1、2021/3/131教育行政督導(dǎo)教育行政督導(dǎo)督政的涵義督政的涵義督政的內(nèi)容督政的內(nèi)容督政流程督政流程督政的策略督政的策略督政的方法督政的方法2021/3/132第一節(jié)第一節(jié) 督政的涵義督政的涵義 督政主要是對教育行政部門及督政主要是對教育行政部門及其人員的監(jiān)督和指導(dǎo)。其人員的監(jiān)督和指導(dǎo)。 19911991年年教育督導(dǎo)暫行規(guī)定教育督導(dǎo)暫行規(guī)定把下級政把下級政府的教育工作列為督導(dǎo)的首要對象府的教育工作列為督導(dǎo)的首要對象, ,“督政督政”成為基礎(chǔ)教督導(dǎo)工作的重中之重。成為基礎(chǔ)教督導(dǎo)工作的重中之重。2021/3/133督政的進(jìn)一步分析督政的進(jìn)一步分析從法理學(xué)的視角看從法理學(xué)的視角看, ,國家行政機(jī)關(guān)的

2、監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指” 由國家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的法律監(jiān)督。它包括國由國家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的法律監(jiān)督。它包括國家行政上下級之間以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專家行政上下級之間以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督門機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督”從行政法角度看從行政法角度看, ,教育行政部門與下級人民政教育行政部門與下級人民政府之間無隸屬關(guān)系府之間無隸屬關(guān)系, ,只有公務(wù)協(xié)助關(guān)系只有公務(wù)協(xié)助關(guān)系, ,作為隸作為隸屬于上級教育行政部門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)無權(quán)監(jiān)屬于上級教育行政部門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)無權(quán)監(jiān)督、指導(dǎo)下級政府的教育工作。因此督、指導(dǎo)下級政府的教育工作。因此, ,“督政督政”的開展必須依托政府是否委托而成立的開展必

3、須依托政府是否委托而成立, ,權(quán)力不權(quán)力不屬于督導(dǎo)機(jī)構(gòu)本身。屬于督導(dǎo)機(jī)構(gòu)本身。“督導(dǎo)機(jī)構(gòu)并不富有法律督導(dǎo)機(jī)構(gòu)并不富有法律規(guī)定的同級職能監(jiān)督的權(quán)能。規(guī)定的同級職能監(jiān)督的權(quán)能。”2021/3/134督政的進(jìn)一步分析督政的進(jìn)一步分析若承認(rèn)教育督導(dǎo)是行政監(jiān)督若承認(rèn)教育督導(dǎo)是行政監(jiān)督, ,教育督導(dǎo)是教育督導(dǎo)是一般行政監(jiān)督還是專門行政監(jiān)督一般行政監(jiān)督還是專門行政監(jiān)督? ? 一般行政監(jiān)督是指行政隸屬關(guān)系中一般行政監(jiān)督是指行政隸屬關(guān)系中, ,上級行上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督（法律、政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督（法律、法規(guī)的監(jiān)督）法規(guī)的監(jiān)督）, ,是行政機(jī)關(guān)行使管理職能的是行政機(jī)關(guān)行使管理職能的

4、一種手段一種手段; ; 專門行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門專門行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。2021/3/135第二節(jié)第二節(jié) 督政的內(nèi)容督政的內(nèi)容 政府教育工作政府教育工作; ; 教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)。教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)。2021/3/136一、政府教育工作一、政府教育工作 主要包括主要包括縣級教育政府對中等及中等以下教育工作的領(lǐng)縣級教育政府對中等及中等以下教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理導(dǎo)和管理; ;縣級教育政府對中等及中等以下教師教育工作縣級教育政府對中等及中等以下教師教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理的領(lǐng)導(dǎo)和管理; ; 具體內(nèi)容可以分為具體內(nèi)容可以分為工作

5、條件工作條件; ;管理過程及管理措施管理過程及管理措施; ;工作成果（略）工作成果（略）。 問題與資料問題與資料2021/3/137( (一一) )工作條件工作條件 自然環(huán)境自然環(huán)境: :地理、地質(zhì)、氣候等地理、地質(zhì)、氣候等; ; 人口環(huán)境人口環(huán)境: :出生率、數(shù)量、分布、流動(dòng)出生率、數(shù)量、分布、流動(dòng); ; 經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境: :產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、GDPGDP及人及人均均GDPGDP、技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu), ,財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、人均收入、居民消費(fèi)水平財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、人均收入、居民消費(fèi)水平; ; 區(qū)域社會(huì)環(huán)境區(qū)域社會(huì)環(huán)境: :人口的民族構(gòu)

6、成、人口的原人口的民族構(gòu)成、人口的原有受教育水平構(gòu)成有受教育水平構(gòu)成, ,文化傳統(tǒng)和教育傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)和教育傳統(tǒng)、社會(huì)穩(wěn)定和開放程度。社會(huì)穩(wěn)定和開放程度。2021/3/138( (二二) )管理過程及管理措施管理過程及管理措施 政府在教育事務(wù)上的重大決策政府在教育事務(wù)上的重大決策; ; 加強(qiáng)教育法制建設(shè)加強(qiáng)教育法制建設(shè); ; 政府精簡教育行政管理機(jī)構(gòu)政府精簡教育行政管理機(jī)構(gòu), ,正確考核正確考核教育行政機(jī)關(guān)的工作教育行政機(jī)關(guān)的工作; ; 政府對教育資源及其環(huán)境的管理政府對教育資源及其環(huán)境的管理. .2021/3/139 政府在教育事務(wù)上的重大決策政府在教育事務(wù)上的重大決策程序和方式上的法定性和

7、民主性程序和方式上的法定性和民主性; ;決策內(nèi)容能適時(shí)制定地方教育發(fā)展決策內(nèi)容能適時(shí)制定地方教育發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃的戰(zhàn)略與規(guī)劃, ,及時(shí)解決教育發(fā)展中及時(shí)解決教育發(fā)展中的重大問題。的重大問題。2021/3/1310加強(qiáng)教育法制建設(shè)加強(qiáng)教育法制建設(shè)遵守國家的教育法律、法規(guī)遵守國家的教育法律、法規(guī); ;依法制定關(guān)于教育的行政法規(guī)（依法制定關(guān)于教育的行政法規(guī)（WTOWTO）; ;依法對教育實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)和管理依法對教育實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)和管理; ;建立對下級政府、各相關(guān)職能部門的教育法建立對下級政府、各相關(guān)職能部門的教育法律責(zé)任和行政責(zé)任制度及相關(guān)的考核制度律責(zé)任和行政責(zé)任制度及相關(guān)的考核制度; ;依法支持教

8、育司法制度依法支持教育司法制度, ,尊重和服從司法機(jī)尊重和服從司法機(jī)關(guān)就教育事務(wù)的獨(dú)立司法權(quán)關(guān)就教育事務(wù)的獨(dú)立司法權(quán); ;加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè); ;建立必要的社會(huì)監(jiān)督制度。建立必要的社會(huì)監(jiān)督制度。2021/3/1311政府對教育資源及其環(huán)境的管理政府對教育資源及其環(huán)境的管理; ;財(cái)力資源的管理財(cái)力資源的管理; ;人力資源的管理人力資源的管理; ;教育土地資源管理教育土地資源管理; ;教育物力資源管理教育物力資源管理; ;教育信息資源管理教育信息資源管理; ;社會(huì)環(huán)境管理社會(huì)環(huán)境管理; ;改進(jìn)政府對教育的管理改進(jìn)政府對教育的管理, ,推進(jìn)素質(zhì)教育推進(jìn)素質(zhì)教育; ;

9、加強(qiáng)和改進(jìn)對成人實(shí)用技術(shù)教育的管理加強(qiáng)和改進(jìn)對成人實(shí)用技術(shù)教育的管理. .2021/3/1312財(cái)力資源的管理財(cái)力資源的管理建立完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算、審計(jì)制度建立完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算、審計(jì)制度; ;建立和完善教育收費(fèi)制度建立和完善教育收費(fèi)制度, ,依法征收教育依法征收教育稅費(fèi)稅費(fèi); ;建立和完善學(xué)校收費(fèi)制度及必要的收費(fèi)價(jià)建立和完善學(xué)校收費(fèi)制度及必要的收費(fèi)價(jià)格聽政制度格聽政制度; ;建立學(xué)校收費(fèi)監(jiān)督制度建立學(xué)校收費(fèi)監(jiān)督制度, ,查處亂收費(fèi)查處亂收費(fèi); ;逐步建立教育撥款制度逐步建立教育撥款制度, ,尊重學(xué)校使用經(jīng)尊重學(xué)校使用經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)自主權(quán)費(fèi)的適當(dāng)自主權(quán); ;發(fā)展教育金融市場發(fā)展教育金融市場;

10、;鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展教育。2021/3/1313人力資源的管理人力資源的管理校長資源與校長資格及資格證書制度校長資源與校長資格及資格證書制度; ;教師資源與校長資格及資格證書制度教師資源與校長資格及資格證書制度; ;核定教師編制核定教師編制; ;教師職務(wù)制度與教師培訓(xùn)制度。教師職務(wù)制度與教師培訓(xùn)制度。2021/3/1314教育土地資源管理教育土地資源管理在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中列有教育在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中列有教育發(fā)展的規(guī)劃用地發(fā)展的規(guī)劃用地; ;教育用地的優(yōu)先原則與公益性原則。教育用地的優(yōu)先原則與公益性原則。2021/3/1315教育物力資源管理教育物力資源管理制定

11、教育和學(xué)校設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和設(shè)備升級制定教育和學(xué)校設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和設(shè)備升級規(guī)劃規(guī)劃; ;對教育和學(xué)校設(shè)施建設(shè)減免收費(fèi)對教育和學(xué)校設(shè)施建設(shè)減免收費(fèi); ;逐步推行后勤社會(huì)化。逐步推行后勤社會(huì)化。 2021/3/1316教育信息資源管理教育信息資源管理建立政府教育信息網(wǎng)和政府教育信息公開建立政府教育信息網(wǎng)和政府教育信息公開制度制度建立地方教育網(wǎng)站及推進(jìn)建立地方教育網(wǎng)站及推進(jìn)“學(xué)習(xí)型社會(huì)學(xué)習(xí)型社會(huì)”構(gòu)建構(gòu)建; ;建立校園網(wǎng)站及管理制度。建立校園網(wǎng)站及管理制度。2021/3/1317政府對教育資源及其環(huán)境的管理政府對教育資源及其環(huán)境的管理; ;社會(huì)環(huán)境管理社會(huì)環(huán)境管理建設(shè)社會(huì)公益性場館建設(shè)社會(huì)公益性場館, ,

12、免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開放生開放; ;建立社區(qū)教育組織建立社區(qū)教育組織; ;嚴(yán)厲打擊童工現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊童工現(xiàn)象; ;依法整治文化及娛樂市場依法整治文化及娛樂市場; ;整治學(xué)校周邊環(huán)境整治學(xué)校周邊環(huán)境; ;建立保障學(xué)生交通安全的制度。建立保障學(xué)生交通安全的制度。2021/3/1318改進(jìn)政府對教育的管理改進(jìn)政府對教育的管理, ,推進(jìn)素質(zhì)教育推進(jìn)素質(zhì)教育, ,包括包括加強(qiáng)對義務(wù)教育的管理加強(qiáng)對義務(wù)教育的管理, ,提高實(shí)施義務(wù)教育的水提高實(shí)施義務(wù)教育的水平平; ;義務(wù)教育年限義務(wù)教育年限, ,提高普及率、控制輟學(xué)率提高普及率、控制輟學(xué)率; ;義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障; ;改革九年義務(wù)教

13、育學(xué)制改革九年義務(wù)教育學(xué)制, ,逐步實(shí)現(xiàn)九年一貫制和逐步實(shí)現(xiàn)九年一貫制和“五四五四制制”; ;科學(xué)安排學(xué)校布局科學(xué)安排學(xué)校布局, ,保障學(xué)生就近入學(xué)保障學(xué)生就近入學(xué); ;依法處置閑置校產(chǎn)依法處置閑置校產(chǎn), ,并將所得繼續(xù)用于教育并將所得繼續(xù)用于教育; ;發(fā)展地方課程發(fā)展地方課程; ;實(shí)行傾斜政策實(shí)行傾斜政策, ,加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè); ;逐步提高義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn); ;加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控。加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控。2021/3/1319改進(jìn)高中階段教育的管理改進(jìn)高中階段教育的管理, ,積極發(fā)展高中積極發(fā)展高中階段教育階段教育根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ǜ咧腥雽W(xué)率和高中發(fā)展規(guī)劃根

14、據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ǜ咧腥雽W(xué)率和高中發(fā)展規(guī)劃; ;確定好職業(yè)高中教育和普通高中教育的比例結(jié)確定好職業(yè)高中教育和普通高中教育的比例結(jié)構(gòu)構(gòu); ;加強(qiáng)示范高中和職業(yè)技術(shù)中心建設(shè)加強(qiáng)示范高中和職業(yè)技術(shù)中心建設(shè); ;建設(shè)發(fā)展多種形式所有制高中階段學(xué)校建設(shè)發(fā)展多種形式所有制高中階段學(xué)校; ;逐步提高高中階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高高中階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn); ;鼓勵(lì)和支持普通高中課程改革鼓勵(lì)和支持普通高中課程改革; ;嚴(yán)格控制高考復(fù)習(xí)班嚴(yán)格控制高考復(fù)習(xí)班; ;加強(qiáng)對職業(yè)技術(shù)證書考核和發(fā)放的管理。加強(qiáng)對職業(yè)技術(shù)證書考核和發(fā)放的管理。2021/3/1320改進(jìn)對學(xué)校的的管理改進(jìn)對學(xué)校的的管理, ,促進(jìn)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)促進(jìn)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)

15、教育教育積極執(zhí)行校長負(fù)責(zé)制積極執(zhí)行校長負(fù)責(zé)制; ;實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則, ,改進(jìn)改進(jìn)招生制度招生制度; ;依法支持和指導(dǎo)學(xué)校科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃依法支持和指導(dǎo)學(xué)校科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃; ;統(tǒng)一規(guī)范行政機(jī)關(guān)對學(xué)校的檢查和評估統(tǒng)一規(guī)范行政機(jī)關(guān)對學(xué)校的檢查和評估; ;改革教研室改革教研室, ,規(guī)范教學(xué)質(zhì)量檢查和教學(xué)指導(dǎo)規(guī)范教學(xué)質(zhì)量檢查和教學(xué)指導(dǎo)（學(xué)術(shù)性（學(xué)術(shù)性? ?行政性行政性? ?）; ;制定監(jiān)控學(xué)校質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)（分層、分類）制定監(jiān)控學(xué)校質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)（分層、分類）, ,鼓鼓勵(lì)合法地提高升學(xué)率勵(lì)合法地提高升學(xué)率; ;積極向社會(huì)宣稱管理先進(jìn)、實(shí)施素質(zhì)教育成績積極

16、向社會(huì)宣稱管理先進(jìn)、實(shí)施素質(zhì)教育成績突出的學(xué)校、校長、教師。突出的學(xué)校、校長、教師。2021/3/1321加強(qiáng)和改進(jìn)對成人實(shí)用技術(shù)教育的管理加強(qiáng)和改進(jìn)對成人實(shí)用技術(shù)教育的管理 建立和辦好成人實(shí)用繼續(xù)教育中心建立和辦好成人實(shí)用繼續(xù)教育中心; ;鼓勵(lì)和支持社會(huì)舉辦成人實(shí)用技術(shù)教育機(jī)鼓勵(lì)和支持社會(huì)舉辦成人實(shí)用技術(shù)教育機(jī)構(gòu)構(gòu), ,運(yùn)用市場機(jī)制和政策法規(guī)加強(qiáng)對這些機(jī)運(yùn)用市場機(jī)制和政策法規(guī)加強(qiáng)對這些機(jī)構(gòu)的管理構(gòu)的管理; ;對弱勢群體接受教育予以適當(dāng)資助對弱勢群體接受教育予以適當(dāng)資助; ;實(shí)行貼息貸款實(shí)行貼息貸款, ,鼓勵(lì)成人將接受繼續(xù)與鼓勵(lì)成人將接受繼續(xù)與“勤勞脫貧勤勞脫貧”、“創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)業(yè)致富”相結(jié)合相

17、結(jié)合; ;在農(nóng)村為外出務(wù)工人員提供技能證書教育。在農(nóng)村為外出務(wù)工人員提供技能證書教育。2021/3/1322 問題與資料問題與資料 討論討論1 1: :農(nóng)民工教育農(nóng)民工教育 誰買單誰買單? ? 誰來做誰來做? ? 教什么教什么? ? 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)? ? 誰鑒定誰鑒定? ?2021/3/1323討論討論2 2 政府在教育中能做什么政府在教育中能做什么?2021/3/1324二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo) 工作條件工作條件; ; 管理過程及管理措施管理過程及管理措施; ; 工作成果（略）。工作成果（略）。2021/3/1325二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)

18、工作條件工作條件; ;環(huán)境環(huán)境, ,包括自然、人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域社會(huì)環(huán)境等等包括自然、人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域社會(huì)環(huán)境等等; ;地方人大、政府為教育行政機(jī)關(guān)提供的工作條件地方人大、政府為教育行政機(jī)關(guān)提供的工作條件, ,包包括括: : 地方人大關(guān)于教育的決議及對教育工作機(jī)構(gòu)的法律地方人大關(guān)于教育的決議及對教育工作機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督監(jiān)督; ; 政府科學(xué)、民主的教育決策政府科學(xué)、民主的教育決策; ; 關(guān)于其他職能機(jī)關(guān)在教育方面的法律責(zé)任與行政責(zé)關(guān)于其他職能機(jī)關(guān)在教育方面的法律責(zé)任與行政責(zé)任的制度建設(shè)任的制度建設(shè); ; 教育行政機(jī)構(gòu)的編制執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)配備情況教育行政機(jī)構(gòu)的編制執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)配備情況; ; 行政首長負(fù)責(zé)制執(zhí)

19、行情況行政首長負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況; ; 合理撥付教育行政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)合理撥付教育行政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi); ; 正確考核與評估教育行政機(jī)關(guān)工作正確考核與評估教育行政機(jī)關(guān)工作; ;等。等。2021/3/1326二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo)二、教育行政機(jī)關(guān)工作督導(dǎo) 管理過程及管理措施管理過程及管理措施; ;主要包括主要包括: :教育行政機(jī)關(guān)在教育事務(wù)上的重大決策教育行政機(jī)關(guān)在教育事務(wù)上的重大決策; ;教育行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)教育法制建設(shè)教育行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)教育法制建設(shè); ;教育行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)教育行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè); ;教育行政機(jī)關(guān)對教育資源及其環(huán)境的管理教育行政機(jī)關(guān)對教育資源及其環(huán)境的管理; ;包括包括 財(cái)力資源

20、（防范擠占學(xué)校經(jīng)費(fèi)財(cái)力資源（防范擠占學(xué)校經(jīng)費(fèi), ,管好校長基金管好校長基金, ,等）等）; ; 人力資源（校長、教師、編制、教育工會(huì)人力資源（校長、教師、編制、教育工會(huì), ,等）等）; ; 教育土地資源（防范侵占學(xué)校用地教育土地資源（防范侵占學(xué)校用地, ,非法土地交易非法土地交易, ,教育用地效教育用地效益益, ,等）等）; ; 教育物力資源（執(zhí)行學(xué)校設(shè)施、設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)教育物力資源（執(zhí)行學(xué)校設(shè)施、設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn), ,規(guī)范教育采規(guī)范教育采購購, ,學(xué)校食品安全學(xué)校食品安全, ,學(xué)校設(shè)施和設(shè)備出租的管理學(xué)校設(shè)施和設(shè)備出租的管理, ,指導(dǎo)校企及校指導(dǎo)校企及校與社會(huì)團(tuán)體合作實(shí)現(xiàn)教育資源重組與社會(huì)團(tuán)體

21、合作實(shí)現(xiàn)教育資源重組, ,等）等）; ; 教育信息資源（執(zhí)行學(xué)校圖書、資料配備的國家標(biāo)準(zhǔn)教育信息資源（執(zhí)行學(xué)校圖書、資料配備的國家標(biāo)準(zhǔn), ,等）。等）。 參與對社會(huì)環(huán)境資源管理（參與社區(qū)教育組建與活動(dòng)參與對社會(huì)環(huán)境資源管理（參與社區(qū)教育組建與活動(dòng), ,保障相保障相關(guān)人員對教育行政工作的知情權(quán)、評議權(quán)、建議權(quán)關(guān)人員對教育行政工作的知情權(quán)、評議權(quán)、建議權(quán), ,協(xié)助政府協(xié)助政府部門對學(xué)校社會(huì)環(huán)境的整治部門對學(xué)校社會(huì)環(huán)境的整治, ,等）等）2021/3/1327管理過程及管理措施（續(xù)）管理過程及管理措施（續(xù)）教育行政機(jī)關(guān)對教育資源及其環(huán)境的管理教育行政機(jī)關(guān)對教育資源及其環(huán)境的管理; ;包括包括財(cái)力資源

22、（防范擠占學(xué)校經(jīng)費(fèi)財(cái)力資源（防范擠占學(xué)校經(jīng)費(fèi), ,管好校長基金管好校長基金, ,等）等）; ;人力資源（校長、教師、編制、教育工會(huì)人力資源（校長、教師、編制、教育工會(huì), ,等）等）; ;教育土地資源（防范侵占學(xué)校用地教育土地資源（防范侵占學(xué)校用地, ,非法土地交易非法土地交易, ,教育教育用地效益用地效益, ,等）等）; ;教育物力資源（執(zhí)行學(xué)校設(shè)施、設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)教育物力資源（執(zhí)行學(xué)校設(shè)施、設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn), ,規(guī)范規(guī)范教育采購教育采購, ,學(xué)校食品安全學(xué)校食品安全, ,學(xué)校設(shè)施和設(shè)備出租的管理學(xué)校設(shè)施和設(shè)備出租的管理, ,指導(dǎo)校企及校與社會(huì)團(tuán)體合作實(shí)現(xiàn)教育資源重組指導(dǎo)校企及校與社會(huì)團(tuán)體合作實(shí)

23、現(xiàn)教育資源重組, ,等）等）; ;教育信息資源（執(zhí)行學(xué)校圖書、資料配備的國家標(biāo)準(zhǔn)教育信息資源（執(zhí)行學(xué)校圖書、資料配備的國家標(biāo)準(zhǔn), ,推進(jìn)學(xué)校信息共享推進(jìn)學(xué)校信息共享, ,等）。等）。參與對社會(huì)環(huán)境資源管理（參與社區(qū)教育組建與活動(dòng)參與對社會(huì)環(huán)境資源管理（參與社區(qū)教育組建與活動(dòng), ,保障相關(guān)人員對教育行政工作的知情權(quán)、評議權(quán)、建議保障相關(guān)人員對教育行政工作的知情權(quán)、評議權(quán)、建議權(quán)權(quán), ,協(xié)助政府部門對學(xué)校社會(huì)環(huán)境的整治協(xié)助政府部門對學(xué)校社會(huì)環(huán)境的整治, ,等）等）2021/3/1328管理過程及管理措施（續(xù)）管理過程及管理措施（續(xù)）加強(qiáng)對學(xué)校的指導(dǎo)與服務(wù)工作加強(qiáng)對學(xué)校的指導(dǎo)與服務(wù)工作, ,積極推進(jìn)

24、素質(zhì)積極推進(jìn)素質(zhì)教育教育, ,包括包括: : 加強(qiáng)對實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的指導(dǎo)加強(qiáng)對實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的指導(dǎo); ; 改進(jìn)對高中階段學(xué)校管理改進(jìn)對高中階段學(xué)校管理, ,加快中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校調(diào)加快中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校調(diào)整整, ,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè); ; 改進(jìn)對學(xué)校的管理改進(jìn)對學(xué)校的管理, ,促進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育促進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育加強(qiáng)和改進(jìn)對成人實(shí)用技術(shù)教育的管理。加強(qiáng)和改進(jìn)對成人實(shí)用技術(shù)教育的管理。2021/3/1329第三節(jié)第三節(jié) 督政流程督政流程 計(jì)劃準(zhǔn)備階段計(jì)劃準(zhǔn)備階段; ; 組織實(shí)施階段組織實(shí)施階段; ; 總結(jié)處理階段三個(gè)基本環(huán)節(jié)。總結(jié)處理階段三個(gè)基本環(huán)節(jié)。2021/3/1330一、計(jì)劃準(zhǔn)備

25、階段一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段 制定督導(dǎo)計(jì)劃制定督導(dǎo)計(jì)劃; ; 做好督導(dǎo)前的必要準(zhǔn)備。做好督導(dǎo)前的必要準(zhǔn)備。2021/3/1331一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段 主要任務(wù)主要任務(wù)制定督導(dǎo)計(jì)劃制定督導(dǎo)計(jì)劃 做什么做什么? ? 何時(shí)做何時(shí)做? ? 何地做何地做? ? 誰來做誰來做? ?怎么做怎么做? ?2021/3/1332一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段一、計(jì)劃準(zhǔn)備階段做好督導(dǎo)前的必要準(zhǔn)備做好督導(dǎo)前的必要準(zhǔn)備組織與培訓(xùn)督導(dǎo)人員組織與培訓(xùn)督導(dǎo)人員; ;研討計(jì)劃研討計(jì)劃, ,了解目的、要求、實(shí)施程序了解目的、要求、實(shí)施程序; ;學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)文件學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)文件; ;進(jìn)行組內(nèi)分工進(jìn)行組內(nèi)分工; ;設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)收集方法

26、（編制調(diào)查所需材料的問卷、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)收集方法（編制調(diào)查所需材料的問卷、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表）。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表）。下達(dá)教育督導(dǎo)通知書。下達(dá)教育督導(dǎo)通知書。 至少提前一個(gè)月下達(dá)至少提前一個(gè)月下達(dá), ,內(nèi)容包括內(nèi)容包括: :2021/3/1333本次督導(dǎo)工作的目的、要求本次督導(dǎo)工作的目的、要求; ;督導(dǎo)評估的指標(biāo)體系督導(dǎo)評估的指標(biāo)體系; ;對被督導(dǎo)方進(jìn)行自評自查的要求對被督導(dǎo)方進(jìn)行自評自查的要求; ;被督導(dǎo)方應(yīng)提供的材料清單和要求被督導(dǎo)方應(yīng)提供的材料清單和要求; ;本次督導(dǎo)的時(shí)間安排及主要活動(dòng)形式本次督導(dǎo)的時(shí)間安排及主要活動(dòng)形式; ;通知附件通知附件, ,如調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表等。如調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表等。2021

27、/3/1334二、組織實(shí)施階段二、組織實(shí)施階段 督導(dǎo)工作的中心環(huán)節(jié)督導(dǎo)工作的中心環(huán)節(jié), ,包括包括: :對被督導(dǎo)對象進(jìn)行嚴(yán)密視察對被督導(dǎo)對象進(jìn)行嚴(yán)密視察; ;對被督導(dǎo)對象進(jìn)行科學(xué)評價(jià)對被督導(dǎo)對象進(jìn)行科學(xué)評價(jià); ;充分發(fā)揮對下的監(jiān)督、指導(dǎo)職能充分發(fā)揮對下的監(jiān)督、指導(dǎo)職能, ,并并為對上的參謀和反饋打基礎(chǔ)。為對上的參謀和反饋打基礎(chǔ)。2021/3/1335三、總結(jié)處理階段三、總結(jié)處理階段 督導(dǎo)過程的結(jié)束階段督導(dǎo)過程的結(jié)束階段, ,主要任務(wù)在于主要任務(wù)在于深入地總結(jié)工作深入地總結(jié)工作; ;改進(jìn)上級政府和教育行政部門的工作改進(jìn)上級政府和教育行政部門的工作, ,充充分發(fā)揮對上的職能作用分發(fā)揮對上的職能作用

28、; ;了解被督導(dǎo)對象對督導(dǎo)工作的反應(yīng)了解被督導(dǎo)對象對督導(dǎo)工作的反應(yīng), ,改進(jìn)改進(jìn)督導(dǎo)工作督導(dǎo)工作; ;一般要撰寫督導(dǎo)報(bào)告。一般要撰寫督導(dǎo)報(bào)告。2021/3/1336附錄附錄: :教育督導(dǎo)報(bào)告的主要內(nèi)容教育督導(dǎo)報(bào)告的主要內(nèi)容 督導(dǎo)活動(dòng)的基本情況督導(dǎo)活動(dòng)的基本情況; ; 督導(dǎo)對象的基本情況督導(dǎo)對象的基本情況; ; 對督導(dǎo)對象狀況的價(jià)值判斷（主要成績和對督導(dǎo)對象狀況的價(jià)值判斷（主要成績和不足）不足）; ;（主體）（主體） 建議和要求。建議和要求。2021/3/1337第四節(jié)第四節(jié) 督政的策略督政的策略引言引言1 1 政府政府一種強(qiáng)制機(jī)構(gòu)一種強(qiáng)制機(jī)構(gòu); ;社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu); ;經(jīng)濟(jì)（利益）組織

29、。經(jīng)濟(jì)（利益）組織。 新問題新問題政府分化政府分化有競爭難共贏格局有競爭難共贏格局 從利益主體角度看從利益主體角度看, ,政府分化的具體表現(xiàn)有政府分化的具體表現(xiàn)有: :各級政府利益爭奪的部門化各級政府利益爭奪的部門化, ,中央政府、地方政府中央政府、地方政府, ,各個(gè)部各個(gè)部門都有自己的利益門都有自己的利益, ,有時(shí)候部門利益甚至凌駕于國家利益有時(shí)候部門利益甚至凌駕于國家利益之上之上; ;各級政府之間利益爭奪的層級化。每級政府有自己利益各級政府之間利益爭奪的層級化。每級政府有自己利益; ;地方政府之間利益爭奪的地域化。地方政府之間利益爭奪的地域化。2021/3/1338引言引言2 2 孫子曰孫

30、子曰: :凡用兵之法凡用兵之法, ,全國為上全國為上, ,破國次破國次之之。是故百戰(zhàn)百勝。是故百戰(zhàn)百勝, ,非善之善者也非善之善者也; ;不不戰(zhàn)而屈人之兵戰(zhàn)而屈人之兵, ,善之善者也。善之善者也。 故上兵伐謀故上兵伐謀, ,其次伐交其次伐交, ,其次伐兵其次伐兵, ,其下其下攻城。攻城。 故善用兵者故善用兵者, ,屈人之兵而非戰(zhàn)也屈人之兵而非戰(zhàn)也, ,拔人拔人之城而非攻也之城而非攻也, ,毀人之國非久也毀人之國非久也, ,必以全爭必以全爭于天下于天下, ,故兵不頓而利可全故兵不頓而利可全, ,此謀攻之法也。此謀攻之法也。 孫子兵法孫子兵法謀攻篇謀攻篇2021/3/1339本節(jié)要點(diǎn)本節(jié)要點(diǎn) 制度

31、建設(shè)制度建設(shè); ; 多主體監(jiān)督多主體監(jiān)督; ; 懲戒直接責(zé)任者懲戒直接責(zé)任者; ; 跳出行政層面思考和解決問題。跳出行政層面思考和解決問題。2021/3/1340一、制度建設(shè)一、制度建設(shè) 分權(quán)分權(quán)行政分權(quán)行政分權(quán) 各種行政機(jī)構(gòu)能夠?qū)φ邎?zhí)行負(fù)責(zé)各種行政機(jī)構(gòu)能夠?qū)φ邎?zhí)行負(fù)責(zé); ; 在解釋和應(yīng)用政策時(shí)給予這些行政機(jī)構(gòu)大量的自主在解釋和應(yīng)用政策時(shí)給予這些行政機(jī)構(gòu)大量的自主權(quán)。權(quán)。組織授權(quán)組織授權(quán) 在兩個(gè)不同行政層級上在兩個(gè)不同行政層級上, ,中央行政機(jī)構(gòu)、立法部門、中央行政機(jī)構(gòu)、立法部門、行政部門及高層政府通過廢除強(qiáng)加于基層政府的規(guī)行政部門及高層政府通過廢除強(qiáng)加于基層政府的規(guī)章和其他控制來進(jìn)行授權(quán)

32、。如政府采購權(quán)等章和其他控制來進(jìn)行授權(quán)。如政府采購權(quán)等; ;2021/3/1341 責(zé)任機(jī)制責(zé)任機(jī)制責(zé)任是一種強(qiáng)制性的義務(wù)責(zé)任是一種強(qiáng)制性的義務(wù); ;政府作出明確的責(zé)任承諾政府作出明確的責(zé)任承諾; ;公眾和教育領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)利益團(tuán)體能夠識(shí)別政府的責(zé)公眾和教育領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)利益團(tuán)體能夠識(shí)別政府的責(zé)任任; ;以績效管理作為以績效管理作為“責(zé)任度量的工具責(zé)任度量的工具“; ;政府教育績效評價(jià)應(yīng)該包括的內(nèi)容政府教育績效評價(jià)應(yīng)該包括的內(nèi)容未曾預(yù)料和預(yù)料到的各種情況未曾預(yù)料和預(yù)料到的各種情況; ;公眾壓力和壓力反應(yīng)強(qiáng)度公眾壓力和壓力反應(yīng)強(qiáng)度; ;教育督導(dǎo)人員和教育督導(dǎo)組織的學(xué)習(xí)性教育督導(dǎo)人員和教育督導(dǎo)組織的學(xué)

33、習(xí)性; ;曾經(jīng)遇到或不曾遇到過的各種教育需求曾經(jīng)遇到或不曾遇到過的各種教育需求; ;對現(xiàn)在和未來發(fā)展教育過程的關(guān)注對現(xiàn)在和未來發(fā)展教育過程的關(guān)注; ;經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平。經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平。2021/3/1342 結(jié)果為本結(jié)果為本以面向結(jié)果的管理為主以面向結(jié)果的管理為主; ;教育督導(dǎo)官員對結(jié)果負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)官員對結(jié)果負(fù)責(zé), ,而不僅僅是對教育督而不僅僅是對教育督導(dǎo)過程負(fù)責(zé)導(dǎo)過程負(fù)責(zé); ;建立有使命感的政府建立有使命感的政府: :改變照章辦事的教育督導(dǎo)改變照章辦事的教育督導(dǎo)組織。組織。 受教育者導(dǎo)向受教育者導(dǎo)向辦人民滿意的教育辦人民滿意的教育; ;促進(jìn)教育組織間良性競爭促進(jìn)教育組織間良性競

34、爭; ;促進(jìn)教育創(chuàng)新。促進(jìn)教育創(chuàng)新。2021/3/1343關(guān)鍵關(guān)鍵: :防范多重俘獲防范多重俘獲 2005 2005年查處的原國家財(cái)政部金年查處的原國家財(cái)政部金融司司長融司司長, ,是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的官、商、學(xué)三位一是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的官、商、學(xué)三位一體的人物。其身份為體的人物。其身份為: :財(cái)政部金融司的司長財(cái)政部金融司的司長; ;匯金投資公司的六個(gè)董事之一匯金投資公司的六個(gè)董事之一; ;兼任著幾所研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)的碩士生導(dǎo)師。兼任著幾所研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)的碩士生導(dǎo)師。 2021/3/1344二、多主體監(jiān)督二、多主體監(jiān)督 有效監(jiān)督的主要標(biāo)志有效監(jiān)督的主要標(biāo)志獨(dú)立性獨(dú)立性; ;透明性透明性; ;可問責(zé)性可問責(zé)性;

35、 ;專業(yè)化專業(yè)化; ;合理配置、靈活協(xié)調(diào)的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)（垂直領(lǐng)導(dǎo)合理配置、靈活協(xié)調(diào)的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)（垂直領(lǐng)導(dǎo)? ?）。）。 多主體監(jiān)督的類型多主體監(jiān)督的類型人大監(jiān)督人大監(jiān)督; ;行政監(jiān)督行政監(jiān)督; ;法律監(jiān)督法律監(jiān)督; ;輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督; ;直接利益關(guān)系人監(jiān)督直接利益關(guān)系人監(jiān)督; ; 前提前提: :保障督導(dǎo)主體的知情權(quán)。保障督導(dǎo)主體的知情權(quán)。2021/3/1345備注備注: :我國的權(quán)力監(jiān)督類別我國的權(quán)力監(jiān)督類別 執(zhí)政黨的監(jiān)督體制（紀(jì)委）執(zhí)政黨的監(jiān)督體制（紀(jì)委）; ; 國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（人大）國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（人大）; ; 行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督（監(jiān)察、審計(jì)）行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督（監(jiān)察、審計(jì)）; ; 司法機(jī)關(guān)監(jiān)督（檢察院、法院）司法機(jī)關(guān)監(jiān)督（檢察院、法院）; ; 社會(huì)監(jiān)督體制（社團(tuán)、民眾個(gè)體、新聞輿社會(huì)監(jiān)督體制（社團(tuán)、民眾個(gè)體、新聞輿論）。論）。 2021/3/1346三、懲戒直接責(zé)任者三、懲戒直接責(zé)任者 建立行政首長問責(zé)制建立行政首長問責(zé)制; ; 建立事后責(zé)任追究制度建立事后責(zé)任追究制度; ; 加強(qiáng)過程監(jiān)督加強(qiáng)過程監(jiān)督; ; 明確行為規(guī)范。明確行為規(guī)范。2021/3/1347四、跳出行政層面思考和解決問題四、跳出行政層面思考和解決問題 明確教育行政目標(biāo)明確教育行