1、    我國高等學校本科教學評估問題與改革     摘要：本文總結了我國第一輪高等學校本科教學評估的成就，指出了其中存在的問題，并為提升我國本科教學評估水平與質量提出了相應的改革建議。關鍵詞：高等學校，本科，教學，評估一、我國高等學校本科教學評估的成就多年來，在我國開展的本科教學評估對全面提升我國高等教育的人才培養質量，起到了非常重要的作用，也取得了很大的成就。充分地認識教學評估的成就，這對我們進一步堅定信心，深入地開展本科教學有很大的幫助。就其成就而言，可以概括為以下四個方面：第一，極大地提升了高等學校對本科教學的認識。高等學校在處理教學與科

2、研關系上，往往存在著重科研輕教學的傾向，因為科研水平的提升對于學科隊伍和學校知名度的提升要比教學質量的提升作用快得多，對于爭取國家的各種投入效果明顯得多。當然，科研是高等學校重要職能之一。但必須看到，高等學校之所以成為高等學校，關鍵在于人才培養，而本科又是人才培養的基礎。這輪本科教學評估在提升高校對本科教學的重視程度方面有很大的推動。第二，本科教學評估有效地改善了高等學校辦學條件，尤其是本科的辦學條件。本科教學評估引起了各級政府，尤其是地方政府對改善本科辦學條件的重視，從這輪本科教學評估來看，不少地方政府都撥出巨資用于改善本科辦學條件，這對保證本科的教學質量是有重要意義的。第三，較好地規范了高

3、等學校本科教學的管理工作。很多學校包括一些國家重點建設的“211”大學，在以往的本科教學管理規范方面還是嚴重不夠，存在缺陷的。通過本科教學評估，在規范管理，使其達到教學管理的基本要求、標準方面起了很大的推動作用。我認為這一點有著極為重要的意義，尤其是在新世紀我國高等教育擴招的背景下，對保證人才培養的質量起著極大的作用。這一點最令我們感到自豪。第四，積極地促進了我國高等學校之間相互交流辦學經驗及本科教學管理經驗?？梢哉f，本科教學評估的過程就是全國各類高校辦學經驗與教學管理經驗交流的過程。通過評估工作，各學校之間相互學習，這對高等學校提升教育、教學與管理水平都起到了積極的作用。二、我國高等學校本科

4、教學評估存在的問題當然，我國高等學校本科教學評估也存在著一定的問題。認真地分析與準確地把握這些問題，有助于我們有針對性地改進工作，提高我國高等學校本科教學評估的水平，促進我國高等教育更健康地發展。研究表明，我國高等學校本科教學評估有以下五個方面的問題。（一）統一的評估體系不能適應我國大眾化時代高等教育多元化的需要。我國高等教育已經進入大眾化階段，高等教育入學率已經超過了20%。高等教育大眾化的本質或者大眾化能夠真正實現途徑就是高等教育的多元化。在多樣化的背景下，高等學校有著不同的追求。高等教育的大眾化、多元化不能沒有精英教育，也不能只有精英教育。從這個意義上，高等學校就其質量、追求、目標來說，

5、可以分為三種不同的類型。什么是質量？第一，對于北大、清華這類以建設世界一流大學為目標的學校來說，質量就是對“卓越的追求”。所謂追求就是你能躋身于世界百強，這些學校不能躋身于世界百強就談不上高水平，因而，也談不上高質量。第二，質量對于有些院校來說就是“客戶的滿足”，也就是培養出來的學生，就業率高，用人部門感到滿意。用人部門信任你，這就是高質量。所以不應該把一些職業性很強，行業指向非常明確的高校，更不應當把高職高專和北大、清華放在一起。第三，所謂質量就是“目標的實現”。對于大多數處在中間這一塊的本科院校來說，所謂質量就是達到目標的程度。所以，高等學校多樣化下各類院校有自己的追求。在這種背景下，不管

6、用哪種質量觀作為評價方案去評估高等學校本科教學，都會帶來很多問題，也會使高等學校有一種趨同的傾向。趨同傾向對整個高等學校發展極為不利。美國的高等教育是充滿魅力的，它的魅力到底在哪里？事實上，美國高等教育的魅力不僅僅是因為美國有哈佛、斯坦福這樣舉世公認的一流學校，還因為有在世界上最不起眼的學校。在美國，什么人想解決什么樣的問題都可以找到自己的位置。美國高等教育之所以優秀就是因為可以滿足不同的社會需要、多樣化的需要。這是對問題的第一個認識。（二）政府、社會和高等學校作為不同的利益主體，在監測與被監測、評價與被評價上往往存在著利益的沖突。這種沖突表現為，對學校而言希望通過評估得到“優秀”的結論。事實

7、上，一所高校能得到“良好”的評價已經相當不錯了，但是現在對于大多數學校而言，只得到“良好”的結論似乎是一件很丟臉的事情?！皟炐恪标P系著校領導的政績和學校的社會聲譽。這在很大程度上導致學校的“偽飾”行為：學校希望把最亮麗的方面展示給專家組，且盡可能地掩飾存在的問題。這幾年，有的學校甚至已不滿足于部分指標是優，而追求全優。教育行政部門開展評估的本意是促進學校建設，幫助學校發展。社會希望能真實了解高校所處的狀況，為自己的子女選擇學校、專業。由于不同利益主體的利益追求不同，因而，在這種情況下必然導致各方有不同的行為表現。其中高等學校的“偽飾”行為是最大的問題，如果學生也參與到“偽飾”過程之中，那么它會

8、極大地降低高等學校思想道德教育，尤其是誠信教育的實效。這可能是我們意想不到的評估帶來的負面影響。例如，在開師生座談會前，有學校指導學生在什么情況下怎么說。學生都是經過訓練的，訓練是作假的，學校教學生作假。其結果就是讓學生認為作假可以得到好處，這對社會的誠信將帶來極大的沖擊，造成社會誠信的危機?？朔逃u估中的“偽飾”現象，這是本科教學評估所要解決最重要的問題之一，這一問題不解決，評估的意義與作用就將大打折扣。（三）關鍵性指標難以測量，使得“優秀率”居高不下，與我國高等教育實際不相吻合。評估體系中的關鍵指標如學生的思想狀況、學校的發展定位，“a”即“優秀”，幾乎是100%。哪個專家組都不敢說被評

9、學校學生的思想道德出了問題，在我國這是對高校的一種辦學最大的否定。至于學校發展定位，都是經過全校教師員工討論、黨政領導反復研究通過的，誰都不好僅通過幾天的考察對其進行否定。然而，有關研究表明，在我國高等教育存在的各種問題中，“趨同”可能是其中最大的、也是最嚴重的問題，它直接導致我國高等教育難以適應社會發展多樣化的需要。如上所述，在高等教育大眾化的本質是多元化?！摆呁眱A向的出現和我們的評估指標難以區分也存在一定聯系?，F實的狀況是，教學型的大學希望成為教學研究型的，教學研究型的希望成為研究型的；單科的希望成為多科的，多科的希望成為綜合的，最后中國的大學都辦成綜合研究型大學。如果這一天出現，那是中

10、國高等教育的悲哀、教育體系的失敗。在這個意義上，如何準確地評價學生道德水平、學校定位等關鍵內容，是一個非常重要的問題。如果這些問題不解決，那么評估對高等教育整體的促進作用會受很大的影響。（四）評估成本，尤其是隱性成本太高，使本科教學評估難以持久。那些層次比較高的大學，如“985”高校為本科教育評估要準備一年，大多數院校則要準備23年，這是不可取的。所謂的評估成本不止專家進校的成本，更重要的還包括學校在迎接評估23年時間中人員和經費的投入以及評估以后的各種活動經費。每年評估后，第二年年頭不少學校的書記、校長、副校長在一段時間內整天在空中“打的”，把飛機當作出租車，天天在國內各城市間飛，如果把這個

11、成本計算在內的話，這一成本將是令人吃驚的，這是隱性成本。評估要健康發展就一定要把這個成本降下來，包括顯性與隱性的成本。（五）辨識影響辦學質量主要因素方面的困難，導致評估在引導學校改善辦學條件上發揮較大的作用，在促進學校內涵發展上作用有限。所謂高等教育的發展包括規模的擴大、條件的改善、隊伍的建設、結構的優化、社會適應性的增強和高等教育質量和效率的提升等多個方面。高等教育的發展也要講“道理”，但是很多學校的發展是不講道理的，是違反科學發展觀、勞民傷財的發展。我們的評估對于促進條件的改善和隊伍的建設上效果是明顯的，但是在促進高等教育適應社會的變化、結構的優化方面作用不明顯。雖然評估指標的設計也考慮到

12、這些方面，但是由于上述的一些問題和對影響因素把握得不透徹，所以使得評估在促進高等教育適應社會的變化、結構的優化方面受到了很大的限制。三、我國高等學校本科教學評估改進的建議根據我們對上述問題的認識，為進一步提升我國高等教育評估的水平與質量，更好地促進高等學校的發展，特提出以下的建議：第一，建立質量審計、質量評估與合格鑒定分類性、多元化的本科教學評估體系。首先要建立質量審計的體系，這在歐洲已經在較大范圍應用。質量審計的含義就是對學校的質量保障體系進行評估。如果高校自身有一套完善的保障本科教學質量的體系，那么審計就是考察這套體系，評估這套體系是否完善。像北大、復旦、交大，如果它們明確了自己的辦學使命

13、，各個專業有明確的培養目標，并且有檢查和控制目標的措施，也就是有學校自身的內部質量保障體系，那么教學質量不會有大問題，那就沒有必要再用現在的這套評估方案對其進行檢查評估。事實上，要高教評估中心組建專家組對北大、清華等中國最好的大學進行評估，要找到這樣的專家也不容易。對于中間層次的大學主要任務就是質量評估，也就是采用現行的方式。對于新建院校，即辦學不滿10年的，能做到合格就已經很不錯了。所以在這個意義上從當前來看，建立多元化的本科教學評估體系應從質量審計、質量評估與合格鑒定三個層次區別對待，這樣有利于避免高等學校的趨同。第二，運用現代信息技術，建立日常調查、同行評議與現場考察相結合的評估途徑。在

14、評估手段上，充分運用現代信息與網絡技術，采用網絡調查與準專家系統的手段以降低評估專家的資源消耗。評估過程中，在考察很多指標時，技術和手段運用得不妥當造成了今天被動的局面。如果我們能運用現代信息技術，建立日常調查、同行評議與現場考察相結合的評估途徑，那么就能大大地減少評估組人員及縮短現場考察時間。這里的日常調查主要是指問卷，例如每學期可以用問卷的方式對學校調查兩次，一年四次?！皞物棥焙驮旒偈遣荒艹志玫?，所以采用問卷調查的形式有助于克服客觀存在的“偽飾”行為。目前我們已經開發了幾套調查量表，正在試用。從試點看，這些量表的確能反映出不同高校存在的不同問題?，F在的十幾條評估指標中，大概有六條完全可以用

15、問卷的形式解決。問卷的好處是不能造假，不便偽飾。如果把這些問題都解決了，有利于教學、管理質量的提高。同行評議主要是評議學校的辦學思路、目標定位和學校發展特色。辦學目標和辦學特色是與專業的設置聯系在一起的，同行是能夠了解的。有些問題完全可以通過同行評議和網上評估來完成。但是問卷調查、同行評議不能解決所有的問題，對于課堂教學等內容還是需要現場考察的。第三，協調好政府、社會、學校三方面的利益。評估不僅是對學校進行鑒定，更重要的是評估活動能確實幫助學校發現問題、促進提高。比如我們正在設計的調查問卷，就力求發現學生成績不好的原因，建議學校應從哪些方面進行改進。如果我們的評估活動能做到這樣的程度不斷地向學

16、校反饋意見幫助其發展，學校是愿意配合評估工作的，這也是大家的利益所在。沒有一個大學校長想把大學辦壞。問題是在當下的評估中，學校更關注評估等級。如果評估活動能在促進學校發展方面提供更多的建議和指導，讓學校感到評估活動對其發展確實有作用的話，那么學校也愿意把日常教學中真實的情況同評估組進行溝通。這樣，政府與學校在質量監測過程中的利益能得到最大限度的統一，兩方面的積極性都將得到最大限度的發揮。第四，逐步建立海外評議員制度，促進我國高等教育與國際的接軌。香港就是從全球范圍內聘請專家評估高校的。當然，對內地而言，全部采用海外評議員制度聘請國外專家有難度。但是，這件事情對于促進高等教育與國際接軌，辦成一批世界一流大學、知名大學有相當大的意義。中國全面推開海外評議員制度目前不大可能，但是北大、清華、復旦有可能，也可以先從幾個學院做起。總之，海外評議員制度在促進高等教育與國際接軌、提高評估的水平、保證評估的有效性方面有很大的幫助。第五，擴大教育部高等教育評估專家委員會組成人員，實行專家庫分層隨機調人與會評議制度。目前的本科教學專家委員會有60多位。建議教育部把這一委員會擴大到150位，并不是說150位每年都來參加審議，而是每年從這150位中隨機抽取40多位成員與會。當然這40多位的組成要有一定的技術處理，要保證他們中有各種類型院校的代表。擴