1、試述社會救助立法形成的理念現代社會的發展趨勢是讓野蠻成為遙遠的過去， 讓民主法制 的文明引領著人類的未來。 人類從蒙昧走向文明的標志是思想的 覺醒，伴隨思想覺醒的過程是人權的興起。 社會的最高保障是社 會福利， 社會的最低保障是社會救助。 實現整個社會的福祉在發 達國家尚且存在著困難，在有著 13 億人口的中國更是不能保障 所有人的福祉。 在社會財富有限的情況下只能選擇其次， 社會救 助。社會救助因為年老，疾病，災難等陷入貧困，危及到人的生 存，居民難以維持正常生活時， 國家或者社會所給予的最低生活 保障。對于被救助的人都是弱者， 保護弱者即是文明社會的體現， 也是一個國家制度優越性的外在表現

2、。 但是時至今日我們國家仍 然沒有一個穩定制度化的社會救助法來保護這些弱者。 立法的滯 后性必然影響著制度的常規化，連續性和保障性。一、人權的理念 人權理念是西方法治的精髓，在現代中國法律移植的進程 中，人權無疑對中國法治的進程有著深刻的影響， 人權享有基于 個人自身特點而應依法享有的生命、人身和政治、經濟、社會、 文化等各方面的自由平等的權利。最基本的是生存權與發展權， 廣泛的權利又包括財產權，自由權，選舉權等。人最基本的要求 是生存與發展，而作為社會的弱者，在自身因為疾病、災難，疾 病等而不能保障生存下去，不能繼續的工作而養活自己的時候，人的基本的生存與發展的權利就得不到體現，而生存權又被

3、揭示為，在人的所有欲望中，生存的欲望具有優先地位。所以社會成 員可以根據這一標準向國家提出比那些自身超出生存欲望的人 更為優先的、為維持自身生存的物質幫助的權利。這種由個人按照生存標準提出而靠國家提供物質條件保障的權利就是生存權， 而國家作為權利的賦予者就應該幫助實現，而社會救助就能夠使這一方面得到體現。二、國家義務中物質幫助權理念國家的形成在盧梭的社會契約論中反映出“天賦人權和主權在民的思想”，國家的權利是人民賦予的， 國家有義務保護公 共的權益，保護個體的權利。所以對于生存權與發展權都不能保 障的基本權利國家有義務予以幫助。生存下去需要物質的幫助， 而物質幫助權則是對人權實現的一種允諾。所

4、以憲法規定當公民因不能通過其他正當途徑獲得必要的物質生活手段時可以從國 家和社會獲得生活保障、享受社會福利的一種權利。三、救助中樸素的慈善思想理念慈善從人內心本性出發則是發于人的同情心，憐憫心；從宗教信仰中則是普度眾生，人心向善，從而對弱者以物品或者金錢 相助。社會救助是社會中普遍的善， 通過上升到社會整體意志或 者國家意志體現出來的一種物質幫助行為。只是古代的慈善是偶發的，不長久的，甚至是統治者的施舍，這與人的好惡品行有關， 正所謂“其人亡則其政息”。 而現代社會救助中的慈善思想則上 升到了國家意志，并且進行了制度化。四、經濟可持續發展理念1. 社會救助的完善是實現經濟持續發展的保證。 政治

5、決定經 濟，經濟反作用與政治。 社會救助制度是上層建筑的一個有機體， 社會救助的完善將有利于社會的穩定。 從構建社會主義和諧社會 的角度來看， 其核心理念是公平與正義， 社會利益的流轉不能以 犧牲弱勢群體的利益來保障強勢群體的利益， 不平則引紛爭， 而 社會救助制度則是平息紛爭的調節器。 而調節器的調節功能則是 物質資源的再分配。 社會救助的再分配的功能保障了公民的基本 生活，甚至在物質充足的情況下，能夠使生活富足一些。這樣才 顯得公平，人民的生活就有了保障。人民生活有保障了，才能安 心，安心才能求發展，來更好地創造財富，為社會做貢獻。社會 的整體發展力強了， 又會更加促進經濟的繁榮， 促進經

6、濟的可持 續發展，從而使社會救助與經濟可持續發展有機的結合起來。2. 經濟持續健康發展為社會救助體系的完善提供堅實的物 質基礎。經濟發展了，可分配收入增多了，則有利于改善人民的 生活。人民的生活改善了，才能安居樂業，進而有利于社會的穩 定。社會救助是社會再分配的一個環節， 讓更多的人享受到社會 的物質成果， 使他們的生存與發展得到保障。 經濟越發展可保障 物質越多， 越來越多的弱者就可以得到救助， 而且更有利于質的 提高。在我們國家經濟的可持續發展對我國建立社會救助保障體 系有著重要的經濟物質基礎， 沒有這個物質基礎， 社會保障制度 的建立就無從談起。作為一個發展中的大國，我國有著 13 億人

7、 口，貧困的絕對人口還很多，社會救助的網絡還沒建立起來，這 就更需要有一個穩定的經濟作為發展的基礎， 所以說社會救助與 經濟可持續發展息息相關。五、社會責任理念 社會責任是社會個體或者組織對社會承擔的責任， 隨著社會 法的興起， 社會責任意識的建立， 公民社會強調公民對社會整體 的參與，公民對公共政策的參與， 體現出“人人為我， 我為人人” 的思想。和諧社會本身就是人與人之間建立相互依賴， 相互作用， 為實現各自的需要，彼此之間相互援助的義務。社會救助，雖然 法律強調了國家在社會救助中的義務， 但社會本身的貢獻同樣發 揮著重要的作用， 社會公民有著道義上的義務， 公民享受著社會 帶來的安寧，穩

8、定的秩序，有力的物質保障。同樣也應該回報社 會，這不僅僅是道德，在社會法中是上升到法律的層面，成為法 律的意識，社會個體與組織在社會救助中所做的貢獻是守法的表 現，是公民在法制社會中應盡的義務。 當從道德理念上升到法制 理念的時候。 社會救助則會表現得更有利， 更自覺，更加有秩序， 所以在社會救助中，國家，公民，社會組織是共同相互作用，相 輔相成的，是共同的責任。六、政府責任理念 政府責任理念就是要建立起以社會本位為核心的價值取向， 通過確立起責任意識，建立起有責任的政府，能夠負責的政府，總之政府要對公眾負責。 從這個角度出發，社會救助就是就是公 共產品，公共產品的推行最后要上升到法律層面，推

9、行公共產品是職責所在，推行不及時，執行不適當則是要承擔法律責任，因 為政府要對社會負責，對公民負責。從政治角度來看，政府的公 共權力來來源于公民權利的讓與， 政府需要提供公共產品來維護 其政治穩定，這是對公民權利讓與應盡的義務， 成為政府的責任。 從公共政策上面來看，公共政策是政府所做的權威性的價值分 配。社會救助是公共政策，對于弱者的救助政府有責任制定政策 為公眾服務。從社會學角度來講，合理的收入差距有助于社會發 展動力的運行，收入差距過大則會阻礙這種動力， 造成社會的不 穩定。政府的責任需要建立有序的和諧社會，社會救助則提供了第一層次的保障。從經濟角度來看，市場經濟是周期的經濟，是 競爭的經濟，是風險的經濟，這種經濟就會出現淘汰，就會造成 層級的分化，就會造成弱者，對于弱者政府就要從經濟上進行必 要的物質的保障，就需要社會的救助。社會救助的理念隨著現代社會的建立已經從樸素的慈善思 想發展到社會救助就是人權的體現，是人類文明發展的組成部 分，是國家的責任與義務，社會的責任。雖然政府作為有限政府， 在發揮作用上受到經濟基礎， 政治制