1、袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕

2、蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄

3、薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿

4、螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃

5、蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇

6、衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁

7、螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈

8、薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃

9、螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇

10、蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁

11、袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞

12、蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀

13、薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄

14、螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁

15、蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅

16、袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀

17、螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄

18、薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈

19、螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節

20、薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆

21、袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄

22、蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈

23、薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂

24、螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆

25、蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖荿薄蚃羃聿莆蕿羃膁薂蒅羂莄蒞袃羈肅蝕蝿羀膆蒃蚅罿羋蚈薁羈莀蒁袀肇肀芄螆肇膂蒀螞肆芅節薈肅肄蒈薄肄膇莁袂肅艿薆螈肂莁荿蚄肁肁薄薀膁膃莇衿膀芅薃螅腿莈蒞蟻膈膇薁蚇螄芀蒄薃螄莂蠆袂螃肂蒂螈螂膄蚈蚄螁芆蒀薀袀荿芃袈衿肈葿螄袈芁芁螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薅袁裊芇莈螇襖 新形式下，治安部門如何做好治安管理工作近年來，在公安工作大發展的大環境下，我們的治安管理工作水平有

26、了一定的提高。但是，隨著新形勢下社會主義市場經濟的蓬勃發展，各種新情況、新問題的不斷涌現，治安管理工作在服務社會經濟建設方面，困難重重，困惑多多，以至于很難拿出治本之策，甚至出現疲于應付的情況。筆者認為，治安管理工作亟待管理者用開拓的眼界來正視問題，拿出對策，努力開創治安管理工作的新局面。一、 存在問題在治安行政管理方面，存在情報信息不夠靈敏、治安行政管理手段單一，治安防控能力較弱，派出所等基層基礎工作較弱等薄弱環節。從治安隊伍建設上看，存在民警的政治素質、業務素質、隊伍管理力度不強等問題。在警務保障方面，存在警力配置、警力資源、后勤保障等現狀與發展需求的不相適應。各種不足也表現在當前社會治安

27、形勢的總體態勢的嚴峻，例如多發性群體性事件日趨增多，黃賭等治安熱點問題熱度不退，人口管理實效難以有效發揮等諸多方面。二、原因分析原因固然是復雜的、多方面的。歸納為三點如下：一是引發治安問題的隱患增多，管控的力量逐漸薄弱。當前，社會發展處于過渡、轉型時期，表現在封閉向開放的轉變，還有人治向法制的轉變等等。原有的利益格局被打破重建，大量的矛盾和沖突涌現出來。與此相應的社會的組織控制能力卻在減弱，防范機制趨于單一化。首先在城市，經濟組織由集中經營型向分散型發展，集體、組織對人員的控制力不斷削弱。在農村，大批農村剩余勞動力涌入城市，農村經濟組織對農民的控制力也極大減弱。受經濟利益觀念沖擊，基層群眾性保

28、衛、調解組織日趨削弱。這樣，維護社會治安的職能就更多地向向公安機關集中，治安部門必然要承擔更大的壓力。從目前情況看，這種趨勢還在繼續發展。二治安管理的模式滯后。現在的主要問題是，治安部門在管理中要管什么，要管到什么程度。當然，是我們業務范圍內的工作就必須堅持。比如說打擊“黃賭毒”和涉槍涉爆危險品的管控等等。但是如果有的我們不該管的，還硬要去管，就會適得其反。經過近些年來的行政審批制度改革，治安部門已經放掉了很多權限。但與經濟發展的幅度的相比，我們改革的力度還不夠大，在一些方面，治安工作長期以來形成的慣例還在茍延殘喘，發揮著一定的作用。比如說戶籍管理制度改革問題，就全國各地公安機關來講一直沒有一

29、個實質性的突破。包括實有人口、流動人口管理工作，現在工作起來都非常吃力、非常困難。我們應該嘗試著把人口管理中一些本應由社會其它職能部門管理的東西剝離出來，完善自己的工作，分工明確，工作才能落實到位。三管理者執法素質偏底。今天，我國的法制建設水平有了突飛猛進的提高，法律法規體系逐漸完善，群眾的法制意識不斷增強。相比之下，我們搞治安工作的管理者們的法律素質與之仍然不相適應，這是問題的關鍵。法律素質低，工作中就容易出現問題。不能正確執法，談何執法為民？近年來，治安民警違法違紀居高不下，除了本身主觀因素外，法律素質和執法水平低是一個重要原因。三、新時期的治安管理工作的對策(一) 解放思想，轉變觀念。首

30、先要確立緊緊圍繞治安防范這個中心去開展治安管理工作的思路。這就要求我們減少我們對市場干預、大力抑制非警務活動、推進治安社會化、推動流動人口管理政府化、加強治安預警、提高打擊效能、提高執法質量；其次要用法制去規范各項治安管理工作，完善立法，規范執法，做到嚴格執法和依法辦事；第三要用改革的觀念去建立治安管理工作的新機制，把目標定位在有利于治安部門功能的發揮，有利于工作效率的提高，有利于隊伍建設的加強；第四要大力提倡信息化警務，用科技武裝治安管理工作，向科技要效率、要警力。(二) 開拓思維，完善各類工作機制。一是完善治安情報信息工作機制。建立覆蓋社會面的情報信息網絡，及時獲取預警性、內幕性的情報信息

31、。二建立科學的社會治安形勢評估指標和預警體系，正確判斷社會治安形勢。三是完善治安管理工作機制。要適應新形勢，就必須把治安管理工作重心從事前審批轉移到事中監督和防范上。四是完善應急處置機制。探索建立統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急處置機制，提高快速反應能力。(三)以防范為主，健全治安防控體系。當前的情況決定了我們必須要全力推進治安防控工作，努力筑建全面的防空體系。一是構建城區街面和農村治安防控網。城市以巡警、交警、派出所民警和輔警為主體，以治安聯防等為補充，完善巡邏勤務機制，確保對重點區域、路段、部位的有效控制。農村要切實加強對治保組織和專、兼職巡防隊的指導，充分發揮基層政府組織的作

32、用，維護好農村治安。二是構建社區治安防控網。積極實施社區警務戰略，建立與新型社區管理相適應的警務工作機制，最根本的就是社區民警要減負，要真正沉入社區。三是構建內部單位和場所特業治安防控網。全面推進企事業單位內部治安保衛條例的貫徹落實，督促、指導單位建立健全治安保衛組織和責任制，落實內部治安防范措施，提高防范水平。對于場所和特行，要澄清底數，掌握信息，加強檢查，牢牢掌握對這些治安防范重要陣地的主動控制權。四是構建工業區和學校周邊治安防控網。不斷開展治安問題專項整治，加強企業單位、學校周邊治安環境治理，強化出租房屋和暫住人口的治安管理，及時發現和解決突出治安問題，切實維護好工業區及學校周邊的治安秩

33、序。（四）加大培訓和教育，全力提高治安管理者隊伍的整體素質。這就要從思想觀念、服務意識、執法水平、知識結構上全方位地開展對治安民警的教育培訓，提高民警綜合素質，增強民警服務經濟建設服務和“執法為民”的意識。通過堅持不懈的努力，把治安管理者隊伍素造成為能適應新形勢下治安管理工作的、黨和人民信賴的堅實團體。 杭州經驗自省廳布置開展強化防控工作以來，杭州市公安機關按照省廳的部署和工作要求，結合全市治安工作實際，制定下發了全市公安機關強化防控工作方案，提出了強化防控工作的具體目標和舉措，并認真抓好落實，取得了較大成效。據統計，今年3月份以來，全市刑事案件立案數均比上年同期有所下降，3、4、5月份立案數

34、同比上年分別下降21.96、5.04和6.68。 一、進一步健全暫住人口管理機制，有重點地加強流動人口管理工作。一是突出流動人口中高危人員管控。市局治安支隊和打擊街面犯罪辦公室堅持定期分析、比對流動人口中高危地區人員、歸正人員、前科劣跡人員、涉毒人員等重點人員情況，并將相關名單下發至派出所。對市局下發的名單，各派出所高度重視，提高見面率和檢查率，及時有效地落實管控措施。同時，各地也加強了對本地流動人口犯罪規律的分析研判。二是繼續推行農居點封閉式管理。參照城區“創安”工作的做法，主動爭取當地黨委、政府的重視和支持，積極籌措資金，組建管理隊伍，在有條件的農居點推行封閉式管理模式。年內在城區完成20

35、個農居點的封閉式管理，并向縣（市）延伸。三是嚴密出租房屋管理。按照“以房管人”的思路，切實加強流動人口的源頭管理，嚴密防范和依法打擊利用出租房屋的違法犯罪。堅持推行租賃房屋治安責任保證書簽定制度，以此保障出租房屋備案登記率達到100%。實行出租房屋分類管理。同時，各地還充分用足用好現有法律、法規，加大對暫住人員不履行戶口登記職責、不辦理暫住證，或出租房主不履行治安責任等違法違規行為的查處力度。四是進一步提升暫住人口信息系統為現實斗爭服務的功效。上半年完成vpn網絡改造工作，同時在全市推廣04版暫住人口系統，提高暫住人口信息系統的傳輸、比對時效和質量。在此基礎上，通過狠抓流動人員特別是留宿人員信

36、息的登記管理工作，力爭使利用暫住人口信息系統追逃數比去年有大幅上升。 二、以加強旅館業和二手機交易市場治安管理為突破口，嚴密陣地控制。一是強化旅館業特別是中小旅館的治安管理。各地在原有工作的基礎上，進一步加強了日常檢查、發破案件情況倒查等多種措施，重點加強對城郊結合部和縣（市）旅館業信息系統建設的業務指導和監督檢查。市局治安支隊定期對連續一段時間不發送住客信息的旅館進行監控，并將情況進行統計，定期將情況通報給有關轄區分局、縣（市）局治安大隊，要求及時查找原因，并要求各地按照不同原因，進行相應的處理，對確屬于人為因素不“落實四實”制度的，落實整改和處罰措施。通過嚴格的管理，各地的信息登記傳輸工作

37、有了明顯的提高。截至今年5月20日，全市通過信息系統抓獲違法犯罪嫌疑人共計510名，其中抓獲ccic逃犯169名。臨安、下沙等地今年ccic逃犯的抓獲數都有了零的突破。二是全面啟動二手機交易信息收集、登記和報送、比對工作。3月1日，通過前期大量細致的籌備工作，市局治安支隊制定下發了關于加強二手機交易市場治安管理嚴密陣地控制工作的通知。根據通知要求，各地著手將二手機的交易活動全面納入信息系統管理，逐步推進二手機陣地控制工作。首先是摸清底數，據調查，全市現共有二手機交易市場4家，交易攤點（店）1411家，通過清理整頓，取締無證交易攤點（店）15家。其次是加強二手機交易信息的采集登記。目前，上城、拱

38、墅、江干、蕭山、余杭、桐廬、下沙、富陽、建德、淳安等地已開展二手機交易信息的采集工作。第三是加強信息比對。至今已利用信息比對抓獲犯罪嫌疑人9名，破獲案件49起。在二手機交納入信息系統管理工作開展后，各單位又針對目前存在治安隱患日益增多的廢舊機動車修理業，著手進行摸底調查，為出臺規范的現代化管理手段打好基礎。 三、強化治安防控體系建設。 一是積極開展派出所勤務制度改革。為建立符合時代要求、適應實戰特點的現代警務機制，進一步提高駕馭社會治安局勢的能力，杭州市局在前期充分座談、調研的基礎上，于4月7日在富陽召開全市公安派出所勤務制度改革工作會議，全面推進派出所勤務機制改革。目前以推行錯時工作制和巡訪

39、工作制為主要內容的派出所勤務機制改革，已在全市公安派出所全面推開，并取得了初步成效。如景區分局將全局85%的警力投向一線實戰單位，60%的警力和90%的協警投放到派出所，派出所劃分為綜合、責任區、巡邏三個中隊，實行捆綁式績效考核，責任到人；除將責任區民警定位于通過巡訪方式屯警路面外，派出所把50%以上的警力定位于綜合巡警，在巡邏過程中開展就近接處警、面上管理、盤查可疑和對群防群巡力量的組織發動、檢查督察工作，大大提高了路面見警率和現場處置能力。江干分局城東派出所根據轄區街面案件多發的實際，實行接處警民警三班四運轉，社區民警搭檔輪流上崗，治安、刑偵民警三分之一力量在夜間上崗，有效增強了街面案件的

40、防控力度和效果；彭埠派出所明確該所三分之一警力在夜間上班，并專門設立了夜間辦案組，審查巡邏抓獲的違法犯罪嫌疑人，面上巡邏力量只巡不審，始終保持較高的路面見警率和現行抓獲率。富陽市局從3月份開始，推行派出所、交警聯巡聯守制度，在全市設立六個巡區，抽調相關派出所和交警中隊的巡邏力量守點巡線，加強對過往車輛和人員的盤查。同時，由機關和交警承擔5個出租車出城登記站的管理責任，每晚9時至次日凌晨5時進行設卡檢查；治安（巡特警）大隊每晚在城區開展武裝巡邏，配合110巡車加大對城區街面案件的防范打擊力度；城區派出所自行車巡邏隊、社區保安等巡防力量在里弄小巷、居民區及人員、車輛聚集的商場、醫院等場所巡查，彌補

41、車巡難以覆蓋的空檔。在市綜治委牽頭協調下，全市25個鄉鎮街道均建立矛盾糾紛調處中心，專職調處、化解各類矛盾糾紛，為派出所減負，還分別建起一支5人以上的專職巡守隊伍，初步建立起了一個集武裝巡邏、110車巡、自行車巡邏、步巡于一體的多層次、立體型的巡守網絡，并逐漸顯示出良好的成效。僅在3至5月的“關鍵之戰”專項行動中，全局通過巡守抓獲各類違法犯罪分子499人。 二是大力開展摩托車及反竊車專項整治工作。為了有效遏制街面“兩搶”案件，切實維護我市社會治安、交通安全，市局統一組織開展了摩托車、反竊車專項整治。期間為鞏固整治成果，認真落實整改存在的問題，針對摩托車、反竊車專項整治工作中存在的工作發展不夠平

42、衡等問題進行了通報。同時，為配合此兩項工作，研究采取了推廣優質防盜鎖具并利用手機短信進行防范警示提醒等具體措施，切實提高了工作實效。全市反盜車大會戰截止6月10日，共破獲盜銷摩托車、電動車、自行車案件1072起，抓獲處理人員1192人，其中通過派出所機動巡邏，設卡守侯以及發動群防群治隊伍等手段共現行抓獲盜車犯罪人員609人，占該類案件處理人員總數的51.09。同時，通過強化各項防控工作，做到打防有機結合，控案成效初步顯現。5月份全市盜竊摩托車案件立案數同比下降16.33%，盜竊電動自行車案件立案數同比下降8.3%。 三是挖掘資源，加強和整合群防群治力量，積極組建治安志愿者隊伍。為進一步加強社會

43、治安綜合治理，激發廣大群眾參與社會治安熱情，針對送奶工、投遞員的獨特身份，通過調研，治安支隊會同杭州市志愿者協會、青年時報、江干分局將雙峰乳業公司的120多名送奶工、青年時報的225名投遞員聘為治安信息員，按治安志愿者的身份辦理三年期暫住證，對提供違法犯罪線索的給予30-500元的獎勵，對于優秀治安信息員給予頒發治安榮譽獎章。并定期為投遞員、送奶工進行安全防范和法律知識培訓，提高自身素質。拱墅分局各派出所充分挖掘社區資源，建立覆蓋全區社會面的群防群治網絡體系，至6月底，全區已充實專職人員140余名，目前全區有各類群防群治力量2290名，其中門衛610名，專職巡邏人員742名。在增加數量的同時，

44、各派出所進一步抓好整合工作，強化對協警、協管員、部分保安在內的組織指揮和使用，要求社區民警善于調動社區保安、物業保安、轄區單位的專職保安等專職的保安力量，并通過社區利用好包括黨員義務巡邏隊、夕陽紅巡邏隊、樓道長、居民小組長等等在內的社區業余群防群治力量，逐步建立完善了多層次、多渠道，相互銜接、相互配合的群防群治網絡體系。今年以來（至5月），該分局通過群防力量現行抓獲各類違法犯罪人員335名，抓獲各類逃犯26名，破獲各類案件476起，群防隊伍已在社會治安管理中發揮顯著作用。上城分局加強對群防群治力量的統一管理，在全區群防力量中統一制作了1500件標有“上城巡防”標識的反光背心，使派出所各層面的巡

45、防力量進入了居民群眾的直觀視野，在社區居民群眾取得了良好的反響，增加了安全感。 四是堅持和加強城市武裝巡邏。市局黨委對日常性武裝巡邏工作非常重視，市局吳鵬飛局長在各類會議上多次強調要認真扎實地組織、開展好杭州五城區的武裝巡邏工作，并要通過建立長效機制來確保該項工作持續有效地開展下去。為加強對該項工作的領導，市局成立了由陳國元副局長任組長的巡邏工作領導小組，制定了2005年武裝治安巡邏工作實施方案，從特警、武警和五個老城區公安分局共同抽調警力、聯合施巡的日常性武裝治安巡邏工作。這項工作開展近6個多月來，各參巡單位團結協作，充分發揮各自優勢和整體作戰合力，認真扎實地開展工作，共出動警力2909 人

46、次，車輛1023 車次；盤查可疑人員1483 余名，檢查可疑車輛（含電動自行車）1389余輛；抓獲盜竊嫌疑人5 名（刑拘 5名），追繳失竊電動自行車4 輛，調處街面糾紛395 余起。切實體現了日常性武裝治安巡邏工作在震懾和打擊街面違法犯罪活動、遏制社會不安定因素和增強人民群眾安全感等方面的積極作用，達到了全市面上強化防控工作的目的。 五是加強卡口體系建設。年初，市局領導提出了“關于抓緊調研杭城主要進出道路、收費站基本情況，提出建立智能卡點可行性報告”的指示。1月下旬至2月，市局指揮中心會同刑偵支隊就杭城主要進出道路和收費站基本情況、當前正常運作收費站錄像監控設施概況、市區道路和收費站智能卡口及

47、路面監控位置的選擇、監控設備性能的基本要求以及可行性等方面進行了專題調查，形成了專題調研報告。目前，杭城主要進出道路智能卡口建設已報市局正式立項。 六是科技強防，推進電子監控建設。市局提出了“進一步推進治安動態網絡監控系統建設，年內新增監控點400個，同時加強系統的應用維護，發揮更大作用”的工作目標。各地按照市局的要求，積極向當地黨委政府匯報，取得支持，列出計劃，有序落實。如江干分局在2004年路面電子監控一期工程建成的基礎上，積極爭取區委區政府的支持，將動態監控系統二期工程繼續列為2005年區政府實事工程，結合目前正常開展的背街小巷改善工程，在艮山西路、艮山東路、凱旋路、三里亭市場周邊等治安

48、復雜區域安裝50個電子監控探頭，使全區監控探頭總數達到150只，基本覆蓋區內主要路段和治安復雜地區，提高了快速發現、處置能力。對金融營業網點要求對外出入口、現金柜臺、運鈔車交接款處和營業廳防護區域內安裝電視攝像機進行實時監控，并最大限度杜絕死角和盲區，營業場所監控安裝率要達到100%。新開設和改建的網點要求增設對網點周圍的監控探頭。針對公復場所周圍盜竊自行車、電動自行車嚴重的實際，該分局拓寬思路，積極尋求社會資源，實現公復場所探頭外置工作。目前，已在三星級以上賓館和四季青服裝市場完成探頭外置，抓獲違法犯罪嫌疑人8名，提高了發現、控制現行犯罪嫌疑人，達到了預期控案目的。西湖分局提出了“20035

49、510”防控工程，目標是安裝200只聯網報警器，完成三墩、留下、轉塘三個集鎮的路面動態監控系統建設，5個重點場所、部位的技防建設，新建5支共100名隊員的搜巡隊伍，建成10個技防農居點（小區）。目前，全區已新安裝110聯網報警器90只；2個路面動態監控系統建設資金已到位，建設方案已確定，進入招標階段；100名搜巡隊員的經費已通過區財政審核，正在報區政府審批；5個重點場所、部位技防建設已完成2個；10個技防農居點（小區）已建成5個。 七是堅持做好企事業單位內部的防范工作。以貫徹機關企事業單位安全保衛工作條例為契機，狠抓單位保衛人員的配置和技防工作的落實。開展創建平安校園的工作，會同市綜治委等四家

50、單位聯合下發實施意見，會同市教育局召開有關會議進行動員布置，會同省教育廳宣教處就平安校園創建工作進行了調研，擬從6月開始，接受申報評估工作，以評估和考核的方式，有效推動了各學校防范工作的開展，對各級各類學校抓好防控工作，具有一定的指導和促進意義。同時，杭州市局還加強了對重點要害企業、金融單位的安全檢查工作。 定海分局建立社區警務議事會強化治安防控工作 社區警務議事會主要是以社區居委會、企事業單位和居民代表自愿入會方式組成非營利性群眾組織，以它為載體調動社區成員參與熱情，增強治安防控力量。2004年6月，舟山市公安局定海分局通過深入調研和充分論證，在昌國街道香園社區成立了社區警務議事會，取得了良

51、好的社會效果。自議事會成立至今，香園社區的刑事發案與往年同期相比下降了33.3%，同時這一模式為進一步挖掘社區資源搭建了平臺，為群眾參與社區防控提供了保障，為密切警民關系建起了橋梁。2005年，在總結試點經驗的基礎上，全區32個社區全面推廣建立了社區警務議事會。他們的主要思路和做法是： 一、成立社區警務議事會的構思與實踐 （一）社區資源整合中存在的困難。一是社區各方在思想上沒有真正認識到位，對社區警務工作支持不力。社區各方在對社區警務的認識及責任歸屬上還沒有真正統一，不少社區單位和群眾認為社區警務是公安部門的事情，大部分資金投入往往礙于民警的“面子”、“交情”，沒有在思想上真正認識到位；在具體

52、工作中社區與社區民警共同分擔維護社區治安秩序的責任意識不強。二是社區資源利用不足。對社區資源的開發和利用在形式上比較單一，效果不明顯，除巡邏、防范外對社區警務其他方面的參與很少投入。群防群治隊伍總體素質不高，責任性欠缺，在運行上存在走形式的現象，對工作被動應付的多，隊伍運作的組織、制度、職責不夠落實。三是隊伍運作缺少長久保障。一些群防群治隊伍由于人員、制度、經費保障不能落實，管理不夠到位，往往缺乏長效機制，使群防群治隊伍應有的作用不能得到發揮。 （二）成立社區警務議事會的構思。為進一步調動群眾參與社區警務工作的熱情，并為增進警民之間的交流和溝通搭建平臺，定海分局提出了創立社區警務議事會的設想，

53、并選擇了轄區治安情況相對平穩、社區單位和居民數適中的香園社區先行試點。 （三）社區警務議事會的運作實踐。一是加強溝通，尋求支持。為確保社區警務議事會的順利創建和運作，轄區派出所積極爭取街道黨委的重視和支持，走訪社區居委會、轄區主要單位及居民群眾代表，做好宣傳發動，增強作為成員單位參于社區治安管理的主動性和責任心，并積極加強商討和協調。二是召開會議，組建機構。04年6月，香園社區警務議事會正式掛牌成立，選舉產生了由社區民警、居委會和企事業單位治安負責人、治安義工和居民代表共16人組成的首屆社區警務議事會，頒發了議事會會員證。社區警務工作議事會推舉居委會主任任會長，辦公室設在社區居委會。三是建章立

54、制，落實責任。根據社區警務議事會的性質、特點和創建原則，制定了社區警務議事會章程。規定了議事會的指導思想、組織機構、職責、任務和會員的權利、義務及章程的修改程序。同時制定了議事工作制度，規定每月召開一次常務議事會，每季舉行一次議事會成員大會。社區警務議事會實行公開辦事制度，議事會的職責、任務、相關制度全部上墻公示，接受社區單位和居民的監督。四是因地制宜，全面推廣。2005年，定海分局在總結香園社區警務議事會經驗的基礎上，在城區34個社區推廣建立社區警務議事會。在推廣建立過程中遵循三個原則：一為比例原則，就是按照社區實際，確定不同類型、多層面的人員按比例進行組合；二為重點原則，就是要盡力將單位中

55、的領導、隊伍中的骨干、居民中的有權威人員吸收到警務議事會；三為整和原則，就是各所要將原先分散的隊伍、組織逐步納入警務議事會的所屬部分。 二、實行社區警務議事會制度所取得的成效 議事會通過定期召開會議和組織開展經常性的治安防控活動，為社區民警同社區群眾面對面的交流、溝通，聽取社區成員意見和建議，接受監督，改進工作和宣傳開展社區警務工作，構建了平臺，促進了社區警務各項工作的深入開展，完善了社區警務三大體系建設： 一是社區防控體系。通過召開社區警務議事會，社區民警向社區群眾通報社區治安情況，提出防范建議，并聽取社區群眾對社區治安問題的反映及下步防控工作的意見和建議，使社區開展防控工作的針對性進一步增

56、強。同時，依靠會員力量積極動員社區單位、居民參與治安防控，在原有群防群治隊伍提供保障的基礎上，進一步發展壯大社區防范隊伍。并組織開展了社區居民樓落水管涂黃油、公復場所消防安全檢查、暫住人口檢查等集中活動。二是警務監督體系。通過召開議事會議，把社區警務工作置于了更廣泛、直接的群眾監督之下，切實提高了社區警務工作的透明度，使社區警務工作更能貼近社區實際，做到從群眾需要做的地方做起，從群眾需要改的地方改起。三是警務保障體系。社區警務議事會章程明確規定了議事會成員有為社區警務工作在財力和人力上予以適當保障的義務，有解決議事會工作所必須的經費支持的任務，使社區警務工作的保障體系以制度的形式得以確立，確保

57、社區治安中遇到的困難和問題能得到及時解決。 三、進一步充分整合社區資源的工作設想 目前，社區警務議事會工作機制還存在不夠完善的地方，對議事會成員責任的落實缺乏強制性的約束，運作經費還不能完全落實到位，社區警務議事會的運作和工作成效體現上離目標要求還有一定的差距，需要進一步拓寬思路，多方著手，深入挖掘，合理利用社區資源。 一要進一步統一思想認識，堅定信心和決心。要深入理解社區警務工作的內涵，牢固樹立“警力有限、民力無窮”意識，作為派出所和社區民警；要堅定整合社區資源的信心和決心，正視面臨的困難，在心理上和工作部署上作好長期準備，從提高自身素質、改善自身形象、密切警民關系著手，以建立社區警務議事會

58、為載體和平臺，拓寬整合社區資源的思路；作為分局和有關業務部門，要給予工作支持，并進一步完善績效考核機制和獎勵激勵機制，肯定社區民警做群眾工作的付出和成績。 二要搞好宣傳發動，爭取多方支持。首先要爭取黨委政府的支持。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，依靠黨委、政府的力量進一步增強社區警務議事會的生命力，提高警務工作社會化程度。在定海分局推廣社區警務議事會的實踐中，有的派出所緊緊依靠街道，以街道發文的形式，將分局推廣建立社區警務議事會的通知轉發到各社區，使社區警務議事會工作成為社區工作的一個重要組成部分。其次要積極與社區居委會作好溝通，使社區班子成員之間的思想得到統一，提高對建立社區警務議事會重要性

59、的認識，在社區工作中能給予更多的支持和合作。再次要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區警務建設在維護治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強社區單位和群眾參與社區警務工作的積極性，最大限度地爭取社區各階層的支持。 三要不斷完善工作機制。要根據實踐不斷完善社區警務議事會的章程、制度和工作機制，使其更適合運作實際；要結合社區實際，根據社區類型、治安狀況、單位分布情況及原有治安資源整合基礎，選擇不同的議事會成員，組建不同類型的運作方式；要以社區警務議事會為載體和平臺，深入挖掘社區治安資源，并利用社區特色爭創亮點。四要充分發揮職能作用，加強指導管理。公安機關要積極參與社區警務議事會活動，采納議事會成員對社區警務工作的建議及對社區民警和社區警務工作的監督，以此作為深化社區警務工作的依據。同時，要以自身的主動性和積極性來調動議事會成員的積極性和責任心，充分發揮議事會在培訓防范