1、2013年農牧配套糞污處理工程項目財政支出績效評價報告項目名稱農牧配套糞污處理工程項目項目單位鎮江市丹徒潤普生態農業園主管部門丹徒區農業委員會評價單位鎮江市丹徒區高橋財政所2014年12月1日i內容提要根據丹徒區財政局 關于下達2014 年丹徒區財政支出績效評價項目的通知 （鎮徒財績效【 2014 】 2 號） ，鎮江市丹徒區高橋鎮財政所根據丹徒區財政局的要求，對 2014 年農牧配套糞污處理工程項目財政支出進行績效評價。從評價的結果來看， 2014年由鎮江市丹徒潤普生態農業園負責實施與管理，該項目存在著是按照循環經濟理念，通過農業系統的設計和管理，實現農業資源利用率最大、購買性資源投入最低、

2、可再生廢棄資源利用最多、有害污染物排放最少目標的農業模式。隨著人民生活水平提高，對農產產品品質的要求也明顯的提高，優質無公害產品普遍受到消費者的青睞。但存在一定的問題：資金落實情況 項目實際到位資金占計劃比重的 75% ，資金存在著一定的不足；際支出情況。 項目的實際支出與項目預期基本相符，同時支出業基本合規，但在資金的使用率上需要進一步加強；財務管理狀況。 丹徒區高橋鎮對農牧配套糞污處理項目實行了較為規范的財務管理方法，對每筆實際支出進行了財務審核，但由于缺乏對項目專業技能的認知，所以在財務制度的健全性上存在一定的不足；產配置與使用。高橋鎮采取了一定的措施保證了丹徒區農牧配套糞污處理項目的有

3、序開展，但并未針對性的出臺一整套規范化的制度，缺乏制度的長期保障等問題。進一步加強專項資金監管，確保資金運行安全、有效增加一些服務指導或培訓。加大資金投入，完善籌資方式方法等建議。一、項目基本概況項目負責人戴國彬聯 系 電 址丹徒區高橋鎮安豐村郵編212137項目起止時間2013-01 2013-12計劃安排資金（萬元）240實際到位資金（萬元）180其中：中央財政其中：中央財政財政省80省財政80財政市市財政財政區區財政財政鎮鎮財政它其160其它100合計240180二、項目支出明細情況支出 內容（按 經濟 類科 目填 寫， 明細到 款）計劃支出數（萬元）實際支出數

4、（萬元）畜禽場污染物收集85預處理設施場內24綠化畜禽糞便還田62設施設備配套農田生態45屏障建設配套農田林地廢棄物處理設施12其他費用12支出合計240三、項目績效與執行情況項目預期實際績效 目標 及實 施計 劃完 成情 況(1)設備安裝應符合要求，包括設備間距(2)廢棄物池長12米，寬12米，深1.5米(3)三級化糞池長18米，寬14米，深2.5米(4)田間肥料貯存池長9米，寬9米，高2.5米(5)生態溝渠上口寬1.25米，下口寬0.8米，深0.6米基本指標具體指標指標 分值評價得分資金落實情況資金到位率50資金到位及時性510財政投入乘數210實際支出情況資金使用率1010支出的相符性2

5、05支出的合規性105財務 管理 狀況制度的健全性106管理的肩效性1515會計信息質量510資產配置與使用實行制度化管理33管理的肩效性129固定資產闞用率33得分 合計86評價 等次良好四、評價人員姓名職稱/職務單位簽字戴國彬總經理鎮江市丹徒潤普生態農業園紀發辦主任高橋鎮政府紀發辦李平財政所所長高橋鎮財政所劉剛財政所總賬會計高橋鎮財政所徐優喜涉農會計高橋鎮財政所填報人（簽字）：劉剛評價組組長（簽字）:李平2014 年12月1日單位負責人（簽字）:戴國彬2014 年12月1日2014 4示12月1日五、評價報告文字部分（報告綜述）（一）項目基本概況項目建設期1年，2013年1月2013年12

6、月。本項目 的建設管理將嚴格按江蘇省太湖水環境綜合治理專項 資金使用辦法（試行）執行。項目建設實行法人負責制 本項目建設法人為鎮江市丹徒潤普生態農業園。本項目建設實施由鎮江市丹徒潤普生態農業園組織實施，具體成立項目領導小組和項目實施工作小組。二、項目的績效目標及預期主要經濟、社會效益等1 、經濟效益循環農業是按照循環經濟理念，通過農業系統的設計和管理，實現農業資源利用率最大、購買性資源投入最低、可再生廢棄資源利用最多、有害污染物排放最少目標的農業模式。通過農牧結合的方式，對畜禽養殖產生的糞污進行集中處理，變為高效有機肥料用于農作物的種植，促進農作物高產高效，農作物種植產生的秸稈、藤蔓也可以通過

7、加工變為有機飼料，用于畜禽養殖，實現了現代農業資源化、減量化、再利用的要求，降低了化肥、農藥等投入品的使用和污染物的排放，提高了資源利用效率，是一種遵循能量高效轉化原理、生物互作循環原理、物質高效循環原理、產業鏈循環原理和生態經濟協調原理的高效農業模式。2、社會效益隨著人民生活水平提高， 對農產產品品質的要求也明顯的提高，優質無公害產品普遍受到消費者的青睞。而進入wto ，美國，日本等發達國家依靠雄厚的資金實力，投資設施建設，有效地提高了農業生產環境質量，結合先進的生產技術，產品質量好，有毒，有害殘留少，必將對我國農產品市場產生極大的沖擊，發展無公害生產，提高產品質量，是農業生產可持續發展的需

8、要。三、項目績效及評價結論本項目污染物主要來源于畜禽養殖造成等糞污，以及種植施用等化肥和有機復合肥、用于防蟲農藥污染，這些可以通過農田地表徑流和農田滲漏形成地表和地下水環境污染，農牧配套生態循環農業推廣的實施，不僅能夠推動種植業和養殖業持續健康的發展，實現農業增效、農民增收、還能有效改善農村生態環境。（一）是積極推進社會主義新農村建設的需要（二）是我省“鐵腕治污、科學治太”的需要（三）是大力推進農村環境保護工作的需要（四）是農業標準化、無公害生產的需要四、評價發現的問題1 、資金落實情況 項目實際到位資金占計劃比重的 70% ，資金存在著一定的不足。預算計劃投資為 240 萬元，其中省財政補貼

9、 80 萬元； 由于項目資金量較大， 光靠一鎮財力無法在項目到期時將資金全部兌付到位，但政府也承諾會在后期逐步將剩余欠款兌付到位。2 、實際支出情況。項目的實際支出與項目預期基本相符，同時支出業基本合規，但在資金的使用率上需要進一步加強。3 、財務管理狀況。丹徒區高橋鎮對農牧配套糞污處理項目實行了較為規范的財務管理方法，對每筆實際支出進行了財務審核，但由于缺乏對項目專業技能的認知，所以在財務制度的健全性上存在一定的不足，同時管理有效性有待進一步改進。4 、 資產配置與使用。 高橋鎮采取了一定的措施保證了丹徒區農牧配套糞污處理項目的有序開展，但并未針對性的出臺一整套規范化的制度，缺乏制度的長期保障，同時在管理的有效性方面也存在著一定的不足， 造成現實與項目預期存在一定的差距。五、意見與建議1 、進一步加強專項資金監管，確保資金運行安全、有效立足科學精細，控管資金運行。項目相關部門單位要充足發揮職能，把加強專項資金管理作為資金監管的重點，結合專項資金特點，建立健全具體管理辦法，建立健全專項資金項目庫，對每筆資金的使用范圍、資金額度等要從嚴控制，避免虛列支出或多要資金，實現對專項資金的科學化、精細化管理2 、 增加政策性服務指導或專業培訓農牧配套糞污處理項目建成后，只能保證硬件條件基本達標。要想正常運作生產并達到預期的經濟效益，還需要配備高素質高技能的農民。