績效考核的基礎與前提，那么實施績效考核便是實現崗位規范的保障與目標。在績效考核指標體系

12、設計中，為刪繁就簡、操作便捷，可將專賣人員分為辦公室與稽查隊兩大類。在統一“德”考核內容的基礎上，針對“工作績效”的項目要求，可設立不同的標準。就辦公室人員而言，可提出如下具體標準。接待工作。認真做好申領“煙草專賣零售許可證”的接待工作，做到舉止端莊、文明禮貌，用語規范。證照核發。嚴格執行申領“煙草專賣零售許可證”的有關規定，審核正確，程序合法。文檔材料。許可證文書資料及時歸檔，審批手續齊備，資料完整，并按時做好各類統計報表工作。其他工作。主要包括積極參加辦公室組織的各種學習和活動，不斷改進本職工作，接受并積極完成上級交辦的其他任務等。對專賣稽查人員工作狀態的考量，則應包含如下具體內容。市場檢

13、查。嚴格執行煙草專賣行政執法的有關規定，全面履行工作職責，按時完成預定的卷煙市場檢查任務，做到嚴格執法、文明執法，不徇私情，保守工作機密，積極參加案件偵查與專項整治等活動。動態監管。主動與卷煙零售戶溝通，了解經營狀況，及時掌握卷煙市場動態，能有的放矢地提出合理化建議和意見。并及時了解卷煙經營戶的增減情況，主動與有關部門溝通協調，組織聯合執法，開展專賣社區化管理，做到工作有計劃，管理有小結。法規宣傳。在市場稽查中，認真做好對當事人專賣法規的宣傳教育，引導他們自覺遵守法律法規，有效開展專賣宣傳，尤其能夠做好對轄區內無證戶的教育、疏導和取締工作。其他工作。認真參加業務學習和專業培訓，有考試要求的做到成績合格，并積極完成上級交辦的其他任務。以上項目主要是依據崗位職責、按照管理任務、根據當前需要而確立的。而有些考評內容則是對職責要求的進一步提升，比如有關動態監控的考核內容。市場管理是一個動態的過程，監管好卷煙市場必然要求實施有效的動態監控。提出該要求，可以強化隊員實時監控卷煙市場的意識，促進工作創新，完善長效監管的機制。另外，還可適當增大工作績效考核的權重系數，以體現“重績”的原則。同時也可將“能”與“勤”的內核置于績效條款之中，以達到既覆蓋全面、真實客觀，又重點突出、操