1、2019年社保基金審計(jì)中應(yīng)把握的重點(diǎn)及基本方法一、社保基金審計(jì)的重點(diǎn)（一）基金征繳方面一是社保機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定核定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否實(shí)行了“五保合 一”，有無(wú)核定不準(zhǔn)和不按規(guī)定核定的情況；二是稅務(wù)部門(mén)是否即時(shí) 足額征收，有無(wú)降低征收比例、隨意減免等問(wèn)題；三是稅務(wù)部門(mén)是否 按規(guī)定將基金即時(shí)解繳財(cái)政專戶，有無(wú)私自存儲(chǔ)、截留等問(wèn)題；四是 征繳管理基礎(chǔ)性工作是否完備，是否掌握參保單位的人數(shù)、工資總額 等基礎(chǔ)資料，對(duì)應(yīng)參保的單位和個(gè)人應(yīng)保未保情況是否了解；五是應(yīng) 參保單位是否按規(guī)定向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理了繳費(fèi)登記，申報(bào)繳費(fèi)手續(xù) 是否齊全；六是參保單位是否按規(guī)定繳納社保基金，有無(wú)故意拖欠或 拒繳基金的情況，對(duì)以前年

2、度欠費(fèi)是否足額補(bǔ)繳，未繳足部分是否作 出補(bǔ)繳計(jì)劃，是否采取追繳措施等。（二）基金管理方面一是各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他單位和個(gè)人有無(wú) 擠占挪用基金的問(wèn)題。如有的社保管理機(jī)構(gòu)及上級(jí)主管部門(mén)為了自身 的利益，違反規(guī)定隨意擠占挪用社保資金，用于投資、放貸、經(jīng)營(yíng)、 搞基本建設(shè)等；二是以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 是否得到糾正， 被擠 占挪用的基金是否按規(guī)定清理收回；三是財(cái)政部門(mén)是否按規(guī)定設(shè)立了 財(cái)政專戶管理社保基金，有無(wú)多頭開(kāi)戶、賬外存儲(chǔ)、*私分等問(wèn)題；四 是財(cái)政部門(mén)是否嚴(yán)格審核社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃，即時(shí)批復(fù)社 保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)決算；五是對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金，財(cái)政部門(mén)是否按預(yù)算足 額、 即時(shí)下?lián)?/p>

3、， 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定全部用于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放，有無(wú)虛列支出和擠占挪用的問(wèn)題；六是基金的投資收益和基金的利息 收入是否即時(shí)入賬， 有無(wú)將基金運(yùn)營(yíng)所得或其他收入存入賬外、 私設(shè) “小金庫(kù)”等問(wèn)題；七是社會(huì)保障基金是否安全完整，保值增值是否 合法、合規(guī)，增值的幅度是否正常，有無(wú)貶值的現(xiàn)象；八是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)展開(kāi)工作所需經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定由預(yù)算安排，是否按規(guī)定使用，有 無(wú)繼續(xù)從基金中提取管理費(fèi)和使用基金補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。（三）基金使用方面一是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定的用途使用基金，是否依法按時(shí)足 額支付基金，有無(wú)拖欠截留、擅自改變用途、*私分等問(wèn)題；二是社保 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定的范圍使用基金，有無(wú)擴(kuò)大開(kāi)支

4、范圍，把不屬于 基金負(fù)擔(dān)的支出列入基金支出；三是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 支付基金，有無(wú)違反國(guó)家規(guī)定擅自提升或降低開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；四是 基金的支出是否按規(guī)定編制計(jì)劃，資金的調(diào)度和用款計(jì)劃是否按規(guī)定 程序報(bào)批；五是各級(jí)主管部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無(wú)采取虛列支出、轉(zhuǎn)移資 金等手法，有無(wú)擠占挪用和損失浪費(fèi)基金的問(wèn)題；六是基金結(jié)余的賬 面數(shù)字是否準(zhǔn)確，基金結(jié)余的營(yíng)運(yùn)、投資是否符合國(guó)家規(guī)定，投資的 方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模是否合理，是否符合安全性、流動(dòng)性和效益性的原 則，有無(wú)隱匿、轉(zhuǎn)移、*基金結(jié)余等問(wèn)題。（四）內(nèi)控制度方面一是社會(huì)保障基金的各項(xiàng)管理制度是否完善，內(nèi)部控制是否健全 有效，有無(wú)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能否保證基金合法

5、、合規(guī)運(yùn)作；二是各級(jí)主管 部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定分別單獨(dú)核算各項(xiàng)社保基金，相關(guān)會(huì)計(jì)賬 簿、憑證是否健全，有無(wú)漏記、重記、錯(cuò)記等現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員更換是 否辦理交接手續(xù)，原始會(huì)計(jì)資料保存是否完整； 三是對(duì)應(yīng)建立個(gè)人賬 戶管理的基金， 是否按規(guī)定建立了個(gè)人賬戶，收支情況是否清楚；四 是出納人員、記賬人員和審批人員、經(jīng)辦人員的職責(zé)權(quán)限是否明確， 并互相分離，互相制約。二、社保基金審計(jì)的基本方法（一）堅(jiān)持“三個(gè)狠抓”一是狠抓審前調(diào)查。社會(huì)保障基金量大、面廣，涉及到社會(huì)的方 方面面和千家萬(wàn)戶，針對(duì)社保基金在征繳管理和使用中的特點(diǎn)和機(jī)構(gòu)人員的具體情況，有針對(duì)性地制定審前調(diào)查方案，從原來(lái)單純的財(cái)務(wù) 審計(jì)拓展到

6、社保基金征收、支付和管理環(huán)節(jié)的全方位審計(jì)，計(jì)算機(jī)輔 助審計(jì)在展開(kāi)審前調(diào)查時(shí)就介入，了解被審計(jì)單位的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，熟 悉相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，采集、導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換、整理所審基金的財(cái)務(wù)和業(yè) 務(wù)電子數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的初步分析，在此基礎(chǔ)上把握總體情況， 確 定相關(guān)審計(jì)重點(diǎn)。 為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠和有效，還要對(duì)其內(nèi)控制度 等方面實(shí)行必要的健全性測(cè)試，做到全面細(xì)致的了解和掌握被審計(jì)單 位的情況。二是狠抓審計(jì)重點(diǎn)。注重圍繞重點(diǎn)實(shí)行審計(jì)，根據(jù)社保基金征繳 管理和使用的情況，確定社會(huì)保障基金的審計(jì)重點(diǎn)，比如：對(duì)于企業(yè) 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、 失業(yè)保險(xiǎn)基金， 它涉及到繳費(fèi)單位和個(gè)人以 及資金部門(mén)和直接受益人，而且容易存有問(wèn)

7、題的是繳費(fèi)單位不繳或漏 繳保費(fèi)以及資金管理部門(mén)的擠占挪用，所以對(duì)這兩種基金的審計(jì)應(yīng)將 重點(diǎn)放在繳費(fèi)單位和資金管理部門(mén)上。而對(duì)醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基 金，容易存有問(wèn)題的是資金使用環(huán)節(jié)，所以將審計(jì)重點(diǎn)放在定點(diǎn)醫(yī)療 機(jī)構(gòu)和直接受益人的審計(jì)上。從增強(qiáng)管理角度對(duì)資金使用中存有的問(wèn) 題實(shí)行分析研究，提出建議，促動(dòng)主管部門(mén)健全內(nèi)部控制制度，推動(dòng) 社保基金管理的規(guī)范化、制度化。三是狠抓延伸調(diào)查。一是向參保單位或應(yīng)保未保單位的延伸，抓 好社保基金征繳的審計(jì)。了解勞動(dòng)保障和稅務(wù)機(jī)關(guān)的審核和征繳的情 況。二是向社保基金使用單位延伸，抓好對(duì)社保基金使用情況的審計(jì)。 圍繞社保基金流向延伸審計(jì)， 從銀行賬戶入手， 做到資金到哪里， 就 延伸審計(jì)或調(diào)查到哪里， 力爭(zhēng)“縱向到底，橫向到邊”，做到點(diǎn)面結(jié) 合，不留死角，在一