1、中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點行政管理專業本科畢業論文論文題目 衢州市農村社會保障制度的問題及對策學生姓名 張璐 學 號 1033001212652 指導教師 李春苗 專 業 行政管理 年 級 10春 學 校 衢州廣播電視大學目 錄一、現階段我國實施農村社會保障制度的必要性3（一）有效地維護了社會的公平3（二）有效地維護了社會的穩定3（三）傳統保障模式難以維持，新的保障模式突顯重要3（四）保持國內經濟良性發展4二、衢州市農村社會保障制度的現狀4（一）最低生活保障4（二）低保家庭子女免費入學4（三）農村五保集中供養4（四）新型農村使用醫療5（五）被征地農民基本生活保障5（六）新型

2、農村社會養老保險.5三、農村社會保障工作存在的主要問題6（一）對在農村建立社會保障制度的重要性認識不夠6（二）現有農村社會保障模式存在弊病5（三）覆蓋農村困難群眾全部生產生活的長效救助機制尚未建立6四、建立和健全農村社會保障制度的主要思路6（一）以城鄉一體化為目標和方向5（二）多層次、多元化發展農村社會保障制度61.最低生活保障制度62.積極發展新型合作醫療制度63.改進和創新農村養老保險7（三）加強農村社會保障制度的立法工作7參考文獻9農村社會保障制度的問題與對策內 容 摘 要摘要：社會保障制度是國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們給予保障的一種

3、社會安全制度。社會保障制度是社會土義和諧社會的重要內容，構建社會主義和諧社會的過程同時也應是建立健全社會保障制度的過程。長期以來社會保障制度改革的重點一直都在城市，隨著社會經濟的發展，如何建立和完善農村社會保障制度成為越來越受到關注的問題。本文通過對衢州農村弱勢群體的形成以及建立農村社會保障制度的必要性的論述，對衢州市農村社會保障制度的現狀和存在問題的分析，提出了建立農村社會保障制度的對策。關鍵詞：衢州市 社會保障 農村弱勢群體 我國在經歷從計劃經濟體制向市場經濟體制轉換的過程中，社會層級結構迅速嬗變，在新的社會層級結構中，一個特殊社會群體一“社會弱勢群體”開始顯示出來。注 社會弱勢群體不僅是

4、個經濟問題、社會問題，更是一個政治問題，事關改革、穩定、發展的大局。主動關心和有效幫助弱勢群體，遏止、消除貧困現象，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求，是全面建設小康社會的應有之義，也是構建社會主義和諧社會的重要保證。構建社會主義和諧社會是我們黨順應歷史發展變化，為全面建設小康社會作出的重大戰略舉措。社會保障是為維護社會公平和穩定的一種制度安排，也是實現社會和諧的有效措施。在和諧社會的構建過程中，必須深化社會保障制度的改革，使社會保障制度成為和諧社會的安全閥和穩定器。目前，我國正處于經濟體制和社會結構轉型的關鍵時期，建立完善的社會保障制度，尤其是建立農村社會保障體系顯得尤為重要。社會保障是指

5、國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的一和社會安全制度。注 建立起健全和完善的社會保障制度是深化經濟體制改革的重要配套措施，也是社會主義市場經濟體制的內在要求。從我國經濟體制改革的進程和經濟、社會發展的總體要求看，我們在注重城市社會保障的同時，必須逐步建立健全農村的社會保障制度。農業、農民和農村問題是關系到我國現代化建設的一個根本問題。農村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區為依托，由國家、社區、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，根據國家法律的規定，向農村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、

6、遭受自然災害者、經濟收入低于貧困線者提供物質幫助，以保證其基本生活的需要，促進農村社會安定和經濟發展的一種制度。隨著農村改革的深化和市場經濟的發展，建立農村社會保障制度具有重大的現實意義和深遠的戰略意義，它關系到社會主義本質的體現和我國經濟建設的發展戰略。長期以來，社會保障制度改革一直把重點放在城市，將農村放在次要位置，甚至有相當部分社會保障內容將整個農村人口排斥在外，從而導致我國農村社會保障事業發展嚴重落后于城鎮。他們認為農村居民可以依賴土地進行活動，而城鎮居民一旦下崗就沒有任何生活資料來源，國家只需要考慮城鎮居民的社會保障問題。然而，由于社會的變革及市場經濟的作用，土地提供給農民的保障越來

7、越有限，許多農民倚仗土地生活顯得非常困難。尤其是隨著改革的深化，社會各種利益關系正在進一步調整，農村部分低收入者的生活受到了比較明顯的影響，部分災民和貧困戶的生活困難問題更為突出，這些問題解決得不好就會釀成一些不安定的因素。只有建立健全農村社會保障制度，才能有效地保障農村困難群眾的基本生活，化解某些不安因素，維護農村社會的穩定。一、現階段我國實施農村社會保障制度的必要性（一）有效地維護了社會的公平我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮地區，農村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農民來說是不公平的。從農民的角度看，他們不僅已上繳農業稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費，直接為國家財政做出貢

8、獻，而且還通過農業產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障實際上就是政府向公民提供的一種公共產品，與城鎮居民一樣，農民應該是社會保障的主體。農村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農村居民的歧視，模糊城鄉居民身份的差距，在很大程度上體現了社會公平原則。（二）有效地維護了社會的穩定農村社會的穩定決定了我國整個政治局勢的穩定。鄧小平說：“因為農村人口占我國人口的80%，農村不穩定，整個政治局勢就不穩定。農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”而農村社會保

9、障制度的建立可為穩定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現實以及農村勞動生產率的不斷提高，農村產生了大量剩余勞動力，少數外出打工外，大部分在家待業，他們和城鎮下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯產承包制的實行，農戶脫離了集體，成為獨立的商品生產者和市場行為主體，市場經濟條件下，他們要承擔比以前更多的生產經營風險，相應也產生了對社會保障的要求。如果農村社會保障制度不盡快建立，會產生許多不安定因素，因此農村社會保障體系將發揮社會穩定器的作用。（三）傳統保障模式難以維持，新的保障模式突顯重要目前大部分農村地區還是延續千年的保障模式依靠子女提供保障。但是，在改革開放后，農村家庭生活方式及生活

10、觀念使得農村傳統的養老模式難以為繼。由于目前計劃生育政策的執行，農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，農村老年人的社會地位下降等原因造成近年來農村家庭養老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養老難以擔負起農村老年人的社會保障。（四）保持國內經濟良性發展1997年我國經濟順利實現“軟著陸”以后，通貨膨脹的現象日益明顯。從1998年中期開始實行擴張性財政政策，以拉動投資和消費需求，刺激經濟增長。但從執行的情況看效果并不是很顯著，主要在于廣大農村地區消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農民不敢把養兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農村社會保障體系，才能解除廣大農民的后

11、顧之憂，增強農民的消費信心，刺激農民的消費，保持國內經濟的良好性發展。衢州是浙江經濟欠發達的地區，目前正處在工業化、城市化快速擴張的重要階段，在經濟快速發展、城鄉居民生活水平普遍提高的同時，必須要充分關注那些處于社會劣勢地位的貧困群體。要通過完善社會保障體系，構筑社會弱勢群體長效幫扶機制，使“老有所終、壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨殘疾者皆有所養”，從而維護社會公平，促進社會進步，全面建成小康社會。二、衢州市農村社會保障制度的現狀農村五項社會保障制度建設，包括低保對象達到應保盡保，低保家庭子女義務教育階段全部免費入學，農村五保對象集中供養，新型農村合作醫療，被征地農民基本生活保障。農村五項社會保

12、障制度，是解決“生存”問題，確保特困農民的基本生活的最后一道防線，發揮著社會保障“調節器”和“穩定器”的作用。（一）最低生活保障衢州市從1997年開始建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度，1997年出臺了衢州市最低生活保障實行實施辦法。通過近幾年的發展和完善，衢州市低保人數由1997年1000余人增加到2009年底的8267人，低保金從1997年的年支出30萬增加到2009年底的509萬元，到2009年底全市有農村低保對象4130戶7195人，低保金支出398.52萬元，已經基本實現了“應保盡保、應補盡補”。（二）低保家庭子女免費入學2003年出臺了衢州市城鄉經濟困難家庭子女基礎教育免費入學實施辦法

13、（試行）。據統計2003年秋季、2004年春季一學年全市免費入學人數共1688人，人均補助480元，減免各項費用總計81萬元。對低保家庭和困難家庭大學新生入學，市政府和市級有關部門繼續開展“助學工程”活動。據統計，市政府、市慈善總會、團市委、市建行、殘聯共出資30萬元資助了49位新入學的大學新生，其中市政府資助了42人，資助經費25萬元，市慈善總會資助了7人，資助經費5萬元，每人可享受2000-4000元的就學補助。（三）農村五保集中供養2003、2004年兩年，全市共投入資金1700萬元建設農村敬老院，至2006年低已建成敬老院16座，其中新建7座、改擴建9座，有床位數219張，已全面完成了

14、五保對象集中供養的基本建設任務，全市現有的904位農村五保和城鎮“三無”對象，已有746人入住敬老院，集中供養率達82.5%，集中供養對平均標準達2400元/年。人，超過當地上年農民人均純收入60%，五保老人和城鎮“三無”對象享受到了“吃、穿、住、醫、教、樂”一條龍的良好服務。（四）新型農村使用醫療2004年，我市全面推行新型農村合作醫療制度。至2009年共有41萬人參加新型農村合作醫療，參合率達90.2%。到2008年底全市已為400余名參保農民報銷醫藥費80多萬元，人均報銷額2000元。從全市范圍看，2009年1-5月份，到戶收益率為4.3%，到人受益率為1.56%。（五）被征地農民基本生

15、活保障城市化、工業化使越來越多的農民成為“失地農民”。為了保障被征地農民的基本生活，2003年出臺了衢州市區被征地人員基本生活保障試行方式。據統計，至去年底，全市共有2000名被征地人員辦理了基本生活保障手續，有600人按規定享有了基本生活保障待遇。（六）新型農村社會養老保險2009年，衢州市作為浙江省試點縣市之一，積極開展新型農村社會養老保險制度試點工作。深入探索以農民繳費為主、政府補貼為輔、村集體經濟適當補助，具有一定社會統籌性質的農村養老保障制度。截止到一季度末全市慘保15萬余人，參保率達到66.02%。發放60周歲以上老人社會養老金1934萬。三、農村社會保障工作存在的主要問題雖然農村

16、社會保障制度經過一系列改革試點，并取得了初步經驗和成績，為農村社會保障制度的發展與完善奠定了一定基礎。但是，由于社會經濟改革的不斷深入，城鄉二元經濟結構的存在，農村社會保障制度建設還存在諸多問題。（一）對在農村建立社會保障制度的重要性認識不夠現在，絕大多數人社會保障的價值理念，在處理公平與效率的關系，在對待政府在農村社會保障制度建設中的作用等問題，仍然存在分歧或者缺少明確的主張。由于社會保障價值理念的不確定，對建立城鄉一體化的社會保障制度建設認識不統一，造成目前農村社會保障工作缺少總體設計和政策指導，財政支持也缺少規范性。（二）現有農村社會保障模式存在弊病目前農村社會保障模式主要以最低生活保障

17、制度為主，這是由政府單方面出資，定期向農村弱勢群體發放一定金額補助金的社會福利救濟制度。這一制度在解決農民貧困，促進社會穩定等方面發揮著較大作用。改革開放以來，隨著我國經濟和社會環境的變化，傳統社會救濟制度的局限性開始顯現出來，具體表現在以下幾個方面：一是實施范圍窄，覆蓋面小，相當部分貧困農民得不到救濟和補助；二是標準偏低，難以保障求助對象的基本生活，滿足不了貧困人口的實際生活需要；三是救濟工作隨意性大，缺少科學性和一貫性。因此，如何盡快建立和完善農村最低生活保障制度，成了人們關注的熱點，農村“低保”應向制度化、規范化、網絡化方向發展。（三）覆蓋農村困難群眾全部生產生活的長效救助機制尚未建立從

18、1997年開始在我國有條件的農村逐步建立最低生活保障制度，1999年國務院出臺了城市居民最低生活保障條例，但至今國家尚未出臺針對農村最低生活保障制度的具體意見。2001年浙江省出臺了城鄉一體的最低生活保障辦法，并于2001年10月1日起實施。目前仍有部分農村困難群眾的確生活還存在一些實際問題，因病致貧、因病返貧的問題仍然是一個熱點問題，一些低保邊緣戶的生活仍十分困難，就醫、就讀、就業問題矛盾突出，一時難以緩解。四、建立和健全農村社會保障制度的主要思路（一）以城鄉一體化為目標和方向堅持城鄉一體化的政策導向，必須改變重城市輕農村的社會保障政策，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距。注 一方面，逐步削減政

19、府在城鎮的福利開支，按照權利與義務對等的原則，完善城鎮社會保障制度。另一方面，改變長期以來實行的重城輕鄉的政策，加大對農村社會保障的投入力度，提高農村已有的社會保障水平。以前政府采取的“挖農補工”的政策，以“剪刀差”的形式從農村抽走的大量利潤，應適當返回給農村和農民，把此資金作為建立農村保障機制的基金，實行工業反哺農業。同時，政府應當在政策、資金上向農村、農民傾斜，加大對農村基礎設施、農村基礎教育的投入力度，以加快農村經濟的發展，為社會保障的建立奠定經濟基礎（二）多層次、多元化發展農村社會保障制度目前由于財力薄弱，城鄉差距大，社會階層仍處于變化之中，社會保障方面的法制還不健全，把農村勞動力納入

20、統一的社會保障，又存在很大的困難。試圖讓城鄉兩種不同水平的保障制度馬上并軌，一下子實行統一的社會保障制度是不現實的，也是不可能的。因此，農村社會保障體系的建立，應根據經濟發展的具體狀況，因地制宜，循序漸進，建立起符合各地區實際的，層次不同、標準有別的農村社會保障體系。不同的地區應建立不同程度的社會保障標準，實行不同的保障水平，靈活的保障方式，多樣化的保障模式：經濟較發達的地區保障程度較高，以農村合作性的保障為主；欠發達地區保障程度低些，以地方政府的保障為主。1.最低生活保障制度首先，應確定保障標準，所確定的標準既要實事求是、合情合理，又要是有效的、能真正解決貧困農民生活中困難。這就要求在建立這

21、項制度時必須充分考慮當地農民的最低生活需求、經濟發展水平、政府財政和集體經濟的承受能力，以及保障對象的數量范圍，堅持低標準起步、動態管理、逐步提高；其次，要明確資金負擔，在實施最低生活保障制度時，應主要由地方財政主要是縣、市財政和村集體按比例分級負擔，在實施最低生活保障時，應主要由地方財政主要是縣、市財政和村集體按比例分級負擔；再次，應嚴格審定保障對象，農村最低生活保障制度原則上以全體農村居民為對象，凡生活水平低于最低生活標準的農村保障制度原則上以全體農村居民為對象，凡生活水平低于最低生活標準的農村居民都應得到保障，當然，根據我國的現實情況，主要應是最貧困的家庭；最后，要認真選擇好求助方式，應

22、采取資金保障與實物保障相結合，物質保障與政策、服務保障相結合的方式。2.積極發展新型合作醫療制度在農村醫療保險制度方面，應積極建立多層次、多類型的農村醫療保險制度。首先，正確選擇選擇醫療的形式及內容。應根據農村經濟發展水平和群眾意愿，選擇多種合作醫療形式，逐步形成以村落合作醫療組織為基礎、鄉（鎮）合作醫療組織為重點，一定范圍（如大病及康復醫療合作）的縣（市）聯合的多級合作醫療組織體系；其次，合理補償醫療費用。本著“以收定支、略有結余”的原則，合理確定合作醫療費用的補償即報銷比例。既要考慮讓群眾普遍受益，又要考慮對大病、生病患者的重點補償。在以大病統籌為主的互助使用醫療制度為重點的基礎上，完善其

23、他形式的農村合作醫療制度。新型農村合作醫療制度是一種自愿參與的醫療保障方式。但現實中農民參與與否并不僅僅取決于主觀愿望，還受到農民經濟條件的制約。對于許多農村特困群眾，“拿不出錢”是他們即使參與農村合作醫療，但由于門檻偏高，達不到報報銷額度而放棄合作醫療的主要原因。而較差的生活及身體狀況又使這部分群眾尤其需要依靠合作醫療來提高必要的保障。為了有效解決特困群眾“看病難”的問題，應該在探索建立農村合作醫療救助基金。基金來源可以從財政撥付，也可以通過捐贈等方式籌集。3.改進和創新農村養老保險堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合的制度，逐步提高社會化養老的程度。第一，要正確規定養老保險資金的籌集和繳納

24、方式。在現階段，農村社會養老保險資金的籌集應以個人繳納為主，集體補助為輔，國家（政府）予以扶持。保險費繳納標準可設若干檔次，由投保者根據自身的承受能力和意愿進行選擇；第二，要切實做好養老保險基金保值增值工作。養老保險基金的保值增值，應按照市場經濟的規律，建立優化組合的多渠道投資模式，例如，通過存入金融機構或購買國家債券及金融債券的途徑來實現；第三，養老保險的形式應多樣化，適應不同地區、不同收入家庭的需求，滿足不同層次人員的需要；第四、養老保險的管理要制度化、法制化、可以考慮設置類似養老保險基金管理中心的機構，專門從事農村社會養老保險基金的存儲和管理，并建立、健全養老保險基金管理制度，如財務核算

25、制度、審計監督制度等，同時，加強對農村社會養老保險管理的監督工作，及時向各方面公布有關情況，增加透明度。（三）加強農村社會保障制度的立法工作社會保障的性質在于它的政府強制性和非盈利性、它體現的是社會成員在政府保障下的平等保障權利。目的是使每個社會成員都能分享經濟發展的實際利益，其有共享經濟發展成果，達到富國安民。所以不管農民是否要求，從科學管理的角度出發，必須從現在起加快社會保障立法工作，依法、以法建立社會保障制度，籌集社會保障基金，確保基金使用安全、高效，沒有強有力的法制手段是不可想象的。中國的國情決定完善農村社會保障制度將是一項長期的、艱巨的任務，而要建立真正的和諧社會，這又是一個非解決不

26、可的問題。構建和諧社會，推進全面小康社會的建設，重點在農村，難點也在農村，各級政府必須加大公共支出，著力解決農民看病難問題，努力構建城鄉一體化的社會保障制度。參 考 文 獻 1李珍.社會保障理論.北京：中國勞動社會保障出版社，20022鄧小平文選（第三）卷m.北京：人民出版社，19933汝信，陸學藝，李培林.中國社會形勢分析與預測.北京：社會科學文獻出版社，20044張敏杰.中國弱勢群體研究.長春：長春出版社，20035鄧偉志.如何構建一個和諧社會.文匯報，2005年1月9日6鄧大松.中國社會保障若干重大問題研究.海天出版社，20027王春光.中國農村社會變遷.云南人民出版社，1997注釋：注

27、社會弱勢群眾是由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會，而在社會上處于不利地位的人群。一般說來主要包括兒童、老年人、殘疾人，精神病患者和貧困者。注社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利經予保障的一種社會安全制度。注城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的村莊，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體。下面是贈送的范文，不需要的朋友可以下載后編輯刪除2013黨風建設心得體會范文按照上

28、級的統一部署，我們認真組織開展了黨風廉政建設教育活動。通過學習，我對活動的重要意義有了一個更高的認識，使我對開展黨風廉政建設的重要性和必要性有了更進一步的認識和了解。可以肯定地說，通過這次教育活動，使自己對相關內容在原有的學習基礎上有了更進一步的提高，在一些方面拓寬了思路，開闊了視野，增強了搞好工作的信心。現就學習情況談一點粗淺的認識和看法。一、加強黨風廉政建設，干干凈凈履行職責黨風廉政建設關乎民心向背，關乎事業成敗。黨中央領導集體對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭給予高度關注和重視，采取了強力措施，中紀委三次全會上提出了“四大紀律”、“八項要求”，中央連續出臺了黨內監督條例和紀律處分條例兩個法規

29、，充分顯示了堅持不懈反腐倡廉的強大決心。對于廉潔自律問題，要把握好兩條：一要干事，二要干凈，也就是既勤又廉。不勤政無以立業，就沒地位;不廉政無以立身，就栽跟頭。要把這兩條統一起來對待，經得起考驗，樹立好形象。1、要警鐘長鳴，筑牢防線。任何腐化、腐敗行為都是從思想的蛻化開始的，都有一個思想演變的過程。因此，把牢思想這一關是最有效的預防，加強思想教育也是反腐倡廉的根本之策。我們一時一刻都不能放松世界觀、人生觀、價值觀的改造。要認識到權力是一把雙刃劍，用好了能為民造福，用不好也能為自己造“罪”。我雖然只是公安局一名普通民警，也應該倍加珍惜得來不易的工作，不要因一念之差給家庭、給親人帶來無以挽回的痛苦

30、。2、從嚴自律，管住自己。當前市場經濟的趨利性逐步滲透到社會生活的方方面面，形形色色的價值觀不斷充斥人們的思想，我們現在各方面的條件也有了很大的改善。但越是在這種形勢下，越要保持清醒的頭腦，越要保持艱苦奮斗的作風，越要從方方面面嚴格要求自己。稍有不慎，就可能犯錯誤、栽跟頭。“常在河邊走，難得不濕鞋”，就是要時時刻刻謹小慎微。我們每一名黨員干部都要正確行使手中的權力，在大事上一定要涇渭分明，小節上時刻從嚴把握，哪些事能做，哪些事不能做，腦子里要有明確的界限，自重、自省、自警、自勵，清清白白從政，踏踏實實干事，堂堂正正做人。3、自覺接受監督。失去監督的權力，必然滋生腐敗;脫離監督的干部，往往會犯錯

31、誤。我們每一名黨員干部都要正確地對待監督。黨組織和群眾的監督是一面鏡子，經常地照一照，檢查一下自己的缺點和不足，及時加以改正和糾正，對自己的成長進步大有裨益。“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，常被潑點冷水，常聽點逆耳之言，可以使頭腦保持清醒。黨中央頒布實施的中國共產黨黨內監督條例(試行)和中國共產黨紀律處分條例，這是落實黨要管黨、從嚴治黨方針，發展黨內民主、加強黨內監督的十分重要的黨內法規，使黨內監督走上了有法可依的路子。我們廣大民警都要認真學習，嚴格執行。二、堅持求真務實，扎扎實實干好工作做好黨風廉政建設和反腐倡廉工作，就要堅決貫徹求真務實的要求，推進各項改革建設事業更快發展，就要大力弘揚

32、求真務實的作風。我們要使求真務實成為行動的準則，貫穿和體現在各項工作的具體實踐中去。1、要有求真的精神。求真說到底是一種覺悟、一種境界、一種品德、一種精神，是分析問題、研究問題、解決問題的有力武器。從大的方面講，是科學判斷新形勢，準確把握規律，探求辦法措施。具體到我們普通民警來說，就是堅持把人民群眾的利益放在首位，堅持把公安事業發展放在首位，客觀分析存在的問題和差距，清醒地看到前進中的矛盾和困難，增強加快發展的壓力感、緊迫感。同時，又要看到我們良好的工作基礎、各方面的優勢條件，堅定信心，搶抓機遇，推動公安事業不斷向前發展，一年比一年快、一年比一年好。求真就要開動腦筋，勤于思考，學會用心，善于從

33、普遍性問題中發現和找到規律性的東西，總結和提煉經驗性的做法，用以解決發展中的矛盾、前進中的難題、工作中的癥結。總的來說就是既要有加快發展的高度熱情，又要有扎扎實實的工作態度;使我們的各項工作體現時代性、把握規律性、富有創造性。2、要有務實的作風。說老實話、辦老實事、做實在人，既是處事為人的立身之本，也是創業為政的基本準則。一個人的能力有大小、職位有高低，但只要是踏下心來做事、實打實地做人，就能干出名堂，也能取得組織的信任，得到群眾的贊譽。3、要有實干的行動。實干，是共產黨人的作風;認真，是共產黨人的品格。我們要繼續堅持“干”字當頭、“實”字為先，遇到困難不縮手，干不成功不罷手，以實干求實績，以

34、實干求發展。科學的決策再加上實干的行動，我們的事業就能無往而不勝。4、要有實際的效果。衡量工作能力的標準，主要是看實績。只要是領導布置的任務、安排的工作，都要按時、按質、按量完成。三、抓好黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭腐敗現象的存在是我們不容回避的問題，這方面的問題最傷群眾的感情，最損害黨和人民群眾的關系。我們要毫不松懈地抓好黨風廉政建設，以實際成效取信于民。要學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，必須堅決把反腐敗斗爭深入進行下去。要堅持標本兼治、綜合治理的方針，加大治本的力度，把反腐倡廉工作寓于改革開放和經濟建設的全過程，寓于各項政策措施之中，從源頭上預防和治理腐敗問題。要

35、強化理想信念教育和廉潔從政教育，牢固構筑拒腐防變的思想道德防線。要時刻把黨和人民的利益放在首位，自覺地以黨紀政紀約束自己，用群眾的滿意程度鞭策自己，模范地遵守廉潔自律的各項規定，始終做到自重、自省、自警、自勵，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，以自身的模范行動實踐為民服務的根本宗旨。黨的十六屆四中全會通過中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定中，明確提出了加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭是我黨提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務。實踐證明，黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的事業全局，作為一名普通民警，我們應自覺自愿擁護黨的領導，旗幟鮮明地維護黨的形象

36、，各負其責，支持和參與黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭，做到廉潔自律，自覺糾正部門和行業不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題，加強自身業務學習，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺增強廉政意識，增強紀律和法制觀念，做遵紀守法、廉潔從政、勤政為民，切實轉變作風、務實高效、開拓創新的模范。牢固樹立“發展才是硬道理”的思想，牢牢把握發展經濟這個中心，正確認識和處理好經濟建設與黨風廉政建設的辯證統一關系。與基層黨組織從思想上、行動上保持一致，自覺抵制腐敗，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，大力弘揚無私奉獻精神和黨員干部廉潔自律、嚴于律已的表率作用。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的

37、一項重大政治任務，是一項社會性的系統工程。我們每一個人要從自己的工作性質、業務特點出發，徹底轉變“反腐敗是額外負擔”“我們小民警不存在也不需要反腐倡廉”的錯誤想法，積極主動地承擔起反腐倡廉職責，確保全局的黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作平衡發展。我作為公安局的一名普通民警，一是要認真學習黨的路線方針、政策，學習專業知識，不斷提高自身政治素質和業務素質，提高為人民服務的本領。二是要在實際工作中，嚴格遵守單位制定的各項規章制度，服從領導安排，遵紀守法，愛崗敬業，認真履職，完成領導安排的各項工作任務。做一名大公無私、廉潔奉公、吃苦在前、享受在后的好民警。三是要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺增強廉

38、政意識，增強紀律和法制觀念，做遵紀守法、廉潔從政、勤政為民，切實轉變作風、務實高效、開拓創新的模范，以自己有限的力量把我局黨風廉政建設工作推向一個新的高度。中共中央總書記胡錦濤同志在中央紀律檢查委員會，第七次全體會議上作了全面加強新形勢下的領導干部作風建設，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入的全面講話，此次講話可以說拉開了我們黨黨風廉政建設新的篇章。把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。20xx年xx月xx日在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上他強調，要充分認識反腐敗

39、斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發展穩定提供堅強保證。從這些講話來看，我深深地感受到我們黨之所以不斷地興旺發達，領導中國人民和政府一步一步地推進社會主義現代化進程事業的發展，促進和諧社會的構建，全面實現小康，其最根本的原因就是我們黨在黨風廉政建設中始終堅定不移，特別是把領導干部的作風建設始終放在黨風廉政建設的重中之重。一、反腐倡廉的艱巨性和長期性決定了黨風廉政建設的艱巨性和長期性。反腐倡廉就是要促進各級黨政機關和廣大黨員干部做到廉政，努力為人民辦實事、辦好事

40、、謀幸福;就是要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處腐敗分子，更好地維護人民群眾的諸多利益和政治文化權益。只有抓好這項工作，才能永葆我黨的先進性和國家政權的人民性。然而，當前反腐倡廉工作在我國具有長期性、復雜性和艱巨性，主要表現在：一是有些組織管黨不得力，一些黨員干部廉潔自律和拒腐防變的能力不強。二是當前經濟類案件涉案金額越來越大，如2006年全國各級檢察機關共立案偵查職務犯罪大案18241件，其中貪污、受賄百萬元以上的案件就有623起。三是利用干部人事權，司法權和行政審批權違紀違法案件突出。四是窩案串案明顯增多。五是領導干部與配偶子女串通進行腐敗活動相當突出。六是作案手段隱藏性加強。七是

41、一些領域中制度和體制還不完善。從以上種種現象來看，當前反腐倡廉的斗爭還非常艱巨，其斗爭具有長期性和復雜性，這場斗爭的成功與否直接關系到我們黨的生死存亡，也直接關系到我黨黨風廉政建設的決心與勇氣。因此，為了真正打好我們黨的黨風廉政建設這一生死戰役，必須正確分析和判斷反腐倡廉的形勢，認真審視反腐倡廉的形勢。所以，當前必須要做到的是：建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系;要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針;要加強對權力運行的制約和監督，確保權力的正確行使;加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線;進一步加強黨風廉政建設，認真治理和糾正損害群眾利益的不正之風;以改革統攬預防腐敗的各項工作，從源頭上防治腐敗;正確處理好懲治和預防腐敗的關系;充分發揮反腐倡廉領導體制和工作機制的作用，形成懲治和預防腐敗的整體合力。二、在黨風廉政建設中一定要抓好領導干部的作風建設。加強領導干部作風建設是全面貫徹和落實科學發展觀的必然要求。這是因為領導干部作風問題不解決好，科學發展觀就很難落到實處，那種因循守舊不思進取的作法，那種違背規律，盲目蠻干的作法，以及那種只看眼前，不顧長遠的做