《政務數據共享條例》解讀目

錄CONTEN《條例》的背景意義1《條例》的主要內容2《條例》公布后的變化3前言近日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《政務數據共享條例》（以下簡稱《條例》），《條例》是我國第一部專門規范和推進政務數據共享的行政法規，是我國數字政府建設頂層設計的又一里程碑事件?！稐l例》共8章44條，對政務數據的目錄管理、共享使用、平臺支撐等工作進行部署，旨在推進政務數據安全有序高效共享利用，提升政府數字化治理能力和政務服務效能，全面建設數字政府。《條例》的出臺既是黨的十八大以來政務數據共享工作的實踐總結，也是新階段以數字化驅動中國式現代化的時代要求，標志著經過充分的醞釀和探索，我國政務數據共享工作進入法治化、規范化的新階段，這部承載著制度創新使命的行政法規，不僅是對傳統治理模式的系統性革新，更是面向數字文明時代政府治理現代化的主動布局?？傮w思路政務數據共享條例主要內容“一盤棋”統籌管理體制共享使用保障措施目錄管理平臺支撐法律責任“一站式”服務“一體化”運行“四個一”制度體系強化服務理念細化操作流程統籌數據基礎設施建設“1+32+N”立體化框架落地路徑制度配套 技術賦能 生態共建目標推進政務數據安全有序高效共享利用，提升政府數字化治理能力和政務服務效能，全面建設數字政府?！耙槐举~”管理建立標準體系統一目錄體系動態更新機制01《條例》的背景意義立法背景政務數據資源存在“數據孤島”現象，各部門數據底數不清、重復采集、來源不一，難以充分發揮價值，制約了政府業務流程整合優化重構。傳統治理模式與數字時代治理需求之間不平衡，縱向層級制的權責分割、橫向部門化的信息壁壘、技術標準的多重異構等問題，嚴重制約了政務數據共享效能。政務數據涉及國家經濟運行、民生保障等關鍵領域，數據安全和個人信息保護至關重要，此前，我國相關法律、行政法規明確了政務數據安全保障和個人信息保護要求。本次條例在此基礎上進一步對共享的政務數據安全和個人信息保護進行了強化。國外已有相關立法實踐，如歐盟《公共數據共享指令》。我國在數據立法領域不斷探索，建立了與我國數據法律體系相契合的數據共享制度。數據壁壘阻礙政務協同6數據安全與隱私保護壓力國內外立法經驗借鑒立法意義02推動數字政府建設助力破解政務數據共享中的堵點卡點，提升數據供給和利用效率。依托全國一體化政務大數據體系，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務政務數據共享，將有效提升政府部門間的協同管理能力和利企便民服務水平，為“高效辦成一件事”和數字政府建設提供有力支撐。01推動國家治理現代化《條例》的出臺標志著我國政務數據共享管理邁入法治化新階段，為提升政府整體治理能力和公共服務水平提供了制度保障。通過規范政務數據共享，能夠有效推動政府業務協同、組織變革、決策優化，提升國家治理體系和治理能力現代化水平。03促進經濟社會高質量發展降低制度性交易成本，優化營商環境。如在企業開辦、工程審批、跨境貿易等場景中實現材料精簡與辦理時限壓縮，提升市場活力與投資吸引力。賦能數據要素市場，驅動創新與產業升級。深度推進數據資源開發利用，催生新業態與精準決策。702《條例》的主要內容目的依據91.總則2.管理體制3.目錄管理4.共享使用5.平臺支撐6.保障措施7.法律責任8.附則國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《政務數據共享條例》，自2025年8月1日起施行。旨在推進政務數據安全有序高效共享利用，提升政府數字化治理能力和政務服務效能，全面建設數字政府?！毒W絡安全法》2017年6月1日起施行《數據安全法》2021年9月1日起施行《個人信息保護法》2021年11月1日起施行政務數據共享條例立規明域1.總則2.管理體制3.目錄管理4.共享使用5.平臺支撐6.保障措施7.法律責任范圍適用范圍：政府部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱政府部門）之間政務數據共享以及相關安全、監督、管理等工作，適用本條例。定義術語定義：本條例所稱政務數據，是指政府部門在依法履行職責過程中收集和產生的各類數據，但不包括屬于國家秘密、工作秘密的數據。本條例所稱政務數據共享，是指政府部門因依法履行職責需要，使用其他政府部門的政務數據或者為其他政府部門提供政務數據的行為。原則基本原則：統籌協調合理使用8.附則10標準統一安全可控依法共享管理體制的明確與優化1.總則2.管理體制3.目錄管理4.共享使用5.平臺支撐各級人民政府應當加強對政務數據共享工作的組織領導。縣級以上地方人民政府政務數據共享主管部門負責統籌推進本行政區域內政務數據共享工作。國務院各部門負責本部門政務數據共享工作，協調指導本行業、本領域政務數據共享工作。國務院政務數據共享主管部門負責統籌推進全國政務數據共享工作。保障措施法律責任細化各級人民政府、政務數據共享主管部門、政府部門及其政務數據共享工作機構的職責。8.附則11目錄管理的規范與完善121.總則2.管理體制3.目錄管理4.共享使用5.平臺支撐6.保障措施7.法律責任8.附則動態更新目錄機制實行統一目錄管理政務數據實行統一目錄管理，國務院政務數據共享主管部門制定政務數據目錄編制標準規范，組織編制國家政務數據目錄。縣級以上地方人民政府政務數據共享主管部門組織編制本行政區域內的政務數據目錄。政府部門依照職責編制本部門政務數據目錄。政務數據目錄應明確數據目錄名稱、數據項、提供單位、數據格式、數據更新頻率以及共享屬性、共享方式、使用條件、數據分類分級等信息。部門編制政務數據目錄時，需依法開展保密風險、個人信息保護影響等評估，并經部門負責人審核同意。明確目錄編制要求因法律、行政法規、國務院決定調整或政府部門職責變化導致政務數據目錄需要更新的，政府部門應當自調整、變化發生之日起10個工作日內完成更新并報送審核。政務數據共享主管部門應在收到更新后的政務數據目錄之日起2個工作日內完成審核并發布更新后的目錄。政務數據按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類:可以提供給所有政府部門共享使用的政務數據屬于無條件共享類可以按照一定條件提供給有關政府部門共享使用的政務數據屬于有條件共享類法律、行政法規以及國務院決定明確規定不能提供給其他政府部門共享使用的政務數據屬于不予共享類共享使用的細化與規范1.總則2.管理體制4.共享使用5.平臺支撐6.保障措施7.法律責任8.附則03國務院政務數據共享主管部門統籌建立政務數據校核糾錯制度，

政府部門建立校核糾錯規則，

提供糾錯渠道。需求部門發現數據不準確或不完整的，

應及時提出校核申請，提供部門需在1

0

個工作日內核實更正并反饋結果。01政務數據需求部門根據履行職責需要，

按照統一發布的政務數據目錄提出共享申請，

明確使用依據、使用場景、使用范圍、共享方式、使用時限等。政務數據提供部門應在規定時間內對共享申請進行審核答復，

無條件共享類1

個工作日內答復，

有條件共享類1

0

個工作日內答復。目錄管理政務數據提供部門應當自作出同意共享的答復之日起2

0

個工作日內共享政務數據。02政府部門應當建立健全政務數據全過程質量管理體系，

提高政務數據質量管理能力，

加強政務數據收集、存儲、加工、傳輸、共享、使用、銷毀等標準化管理。通過共享獲取政務數據能夠滿足履行職責需要的，

政府部門不得向公民、法人和其他組織重復收集。政務數據收集工作涉及多個政府部門的，

政務數據共享主管部門應當明確牽頭收集的政府部門并將其作為數源部門。數源部門應當及時完善更新并保障政務數據的完整性、準確性和可用性,

統一提供政務數據共享服務。04同級政務數據需求部門、政務數據提供部門發生政務數據共享爭議的，

應當協商解決；

協商不成的，

應當按照程序向同級政務數據共享主管部門申請協調處理?？鐚蛹墶⒖绲赜虻恼諗祿蚕戆l生爭議的，

由共同的上級政務數據共享主管部門協調處理。經政務數據共享主管部門協調處理仍未達成一致意見的，

報政務數據共享主管部門的本級人民政府決定。13平臺支撐的整合與強化1.總則2.管理體制3.目錄管理4.共享使用5.平臺支撐6.保障措施7.法律責任構建全國一體化政務大數據體系國家整合構建標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的全國一體化政務大數據體系。國務院政務數據共享主管部門負責整合構建國家政務大數據平臺，實現與國務院有關部門政務數據平臺、各地區政務數據平臺互聯互通（頂層）縣級以上地方人民政府政務數據共享主管部門負責本行政區域政務數據平臺建設和管理工作（分層）國家鼓勵和支持大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術在政務數據共享中的應用。擴展高風險運動最高個人第三者責任最高其他整意合政外務賠數付據平臺?政意府部外門身已故建、設的傷政殘務最數據高平臺應當5納0入0全萬國一體化政務大數據體系。除法律、行政法規另有規定外，原則上不得通過新建政務數據共享交換5系0統萬開展跨層級、跨地域、跨系?統猝、跨死部保門障、最跨業高務2的5政萬務數據共享工作。政府部門應當通過全國一體化政務大2數0據萬體系開展政務數據共享相關工作鼓勵新技術應用8.附則官方網站：14保障措施的完善與落實1.總則2.管理體制3.目錄管理4.共享使用5.平臺支撐6.保障措施7.法律責任政務數據共享主管部門應當會同統計相關部門推進政務數據共享安全管理制度建設，按照誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，明確各環節安全責任主體。政府部門應當建立健全政務數據共享安全管理制度，落實安全管理主體責任，采取技術措施和其他必要措施，防止數據安全事件發生。01政務數據需求部門在使用依法共享的政務數據過程中發生數據篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應當承擔安全管理責任。政府部門委托他人參與建設、運行、維護政府信息化項目，存儲、加工政務數據的，應當履行批準程序，監督受托方履行安全保護義務。公民、法人和其他組織有權對政務數據共享過程中侵犯其合法權益的行為進行投訴、舉報，接到投訴、舉報的政府部門應當按照規定及時處理。02縣級以上人民政府應當將政務數據共享工作所需經費列入本級預算，實施全過程預算績效管理。政務數據共享情況應當作為確定政府信息化項目建設投資、運行維護經費和項目后評價結果的重要依據。038.附則15加強經費保障明確安全管理責任建立安全管理制度法律責任的明確與整體施行161.總則2.管理體制3.目錄管理4.共享使用5.平臺支撐6.保障措施7.法律責任8.附則政務數據需求部門違規責任政務數據需求部門違反條例規定，如重復收集數據、擅自擴大使用范圍、擅自提供第三方等，由同級政務數據共享主管部門責令改正，拒不改正或者情節嚴重的，對責任人依法給予處分。泄露與濫用等責任政府部門及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供政務數據共享工作過程中知悉的個人隱私、個人信息、商業秘密、保密商務信息的，或者在政務數據共享工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。政務數據提供部門違規責任政務數據提供部門違反條例規定，如未編制或更新目錄、阻礙共享、未按時答復或共享數據等，由同級政務數據共享主管部門責令改正，拒不改正或者情節嚴重的，對責任人依法給予處分。政務數據共享主管部門違規責任政務數據共享主管部門違反條例規定，如未按照規定明確數源部門、未按照規定對政務數據共享爭議進行協調處理等，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正，拒不改正或者情節嚴重的，對責任人依法給予處分。國家推動政府部門與其他國家機關參照本條例規定根據各自履行職責需要開展數據共享。03《條例》公布后的變化條例將帶來哪些變化《條例》充分繼承和發展了政務數據共享理論和實踐，既促進政府部門之間政務數據的高質量共享、業務協同，又明確加強政務數據的安全保護，進一步夯實了促進政務數據共享的法治根基。政務數據是國家重要的基礎性戰略資源，是公共數據資源開發利用的重要領域?！稐l例》的出臺，標志著我國政務數據共享工作邁入法治化建設新階段?！耙环植渴?、九分落實”：推動政務數據回流基層。推進數據賦能基層減負。強化示范場景建設?！稐l例》在既有安全法規基礎上進一步強化共享數據的保護，平衡了公共利益與隱私風險?！稐l例》堅持促進發展和依法管理相統一、安全可控和開放創新并重，為筑牢數字政府建設安全防線提供了制度保障?！稐l例》通過法治手段破解政務數據共享中的“堵點卡點”，彌合權責“模糊地帶”，為“高效辦成一件事”提供有力支撐，助力提升數據供給和利用效率，全面規范政務數據共享。以應用場景為牽引，從企業和群眾辦事需求出發，有序推進相關業務系統與地方數據平臺數據雙向共享，形成“以用促享、以享提質”的良性循環。條例將帶來哪些變化1901辦事材料負擔銳減隨著條例發布，政務數據共享平臺將進一步整合身份證、戶口本、營