1、執(zhí)行難的現(xiàn)狀及其對(duì)策分析長(zhǎng)期以來，人民法院“執(zhí)行難”一直是影響我國(guó)司法權(quán)威的重要問題, 也是人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。執(zhí)行難問題的產(chǎn)生和存在 , 是各種因素相互交織、各種 矛盾相互作用的集中體現(xiàn) , 不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家法律的尊嚴(yán)和人民法院公信力 , 而且極大損害 了人民群眾的合法權(quán)益， 甚至導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系緊張、 矛盾激化群體上訪， 直接嚴(yán)重影響著社會(huì)安 定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 因此， 要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義， 認(rèn)真分析和 解決“執(zhí)行難”，不斷探索新形勢(shì)下執(zhí)行工作的新思路新途徑，努力提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效 率，全力推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，就顯得十分迫切和必要。

2、在世紀(jì)之案辛普森的案件中， 盡管當(dāng)時(shí)所有的跡象都很明顯指向就是辛普森殺害了其妻子 和朋友，只是在走法律程序的過程中一直無(wú)法找到有效的證據(jù)， 導(dǎo)致這個(gè)案件的審判結(jié)果一拖 再拖，但是最后法院還是宣布了辛普森無(wú)罪。 在那個(gè)時(shí)候最令我印象深刻的是被害人的母親面 對(duì)媒體平靜地說了一句話。 “今天正義受到了踐踏，人權(quán)受到了踐踏，但是，我們尊重法院的 判決”。不管法院判決的正誤，首先在一個(gè)法治國(guó)家，我們應(yīng)該尊重判決的權(quán)威，不應(yīng)該把判 決當(dāng)做一紙空文，如果人人都無(wú)視法院判決，那我們的社會(huì)就毫無(wú)秩序可言了。第一節(jié) 執(zhí)行難的現(xiàn)狀及表現(xiàn)形式一、被執(zhí)行人難找每一個(gè)案件執(zhí)行立案后， 必須先找到案件被執(zhí)行人。 但在執(zhí)行實(shí)

3、踐中當(dāng)事人誠(chéng)信守法意識(shí) 缺失，公然藐視法律，不主動(dòng)履行法定義務(wù)，一些被執(zhí)行人故意躲避人民法院的傳喚，為躲避 執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊；有的舉家遷移，人間“蒸發(fā)”，長(zhǎng)期下落不明；更有甚 者強(qiáng)力阻礙法院的執(zhí)行人員進(jìn)入執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)， 或以上訪纏訪方式干擾阻撓法院執(zhí)行， 大大增加了 執(zhí)行工作的難度。、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋進(jìn)入執(zhí)行程序后， 一些被執(zhí)行人仍然拒不履行生效裁決確定的義務(wù)， 想方設(shè)法轉(zhuǎn)移、 隱匿 財(cái)產(chǎn)，造成無(wú)履行能力的“現(xiàn)狀”。執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋主要表現(xiàn)在被執(zhí)行人多頭開戶，提供給法院 的賬戶多為“空城計(jì)”，真正有錢的賬戶法院難以尋到；被執(zhí)行人通過化名、掛名置產(chǎn)等手段 隱藏財(cái)產(chǎn)來逃避執(zhí)行；被執(zhí)行人與他人惡

4、意串通，搞假離婚、假破產(chǎn)、假抵押或者通過虛假的經(jīng)濟(jì)往來予以轉(zhuǎn)移，以逃避債務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記剛剛建立，股票、機(jī)動(dòng)車輛、工商登記等雖然有 了制度但不聯(lián)網(wǎng)，沒有達(dá)到管理信息化，這也導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)難找。三、協(xié)助執(zhí)行人難求因本位主義、怕得罪人的影響，具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人不配合，不協(xié)助，刁 難執(zhí)行，甚至為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，幫助其隱匿，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；或者重復(fù)查封，扣押，凍結(jié)人民 法院已經(jīng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的標(biāo)的物，劃撥人民法院凍結(jié)的款項(xiàng)。當(dāng)前法院雖然與紀(jì)檢機(jī)關(guān)、 綜治部門、 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及銀行等社會(huì)機(jī)構(gòu)建立了一些執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn) 不暢，缺乏更為具體的操作平臺(tái)和強(qiáng)有力的保障措施， 尤其是沒有

5、真正實(shí)現(xiàn)信息共享， 機(jī)制運(yùn) 行效果不能滿足執(zhí)行工作的需要。 溝通查詢難、協(xié)同聯(lián)動(dòng)慢，直接影響執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。四、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)這主要表現(xiàn)在被執(zhí)行人肆意撕毀人民法院的查封令， 扣押令， 擅自處理應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)； 把 應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)混同為或謊稱為國(guó)家不予強(qiáng)制性執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)， 如股民保證金， 軍費(fèi)，職工養(yǎng)老金等； 暴力抗拒執(zhí)行，毆打，圍攻，非法關(guān)押執(zhí)行人員，這是抗拒執(zhí)行的極端表現(xiàn)。五、地方保護(hù)主義在不同的地區(qū)， 都有各大企業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 但企業(yè)內(nèi)部中的民事案件一旦發(fā)生， 當(dāng)?shù)?的執(zhí)法部門可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而選擇庇護(hù)該企業(yè)， 共同勾結(jié)，導(dǎo)致事情的惡化， 該受到補(bǔ)償 的當(dāng)事人沒有得到應(yīng)有的權(quán)益保障。

6、所謂的地方利益關(guān)系網(wǎng)， 主要是由于一些偏遠(yuǎn)的市區(qū)整體 文化程度不夠， 局限于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展， 不能把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)來考慮問題， 一旦外地的執(zhí)法部門1 加入其中，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法機(jī)構(gòu)就會(huì)和責(zé)任方一起來隱瞞真相以逃避懲罰，共同抵抗民事責(zé)任。 陳明,關(guān)于“執(zhí)行難”問題成因及對(duì)策的思考 J 山東審判， 2016，32（5）： 99-103六、金融行業(yè)存在問題2金融制度不健全，金融監(jiān)管不夠，大量資金往來缺乏監(jiān)控。 景漢朝，盧子娟執(zhí)行難”及其對(duì)策法學(xué)研究2010（ 05）、向飛鵬淺議執(zhí)行難的原因及其完善知識(shí)經(jīng)濟(jì)， 2010（ 24）社會(huì)上有大額現(xiàn)金交易， 這樣就使得義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)難以控制。金融業(yè)發(fā)展也與執(zhí)法部門的經(jīng)濟(jì)

7、收入掛鉤，經(jīng)費(fèi)的多 少?zèng)Q定著整個(gè)部門的生活水平，在這種設(shè)計(jì)自身利益的情況下，很少有法院積極配合外地 部門向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)大戶實(shí)施懲處，這種因小利危害社會(huì)的行為應(yīng)及時(shí)予以制止，并杜絕再次 發(fā)生，整頓國(guó)家監(jiān)督部門的工作力度。第二節(jié) 造成“執(zhí)行難”問題的原因分析生效的民事判決人民法院不能徹底落實(shí)執(zhí)行是我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程中遭遇的一大司法癥疾， 既削弱了司法的權(quán)威和公信力， 也影響著社會(huì)的和諧。 在研究制約執(zhí)行工作順利開展的問題上， 我認(rèn)為以下幾個(gè)方面是“執(zhí)行難”問題的“罪魁禍?zhǔn)住保阂弧⑷罕姺梢庾R(shí)薄弱一方面，法制建設(shè)不夠完善，法律的權(quán)威性還沒有深入人心，群眾對(duì)法律半知半解，無(wú)敬 畏之心；另一方面，群眾對(duì)執(zhí)行人

8、員的工作性質(zhì)沒有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)執(zhí)行人員存在誤解。在我 國(guó)，執(zhí)行的對(duì)象有相當(dāng)一部分人群是一些下崗工人、 農(nóng)民、外來務(wù)工者人員等生活在社會(huì)底層 或低層的弱勢(shì)群體， 文化程度低， 缺乏相應(yīng)的法律文化知識(shí)， 判斷是非多憑借自己的價(jià)值觀和 好惡，對(duì)自己所為之行為不能作出正確的法律價(jià)值判斷。二、缺乏科學(xué)合理的執(zhí)行體制缺乏科學(xué)合理的執(zhí)行體制，也是造成執(zhí)行難的原因之一。近年來，人民法院在執(zhí)行制 度機(jī)制建設(shè)上做出了努力，取得了明顯成效，但是在理順執(zhí)行工作的管理體制，發(fā)揮執(zhí)行3隊(duì)伍的整體效能還是存在差距。 3從目前來看，在執(zhí)行權(quán)的科學(xué)配置和分權(quán)之約方面，在重 點(diǎn)環(huán)節(jié)和社會(huì)監(jiān)督方面，在工作質(zhì)效管理方面，有的還缺乏有

9、效的制度，有的還缺乏有效 的制度，有的雖然已經(jīng)建立制度但是執(zhí)行的還不夠到位，需要在下一步的工作中著力加強(qiáng)、 重點(diǎn)改進(jìn)。三、相關(guān)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)合作 為了提高效率，司法機(jī)構(gòu)被分成很多的部門，各個(gè)部門之間都有自己不同的行政事務(wù)， 但隨著時(shí)代的日新月異，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜多變，以及部門職權(quán)交叉、部門職責(zé)不夠清晰以及 機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，單一部門獨(dú)立處理事務(wù)多有不便，越來越凸顯了協(xié)調(diào)合作的必要性。 協(xié)調(diào)合作確實(shí)幫助提高了工作效率，但也萌芽了諸多問題。首先是協(xié)調(diào)合作的時(shí)效性問題。 目前我國(guó)在這方面的立法還不夠完善，使得政府部門在協(xié)調(diào)合作的過程中無(wú)具體的法律法規(guī)可供參考，辦事效率不高，拖延司法執(zhí)行的時(shí)間。再

10、者是在協(xié)調(diào)過程中，各部門沒有擺好自己的位置，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意見取代了部門間的平等協(xié)商，嚴(yán)重影響了其他部門參與協(xié)調(diào)合作的積極性，用行政命令的手段解決問題，缺少有限的交流，造成各部門間相互推諉， 執(zhí)行工作難以開展四、法院自身的問題 法院自身存在問題。造成執(zhí)行難的問題，法院自身的問題不容忽視。具體來說，就是人民 法院的執(zhí)行力量不足， 沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)， 在文化素質(zhì)、 道德素質(zhì)特別是在與法律知識(shí) 和專業(yè)水平這一方面的要求差距甚大。還有的執(zhí)行人員職業(yè)素養(yǎng)不夠，濫用職權(quán)，暴力執(zhí)法， 嚴(yán)重影響了執(zhí)行人員公正公平的形象。 物質(zhì)裝備條件較差， 不能適應(yīng)執(zhí)行工作的需要， 執(zhí)行軟、 執(zhí)行亂、 執(zhí)行慢等現(xiàn)象客觀存在

11、要有的據(jù)以執(zhí)行的法院裁判不公， 仲裁裁決錯(cuò)誤， 行政決定失 準(zhǔn)，給執(zhí)行工作增加了難度。第三節(jié) 破解執(zhí)行難的對(duì)策一、法律層面（一）加強(qiáng)執(zhí)行立法，完善執(zhí)行法律體系 最高人民法院在今年發(fā)布了 關(guān)于落實(shí) “用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題” 的工作綱 要，其中第六部分完善執(zhí)行規(guī)范體系，也明確提出“推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行單獨(dú)立法進(jìn)程”。司法體 制改革如火如荼， 我們應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)， 學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家執(zhí)行立法的經(jīng)驗(yàn)， 從我國(guó)國(guó)情出發(fā)， 對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的執(zhí)行法律體系梳理、整合，建立強(qiáng)制執(zhí)行法，明確執(zhí)行程序、規(guī)范執(zhí)行措施、完 善執(zhí)行救濟(jì)、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，打擊懲戒違法者，方便執(zhí)法者有章可循。2013 年 3 期。（二）加大基層

12、普法力度 在實(shí)際的人民法院執(zhí)行過程中， 社會(huì)環(huán)境同樣對(duì)于執(zhí)行效果有著重大的影響。 隨著我國(guó)法 治社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)， 人們的維權(quán)意識(shí)不斷提高， 而案件的種類也更多， 為了能夠?qū)崿F(xiàn)人民 法院執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)化， 保障執(zhí)行的順利實(shí)施， 就應(yīng)當(dāng)從營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境角度入手， 不斷加 大基層普法的力度。 徐超華政府部門間協(xié)調(diào)機(jī)制問題初探武陵學(xué)刊， 李巖,淺談基層人民法院民事執(zhí)行難問題的原因及對(duì)策J, 科技信息， 2010，04（31） :808.對(duì)于法律內(nèi)容和執(zhí)法理念進(jìn)行宣傳，能夠充分的調(diào)動(dòng)起社會(huì)群眾的力量， 并擴(kuò)大當(dāng)事人在人民法院執(zhí)行中的參與力度， 在獲得當(dāng)事人的支持與理解的同時(shí)， 能夠提高執(zhí) 行的效率

13、， 并增強(qiáng)法律在社會(huì)生活中的作用， 能夠有效的提升人民法院的社會(huì)公信力， 從而促 使當(dāng)事人的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的法治進(jìn)程來說也有重要且積極的作用。二、制度層面（一）健全社會(huì)信用制度體系破解民事執(zhí)行難首先需要完善的社會(huì)信用制度體系， 這是破解執(zhí)行難問題的治本之策。 要 加快全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)， 李浩東 李宏偉 , 民事執(zhí)行難成因及其對(duì)策研究 A, 法制與社會(huì) , 2016（31）盡快實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、住建部、車管所、海關(guān)、司 法、金融等部門和各類行業(yè)協(xié)會(huì)信用信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)與共享， 并由政府牽頭依法向社會(huì)公開披 露。只有這樣，才能解決無(wú)法查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的難題， 從源頭保障法

14、院執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。（二）對(duì)于慣性“老賴”應(yīng)該專門設(shè)置一些懲罰措施最高人民法院 2013年 7月出臺(tái)關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定以來，在 擠壓失信被執(zhí)行人生活和活動(dòng)空間方面是有一定的成效的， 但還是成效甚微， 因?yàn)檎嬲?“老 賴”們?cè)谌绾翁颖軋?zhí)行、 如果轉(zhuǎn)移和隱匿財(cái)產(chǎn)方面已經(jīng)有了一定的套路， 這些已行措施的程度 已經(jīng)不足以真正意義上約束他們，所以對(duì)于這些“慣犯”一定要設(shè)置更為嚴(yán)厲的懲戒措施。 劉乙璞 , 淺析我國(guó)民事執(zhí)行困難的原因與對(duì)策 A, 人力資源管理 , 2016（6） :254-255（三）杜絕政府對(duì)執(zhí)行的不當(dāng)干預(yù)1. 要繼續(xù)貫徹落實(shí)依法行政。 把政府的行為納入法治軌道，

15、 對(duì)于干擾執(zhí)行工作的行政人員 要加大處罰力度，使他們不能伸手、不敢伸手。2. 深化司法體制改革， 強(qiáng)化執(zhí)行案件異地管轄。 只有堅(jiān)定地推進(jìn)法院人事制度改革和經(jīng)費(fèi) 改由中央財(cái)政統(tǒng)一撥付才能公正執(zhí)法； 登封市人民法院以下做法值得我們參考， 即在充分尊重 申請(qǐng)人選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，除婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承及小額標(biāo)的外的其他類型案件實(shí)行異 地執(zhí)行，被執(zhí)行人為特殊主體和超過六個(gè)月未執(zhí)結(jié)的案件一律異地執(zhí)行， 以突破地方和部門保 護(hù)主義的藩籬。3. 建議將行政機(jī)關(guān)支持法院執(zhí)行工作的情況納入基層社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制的考 核范圍，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，以推動(dòng)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。（四）完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，顧名思義，

16、就是要聯(lián)合行動(dòng)。建議由地方黨委總負(fù)責(zé)，法院牽頭，加強(qiáng)部門間 的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮公安、銀行、房管、工商、土地、紀(jì)檢等部門的職能作用，各部門務(wù)必 要明確聯(lián)動(dòng)單位責(zé)任、義務(wù)、法律后果，制定各種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的操作流程和實(shí)施細(xì)則，積極支持 和配合法院各項(xiàng)工作。 各級(jí)黨委也應(yīng)把各部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行情況納入部門考核范疇， 確 保配合協(xié)助措施落到實(shí)處，形成全社會(huì)共享信息、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行的良好局面。（五）建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制 。在法院外部， 要形成以檢察院為首的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制， 加大對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督力度， 及時(shí)發(fā) 現(xiàn)案件執(zhí)行過程中的問題， 并有效的進(jìn)行糾正， 這樣才能使執(zhí)行法官在執(zhí)行工作中做到真正的 公正、合法、合理，

17、降低執(zhí)行工作的腐敗性和錯(cuò)誤性，形成真正的監(jiān)督機(jī)制。 張佰君，論人民法院民事執(zhí)行難的原因及破解對(duì)策 A 吉林大學(xué)， 2016三、法院層面一）加大對(duì)執(zhí)行工作的人力、物力的投入各地法院應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 根據(jù)每年受理案件的數(shù)量科學(xué)配置執(zhí)行人員的比例， 確 保執(zhí)行人員的數(shù)量和執(zhí)行工作量基本相適應(yīng)。應(yīng)盡快制定人民法院執(zhí)行員條例，把執(zhí)行員 從法官任職條件中單列出來，嚴(yán)明職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行人員的專業(yè)化和相對(duì)穩(wěn)定化。同時(shí)，還應(yīng)逐 步增加執(zhí)行工作的經(jīng)費(fèi)投入， 改善物質(zhì)裝備， 如車況良好的優(yōu)先配置給執(zhí)行人員辦公使用， 增 加高拍儀、執(zhí)行記錄儀的購(gòu)買數(shù)量，配備 LED 執(zhí)行情況播報(bào)屏幕和協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力 實(shí)施

18、基層執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度，為解決民事執(zhí)行難問題提供足夠的人力和物力保障。 （二）統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理制度法院的執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定著案件的最終結(jié)果， 要不斷提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)才能保證在執(zhí)行 過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的違法現(xiàn)象， 對(duì)不同地區(qū)的法院領(lǐng)導(dǎo)層要定期開展組織會(huì)議， 交換彼此的看法， 通常異地的法院之間溝通不暢， 影響民事案件的執(zhí)行進(jìn)度， 甚至?xí)猩衔闹刑岬降呢?zé)任方與執(zhí)9 法部門共同抵抗外地法院的情況，降低了案件的執(zhí)行效率。 苗 慧，論我國(guó)民事執(zhí)行難的原因及對(duì)策 A ，法制與社會(huì) , 2017（20）在此，可以設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)站 來實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的案件審理與執(zhí)行， 掌握最為及時(shí)的執(zhí)行時(shí)間， 由上往下分層管理， 將

19、責(zé)任追 究到個(gè)人，相互影響，共同實(shí)現(xiàn)我國(guó)民事管理的統(tǒng)一。四、執(zhí)行手段層面 （一）創(chuàng)新執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制，努力破解執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋問題1. 創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)線索網(wǎng)絡(luò)查控方式 對(duì)全國(guó)銀行存款的查、凍、扣工作實(shí)現(xiàn)一體化、全流程、全覆蓋，對(duì)登記的不動(dòng)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了 網(wǎng)上查控功能。 在此基礎(chǔ)上，由專人負(fù)責(zé)錄入被執(zhí)行人身份證號(hào)或組織機(jī)構(gòu)代碼及法定代表人 身份證號(hào)， 由專人核查全國(guó)執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)， 確保全國(guó)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)能夠快捷、 準(zhǔn) 確、高效查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。2. 探索委托調(diào)查、懸賞舉報(bào)等財(cái)產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)方式 在推行執(zhí)行財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控、 落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步探索委托調(diào)查制 度，根據(jù)當(dāng)事人意愿和案件情況

20、靈活使用懸賞舉報(bào)、 委托審計(jì)調(diào)查等制度措施， 努力形成主體 多元、渠道多樣、功能互補(bǔ)的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。（二）創(chuàng)新執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置機(jī)制，努力破解執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)問題1. 創(chuàng)新大額不動(dòng)產(chǎn)析產(chǎn)執(zhí)行方式 目前諸多執(zhí)行案件中涉及財(cái)產(chǎn)標(biāo)的為整棟寫字樓、 建筑等不動(dòng)產(chǎn)， 標(biāo)的數(shù)額巨大， 但不動(dòng) 產(chǎn)權(quán)屬登記證書只有一個(gè)， 對(duì)這些資產(chǎn)整體查封往往會(huì)影響這些資產(chǎn)整體效用， 對(duì)此， 我院積 極創(chuàng)新執(zhí)行理念與方式， 與住建部門、 規(guī)劃部門、 不動(dòng)產(chǎn)事務(wù)登記部門等機(jī)關(guān)進(jìn)行充分的溝通 與協(xié)商， 探索出一條對(duì)明顯超標(biāo)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行析產(chǎn)， 將大權(quán)屬證書變?yōu)槎鄠€(gè)小權(quán)屬證書， 并按照 債權(quán)比例查封執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行方式。2. 創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)交付

21、第三方托管的執(zhí)行方式 針對(duì)交付和返還特定物執(zhí)行案件的性質(zhì)和特點(diǎn)， 在各方當(dāng)事人達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上， 在 特定物存在法律爭(zhēng)議未經(jīng)訴訟解決的情況下， 創(chuàng)新引入中立第三方接受托管的執(zhí)行方式， 最大 限度化解執(zhí)行雙方的矛盾，確保案件執(zhí)行程序的有序推進(jìn)。3. 創(chuàng)新司法拍賣的財(cái)產(chǎn)處置方式 與中國(guó)建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作， 在評(píng)估拍賣程序中引入融資貸款機(jī)制， 共計(jì)向競(jìng)買人發(fā) 放貸款， 有效提高財(cái)產(chǎn)拍賣成交率和溢價(jià)率。 在上級(jí)法院的統(tǒng)一部署下， 加強(qiáng)法院司法拍賣網(wǎng) 絡(luò)平臺(tái)建設(shè)， 增強(qiáng)司法拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在大數(shù)據(jù)分析、 精準(zhǔn)投放以及對(duì)外推介等方面的能力， 確 保拍賣信息及時(shí)推送潛在競(jìng)買人，保證競(jìng)買人的數(shù)量規(guī)模。4.

22、 創(chuàng)新債權(quán)人會(huì)議參與執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配的方式在申請(qǐng)執(zhí)行人數(shù)量較多， 被申請(qǐng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不足以清償所有債權(quán)人的案件中， 在完成優(yōu)先債 權(quán)執(zhí)行后， 針對(duì)普通債權(quán)的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行問題， 我院探索執(zhí)行案件的債權(quán)人會(huì)議制度， 明確債權(quán)人 按照債權(quán)比例參與剩余財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行分配原則，最大限度地保障執(zhí)行清償工作的順利推進(jìn)。（三）創(chuàng)新執(zhí)行案件分流退出機(jī)制，努力破解執(zhí)行案件出口不暢問題1. 探索執(zhí)行財(cái)產(chǎn)重組方式針對(duì)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的部分被執(zhí)行企業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難， 現(xiàn)有資產(chǎn)不足以清償申請(qǐng)人 債權(quán)，如果強(qiáng)行對(duì)這些企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行， 不僅不能全額實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)， 反而有可能 造成被執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)的情況， 我院召集各方當(dāng)事人進(jìn)行充分的溝通協(xié)商， 促成各方當(dāng)事人達(dá)成 執(zhí)行和解協(xié)議，暫緩執(zhí)行程序，有針對(duì)性地制定資產(chǎn)重組計(jì)劃，創(chuàng)新資產(chǎn)重組方式，盤活資產(chǎn) 市場(chǎng)價(jià)值，從而最大限度地滿足各方當(dāng)事人的權(quán)益。2. 探索建立并嚴(yán)格規(guī)范無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)案件退出及恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制 嚴(yán)格貫徹落實(shí)最高院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定，制定終結(jié)本次執(zhí)行程 序案件管理辦法，嚴(yán)格按照條件和程序，對(duì)無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)案件終結(jié)本次執(zhí)行程序。同時(shí)將 終本案件納入單獨(dú)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理， 暢通