1、延邊朝鮮族自治州土地利用總體規(guī)劃（20062020年）前 言認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實“以人為本，科學(xué)發(fā)展觀”，全面建設(shè)小康社會和保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。土地利用總體規(guī)劃是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)，也是實行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項基本手段，在土地資源的保護(hù)和合理利用工作中處于先行和基礎(chǔ)地位。1997年12月至1998年7月，延邊州人民政府編制完成了延邊州土地利用總體規(guī)劃(19972010年)，并于1999年10月經(jīng)吉林省政府批準(zhǔn)正式實施。該規(guī)劃實施以來，在切實保護(hù)耕地、控制建

2、設(shè)用地規(guī)模、增強(qiáng)依法用地意識、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。隨著延邊州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展特別是國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的提出，吉林省大力推進(jìn)長吉圖開放合作，以及”延龍圖”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃亟需適應(yīng)形勢的變化進(jìn)行修編。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)延邊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針、政策，按照國土資源部關(guān)于開展市（地）級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知（國土資發(fā)2003222號文）的統(tǒng)一部署和要求，延邊州人民政府自2003年8月起組織開展了延邊州土地利用總體

3、規(guī)劃（20062020年）修編工作。按照2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）和吉林省政府辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知（吉政辦明電200579號）的文件要求，將規(guī)劃基期由2003年調(diào)整為2005年，并開展了以“四查清、四對照”為主線的延邊州土地利用總體規(guī)劃（19972010年）實施評價、延邊州土地利用戰(zhàn)略研究、延邊州耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究、延邊州土地利用區(qū)域統(tǒng)籌研究、延邊州節(jié)約與集約利用土地研究、延邊州優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局研究、延邊州協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與土地利用研究等七項專題研究，在此基礎(chǔ)上編制了延邊州土地利用總

4、體規(guī)劃大綱（20062020年）。根據(jù)吉林省土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）和延邊州土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年），結(jié)合延邊州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，制定了延邊州土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃立足于延邊州土地資源供需狀況和未來15年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，確定全州20062020年土地利用方針和目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局、城鎮(zhèn)用地擴(kuò)展邊界、土地用途管制、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用重大工程和規(guī)劃實施保障措施。規(guī)劃是全州土地資源開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項建設(shè)的重要依據(jù)。凡在本州行政轄區(qū)內(nèi)的各項土

5、地利用活動，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。凡涉及本州行政轄區(qū)內(nèi)土地利用的各專項規(guī)劃和行業(yè)用地規(guī)劃均應(yīng)符合本規(guī)劃。第一章 總則一、規(guī)劃依據(jù)1中華人民共和國土地管理法；2中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；4中華人民共和國土地管理法實施條例；5基本農(nóng)田保護(hù)條例；6吉林省土地管理條例；7吉林省基本農(nóng)田保護(hù)條例；8關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資發(fā)2004133號）；9國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；10國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）；11國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通

6、知（國發(fā)200631號）；12國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）；13全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）；14吉林省土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）；15吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃匯編；16中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)；17延邊朝鮮族自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；18延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要；19延吉、龍井、圖們城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）；20中華人民共和國氣象法；21中華人民共和國水污染防治法；22規(guī)劃環(huán)境影響評價條例；23其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、政策文件、規(guī)劃、計劃等。二、規(guī)劃指

7、導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約集約利用土地為核心，以嚴(yán)格保護(hù)耕地和控制建設(shè)用地為重點，以服務(wù)于全面建設(shè)小康社會和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，認(rèn)真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，全面貫徹黨的“十七大”精神，落實五個統(tǒng)籌，立足長吉圖為開發(fā)開放和“延龍圖”城市空間發(fā)展建設(shè)，強(qiáng)化延邊在圖們江區(qū)域合作中的輻射、帶動和協(xié)調(diào)作用，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用與資源環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約

8、利用和優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。注重以人為本，統(tǒng)籌兼顧利用土地；注重土地利用改革創(chuàng)新；注重對土地供求的宏觀調(diào)控；注重規(guī)劃對土地利用空間的引導(dǎo)與約束作用；著力解決土地資源開發(fā)利用和保護(hù)中具有全局性、戰(zhàn)略性和緊迫性的重大問題，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效、資源集約、環(huán)境友好的土地利用體系，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供土地資源保障。三、規(guī)劃原則1堅持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡按照實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的要求，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，確保現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變，實現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。從切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出

9、發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)用地總量控制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)農(nóng)用地整理復(fù)墾開發(fā)，在補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的同時，不斷提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。2堅持節(jié)約和集約用地，切實提高土地利用效率按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的方向，貫徹“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的要求，統(tǒng)籌安排存量和增量用地，以供給引導(dǎo)需求，加快土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，不斷提高土地利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。3堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域、各類用地按照嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局的要求，圍繞長吉圖開放合作發(fā)展規(guī)劃、“延龍圖一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略”以及

10、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，依據(jù)不同縣（市）的發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位特點，確定土地利用的總體戰(zhàn)略，劃定土地利用分區(qū)，制定用途管制規(guī)則，為逐步形成區(qū)域土地利用與人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局奠定基礎(chǔ)。4堅持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，合理安排生態(tài)用地，建立環(huán)境友好型的土地利用模式，按照動態(tài)平衡原則加強(qiáng)濕地保護(hù)和生態(tài)退耕，推進(jìn)國土資源綜合整治，保障土地資源的可持續(xù)利用。四、規(guī)劃任務(wù)針對土地供需中的突出矛盾和土地利用中的主要問題，堅持從實際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地管理，加強(qiáng)對土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體控制。圍繞規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，明確以下規(guī)劃任務(wù)：1以

11、嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)劃定基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，實現(xiàn)從單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變；大力推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量；統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地規(guī)模，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。2以控制建設(shè)用地規(guī)模為重點，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地通過需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)，合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，從緊控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)用地新格局形成；加大存量建設(shè)用地供應(yīng)力度，合理利用未利用土地和非

12、耕地，積極拓展建設(shè)用地新空間。3以加強(qiáng)國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用土地的生態(tài)功能，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制非生態(tài)用地規(guī)模，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ)；積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾和開發(fā)為重點的國土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，探索建立與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型土地利用模式。4以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用圍繞延邊州發(fā)展總體戰(zhàn)略，明確區(qū)域土地利用主導(dǎo)方向，實施差別化的土地利用政策；合理安排各縣（市）主要規(guī)劃指標(biāo)，強(qiáng)化對縣（市）級規(guī)劃的目標(biāo)調(diào)控和空間引導(dǎo)。5以規(guī)劃制度創(chuàng)新為突破，完善規(guī)劃實施保障措施落實保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地責(zé)

13、任制；加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的總體控制，強(qiáng)化規(guī)劃和計劃的實施管理；健全市場機(jī)制，完善保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的激勵政策；加強(qiáng)規(guī)劃管理各項基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高規(guī)劃的法律地位。五、規(guī)劃期限規(guī)劃基期：2005年；規(guī)劃期限：20062020年；規(guī)劃近期：20062010年；規(guī)劃遠(yuǎn)期：20112020年。六、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為延邊州行政管轄范圍，包括延吉市、圖們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣等六市、兩縣，土地總面積43509平方公里。第二章 土地利用面臨的形勢一、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，到2005年末，全州農(nóng)用地面積為405.85萬公頃，建設(shè)用地面積為8.03萬公頃，其他土地面

14、積為21.21萬公頃，分別占全州土地總面積的93.28、1.84和4.88。在農(nóng)用地中，耕地面積為34.64萬公頃，占農(nóng)用地面積的8.54；園地面積為2.61萬公頃，占0.64；林地面積為363.06萬公頃，占89.46；牧草地面積為3.50萬公頃，占0.86；其他農(nóng)用地面積為2.04萬公頃，占0.50。在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為5.35萬公頃，占建設(shè)用地面積的66.62；交通水利用地面積為2.16萬公頃，占26.90；其他建設(shè)用地面積為5240.66公頃，占6.48。在其他土地中，水域面積為2.68萬公頃，占其他土地面積的12.65；灘涂沼澤面積為7.50萬公頃，占35.35；未利用土

15、地面積為110308.09萬公頃，占52.00。二、現(xiàn)行規(guī)劃實施的主要成效州委、州政府高度重視土地利用與管理。自延邊州土地利用總體規(guī)劃（19972010）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）批準(zhǔn)實施以來，通過嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，土地用途管制制度逐步得到落實，調(diào)控和引導(dǎo)土地利用的成效日益顯現(xiàn)，基本實現(xiàn)了規(guī)劃制定的目標(biāo)，在各方面都取得了較好的效果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1強(qiáng)化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)建立了以土地利用年度計劃、建設(shè)項目用地預(yù)審和土地利用規(guī)劃審查為核心的規(guī)劃實施管理制度，在控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用、抑制城鎮(zhèn)規(guī)模過度擴(kuò)張以及農(nóng)村居民點的無序發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，有效地保護(hù)了耕地，實現(xiàn)了建設(shè)

16、占用耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)，劃定了基本農(nóng)田保護(hù)地塊，逐級簽定了保護(hù)責(zé)任書，有效落實了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，基本農(nóng)田面積始終穩(wěn)定在規(guī)劃基期29.99萬公頃水平。2促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善和土地資源的可持續(xù)利用按照現(xiàn)行規(guī)劃確定的目標(biāo)進(jìn)行了土地開發(fā)整理，補(bǔ)充了因各項建設(shè)等減少的耕地面積1518.72公頃，其中土地整理增加耕地1004.79公頃、土地復(fù)墾增加耕地438.54公頃、土地開發(fā)增加耕地438.54公頃；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他增加耕地3.31公頃。改善了土地利用條件，提高了土地利用率；同時結(jié)合生態(tài)省建設(shè)，實施了退耕還林工程，規(guī)劃期間退耕還林7101.23公頃；由于生態(tài)環(huán)境的不斷改善，降低了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，

17、規(guī)劃控制災(zāi)害損毀耕地6466.67公頃，實際發(fā)生災(zāi)害損毀耕地471.19公頃，自然災(zāi)害損毀耕地的面積控制率在10以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)全州生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，取得了明顯的生態(tài)效益，促進(jìn)了延邊州土地資源的可持續(xù)利用。3提高了建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平延邊州地處中、朝、俄三國交界，同時還享受西部政策，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各類建設(shè)項目紛紛上馬，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程建設(shè)，這些項目在規(guī)劃用地指標(biāo)十分緊張的情況下給予了優(yōu)先安排，使各業(yè)各類用地需求得到有效保證。這些項目的建成，進(jìn)一步改善了延邊州的投資環(huán)境，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮了土地對經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的保障作用。19972005年，全州新增

18、建設(shè)用地總量2977.40公頃，建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從每公頃11.06萬元提高到22.59萬元，節(jié)約集約用地水平不斷提高。4增強(qiáng)了全社會按規(guī)劃用地的意識嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃審查，認(rèn)真執(zhí)行土地用途管制制度，現(xiàn)行規(guī)劃對非農(nóng)業(yè)建設(shè)、土地開發(fā)整理等行為的強(qiáng)制規(guī)范作用逐步增強(qiáng)，各類建設(shè)基本控制在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，各項土地開發(fā)活動基本控制在規(guī)劃允許范圍內(nèi)；大力宣傳土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，加大對違法規(guī)劃用地行為的打擊力度，提高了土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和知名度，逐漸增強(qiáng)了全社會特別是各級政府領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識。三、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)1面臨的機(jī)遇東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新的發(fā)展階段，為延邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

19、注入了強(qiáng)勁動力。2005年7月24日，聯(lián)合國發(fā)展計劃署宣布，為了更有力地促進(jìn)圖們江區(qū)內(nèi)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目的實施范圍擴(kuò)大到包含韓國的部分地區(qū)、中國的東北三省和俄羅斯的兩個地區(qū)。東北亞五國于2005年9月簽署了大圖們江行動計劃，將1995年的協(xié)議延長了10年。出于國家戰(zhàn)略的需要，中國需要構(gòu)筑新的增長極與之適應(yīng)，為延邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)崛起帶來了新的契機(jī)。“西部大開發(fā)”和“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實施，為延邊州新一輪發(fā)展提供了堅實的政策支持。國家繼續(xù)實施“西部大開發(fā)”和“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，表明將進(jìn)一步扶持東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化東北地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。延

20、邊州作為東北地區(qū)對朝邊境貿(mào)易的北部核心和吉林省東北部的經(jīng)濟(jì)中心，能夠充分利用國家支持政策，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮好示范帶動作用和杠桿傳導(dǎo)作用。同時，大力建設(shè)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更為廣泛的交通支撐。對長白山實施統(tǒng)一的規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)和管理，為延邊州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。為加大對長白山自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，加快培育吉林省旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，理順各方面關(guān)系，吉林省對長白山實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，這為統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)長白山旅游資源創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，為吉林省乃至東北地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)安全提供了保障。“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”和“

21、延龍圖一體化空間發(fā)展”策略的提出，有利于延邊整合各類生產(chǎn)要素資源。實施“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”和“延龍圖區(qū)域一體化”策略，通過產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、設(shè)施共享，做大中心城市，有利于整合延邊土地、資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素資源，發(fā)揮延吉市作為東北亞合作前沿、琿春市作為我國大圖們江對外開放重要門戶和通向東北亞市場的橋頭堡的作用。延邊將會呈現(xiàn)外向型的發(fā)展強(qiáng)勢，邊境外貿(mào)、出口加工、國際旅游、現(xiàn)代國際物流等將成為延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“兩型社會”的建設(shè)，有利于延邊實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。國家提出的建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會，有利于延邊州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源集約利用，形成低投入、低消耗、低排放、高

22、效率和再利用的節(jié)約型、環(huán)保型增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。2面臨的挑戰(zhàn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。延邊州正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展的特定階段，規(guī)劃期間，全州城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持旺盛的用地需求，將不可避免的占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地。而延邊州耕地后備資源數(shù)量少，分布零散，且多處于生態(tài)較為脆弱的地區(qū)，嚴(yán)重制約了耕地資源補(bǔ)充的能力，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平需付出艱苦的努力。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未從根本上得到解決，外延粗放的土地利用方式還沒有從根本上改變，而可用于新增建設(shè)用地

23、的土地資源十分有限，土地供需矛盾愈加突出，建設(shè)“資源節(jié)約型社會”又對土地利用提出了更高的要求，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平需要付出艱苦的努力。生態(tài)建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨。全州“八山一水半草半分田”，山多林密，森林覆蓋率達(dá)到79.30，林地面積占全省土地總面積的20，居各市（州）之首，是吉林省乃至東北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重、壓力大，協(xié)調(diào)好生態(tài)建設(shè)與土地利用的關(guān)系，將成為土地規(guī)劃和管理需要重點解決的問題。第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)一、土地利用功能定位1經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能延邊州既是我國邊境少數(shù)民族地區(qū)，又是我國東北亞區(qū)域合作的前沿地區(qū)，是吉林省經(jīng)濟(jì)融入東北亞經(jīng)濟(jì)一體化，甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)支

24、撐點。要優(yōu)化和調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，將延邊州打造成東北亞圖們江地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、中國重要的旅游產(chǎn)業(yè)基地、東北地區(qū)重要的輕工業(yè)及醫(yī)藥生產(chǎn)與木業(yè)加工基地、吉林省重要的邊貿(mào)服務(wù)業(yè)基地和東部地區(qū)的商貿(mào)物流基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。運(yùn)用土地價格調(diào)控土地市場，促進(jìn)土地市場健康有序發(fā)展，顯化土地資產(chǎn)價值。2生活服務(wù)功能加快城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地的優(yōu)化配置和集約利用，將延邊州建設(shè)成中國長白山和朝鮮民族文化旅游的綜合服務(wù)基地、東北地區(qū)具有長白山自然文化和朝鮮民族文化的生態(tài)園林宜居區(qū)、吉林省東部地區(qū)的城鎮(zhèn)聚集區(qū)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對良好居住布局和生活環(huán)境的用地需求，滿足人民群

25、眾衣食住行的用地需求，滿足科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展的用地需求，保證國防等特殊用地需求。3景觀生態(tài)功能延邊州土地是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是東北地區(qū)生態(tài)保護(hù)的屏障。要積極擴(kuò)大自然（風(fēng)景）保護(hù)區(qū)范圍，為保護(hù)自然景觀、開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代文明景觀和歷史文化景觀提供載體。通過協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立環(huán)境友好型的土地利用模式，為延邊州生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)提供用地保障，同時提高全州防災(zāi)減災(zāi)的能力。二、土地利用戰(zhàn)略重點1嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田根據(jù)區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)特點，平原地區(qū)重點加強(qiáng)土地退化防治，山地、丘陵地區(qū)重點加強(qiáng)水土流失防治，加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，提高現(xiàn)有耕地產(chǎn)出率，在保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重要生態(tài)工程等用地的

26、同時，實現(xiàn)耕地單純由數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)轉(zhuǎn)變，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變，規(guī)劃期內(nèi)，全州耕地面積要保持基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高。2大力推進(jìn)節(jié)約集約用地嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和計劃供應(yīng)土地，加大對未利用地等非耕地的利用強(qiáng)度，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項目供地，在保障重點建設(shè)項目用地的前提下，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，積極盤活存量土地。采取有效措施鼓勵和引導(dǎo)各類工業(yè)項目向工業(yè)集中區(qū)集聚，住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)、中心村集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約。運(yùn)用地價等經(jīng)濟(jì)杠桿配置土地資源，鼓勵城市內(nèi)閑置、低效利用、污染較大的企業(yè)“退二進(jìn)三”，村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的存量土地要納入到土

27、地儲備庫。逐步實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，引導(dǎo)投資者使用集體建設(shè)用地，提高村鎮(zhèn)存量建設(shè)用地利用率。3優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局在嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，充分挖掘存量土地潛力的前提下，保障交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)村居民點用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的管理，保證中心城市、重點城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。優(yōu)化各類城市的功能分區(qū)，增加中心城市的集聚效應(yīng)，擴(kuò)大中心城市規(guī)模，進(jìn)一步培育壯大重點城鎮(zhèn)，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)；嚴(yán)格進(jìn)行村鎮(zhèn)用地規(guī)劃和管理，改造、調(diào)整現(xiàn)有用地布局中不合理的部分，提高村鎮(zhèn)用地使用效率，加快公用設(shè)施建設(shè)，美化村鎮(zhèn)環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中心城市開

28、發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和重點城鎮(zhèn)集中，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點城鎮(zhèn)集中速度，形成分工合理的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)。4積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)按照補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量相統(tǒng)一的原則有序推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，一是結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開展農(nóng)田整理和村莊土地整理，確保糧食主產(chǎn)區(qū)和重點基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的資金投入，積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保基本農(nóng)田面積保持穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高。二是結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快低坡、緩坡與耕地連片的土地利用條件較好的未利用地的土地開發(fā)整理；三是結(jié)合礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，加大對工礦廢棄土地的復(fù)墾力度，開展礦區(qū)廢棄地復(fù)墾工作。5協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友

29、好型社會建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)各地區(qū)土地的承載力的不同以及資源對環(huán)境的需求特點，合理高效地發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，因地制宜構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。三、規(guī)劃目標(biāo)1經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)到2010年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，預(yù)計全州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到380億元，年均增長12；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.2：44.4：45.4；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.6萬元以上；城鎮(zhèn)化水平每年提高1個百分點，到2010年達(dá)到70%；人口自然增長率保持在3，總?cè)丝谶_(dá)到221萬。到2020年，預(yù)計全州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，年均增長10；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8：50：42；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬元以

30、上；城鎮(zhèn)化水平每年提高0.8個百分點，到2020年達(dá)到80；人口自然增長率保持在2.5，總?cè)丝谶_(dá)到231萬。2土地利用目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)（20062020年）：農(nóng)用地。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田投入力度，提高耕地質(zhì)量，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增收。到2020年末，全州農(nóng)用地面積為411.76萬公頃，比2005年凈增加5.91萬公頃。其中：耕地保有量為34.50萬公頃，基本農(nóng)田面積為29.88萬公頃，中低產(chǎn)田面積比重由71.55降為60以下；園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地面積分別為2.74萬公頃、369.12萬公頃、3.50萬公頃、1.90萬公頃。建設(shè)用地

31、。盤活建設(shè)用地存量，控制建設(shè)用地增量，建設(shè)用地由外延擴(kuò)張逐步向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，閑置、空閑土地得到充分利用，土地集約利用水平明顯提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。到2020年末，全州建設(shè)用地總量達(dá)到9.03萬公頃，比2005年凈增加1萬公頃。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為5.82萬公頃，交通水利及其他建設(shè)用地面積為3.21萬公頃；城鎮(zhèn)工礦用地面積為2.82萬公頃，農(nóng)村居民點用地面積為3萬公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在152平方米。規(guī)劃期間，全州新增建設(shè)用地控制在11800公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地8840公頃、占用耕地5620公頃。引導(dǎo)開發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地2960公頃，盤活利用存量、低效建設(shè)用地1053

32、.87公頃；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由每公頃23萬元提高到102萬元。其他土地。適度開發(fā)宜耕及其他宜農(nóng)后備資源，合理利用未利用土地拓展建設(shè)用地空間，充分發(fā)揮未利用土地的生態(tài)功能。到2020年末，全州其他土地面積為21.21萬公頃，凈減少6.91萬公頃。與規(guī)劃基期相比，全州土地利用率由95.12提高到96.71。水土流失面積占全州土地總面積的比例由6.32降至5.4。近期目標(biāo)（20062010年）：農(nóng)用地。到2010年末，全州農(nóng)用地面積為408.71萬公頃，比2005年凈增加2.86萬公頃。其中：耕地保有量為34.60萬公頃，基本農(nóng)田面積為29.88萬公頃，中低產(chǎn)田面積比重由71.55降為65

33、以下；園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地面積分別為2.68萬公頃、365.93萬公頃、3.50萬公頃、2.00萬公頃。建設(shè)用地。到2010年末，全州建設(shè)用地總量為8.34萬公頃，比2005年凈增加0.31萬公頃。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為5.49萬公頃，交通水利及其他建設(shè)用地面積為2.85萬公頃；城鎮(zhèn)工礦用地面積為2.50萬公頃，農(nóng)村居民點用地面積為2.99萬公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在161平方米。規(guī)劃期間，全州新增建設(shè)用地控制在3780公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地2840公頃、占用耕地1800公頃。引導(dǎo)開發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地940公頃，盤活利用存量、低效建設(shè)用地316.16公頃；單位建設(shè)用地二

34、、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由每公頃23萬元提高到41萬元。其他土地。到2010年末，全州其他土地面積為18.05萬公頃，凈減少31690公頃。與規(guī)劃基期相比，全市土地利用率由95.12提高到95.85。水土流失面積占全州土地總面積的比例由6.32降至6。3遠(yuǎn)景目標(biāo)（20212030年）在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，使農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高；土地利用方式基本實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，土地產(chǎn)出率和綜合利用率明顯提高；土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，土地生態(tài)環(huán)境明顯改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。第四章 農(nóng)用地保護(hù)和合理利用綜合考慮糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全的要求，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地

35、特別是耕地，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，合理利用其他農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一、嚴(yán)格控制耕地減少1強(qiáng)化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制按照不占或少占耕地的原則，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，到2010年末和2020年末新增建設(shè)占用耕地面積分別控制在5620公頃、1800公頃以內(nèi)。加強(qiáng)建設(shè)項目選址和用地的評價與論證，建設(shè)項目選址必須把減少耕地占用作為評選方案的重要因素，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。2加強(qiáng)對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃，劃定生態(tài)退耕線，穩(wěn)步實施生態(tài)退耕。結(jié)合延邊州土地資源特點，將25度以上坡耕地、部分15-25度

36、的劣質(zhì)耕地、環(huán)境敏感區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)和圖們江、布爾哈通河及海蘭江等重要水源地周邊的耕地進(jìn)行生態(tài)退耕。依此標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查統(tǒng)計，全州在規(guī)劃期間共需生態(tài)退耕3500公頃：15-25度的劣質(zhì)耕地需退耕2500公頃，環(huán)境敏感區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)和重要水源周邊的耕地需退耕1000公頃。其中，規(guī)劃近期完成生態(tài)退耕1000公頃。凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍：侠硪龑?dǎo)在種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須依據(jù)數(shù)量質(zhì)量平衡

37、的原則履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。3加大災(zāi)毀耕地防治力度加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測，對災(zāi)毀耕地及時復(fù)耕。力爭在規(guī)劃期內(nèi)將因災(zāi)損毀等因素減少的耕地面積控制在790公頃以內(nèi)，其中規(guī)劃近期控制在260公頃以內(nèi)。二、加大基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)力度1科學(xué)劃定和合理調(diào)整基本農(nóng)田布局根據(jù)延邊州耕地資源數(shù)量、質(zhì)量以及空間布局特點，并結(jié)合規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等需要，一是優(yōu)先將大面積、集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的蔬菜瓜果和糧油生產(chǎn)基地劃入基本農(nóng)田范圍；二是將經(jīng)過治理、改

38、造和正在實施工程措施提高質(zhì)量或具備提高質(zhì)量潛力的一般耕地劃入基本農(nóng)田范圍；三是將農(nóng)地區(qū)經(jīng)過整理增加且在規(guī)劃期作為長期農(nóng)業(yè)利用的一般耕地均劃入基本農(nóng)田范圍；四是將低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重、零星破碎、區(qū)位偏僻、不宜管理、因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田劃出基本農(nóng)田范圍。規(guī)劃期內(nèi)全州各縣（市）調(diào)入基本農(nóng)田17023.5公頃、調(diào)出基本農(nóng)田17023.5公頃，調(diào)入、調(diào)出的基本農(nóng)田數(shù)量不僅相等，且調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別略高于調(diào)整前的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別，基本農(nóng)田集中程度有所提高，調(diào)整前后的基本農(nóng)田

39、地類構(gòu)成未發(fā)生變化，仍全部為耕地。規(guī)劃期內(nèi)共劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為29.88萬公頃，主要分布在敦化市、汪清縣、龍井市、安圖縣等四個縣、市，占全州基本農(nóng)田總面積的70以上。2切實保護(hù)和提高基本農(nóng)田生產(chǎn)能力積極向國家、省爭取各項支農(nóng)資金，加大對基本農(nóng)田建設(shè)的資金投入和政策扶持，探索建立基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼掛鉤的政策，對基本農(nóng)田保護(hù)給予經(jīng)濟(jì)鼓勵，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立穩(wěn)定的基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)資金投入制度。統(tǒng)籌安排各類農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造方面的資金，集中投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，大力開展中低產(chǎn)田改造工作，加大基本農(nóng)田的建設(shè)力度。3嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度城市、

40、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，因選址特殊、無法避讓基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止臨時工程占地等各種土地利用活動對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。4建立基本農(nóng)田后備資源庫為了使建設(shè)項目占用的基本農(nóng)田得到科學(xué)補(bǔ)劃，保障基本農(nóng)田質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力不下降，建立基本農(nóng)田后備資源庫。將質(zhì)量好、配套設(shè)施較為完善、改造潛力大、集中連片的一般農(nóng)田納入后備庫，涉及基本農(nóng)田補(bǔ)劃應(yīng)優(yōu)先在后備庫內(nèi)選擇。規(guī)劃期間，將有6000公頃的一般農(nóng)田納入到基

41、本農(nóng)田后備庫。按照各縣（市）規(guī)劃建設(shè)項目占用耕地情況，各縣（市）均有擬納入后備庫的一般農(nóng)田。三、確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量穩(wěn)定與質(zhì)量提高1嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度切實落實建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人負(fù)責(zé)制，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀訌?qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評價，確保不因建設(shè)占用造成耕地凈減少和耕地質(zhì)量下降。按照建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，嚴(yán)格落實補(bǔ)充耕地義務(wù)；支持有條件的縣（市）在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)。2大力加強(qiáng)土地整理積極穩(wěn)妥地開展田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。土地

42、整理資金要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重點項目傾斜。土地整理項目主要分布在敦化市、琿春市、安圖縣等三個縣（市）。到2010年末和2020年末，通過土地整理分別補(bǔ)充耕地1340公頃和4040公頃。3積極開展土地復(fù)墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序，按規(guī)劃組織實施土地復(fù)墾重點項目。土地復(fù)墾項目主要分布在琿春市、敦化市、龍井市等三個縣（市）。到2010年末和2020年末，通過工礦廢棄地復(fù)墾分別補(bǔ)充耕地700公頃和2300公頃。4適度開發(fā)宜耕后備土地資

43、源在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)用地需求和土地利用條件，有計劃有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用，按規(guī)劃穩(wěn)步組織實施土地開發(fā)重點項目。土地開發(fā)項目主要分布在琿春市、敦化市、安圖縣等三個縣（市）。到2010年末和2020年末，通過未利用地開發(fā)分別補(bǔ)充耕地650公頃和2200公頃。5確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量不斷提高通過提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤培肥等措施，努力提高補(bǔ)充耕地生產(chǎn)能力，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡落實情況，加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地等級的評定，對補(bǔ)充耕地質(zhì)量確實難以達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照等級折算增加補(bǔ)充耕地面積。鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)

44、。到2010年末和2020年末，全州耕地保有量分別為34.60萬公頃和34.50萬公頃。主要分布在敦化市、汪清縣、龍井市、安圖縣、和龍市等五個縣（市）。四、統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地1不斷提高園地利用效益重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)人參、西洋參等名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。調(diào)整園地布局，引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用名、特、優(yōu)園地。加強(qiáng)對中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。到2010年末和2020年末，園地面積分別達(dá)到2.68萬公頃和2.74萬公頃。主要分布在龍井市、敦化市、汪清縣、延吉市等四個縣（市）。2加大林地保護(hù)和建設(shè)力

45、度按照嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的原則，加強(qiáng)林地征占用管理。禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴(yán)格控制各項建設(shè)工程征占國家重點公益林、天然林、自然保護(hù)區(qū)以及江、河源頭等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建。充分利用宜林荒山荒坡造林，擴(kuò)大有林地面積。“十一五”期間，以繼續(xù)實施重點生態(tài)區(qū)位、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)退耕還林工程，繼續(xù)組織實施天然林資源保護(hù)工程，積極開展農(nóng)田防護(hù)林更新改造為重點，大力開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)。到2010年末和2020年末，林地面積分別達(dá)到365.93萬公頃和369.12萬公頃。主要分布在敦化市、汪清縣、安圖縣、和龍市、琿春

46、市等五個縣（市）。3推進(jìn)牧草地保護(hù)與建設(shè)合理利用草場資源，堅持用養(yǎng)結(jié)合，科學(xué)合理控制載畜量，嚴(yán)禁濫挖、濫采、濫墾。加強(qiáng)天然牧草地的人工改良，加快植被恢復(fù)進(jìn)程，培育提高草地生產(chǎn)力。“十一五”期間，充分利用林下（間）草區(qū)，采取有效措施，建立優(yōu)質(zhì)飼草基地，把生態(tài)草建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步推動生態(tài)草建設(shè)。規(guī)劃期間，牧草地面積穩(wěn)定在2005年的3.50萬公頃水平。主要分布在敦化市、琿春市、龍井市、圖們市等四個縣（市）。4優(yōu)化其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查與規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。引導(dǎo)新建畜禽場(小區(qū))利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。結(jié)

47、合土地開發(fā)整理規(guī)劃，進(jìn)一步整合農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施用地和田坎等用地，優(yōu)化其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。到2010年末和2020年末，其他農(nóng)用地面積分別為2.00萬公頃和1.90萬公頃。主要分布在敦化市、安圖縣、琿春市、龍井市等四個縣（市）。第五章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模1加強(qiáng)建設(shè)用地總量和時序控制嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，到2010年末，全州新增建設(shè)用地規(guī)模控制在3780公頃以內(nèi)，年均新增756公頃；到2020年末，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在11800公頃以內(nèi)，年均新增786公頃。各縣（市）要按照規(guī)劃分解下達(dá)的各項建設(shè)用地指標(biāo)，控制本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量，做好城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地規(guī)劃，明確建設(shè)

48、用地規(guī)模和布局。要加強(qiáng)新增建設(shè)用地計劃管理，建立激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化計劃執(zhí)行的動態(tài)評估和考核獎懲，充分發(fā)揮計劃的導(dǎo)向作用。有關(guān)部門和行業(yè)要強(qiáng)化節(jié)約集約用地措施，合理安排項目的建設(shè)時序，努力實現(xiàn)規(guī)劃確定的部門、行業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)。通過土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃對建設(shè)用地總量、結(jié)構(gòu)和時序的調(diào)控及實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時相應(yīng)減少農(nóng)村建設(shè)用地比例，提高建設(shè)用地整體配置和利用效率。2積極盤活存量建設(shè)用地加快處置現(xiàn)有的閑置地、空閑地等存量建設(shè)用地，強(qiáng)化現(xiàn)有建設(shè)用地的深度開發(fā)利用。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低效用地的收購和前期開發(fā)，調(diào)整用途，增加容積率，提高土

49、地利用效率。加大存量建設(shè)用地供應(yīng)比例，將盤活挖潛存量土地與安排新增用地計劃指標(biāo)掛鉤，建立激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)存量土地的盤活挖潛。同時，還要積極推廣各類建設(shè)節(jié)地省地技術(shù)和措施。規(guī)劃期間，現(xiàn)有的閑置地、空閑地將全部盤活利用，加上可利用的低效土地，總計可挖潛利用存量建設(shè)用地1053.87公頃。二、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地1控制城鎮(zhèn)工礦用地過快增長合理調(diào)控城鎮(zhèn)和工礦用地增長的規(guī)模和時序，防止城鎮(zhèn)和工礦用地規(guī)模增長超越人口、產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程，實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格控制獨(dú)立選址項目的數(shù)量和用地規(guī)模，新增工礦用地盡量納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。到2010年末，全州城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在2496

50、5.33公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在1900公頃以內(nèi)；到 2020年末，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在28215.33公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在5805公頃以內(nèi)。2優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局按照延邊州城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育區(qū)域中心城市，積極發(fā)展重點城市，大力發(fā)展重點鎮(zhèn)，形成等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、空間布局有序、設(shè)施完善配套的州域城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建“一主兩副三心多層次”的城鎮(zhèn)等級用地結(jié)構(gòu)。即以延吉龍井圖們構(gòu)建的地區(qū)性中心城市群、敦化和琿春兩個區(qū)域副中心城市（重點城市）、省級重點鎮(zhèn)和區(qū)域性中心鎮(zhèn)等多層次城鎮(zhèn)體系。實施“強(qiáng)化中心、軸線拓展、梯度推進(jìn)、帶動全州”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以發(fā)展極核為主，強(qiáng)化全

51、州城鎮(zhèn)體系的各級結(jié)點，尤其是主、副中心城市延吉、琿春、敦化的城市功能，充分發(fā)揮其中心帶動作用。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，加快延龍圖城市一體化的發(fā)展，建設(shè)以延吉市為核心的區(qū)域中心城市。以提高城市功能為主線，優(yōu)化主城布局，提高城市現(xiàn)代化水平。將延吉市培育成為地方特色突出、民族氣息濃郁、產(chǎn)業(yè)布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的吉林省東部區(qū)域中心城市。充分發(fā)揮琿春市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展出口加工、對外貿(mào)易和旅游服務(wù)業(yè)，將琿春市建設(shè)成為吉林省東部重要的口岸城市。充分利用敦化市現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和外聯(lián)吉林、白山、牡丹江的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展醫(yī)藥保健、木材加工、農(nóng)牧特產(chǎn)和現(xiàn)代物流業(yè)，將敦化市建設(shè)成

52、為延邊重要的新興工商貿(mào)易城市。以主要交通走廊和邊境線為軸線，向周邊拓展、外圍輻射，形成點、線、面相結(jié)合的城鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)格局，帶動全州經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照突出特色、合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效、保護(hù)環(huán)境的原則，選擇朝陽川、大石頭、石峴、百草溝、英安、頭道等有條件的19個建制鎮(zhèn)為重點加以扶持，加快小城鎮(zhèn)改造步伐，盡快完善功能，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為各具特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化中心。2010年平均人口規(guī)模達(dá)到2-3萬人，2020年平均人口規(guī)模達(dá)到3-5萬人。3合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的用地策略，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)用地，合理安排城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模與時序。優(yōu)先保障

53、中心城市、縣城和重點建制鎮(zhèn)發(fā)展用地，提高城鎮(zhèn)土地集約利用水平。一要壯大培育中心城市，按照大城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好區(qū)域中心城市（延吉市及延龍圖一體化區(qū)域），適度拉大城市框架，有序拓展城市發(fā)展空間，擴(kuò)大城市規(guī)模，同時要注重區(qū)域重點城市建設(shè)（副中心城市琿春市、敦化市）；二要加快縣城建設(shè)，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，安圖縣建設(shè)用地規(guī)模偏小，可利用存量土地較少，應(yīng)滿足其用地發(fā)展的合理需求，和龍市、汪清縣內(nèi)涵挖潛潛力大，應(yīng)以存量土地利用為主，外延擴(kuò)張為輔，節(jié)約用地；三要加快重點鎮(zhèn)建設(shè)，重點抓好處于地域重要節(jié)點的重點建制鎮(zhèn)建設(shè)，帶動全州小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)人口集聚，逐步增加建制鎮(zhèn)

54、的數(shù)量，提高小城鎮(zhèn)的密度，形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)群，尤其抓好朝陽川、大石頭、石峴、百草溝、英安、頭道等19個基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，保障其合理的建設(shè)用地需求，同時對人均建設(shè)用地規(guī)模超出國家標(biāo)準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)，應(yīng)逐步調(diào)整到國家標(biāo)準(zhǔn)，對低于國家標(biāo)準(zhǔn)的重點建制鎮(zhèn)的用地應(yīng)給予保障。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整居住、工業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)保、生態(tài)保障等用地的比例，促進(jìn)建筑密度高中低合理搭配的用地結(jié)構(gòu)的形成，提高城鎮(zhèn)用地效率。加強(qiáng)林產(chǎn)漿紙業(yè)、食品、醫(yī)藥、紡織服裝、建材、物流、高新技術(shù)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和園區(qū)化。將開發(fā)區(qū)（邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）用地納入到城鎮(zhèn)用地進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格

55、限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升土地利用效率和效益。加快對老城區(qū)棚戶區(qū)、城中村的改造，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧有序發(fā)展。4加強(qiáng)工礦用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整按照壯大林產(chǎn)漿紙、食品、醫(yī)藥、能源礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紡織服裝、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要求，合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)禁控制限制類工業(yè)項目用地，支持發(fā)展與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間布局，鼓勵新建項目向開發(fā)區(qū)（邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）或特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

56、集中，科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的培育和形成，嚴(yán)格限定非生產(chǎn)性建設(shè)用地比例，推廣節(jié)地型生產(chǎn)工藝和技術(shù)，鼓勵企業(yè)利用原有工業(yè)用地、工礦廢棄地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，改變粗放低效的用地現(xiàn)狀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高工礦用地綜合效益。大力加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾，重點對琿春市、敦化市廢棄工礦地進(jìn)行綜合治理。三、整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地1積極支持新農(nóng)村建設(shè)按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和“適度撤并自然村、整治空心村、建設(shè)中心村、改造城中村”的思路，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點的治理和整合，要選擇位置適中、規(guī)模較大、交通方便、生產(chǎn)基礎(chǔ)和環(huán)境較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f進(jìn)行整治；對100-150人以下的自然村進(jìn)行撤并；對居住偏僻、生活條件惡劣、資源貧乏的山區(qū)和庫區(qū)村屯實施生態(tài)移民搬遷工程，搬遷倒出的宅基地、山巒和耕地，主要用于植樹、退耕還林和綠化，逐步恢復(fù)山區(qū)和庫區(qū)的自然環(huán)境，改變農(nóng)民生存環(huán)境。要優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，合理安排村鎮(zhèn)建設(shè)用地，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色、又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點格局。要合理安