1、第第8章章 公共物品與公共資源公共物品與公共資源大連理工大學大連理工大學 管經學部管經學部授課老師：劉玉海授課老師：劉玉海1本章我們將探索這些問題的答案：本章我們將探索這些問題的答案：u什么是公共物品？什么是公共資源？各舉出一什么是公共物品？什么是公共資源？各舉出一些例子些例子 u為什么市場在提供這些物品的有效率數量上總為什么市場在提供這些物品的有效率數量上總是失敗？是失敗？u在公共物品或公共資源上，政府怎么做才能改在公共物品或公共資源上，政府怎么做才能改善市場結果？善市場結果？2介介 紹紹u現實經濟中，大部分物品是在市場中配置的，現實經濟中，大部分物品是在市場中配置的，買者付錢得到這些物品，

2、賣者收錢提供這些物買者付錢得到這些物品，賣者收錢提供這些物品。價格是引導買者與賣者決策的信號，且這品。價格是引導買者與賣者決策的信號，且這些決策會帶來有效率的資源配置。些決策會帶來有效率的資源配置。u當一些物品可以免費得到時，正常配置資源的當一些物品可以免費得到時，正常配置資源的市場力量就失效了。市場力量就失效了。私人市場可能不能提供有私人市場可能不能提供有社會效率的這些物品的數量社會效率的這些物品的數量 。如山川、河流、。如山川、河流、海洋、公園、國防、空氣等。海洋、公園、國防、空氣等。u第一章的十大原理之一：第一章的十大原理之一： 政府有時可以改善市場結果政府有時可以改善市場結果38.1

3、不同類型的物品不同類型的物品u當考慮經濟中的各種物品時，經濟學家根據當考慮經濟中的各種物品時，經濟學家根據排他性排他性（Excludability）和消費中的競爭性（）和消費中的競爭性（Rivalry in Consumption）這兩個特點來對其進行分類。這兩個特點來對其進行分類。u一種物品具有一種物品具有排他性排他性是指該物品具有的可以阻止一個人使用是指該物品具有的可以阻止一個人使用它的特性它的特性 排他性：炸玉米餅排他性：炸玉米餅、無線網絡接口無線網絡接口 非排他性：調頻廣播信號非排他性：調頻廣播信號、國防國防u一種物品具有一種物品具有消費中的競爭性消費中的競爭性是指一個人使用該物品將減

4、少是指一個人使用該物品將減少其他人對它的使用的特性其他人對它的使用的特性 競爭性：炸玉米餅競爭性：炸玉米餅、日用消費品、日用消費品 非競爭性：非競爭性：國防、有線電視國防、有線電視4不同類型的物品不同類型的物品私人物品私人物品（Private Goods）：在消費在消費中中既有排他既有排他性又有競爭性性又有競爭性。例如：食品例如：食品、衣服、衣服公共物品公共物品（Public Goods）：在消費中既無在消費中既無競爭競爭性性又無排他性。又無排他性。例如：國防例如：國防、龍卷風警報器、龍卷風警報器公共資源公共資源（Common Resources）：在消費中有競在消費中有競爭性，但沒有排他性爭

5、性，但沒有排他性。例如：海洋中的魚例如：海洋中的魚、環境、環境自然壟斷自然壟斷（Natural Monopoly）：在消費中有排在消費中有排他性，但沒有競爭性他性，但沒有競爭性。例如：例如：消防、消防、有線電視有線電視道路是這四種物品中的哪一類？提示：答案取決于物品是否是擁擠的，以及它是否收費。考慮不同的情形5消費中的競爭性？僅當道路是擁擠的時候排他性？僅當道路收費時 四種可能性：不擁擠也不收費：公共物品不擁擠但收費：自然壟斷擁擠但不收費：公共資源供給也收費：私人物品67不同類型的物品不同類型的物品u各種類型物品之間的界線有時是模糊的。物品各種類型物品之間的界線有時是模糊的。物品在消費中有沒有

6、排他性或競爭性往往是一個程在消費中有沒有排他性或競爭性往往是一個程度問題。比如海洋中的魚。度問題。比如海洋中的魚。u本章主要考察公共物品與公共資源本章主要考察公共物品與公共資源，它們均沒，它們均沒有排他性有排他性 ，它們均與外部性密切相關。，它們均與外部性密切相關。u對兩者而言，外部性的產生是由于有價值的東對兩者而言，外部性的產生是由于有價值的東西西并并沒有價格沒有價格 。由于這些外部性，關于消費和由于這些外部性，關于消費和生產的私人決策會引起無效率的資源配置生產的私人決策會引起無效率的資源配置u公共政策公共政策（政府）（政府）可以潛在地增進經濟的福利可以潛在地增進經濟的福利88.2 公共物品

7、公共物品u公共物品難以在私人市場上提供，這是因為搭便公共物品難以在私人市場上提供，這是因為搭便車者問題車者問題 。以煙花表演為例。以煙花表演為例。u搭便車者搭便車者（Free Rider）：得到一種物品的利益但得到一種物品的利益但避開為此付費的人避開為此付費的人 如果物品具有非排他性，人們就會有激勵成為如果物品具有非排他性，人們就會有激勵成為搭便車者。這是因為企業不能阻止不付費者消搭便車者。這是因為企業不能阻止不付費者消費該物品費該物品 u結果：這種物品不會被生產，即使買者對于物品結果：這種物品不會被生產，即使買者對于物品的集體評價要大于提供它的成本的集體評價要大于提供它的成本9公共物品公共物

8、品u關于公共物品的一般性結論：關于公共物品的一般性結論： 由于公共物品沒有排他性，由于公共物品沒有排他性，搭便車者問題搭便車者問題的存的存在就使私人市場無法提供公共物品。在就使私人市場無法提供公共物品。 但是，政府可以潛在地解決這個問題。但是，政府可以潛在地解決這個問題。 如果政府確信一種公共物品的總利益大于成本，如果政府確信一種公共物品的總利益大于成本，它就可以提供該公共物品，并用稅收收入對其它就可以提供該公共物品，并用稅收收入對其進行支付，從而可以使每個人的狀況變好。進行支付，從而可以使每個人的狀況變好。10一些重要的公共物品一些重要的公共物品三種最重要的公共物品：三種最重要的公共物品：u

9、國防國防 既無排他性也無競爭性。既無排他性也無競爭性。 甚至主張小政府的經濟學家也同意，國防是政府應甚至主張小政府的經濟學家也同意，國防是政府應該提供的一種公共物品。該提供的一種公共物品。u基礎研究基礎研究 在評價有關知識創造的適當政策時，區分一般性知在評價有關知識創造的適當政策時，區分一般性知識與特定的技術知識是很重要的。識與特定的技術知識是很重要的。 一般性知識是公共物品。政府以各種方式提供一般一般性知識是公共物品。政府以各種方式提供一般性知識，如國家社科基金會和自科基金會。性知識，如國家社科基金會和自科基金會。11一些重要的公共物品一些重要的公共物品三種最重要的公共物品（續）：三種最重要

10、的公共物品（續）：u反貧困反貧困 每個人都喜歡生活在一個沒有貧困的社會中，反貧每個人都喜歡生活在一個沒有貧困的社會中，反貧困也不是私人行為可以充分提供的一種物品。困也不是私人行為可以充分提供的一種物品。 假設某個人試圖組織一個富人集團來努力消除貧困，假設某個人試圖組織一個富人集團來努力消除貧困，他們將提供一種公共物品。他們將提供一種公共物品。 如比爾蓋茨的慈善基金會如比爾蓋茨的慈善基金會12案例：燈塔是公共物品嗎？案例：燈塔是公共物品嗎？u根據情況的不同，一些物品可以在公共物品與私人物品根據情況的不同，一些物品可以在公共物品與私人物品之間進行轉換。之間進行轉換。 小區的煙花表演和游樂園的煙花表

11、演小區的煙花表演和游樂園的煙花表演 燈塔為船長提供的利益既無排他性又無競爭性。現在燈塔為船長提供的利益既無排他性又無競爭性。現在的燈塔大多數是由政府經營的。的燈塔大多數是由政府經營的。 19世紀，英國海岸上一些燈塔由私人擁有并經營，但世紀，英國海岸上一些燈塔由私人擁有并經營，但是燈塔所有者并不向享有服務的船長收費，而是向附是燈塔所有者并不向享有服務的船長收費，而是向附近港口的所有者收費。近港口的所有者收費。u在確定一種物品是不是公共物品時，必須確定受益者的在確定一種物品是不是公共物品時，必須確定受益者的人數以及能否把這些受益者排除在使用這種物品之外。人數以及能否把這些受益者排除在使用這種物品之

12、外。13公共物品公共物品u如果政府確信一種公共物品的總利益大于成本，它就如果政府確信一種公共物品的總利益大于成本，它就可以提供該公共物品，并用稅收收入對其進行支付，可以提供該公共物品，并用稅收收入對其進行支付，從而可以使每個人的狀況變好從而可以使每個人的狀況變好 u問題：衡量利益通常是困難的問題：衡量利益通常是困難的 u成本成本收益分析收益分析（CBA）：比較提供一種公共物品的社比較提供一種公共物品的社會會總總成本與社會成本與社會總總收益的研究收益的研究u成本成本收益分析是一項艱難的工作。收益分析是一項艱難的工作。成本成本收益分析收益分析并沒有提供任何價格信號并沒有提供任何價格信號，其得出的成

13、本和收益結論其得出的成本和收益結論不夠精確，不夠精確，因此提供有效率的公共物品的難度要遠遠因此提供有效率的公共物品的難度要遠遠大于提供有效率的私人物品的難度大于提供有效率的私人物品的難度。148.3 公共資源公共資源u與公共物品一樣，公共資源也沒有排他性與公共物品一樣，公共資源也沒有排他性 不能阻止搭便車者的使用不能阻止搭便車者的使用 企業沒有激勵提供這種物品企業沒有激勵提供這種物品 政府的角色：確定它們的供給政府的角色：確定它們的供給u公共資源的附加問題：公共資源的附加問題：消費中的競爭性消費中的競爭性 一個人的使用會減少另一個人對它的享用一個人的使用會減少另一個人對它的享用 政府的角色：確

14、保它們不被過度使用政府的角色：確保它們不被過度使用15公地悲劇公地悲劇（Tragedy of Commons）u背景：一個中世紀小鎮，大家在背景：一個中世紀小鎮，大家在公地公地（集體所有的土地）（集體所有的土地）上放羊上放羊 ，并靠出售用來做衣服的羊毛來養家，并靠出售用來做衣服的羊毛來養家u隨著隨著鎮上的人鎮上的人口逐漸口逐漸增加，公地上的增加，公地上的羊群羊群也在增加也在增加 u土地的數量是固定的，由于過度放牧，土地上的青草開始土地的數量是固定的，由于過度放牧，土地上的青草開始減少減少 ，甚至寸草不生。，甚至寸草不生。u小鎮曾經繁榮的羊毛業消失了，許多家庭失去了生活來源小鎮曾經繁榮的羊毛業消

15、失了，許多家庭失去了生活來源u什么原因引起了這種悲劇？什么原因引起了這種悲劇？ 私人激勵和社會激勵不同所致。私人激勵和社會激勵不同所致。私人激勵（免費使用私人激勵（免費使用土地）超過社會激勵（有保護的使用）土地）超過社會激勵（有保護的使用）16公地悲劇公地悲劇u公地公地悲劇的產生是因為外部性：悲劇的產生是因為外部性： 當一個家庭的羊群在公地上吃草時，它降低了當一個家庭的羊群在公地上吃草時，它降低了其他家庭可以得到的土地質量其他家庭可以得到的土地質量 。 但是，但是，人們人們決定養多少羊時并決定養多少羊時并不考慮這種外部不考慮這種外部成本，導致了對公地的過度使用成本，導致了對公地的過度使用u關于

16、公地悲劇的一個一般性結論：關于公地悲劇的一個一般性結論： 當一個人使用公共資源時，他就減少了其他人當一個人使用公共資源時，他就減少了其他人對這種資源的享用。對這種資源的享用。由于這種負外部性，公共由于這種負外部性，公共資源往往被過度使用。資源往往被過度使用。小鎮上的人們（或者他們的政府）能為防止這種悲劇做點什么？嘗試想出兩種或三種辦法17管制公地的使用（“命令與控制”的方法）對土地的使用征收一種矯正性稅收，使“外部性內部化”拍賣數量有限的牧羊許可證把土地分成小塊，并出售給家庭；每個家庭將會有不過度放牧的激勵1819防止公共資源過度消費的政策選擇防止公共資源過度消費的政策選擇u管制資源的使用管制

17、資源的使用u征收矯正性稅收，使外部性內在化征收矯正性稅收，使外部性內在化 例如：對擁擠的國家例如：對擁擠的國家公園公園收門票收門票u拍賣使用資源的許可證拍賣使用資源的許可證 例如：美國聯邦通信委員會的頻譜拍賣例如：美國聯邦通信委員會的頻譜拍賣 打獵打獵許可證許可證與捕魚許可證與捕魚許可證u如果資源是土地，將土地分為小塊，并出售給個人，如果資源是土地，將土地分為小塊，并出售給個人，使之成為私人物品使之成為私人物品20一些重要的公共資源一些重要的公共資源u清潔的空氣和水清潔的空氣和水 與公地一樣是公共資源與公地一樣是公共資源 過度污染是現代的過度污染是現代的“公地悲劇公地悲劇”u擁擠擁擠但不收費的

18、但不收費的道路道路 道路是公共物品還是公共資源？道路是公共物品還是公共資源？ 關于城市交通擁堵的治理措施（道路通行費）關于城市交通擁堵的治理措施（道路通行費）u魚魚、鯨和其他野生物鯨和其他野生物 過分捕撈會摧毀有商業價值的海洋生物過分捕撈會摧毀有商業價值的海洋生物21案例案例：“你有一封垃圾郵件你有一封垃圾郵件!”u一些企業使用垃圾郵件來推廣它們的產品一些企業使用垃圾郵件來推廣它們的產品 u垃圾郵件垃圾郵件沒有排他性沒有排他性： 企業不能阻止垃圾郵件企業不能阻止垃圾郵件u垃圾郵件有垃圾郵件有競爭性競爭性：隨著更多的公司使用垃圾郵隨著更多的公司使用垃圾郵件來推廣產品，它會變得越來越沒有效果件來推

19、廣產品，它會變得越來越沒有效果 u因此，因此，垃圾郵件是一種公有資源垃圾郵件是一種公有資源 u像大部分公有資源一樣，垃圾郵件被過度使用像大部分公有資源一樣，垃圾郵件被過度使用這就是為什么我們經常收到它的原因！這就是為什么我們經常收到它的原因！垃圾郵件通常以每個人都喜歡垃圾郵件通常以每個人都喜歡的美味命名的美味命名22案例：為什么黃牛沒有絕種？案例：為什么黃牛沒有絕種？u許多具有商業價值的動物都遭受過滅絕的威脅，許多具有商業價值的動物都遭受過滅絕的威脅，如海豹、野牛、大象、藏羚羊等如海豹、野牛、大象、藏羚羊等u為什么象牙的商業價值是對大象的威脅，而牛肉為什么象牙的商業價值是對大象的威脅，而牛肉的

20、商業價值卻是黃牛的護身符呢？的商業價值卻是黃牛的護身符呢？ 因為大象是公共資源，而黃牛是私人物品因為大象是公共資源，而黃牛是私人物品u政府該如何保護大象或藏羚羊？政府該如何保護大象或藏羚羊？ 一種方法是法律限制，但效果不好一種方法是法律限制，但效果不好 一種方法是允許捕殺自己所有的大象，效果不一種方法是允許捕殺自己所有的大象，效果不錯。還應注意大力發展人工養殖并使其商業化，錯。還應注意大力發展人工養殖并使其商業化，如鱷魚養殖、娃娃魚養殖。如鱷魚養殖、娃娃魚養殖。23結論結論u公共物品往往供給不足，而公共資源卻過度消費公共物品往往供給不足，而公共資源卻過度消費 u這些問題的產生源于這些問題的產生源于產權沒有很好的建立產權沒有很好的建立： 沒有人擁有空氣的產權，因此沒人能對污染者收費。沒有人擁有空氣的產權，因此沒人能對污染者收費。結果：太多的污染結果：太多的污染 沒人能對從國防中獲益的人收費。結果：太少的防衛沒人能對從國防中獲益的人收費。結果：太少的防衛u當產權缺失引起市場失靈時，當產權缺失引起市場失靈時，政府能夠用合適的政府能夠用合適的政策潛在的解決這些問題政策潛在的解決這些問題 污