1、    我國高校公共課設置及其改革策略研究    為此，黨和政府應當轉變對高校公共課設置的領導管理方式，變直接而具體的規定為宏觀管理與指導。具體而言，首先，改變政出多門，各自為陣的狀況，將高校公共課的管理與指導權限統一歸口到國家教育部，由教育部負責出臺高校公共課設置政策。現在，高校公共課的管理部門涉及黨和政府的10多個部門，相互之間關系復雜，難以協調。加強教育部對高校公共課的管理職能，有利于從宏觀上進行頂層設計，提高高校公共課改革的針對性、統一性和協調性，有利于加強政府與高校之間的互動，保證高校公共課開設的質量。其次，由教育部制定高校公共課開設的指導原則

2、和規范。明確政府宏觀管理與指導的范疇是教育部有效履行職能的前提。現行的黨和政府各部門對高校公共課的管理過于細微、具體，導致高校完全不具有公共課設置的靈活性。黨和政府應該管、且可能管好的是宏觀調控政策，具體來講，就是高校公共課開設的指導原則和要求，包括公共課開設的領域、課程性質、課程目標等。第三，明確和落實高校在公共課設置上的自主權。高校是公共課開設的主體，也是責任單位，高校可根據本校實際情況和人才培養的定位與要求，決定所開設公共課程的名稱、學時、學分、教材、教學方法、任課教師的組織以及課程質量標準與評估機制等。對高校自主負責的事務，教育部等不應加以干預。(二)明確“教指委”的學術共同治理功能“

3、教指委”的前身是20世紀60年代出現的“教材編審委員會”，主要負責規劃、編審、評介高校各專業課程教材,90年代初進行了職能的拓展后統一更改為現名。根據教育部的有關文件規定，“教指委”一般由教育部遴選并聘任的專家學者組成，主要任務包括“組織和開展本科教學領域的理論與實踐研究”“就高等學校的學科專業建設、教材建設、教學實驗室建設和教學改革等工作向教育部提出咨詢意見和建議”“制訂專業規范或教學質量標準”“承擔有關本科教學評估以及本科專業設置的咨詢工作”“組織教師培訓、學術研討和信息交流等工作”40等。從性質上看，“教指委”是一種具有非常設學術機構性質的專家組織。從理論上講，“教指委”是國家高等教育治

4、理體系建設的重要組成部分，它將傳統管理體制下由政府部門承擔的部分專業職能分離出來，試圖建立一種以專業自律為核心的高校教學服務、咨詢、指導、評估體系，體現了國家高等教育治理方式的轉變，以及專業權力在高等教育系統中的參與治理、共同治理。然而，在現行高校課程設置，尤其是公共課設置的權力運行中，“教指委”常常自覺不自覺地充當著政府附屬機構的角色，不僅擔負了將政府的意志、計劃、政策轉化為具體的原則、標準和要求的職能，而且通過一定的行政輔助手段或權力機制予以強制推廣，實質上扮演了“二政府”的角色，在很大程度上偏離了其理論上應該具有的學術共同治理功能。從公共課設置的變革訴求看，“教指委”在公共課設置運行中的

5、學術共同治理功能應進一步加以明確、改善。首先，應當調整高校公共課設置過程中從政府到“教指委”再到高校的自上而下式權力運行架構。“教指委”要從以往對政府及其行政手段的過度依賴的傳統中解脫出來，根據高等教育治理體系與治理能力現代化的基本要求，重新定位自身的性質、地位、功能、人員構成，以及與政府、高校之間的互動關系，真正成為相對獨立的學術共同體治理組織。其次，改變“教指委”的工作內容與運行方式。“教指委”的工作重點要轉移，要改變以往集中于依據國家政策文件制定并強制推廣課程規范、教學要求的做法，更新和完善工作內容與工作方式，強化對公共課教學的指導、咨詢、評估作用，真正為高校公共課的設置、運行與完善提供

6、必要而適切的幫助與服務。(三)構建各具特色的高校公共課體系在政府部門與“教指委”統一領導和指導下，高校缺乏公共課設置的自主權，在課程設置過程中所能發揮的影響非常有限。這直接導致了高校在公共課開設與運行中的被動地位，在很大程度上也束縛了高校在公共課改革與創新中的實際作為。近年來，不少高校都對自身的課程教學體系進行了一系列改革，取得了諸多值得肯定的成效，但一涉及公共課的改革就往往舉步維艱、流于形式，高校師生對公共課的滿意程度長期陷于低迷。為了提高高校公共課教學質量，必須改革公共課設置體制，落實高校自主開設公共課的自主權，進一步鼓勵高校積極探索公共課的設置與實施方式。在公共課的開設上，高校應當擔負更

7、大的責任，有更大的作為。首先，高校應當從自身辦學定位出發，研究人才培養目標與規格要求，根據本校人才培養的要求設計公共課的領域、范疇和結構，明確公共課的總體框架。尤其是要積極探索有本校特色的公共課的形式與內容，為創建有特色高水平的公共課體系奠定基礎。其次，高校應當根據公共課設置要求，設計相應的教學科目，編制課程教學大綱，規范課程教學運行要求，包括課程名稱、學時、學分、教材、授課方式及組織管理等。與此同時，在公共課教學中，加強質量控制，從提高人才培養質量的要求出發，組織開展公共課教學評估與檢查，確保公共課在學生全面素質提高中發揮重要作用。第三，高校應當加強公共課開設的研究。根據教學運行反饋結果，分

8、析公共課教學效果及存在的問題，探討完善與改進的路徑和辦法。積極探索公共課與專業課相融合的有效途徑，著力解決公共課與專業課兩張皮的問題，提高課程教學效果的一致性。參考文獻：1教育大辭典編纂委員會.教育大辭典(第3卷)m.上海：上海教育出版社，1991：29.2搜狐新聞.我們需要怎樣的大學公共課eb/ol.(2008-01-10)2015-10-163新華網.大學公共課師生比失衡教師發公開信表擔憂eb/ol.(2013-03-23)2015-10-104宋秋前，潘愛珍.高校公共基礎課教學有效性調查與思考j.中國大學教學，2009(05).5李曉鋒.高校公共基礎課現狀及改革思考j.高等理科教育，20

9、13(01).6侯菁如.淺論大學公共基礎課教學方法改革j.江蘇高教，2001(06).7陳興明.中國大學“蘇聯模式”課程體系的形成與變革m.北京：社會科學文獻出版社，2012：31.8中華人民共和國教育部.中共中央宣傳部教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見eb/ol.(2005-02-07)2015-10-179中華人民共和國教育部.教育部總參謀部總政治部關于印發新修訂的普通高等學校軍事課教學大綱的通知eb/ol.(2008-05-08)2015-10-1710中華人民共和國教育部.教育部關于印發全國普通高等學校體育課程教學指導綱要的通知eb/ol.(2002-08-06)2

10、015-10-1911中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關于印發普通高等學校學生心理健康教育工作基本建設標準(試行)的通知eb/ol.(2011-02-23)2015-10-1912褚瑞莉.大學英語教學50年回顧j.陜西教育·高教，2011(12).13中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關于印發大學英語課程教學要求的通知eb/ol.(2007-07-10)2015-10-2014教育部高等學校計算機科學與技術教學指導委員會.關于進一步加強高等學校計算機基礎教學的意見暨計算機基礎課程教學基本要求(試行)m.北京：高等教育出版社，2006：5.15中華人民共和國教育部.印發關于在高等學校

11、開設文獻檢索與利用課的意見的通知j.高教戰線，1984(06).16劉志鵬，別敦榮，張迪梅.20世紀的中國高等教育·教學卷(下)m.北京：高等教育出版社，2006：286.17中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關于印發大學生職業發展與就業指導課程教學要求的通知eb/ol.(2008-01-16)2015-10-2018中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關于印發普通本科學校創業教育教學基本要求(試行)的通知eb/ol.(2012-08-01)2015-10-2019中華人民共和國教育部.國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見eb/ol.(2015-05-14)2015-

12、10-2120中華人民共和國中央人民政府.國家“十一五”時期文化發展規劃綱要eb/ol.(2006-09-13)2015-10-2121楊建波，陳 鑫.大學語文：高開課率背后有隱憂n.中國教育報.2013-09-27.22中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關于印發全國普通高等學校公共藝術課程指導方案的通知eb/ol.(2006-03-08)2015-10-2123中華人民共和國教育部.教育部關于印發完善中華優秀傳統文化教育指導綱要的通知eb/ol.(2014-03-28)2015-10-2224中華人民共和國教育部.中宣部、教育部關于印發關于普通高等學校“兩課”課程設置的規定及其實施工作的意見

13、的通知eb/ol.(1998-06-10)2015-10-2225重慶大學化學化工學院.應用化學專業本科培養方案 eb/ol.(2010-05-04)2015-10-2426山東財經大學東方學院.新聞學專業人才培養方案eb/ol.(2014-10-22)2015-10-2427教育部社會科學司.普通高校思想政治理論課文獻選編(1949-2008)m.北京：中國人民大學出版社，2008：86.28尹相一，王北星.大學計算機基礎實驗指導與習題集m.北京：中國鐵道出版社，2006：165.29中華人民共和國教育部.高等學校交響音樂賞析教學指導綱要(試行)eb/ol.(1999-07-29)2015-

14、10-2430中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關于進一步加強高等學校思想政治理論課教材編寫管理、規范教材使用的通知eb/ol.(2006-04-03)2015-10-2531中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關于印發普通高等學校學生心理健康教育課程教學基本要求的通知eb/ol.(2011-05-28) 2015-10-2532教育部高等學校文科計算機基礎教學指導委員會.大學計算機教學基本要求(2006年版)m.北京：高等教育出版社，2006：139.33別敦榮，王根順.高等學校教學論m.北京：高等教育出版社.2008：298.34王曉英，李鶴.吉林市三所高校教師職業倦怠現狀調查j.教育與職業，2007(29).35李桂茹.大學公共課如何擺脫“雞肋”困境n.中國青年報，2008-01-07.36李會春.中國高校通識課程設置現狀研究j.復旦教育論壇，2007(04).37別敦榮，易夢春.中國高等教育發展