1、廣東加工貿易調研報告1- 現狀調查：轉型升級聲聲急編者按 廣東經濟的起飛，源于大力發展加工貿易。加工貿易的發展，使廣東在全國經濟的排名中獲得了多項第一：吸收外資最多的省份，經濟總量最大的省份，外貿總額最大的省份，非農就業最多的省份 憑借加工貿易的翅膀，廣東已初步達到了經濟起飛和工業化的目的。然而，入世以來， 按照科學發展觀和走新型工業化道路的要求，廣東日益面臨進行產業結構調整、監管機制改革、區域協調發展及實現加工貿易落地生根等一系列深層問題。目前，廣東已進入了需要大力推動加工貿易轉型升級的重要階段。本報將從今日起陸續奉上廣東加工貿易調研系列報告，內容涉及現狀調查、政策調整影響、品牌之辯、轉型升

2、級戰略等熱點問題，敬請讀者垂注。日前，記者南下廣東調研該省加工貿易現狀。期間捕獲了一個頗具“地震”效應的信息：國家有關部門擬調整加工貿易政策方案，在叫停一批“兩高一資”類產品加工貿易的同時，將紡織服裝、 鞋、箱包、家具、塑料及制品等絕大部分傳統優勢出口產品列為加工貿易限制類。雖尚為傳言，記者仍明顯感受到這一消息給廣東這一全國加工貿易領軍地區帶來的強烈震動。加工貿易是改革開放之初特定歷史條件下的權宜之計？還是全球化背景下中國實現工業化的一條有效途徑？有關人士至今對此看法不同，并導致我國加工貿易政策的搖擺不定。“三來一補”、 “大進大出”一直是加工貿易的“代稱”，低檔次、 技術落后、 低附加值，

3、則又成為加工貿易的“原罪”。該不該繼續發展加工貿易，如何發展加工貿易的話題，在新的經濟發展階段里持續發酵。此行之前，記者同樣對加工貿易存有偏見。然而，通過一周的采訪，雖不能說對加工貿易有了深入了解，記者卻也對它產生了很多新的認識，形成了一些新的概念。深圳貿工局加工貿易處老處長周文漢的一句話，始終令記者回味：你了解加工貿易越深，理解就越會不同。站在面向未來的節點上發展加工貿易絕非簡單的對錯問題。事實是，加工貿易成就了廣東經濟的率先起飛。廣東20 多年的發展實踐至少說明：加工貿易是參與國際分工的重要貿易方式，是欠發達地區承接世界產業轉移、加快經濟發展的一條捷徑，是我們在全球范圍內更加合理有效配置資

4、源，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源推動經濟持續快速發展的一種有效模式。誠然，加工貿易在發展中確實存在一些問題，這也是歷史、體制以及現實條件等多方因素共同使然。但用發展的眼光看，這個問題是可以“通過轉型升級逐步得以解決”的。這一觀點目前已在國內形成了相當的共識， 即推動加工貿易從勞動密集型向資金技術密集型、從低端向高端不斷地轉型升級，這是加工貿易發展的必由之路。黨的十六屆三中全會、十六屆五中全會以及“十一五”規劃均明確提出了要繼續發展加工貿易，引導加工貿易轉型升級，為加工貿易的發展指明了方向。急迫性緣于四個“但是”回顧歷史，廣東加工貿易的產業結構調整先后經歷了幾個階段：上世紀80 年代中后期

5、，由生產傳統輕工業品為主的簡單加工裝配，擴展到零部件、機電產品的加工裝配；90年代后期，發展到高新技術產品加工裝配及屬地化配套生產；進入新世紀后，逐步實現由OEM( 貼牌加工 )向 ODM( 委托設計生產 )進而向 OBM( 自主品牌營銷)轉變的新階段。特別是“十五”期間，廣東加快了加工貿易對國外先進生產技術的消化吸收和二次自主創新，企業的技術水平和研發能力大大增強，產品結構從低附加值的勞動密集型產品，逐漸轉向IT 、機械、 高新技術產品，并逐步形成了一批具有自主知識產權的、有國際競爭力的大型企業集團，如深圳華為、中興、 TCL 、美的、格蘭仕等。2005年，廣東加工貿易出口中，機電和高新技術

6、產品所占比重分別達 74.3% 和 4.1% 。與輝煌成就并列的，是四個引人深思的“但是”：雖然，廣東加工貿易產業結構升級進入了新的階段，但是在國際制造業的分工鏈條中，從技術研發到產品研發和工藝設計、組裝生產，再到終端的國際物流配送，廣東加工貿易整體仍處于加工制造和零部件配套等中低端環節，附加值還不夠高，核心技術、關鍵設備、品牌等環節大部分還由跨國公司母公司控制。可以說，廣東的加工貿易企業主要還是充當“加工廠”的角色。雖然，廣東加工貿易產業規模不斷壯大，從1978年 1160萬美元的加工貿易出口額，發展到2005年的 1750.7億美元，增長了1.75萬倍，對廣東GDP 直接貢獻率達29.4%

7、 。但是，近年來加工貿易出口占該省出口總額的比重呈逐年下降趨勢。2006年上半年，廣東加工貿易出口占出口總額的比重已由原來的80% 以上下降為69% 。而一般貿易出口比重卻逐年上升，已由 2000年的 19%上升至 2005年的 22.4% 。雖然，廣東加工貿易主體開始越來越多元化，但是仍沒改變以外資為主的狀況。1996年，廣東民企加工貿易出口僅10 萬美元，到2004年已達 6 億美元，增長6 萬多倍。然而，目前廣東加工貿易企業中外商投資企業占80% 的絕對比例，內資企業占20% ，其中民企只占5% 。內資加工貿易企業比例及規模偏低，反映出本地企業參與國際產業鏈分工的優勢不足，不利于促進加工

8、貿易的落地生根和本地民營經濟的壯大，也不利于在國際產業分工中實現更大的增值。雖然，廣東加工貿易產業布局開始向珠三角以外地區擴散，但是仍沒改變珠三角過分集中、東西兩翼和北部山區偏少的布局。直至2005年，珠三角之外地區的加工貿易出口總值僅占全省的2% 。四個“但是”將目前廣東加工貿易發展中的深層問題擺在眼前，轉型升級迫在眉睫。思路決定行動廣東省外經貿廳加工貿易處副處長汪濤與加工貿易打交道已有十幾年的時間。提起加工貿易， 汪濤有說不完的話。談及廣東加工貿易發展現狀及問題的成因，汪濤表達了這樣的看法：關鍵是對發展加工貿易在認識上的種種誤解，導致了相關政策缺乏穩定性和連續性。加工貿易出口比重之所以逐年

9、下滑，主要還是受政策和外部環境變動的影響。他分析指出，隨著我國加入WTO ，跨國公司在華投資已發生戰略性轉移，外商投資的戰略已由原來大進大出的加工出口為主，轉為以占領國內市場為主，加上全國全方位開放格局的加快形成，為廣東加工貿易發展帶來新的壓力和挑戰。此外，隨著珠三角勞動力、土地、水、電等生產成本的提高，廣東與內地省份相比，發展加工貿易的優勢有所弱化。在此背景下，目前很多外企調整發展戰略，把開拓廣闊國內市場作為重點目標。與此同時，以加工貿易方式進口料件生產的產品須100% 外銷，以一般貿易方式進口料件生產的產品內外銷則沒有限制。因此，不少企業開 始采取一般貿易方式而不是加工貿易的方式進口料件，

10、而產品的目標市場也從以國際市場為主轉為廣大的國內市場與國際市場相結合。至于廣東加工貿易主體的外資化現象，汪濤指出，因為改革開放之初，我國并不鼓勵民營經濟發展，而國有、集體企業的技術水平、外銷渠道、市場及經營機制均不及外資企業，結果導致加工貿易的本土化水平不高，加工貿易的配套、人員及資本流動等主要在外企間進行，產業關聯和技術的外溢效應對內資企業影響不大，加工貿易的發展方向和區域布局也很大程度上受外企自身發展戰略和目標的制約。按事物發展規律，凡事都有一個循序漸進的客觀過程，加工貿易轉型升級也不例外。廣東前期的加工貿易企業總體處于國際產業分工低端，技術含量不高，有其歷史和現實原因：廣東在發展加工貿易

11、初期，經濟落后、技術水平起點低，但勞動力資源豐富，只能以自己的成本和資源比較優勢來參與國際分工，加工貿易以勞動密集型為主。但上世紀90 年代中期以后，特別是跨入新的世紀，廣東的加工貿易更注重引進、消化、吸收、創新，產業結構、外資來源結構、產品結構已不斷優化，加工貿易整體水平有很大的提高。然而在廣東已初步達到經濟發展和工業化目的的今天，在面對一系列嚴峻問題的挑戰和背負沉重負面輿論壓力的今天，廣東人已深刻認識到：必須抓住時機，加速推進加工貿易的轉型升級。廣東省常務副省長湯炳權對廣東繼續發展加工貿易的戰略性思路進行了闡述： 建立加工貿易支持服務體系，提升其產業價值鏈，推動加工貿易區域協調發展，發揮政

12、策引導和市場調節作用，最終使加工貿易融入廣東整體工業體系，占據國際產業分工鏈條的有利環節，推動廣東經濟持續快速健康發展。思路決定行動，加快廣東加工貿易轉型升級勢在必行。廣東加工貿易調研報告2- 冷眼旁觀：加速本土企業自主發展記者本次南行前，對加工貿易的認識基本停留在改革開放初期“三來一補”、“大進大出”的初級形態上。人云亦云，記者也一直認為加工貿易企業只是賺取一點微薄的加工費，生產著檔次和附加值較低的產品，每天安于現狀地使用別人的技術和設備，只知埋頭苦干不知抬頭看路，更談不上自主創新和謀求自我發展。然而，現實扭轉了記者的觀念。在廣東一周的采訪，記者親眼目睹了很多加工貿易企業正努力演繹著通過引進

13、技術并進行消化、吸收和創新，實現自我飛速發展的感人一幕。他們設立自己的研發中心，擁有陣容強大的研發團隊；過去他們的口號是“緊緊咬住，先擁有再完善”， 現在他們高喊要“適時超越”。這就是以東莞生益科技股份有限公司為代表的新時期下大批廣東加工貿易企業的真實寫照。生益科技總廠長陳仁喜的一句話令人欣慰：“企業的發展，沒有持續、有力的研發，難免后勁不足。我們對研發和技術創新的投入將不遺余力。”不可否認，加工貿易帶來了資金、技術、管理、人才和市場。豐厚的資金是企業發展的基礎，先進的技術形成企業發展的后勁，科學的管理保障了企業健康運行，對人才的培養造就了一批民營企業家，現成的市場鋪就了企業的營銷網絡。綜合這

14、些要素，加工貿易正加速著國內企業自主發展能力的提升。用業內人士的話說：“加工貿易教你認識了什么是創新、什么是品牌，最重要的是它使國內企業進入了全球產業鏈分工的俱樂部，更快地熟悉國際游戲規則，從而實現自我發展。”技術外溢帶動企業升級國務院發展研究中心外經部副部長隆國強長期從事加工貿易的研究。他有一個基本的觀點：加工貿易是中國工業化的一條新道路。他認為，加工貿易不僅帶來大量新產品和新技術，形成了新產業，而且通過加工貿易中技術與管理的“外溢效應”也促進了相關企業的技術進步與產業升級，提高了企業技術開發能力。據統計，近年來，我國技術有很大進步的加工貿易企業占29.9% ，有一定進步的占 61.5% 。

15、隆國強經研究發現，加工貿易的上述“外溢效應”主要通過三條途徑實現：一是產品的擴散與競爭。由于大量加工貿易企業兼顧國內外兩個市場，由這些企業帶來的大量新產品投入國內市場后，一方面培育了國內需求，另一方面也為國內企業開發與生產同類產品提供了示范，移動通訊市場的擴張與制造業的發展最具說服力。二是加工企業對配套企業的訂貨要求與技術支持。這大大提高了國內配套企業的技術水平與產品質量，使其產品能夠達到國際市場要求。三是技術與管理人員的流動，傳播了先進的技術與管理經驗。隨著加工貿易不斷發展和投資環境的改善，大型跨國公司越來越重視在華設立研發機構從事技術開發。截至2005年底，杜邦、本田、日立、三星等知名跨國

16、公司僅在粵就已設立了研發機構243家。這些研發中心上連研發源頭，下連規模生產企業和市場，為廣東企業吸收和承接國外高水平技術的轉移， 增強科技創新能力提供了良好的研發平臺。為國人熟知的深科技是當前世界第二大專業磁頭生產商，其加工貿易出口占全部出口量的90% 以上。公司戰略規劃與行政中心總監劉仁告訴記者，作為加工貿易企業，深科技能在國際市場上站穩腳跟，離不開自主科技創新。目前，外商開始逐步將很多研發、試驗環節轉給深科技，或讓深科技參與。趟出自主發展之路記者經調查發現，目前廣東很多加工貿易企業就是通過引進技術并進行消化、吸收和創新，實現了自我跨越式的發展。比如，TCL 集團成長之路就是一條技術引進、

17、消化、吸收、創新之路。通過多年的引進、 消化和自主創新， TCL 逐步研制出了超平彩電、 音響電視等一系列新產品，并打響了 TCL的自主品牌。 在掌握了一系列外圍技術的基礎上，TCL 逐步掌握了麗彩芯片設計技術、DPTV 數碼電視顯示技術等 15 項核心技術，成為具有科技自主創新能力并在國內外具有影響力的大型企業集團。被業界稱為創造了當今“電池神話”的深圳比亞迪股份有限公司也是通過加工貿易的方式，發展成為全球第二大充電電池制造商的。公司關務中心主任李慧告訴記者，比亞迪在開展加貿易的同時從未停止過自主創新。上世紀90 年代，全球充電電池技術基本被日本壟斷。1995年比亞迪成立后，投入大量人力、物

18、力、財力，進行自主研發，其每年的研發投入占公司該項業務年收入的2% 左右。現在公司生產線全屬自行開發并獲得專利，僅公司的電池產品就擁有國內外專利800多項。李慧告訴記者，公司通過加工貿易迅速完成了資本、技術、人才等的積累，并適時地投入到其他產品開發中去，比如公司另一主業汽車制造。目前，“比亞迪”牌的汽車已駛入中東、非洲、南美等多個國家和地區，并已申請了多項國內外專利，完全從事一般貿易生產。催生民營企業家東莞外經貿局副局長游匡正從1978年就開始跟加工貿易打交道，他稱自己是見證中國加工貿易發展的“老人”了。對發展加工貿易的好處，“老”游一口氣能說出十幾條，且有理有據。在他提供給記者的相關資料中，

19、每一個重要數字，他都能背著說出來。然而，在這些裨益中，他只特別強調了一點，加工貿易在提高中國勞動者素質的問題上不簡單，值得好好研究。在這一點上，他非常推崇國務院發展研究中心外經部副部長隆國強的觀點。“我們都提出要大力鼓勵民營經濟發展加工貿易，使加工貿易落地生根，發展民營經濟除了資金、技術以外最重要的就是人才的問題。”游匡正強調，有了人，才可能有科學管理、有了人，才可能有技術創新、有了人，也才可能產生民營企業家，而加工貿易的發展正是培養了大批不同層次的現代人才。首先就是能夠適應工業化大生產的熟練勞動力。隆國強指出， 一方面加工貿易企業重視員工培訓。據悉，目前廣東企業員工每人年均培訓時間10 天，

20、年均培訓每人2 次；另一方面，由于加工貿易企業面向國際市場，其技術、質量、管理基本都具備國際競爭力，員工在企業生產經營過程中了解和掌握了面對國際市場的技術或管理。調查顯示， 90% 以上的企業存在員工流出。與大多數企業不同的是，大部分加工貿易企業的“打工者”在工作幾年后往往回到家鄉成為了鄉鎮企業骨干和創業致富的帶頭人。據統計，以東莞為例，1996 年至 2005 年外來人員經東莞郵政匯出或通過其他途徑帶回家鄉的資金，總額估計逾300 億元，有力支持了內地農村經濟的發展。最重要的是，隆國強分析，加工貿易的發展，為我國培養了大批適應國際化競爭的技術與管理人才。為降低成本提高競爭力，來華從事加工貿易

21、的外企大多實行人才本地化戰略，大批本地員工因此走上技術與管理的關鍵崗位，積累了面向國際市場生產與經營的寶貴經驗。這些人才的流動成為技術與管理擴散最為有效的途徑。近幾年， 人才從外企流入國企或自我創業已經屢見不鮮，甚至一些著名跨國公司在華的高層管理與技術人員回流國內企業也屢有報道。一項調查顯示，全國有20% 左右的加工貿易企業認為其流出員工開始了自我創業，這說明加工貿易企業對培養未來的企業家同樣起到了巨大作用。有了人、有了技術、有了錢，中國本土企業才有能力更快地實現自我發展。廣東加工貿易調研報告3- 加工貿易的品牌之辯“加工貿易就是貼牌，沒有品牌。”長期以來，這個觀念深入人心，記者此前也持相同看

22、法。“其實，加工貿易只是一種貿易方式，打造自主品牌與企業從事何種貿易方式并無關系，與企業的選擇有關。”在與相關專家交流后，并結合自己日前在廣東的采訪經歷，記者得此認識。在廣東的一周， 記者傾聽了多位加工貿易企業主要負責人回憶其在開展加工貿易的同時，打造自主品牌的艱辛歷程。他們中，有的已經成功，有的仍在努力，有的剛開始行動。不管怎樣，他們都在為著自己的信念而奮斗。當今國際知名品牌的載體，多為百年老店，我們不能苛求我們的企業在10 年或 20 年的時間內就具備百年的積淀。正如龍永圖所預測的那樣：“中國至少還要貼牌20 年。”然而，有上述一批意識超前且長遠的企業的引領和示范，至少我們可以期盼縮短與國

23、際知名品牌差距的時間。品牌與貿易方式無關“品牌和貿易方式是沒有任何關系的兩件事。”國務院發展研究中心外經部副部長隆國強對記者提出的“加工貿易沒有品牌”的概念進行了駁斥，“事實是， 我國大量一般貿易出口企業也未見自有品牌， 而加工貿易卻成長出了一批自主品牌企業。”據了解， 目前，我國通過加工貿易發展起來的國內外知名企業華為、中興、 TCL 、美的、格蘭仕、格力等，都已擁有了自主品牌和知識產權，在重點行業形成了自已的名牌和拳頭產品，實現了從OEM( 貼牌加工 )到 ODM( 委托設計生產 )再到 OBM( 自有品牌營銷 )的轉變。這批企業具有較強的國際競爭力，并已開始“走出去”到國外投資設廠和設立

24、研發機構，初具跨國企業雛形。例如，2005年TCL 海外銷售收入達 250 億元，首次超過整個集團國內市場的總收入，海外運營機構也達20 個，基本完成其在全球新興市場的戰略布局。隆國強認為，不應強調加工貿易和一般貿易哪種方式更有利于打造自主品牌。面對國際市場，兩種貿易方式在下游的價值鏈情況沒有區別。加工貿易是將產品賣給下游廠家或批發、零售商后被貼牌，一般貿易中絕大部分產品則是在賣給國際市場的中間商后被貼牌。兩種貿易方式的產品都沒有與最終市場直接接觸，所以對品牌的概念都不十分敏感。“其實，能不能做、做不做品牌，完全取決于貿易方式的主體，即企業自己。”深圳貿工局加工貿易處處長周文漢與隆國強持一致觀

25、點。他們認為， 如果出口企業的規模較小、實力較弱， 創品牌的成本非常高，就越可能選擇貼牌加工。不管采取何種貿易方式，這些企業都可能處于一個貼牌的境界。此外，還要取決于主體的內外資性質。外資企業有品牌，但品牌是屬于母公司的，其品牌收益并不由在華企業獲取。所以，在中國從事貿易的主體若更多是國內大企業，創建品牌的概率就大；如大量是小企業或外資企業，創自主品牌的概率就相對小些。但隆國強也指出，就一個國家而言，特別是在中國，貿易應該是多元的。“如果我們7000 億美元的出口都沒有品牌，這很可怕；全有品牌，也是不可想象的。”做不做品牌是企業家的理性選擇，企業家并非不知做品牌的好處，但還是有很多人不做，因為

26、創品牌的過程是一個長期投入的過程，只有發展到一定程度，企業才會考慮從品牌中獲取利潤增值。加工貿易企業品牌進行時廣東省外經貿廳提供的數據顯示，該省一批企業在開展加工貿易業務過程中，通過引進、消化、吸收和創新，創建了自主品牌，這批企業共獲得名牌稱號629 個，占全省的33.7% ，其中獲得中國名牌產品稱號90 個，占全省的54.5% ；獲得廣東省名牌產品稱號270 個，占全省的30.6% ；被認定為中國馳名商標29 個；省著名商標240 個，占全省的32.2% 。“自主品牌的逐步創建，標志著企業的加工貿易從OEM 、 ODM向 OBM的轉變。”廣東省外經貿廳加工貿易處副處長汪濤向記者介紹，廣東加工

27、貿易企業完成上述轉變主要通過三種渠道：一是通過自主投資研發升級做ODM 后，進一步向OBM 延伸；二是在為跨國公司提供配套生產過程中，學習其先進技術，運用到自已品牌中，改進、提升自主品牌；三是通過購買跨國公司研發機構股權先實現 ODM ，再向 OBM升級。如深圳市的桑菲消費通信有限公司成立了全球最大的獨立手機研發企業中電賽龍，正在借助CEC移動電話網絡優勢來推動自有品牌桑達(SED) 移動電話的營銷和售后服務，從而升級做OBM 。在采訪中，記者發現，廣東很多企業通過OEM迅速完成資本、技術、人才等的積累，從而有力支持了其自主研發，開發新品和打造自主品牌。雖然目前這些企業自主品牌的產品收益很少，

28、但他們依然堅持做自己的品牌。全球第二大充電電池制造商比亞迪股份有限公司走的就是這條路。這個現有員工8 萬人， 2005年創匯 2.7 億美元的大公司在10 年前起家時僅是一個擁有20 名員工和一間小廠房的小企業。公司關務中心主任李慧告訴記者，公司成立于1995年，做電池一般貿易出口，一直無法取得突破性發展。2002年以后，為降低貿易成本，公司開始轉做加工貿易(較一般貿易可節省4% 的增值稅和進口原材料關稅 )，當年就節約成本幾千萬元，從而提升了競爭優勢并迅速積累了大量資本。之后，公司開始逐步將產品范圍擴展到幾乎全部手機零部件，乃至汽車，并逐步打造著自己的“比亞迪”(B.牌。目前，比亞迪已有一小

29、部分鎳鎘電池以自主品牌出口。而汽車則完全是自主品牌出口，雖然主要出口市場仍集中在中東、非洲、巴西等第三世界國家，但李慧相信， 隨著公司品牌知名度的不斷提升，“比亞迪”汽車一定會駛入發達國家市場。據他透露，現已有美國代理商希望代理“比亞迪”牌汽車。李慧指出， 企業創品牌一般有兩條路可選：先做大再打牌和先打牌再做大。比亞迪走了第一條路。他始終認為，如果一開始就打品牌，比亞迪很難發展到今天的規模。他也強調，不管采取什么貿易方式，打造自主品牌均需要一個漫長而艱辛的過程。加工貿易與品牌相輔相成通過加工貿易， 深科技成為全球第二大專業磁頭生產商，并成功扶持了“KAIFA”牌電表和稅控機等自主品牌產品。國內

30、覆銅板龍頭企業廣東生益科技股份有限公司原是一家港資企業，公司組建不久，內地領導者便未雨綢繆開始培育自己的品牌，并逐步掌握了核心技術。果然，幾年后在香港老板醞釀撤資， 并提出索取品牌使用費和限制經營區域等苛刻要求時，生益由于初步打造了自己的品牌并掌握了技術，成功化險為夷，并從此逐漸擺脫了OEM 方式。目前，其銷售的所有產品和全部國際認證均是“生益”自主品牌的產品。深科技戰略規劃與行政中心總監劉仁認為，加工貿易與品牌并不矛盾，是相輔相成的。其實，加工貿易企業的品牌并非完全通過產品的品牌體現，很大程度上它是內在的，是通過企業的整體信譽、核心競爭力等體現出來。比如，提到磁頭就想到深科技，這就是企業的品

31、牌效應。生益總廠長陳仁喜則指出，企業發展以追求贏利為目的，品牌并不決定一切。有品牌的企業也可能很快消亡，比如曾在國內紅極一時的秦池酒、孔府家酒、活力28 洗衣粉等企業。然而，一旦選擇創建品牌，再難也要堅持下去，有了品牌也有核心技術并不斷創新，企業在國際市場上才可能形成自己的話語權。采訪中，深圳和東莞有關部門負責人均表示，下一階段政策導向將大力培育企業創建自有名牌，利用產業集聚和輻射效應推進加工貿易品牌建設。廣東加工貿易調研報告4- 加工貿易不應成為平衡國際收支的“祭品”有消息稱， 國家有關部門提出擬結合調低部分產品出口退稅率，同時相應調整加工貿易政策的方案，把涉及冶煉、冶金、造紙、釀造、煉油、

32、重化等產業的一批產品列為禁止類，特別要把紡織服裝、制鞋、箱包、家具、塑料及制品等絕大部分的輕紡類傳統大宗出口商品列為加工貿易限制類。這個信息目前在廣東掀起了波瀾。對于這一可能實行的宏觀調控政策，相關企業一方面承認有關部門的初衷是好的，另一方面也認為調整涉及面太廣，力度過大，難免產生嚴重的負面影響。在他們眼中，“加工貿易興則廣東興”。因此，消息一經傳出， 敏感的廣東企業就立即組織了多支調研隊伍對政策調整可能產生的影響進行了深入分析。廣東省政府發展研究中心、廣東省外經貿廳、省發改委、省經貿委、省科技廳、省信息產業廳、省財政廳及海關、稅務等14 個部門均以最快的速度提交了內容相似的調研報告。這些報告

33、幾乎都強調了一點：政策調整可能涉及的大批輕紡產業是現階段我國加工制造業的優勢所在，是國內企業最具競爭力、最有可能形成自主品牌的產業；不能簡單地將這些輕紡產品等同于低技術含量、低附加值的商品。那么有關部門此次準備對加工貿易政策進行微調的用意何在？這又將對廣東經濟和加工貿易發展產生什么影響？國家調整用意猜想當前，我國外貿順差較大，面臨很大的國際輿論壓力，各部門都在想辦法尋求有效的解決之道。但在此問題上，各方觀點不一：有人提出限制出口，有人強調擴大進口，也有人認為應該運用匯率手段調節，更有甚者直接把矛頭指向了加工貿易，指責其是造成較大順差的“罪魁”。國務院發展研究中心外經部副部長隆國強猜想，若真如傳

34、聞所言，平抑順差很可能是國家此次醞釀調控的要因。其實，在相當長的一段時間里，加工貿易的戰略意義并沒有得到廣泛認知。很多人將加工貿易視為低檔次、技術落后、低附加值的貿易方式，甚至將加工貿易指責為導致我國與其他國家貿易摩擦的主因。90%而現實遠非如此。隆國強用數字說話：目前，我國機電產品出口的 75% 、高新技術產品出口的以上是采取加工貿易方式完成的。 據相關調查，在我國受到的反傾銷調查案例中， 80% 以上是一般貿易。縱觀全球產業與貿易發展格局，隨著全球化的不斷深入，跨國公司總是通過產業轉移，將一種產品的不同生產環節放到成本最低、效率最高的地區。比如我們熟知的空客和波音飛機，其絕大部分零部件都是

35、通過加工貿易在全球組織生產的。隆國強指出，產業鏈條越長的產品，越可能成為加工貿易產品， 而傳統上從源頭到最終產品在一國內完成的所謂“一般貿易”產品，在國際貿易中所占比重越來越低。通常而言，技術含量越高的產品，加工環節也越多。相應地，全球化采購、全球化加工、全球化銷售成為這種產品的基本特征，它們也就越可能采取加工貿易的方式。因此，以隆國強為代表的一批專業人士的基本觀點是，加工貿易是當今國際貿易的主流。對發展中國家而言，它可以充分發揮本國成本要素的優勢；發展適合本國的加工貿易，可以迅速形成具有國際競爭力的制造業，融入全球產業分工網絡。因此，加工貿易是在全球化背景下推進工業化的一條捷徑。不應成平衡順

36、差的“祭品”“加工貿易就是要創造順差的。”在問及加工貿易與巨大順差的關系之時，隆國強毫不猶豫地說。“我們通過開展加工貿易參與全球分工。如果沒有順差，那意味著什么？”他反問記者。顯然，做加工貿易就是要在參與全球分工的過程中獲取增值，所以一定會有順差，順差越大意味著我們在加工貿易產業鏈上獲得的價值和增值越多。“這恰恰是我們的政策需要鼓勵的。”無可爭辯的事實是，我國珠三角、長三角等地區能有今天的經濟成就，主要就是依托加工貿易的發展。拿廣東東莞來說，記者此次是平生第一次走進這座城市，感覺其現代程度和市容市貌并不亞于特區深圳，甚至規劃更合理。誰能想到，過去的東莞僅是個農業大縣，如今卻脫胎換骨變成一個現代

37、化工業都市。東莞外經貿局副局長、加工貿易“老”人游匡正告訴本報記者：“這與東莞較早開展加工貿易積累了大量原始資本密不可分。”目前，該市僅五星級酒店就有15 家，加工貿易的發展也極大促進了現代服務業的提升。很多嘗到加工貿易甜頭的企業，越做越有勁。更關鍵的是，現在一般貿易和加工貿易出口的產品結構水平也不可同日而語。經過20 多年的發展，加工貿易有力調整了出口結構，機電產品和高新產品出口占了絕大比重。游匡正強調，如果沒有加工貿易，今天我們的出口商品結構可能仍停留在20 世紀 80 年代的初級產品和勞動密集型產品的水平上。“一個國家的企業是有分工的，有的企業要專門面向國際市場創匯，有的企業則要花外匯。

38、不能因為目前我國順差較大，就讓掙外匯的企業去平衡，讓花外匯的企業全部自給自足。”隆國強認為，平衡國際收支應該通過鼓勵擴大進口的方式，真正把創造的外匯用好，更好地促進經濟發展。通過打壓加工貿易去實現外匯平衡是一個非常狹隘的觀點。商務部國際貿易經濟合作研究院梅新育博士認為，限制高能耗、高污染、低附加值的加工貿易繼續發展很有必要，但同時國家也應鼓勵高技術、高增值、低污染的加工貿易繼續發展。其實，國際對加工貿易的統計方式客觀上存在夸大順差成份。加工貿易企業國內采購部分也應算作原材料的進口，據相關統計， 目前加工貿易國內增值部分已占到5% 。而且， 加工貿易企業生產中也可能用進口石油、天然氣發電，加之進

39、口生產設備的折舊，加工貿易順差并沒有那么大。廣東加工貿易調研報告5- 政策調整：廣東加工貿易山雨欲來對于加工貿易政策調整可能對廣東帶來的影響，該省外經貿廳加工貿易處副處長汪濤給記者細算了一筆賬。他首先強調了一點：不能簡單地將輕紡類產品等同于低技術含量、低附加值的商品。當前，國際品牌服裝、鞋類、家具，如耐克、阿迪達斯、寶路等都是通過加工貿易企業進行加工生產，他們的生產技術、 質量和管理水平均處于國際同行業的領先水平。這與東莞市外經貿局副局長游匡正“只有夕陽產品，沒有夕陽產業”的獨特觀點不謀而合。“傳統產業也同樣存在高新技術”。據汪濤介紹，面對日趨激烈的國際競爭，廣東的加工貿易企業正不斷提高技術含

40、量和產品附加值，加速轉型升級。 目前廣東塑膠制品和家具制造基本實現了機械化、自動化生產；紡企也在加強技術改造，采取電腦紡織機代替人工紡織，產品的新型面料和輔料質量檔次已達到國際先進水平。記者了解到，加工貿易企業普遍認為，將輕紡產業列為加工貿易限制類，會嚴重影響廣東利用外資和外貿出口的基本面，并對絕大部分出口加工產業造成嚴重沖擊。宏觀上可能影響招商引資若按傳聞中的方案調整，國務院發展研究中心外經部副部長隆國強認為，一方面將在宏觀上對我出口不利；另一方面，與我國對外開放的基本方針相悖。廣東省外經貿廳提供了一組數據：2005年廣東紡織服裝、鞋、箱包、家具、塑料制品等的加工貿易出口額為243.5億美元

41、，同比增幅8.5% ，占全省加工貿易出口的14% 。據初步估算，若將這些產品全部列入加工貿易限制類，將會影響廣東今年近300 億美元的直接出口。最重要的是， 在現有制度層面下，如果隨意調整加工貿易政策，不僅可能會波及到從事加工貿易的這些行業和幾萬家企業，而且可能會使國內外投資者降低在中國投資的信心。據統計， 截至今年3 月，在可能受加工貿易政策調整影響的產業中，廣東累計批準外商直接投資項目 44102個，合同外資981.2億美元，實際吸收外資636億美元。政策變動將影響大量已投資的現有企業， 加之目前周邊發展中國家在吸引外資上對我形成的有力競爭，今后廣東甚至全國的招商引資工作都將面臨更大壓力。

42、企業面臨雙重負擔日前還有消息稱，國家擬進一步調低出口退稅率。記者也從知情人處獲悉，相關方案已報至國務院。“加工貿易政策調整與降低出口退稅一起，將大幅增加企業的負擔。”汪濤分析，加工貿易與一般貿易同樣受出口征退稅率差的影響。國家原來將出口退稅率從17% 降為 13% 后，一般貿易出口受到 4 個點稅差的影響，而加工貿易出口(包括不含國產料件的加工貿易出口)由于企業實行“免、抵、退”的稅收政策，其4 個點的稅差同樣由企業負擔。以生產企業進料加工為例，由于國家降低4 個點的退稅率， 2005年廣東加工貿易企業增負65.7 億元，其中紡織服裝、鞋、箱包等一批輕紡加工貿易企業負擔 13 億元。 若國家進

43、一步降低出口退稅率，這些加工貿易企業的負擔將達20億元。因此，出口退稅率的進一步調低，已達到對輕紡產品出口(包括一般貿易和加工貿易)調控的目的。 若再將其列為加工貿易限制類，實行銀行保證金臺帳“實轉”，據測算，這些行業的加工貿易企業需繳納約 200 億元的保證金，加上因降低退稅率多繳的20億元稅差，對企業而言無疑是雪上加霜。據知情人透露，此次擬定的調整方案中還提出，“在開展上述輕紡產品加工貿易中，在繼續降低出口退稅的基礎上，東部沿海地區企業還要按進口應征稅(關稅進口環節稅)額的 50% 繳納保證金，中西部地區企業也要按20% 的比例繳納保證金”。若果真如此，除東部沿海地區將受較大影響外，也不利

44、于中西部地區上述產業加工貿易的發展。特別是，加工貿易商品分類管理因地區而異，實行不同的管理標準，也不符合國務院35 號文有關加工貿易分類管理的規定。中斷深加工結轉產業鏈“我們生產所必需的很多塑料部件是通過深加工結轉從配套上游企業手中采購的。”專業生產手機電池和零部件的加工貿易企業深圳比亞迪股份有限公司關務中心主任李慧不贊同將部分輕紡行業列為加工貿易限制類，因為“這可能導致深加工結轉產業鏈的中斷。”李慧的態度代表了本次受訪加工貿易企業的一致呼聲。他告訴記者，目前在廣東，塑料制品加工業已成為機電、IT 產品的重要配套產業，絕大部分通過深加工結轉，與電子、IT 、電器、輕工、家電、機械及裝備制造業形

45、成一種不可分割協作和相互依存的加工配套關系。“深加工結轉”是指加工貿易企業將保稅進口料件加工的產品結轉至下一家加工貿易企業深加工后復出口的經營活動。舉個形象的例子：棉紡廠進口棉花后不是簡單地加工出口，而是將紡成的棉紗賣給國內織布廠，織布廠再將布賣給制衣廠，在國內完成整個產業鏈的加工環節后，最終以成衣的形式出口。整個結轉過程均在海關嚴格的保稅監管下完成。其中，產業和企業間發生的產品結轉“買賣”視同進出口管理，但在海關不作進出口統計。近年來，廣東加工貿易通過深加工結轉形成了大量配套產業鏈和完整的產業群體，紡織服裝、 鞋、家具、塑料制品的產業中各上、下游企業和配套產品之間已形成了緊密配套關系。據統計

46、，目前廣東七成加工貿易企業采購配套以深加工結轉的方式實現；全省IT 、計算機和家電行業中，80% 以上的手機部件、 90% 以上的計算機零部件和100% 的彩電部件都可以在珠三角地區內實現配套。2005年，廣東加工貿易深加工結轉額達870.1億美元，同比增長18.7% ，約占全省加工貿易進出口總額的三成，帶動國內配套產業產值3000多億元。如限制上述所有產業鏈的加工貿易業務，中斷和割裂不同產業、不同企業間已形成的配套產業鏈，不僅將影響產業集群和國內配套產業的發展，還將“間接影響廣東1500億美元的加工貿易出口”。廣東省外經貿廳的一份調研報告中列舉出了這一驚人數字。對加工貿易政策取向的建議，廣東

47、外經貿廳在日前上報商務部的一份報告中提出，加工貿易政策調整影響面廣，震動很大，當慎之又慎。在制定或調整時，應做到“四個十分注重”：注重加工貿易政策的連續性、穩定性；注重產業穩定、勞動就業和社會安定；注重港澳的繁榮穩定及關系祖國統一大業的對臺工作；注重東部擴大開放、率先發展，推動中西部協調發展。不宜對加工貿易政策進行大的調整，而是應加緊出臺促進加工貿易轉型升級的鼓勵性政策。廣東加工貿易調研報告6- 轉型升級：變“候鳥經濟”為“榕樹經濟”入世以來， 廣東的加工貿易愈發面臨著按科學發展觀和走新型工業化道路的要求，調整、區域協調發展，實現加工貿易落地生根等一系列深層問題，轉型升級迫在眉睫。進行產業結構

48、“加工貿易興則廣東興。”有關專家指出，廣東處于全國加工貿升級的領軍地位，廣東加工貿易能否順利升級， 不僅關系到廣東能否繼續在全國保持領先地位，而且關系到全國加工貿易升級的大局。經濟學家施振榮描繪的“微笑曲線”形象揭示了全球化時代不同分工環節的附加價值，我國在全球分工的價值鏈中，主要居于最終產品的組裝、低附加值零部件生產等環節，處于“微笑曲線”的低谷一段， 因此，我國加工貿易還有很大升級空間，從組裝向前與向后產業鏈條推進，附加值相應提高。正如國務院發展研究中心外經部副部長隆國強概括的，我國加工貿易升級的基本方向一是向上游復雜零部件生產、產品研發延伸；二是向下游的物流、金融、分銷等服務環節延伸。把加工貿易的根留住用商務部前任部長呂福源的話形容，“加工貿易就是一種游牧貿易。”因為，加工貿易從投資形態來看，多屬于中外合資、合作形式，中國主要以廠房、土地等作為投資資本。一旦中國的土地等相關政策以及勞動力等成本要素不再具備優勢，外商很可能隨時撤資。這種動態之下必然存在競爭問題，哪里的條件和環境好，外資就會投向哪里，即所謂的“游牧”。“如何使