1、“容文化”下的HSE管理近年來，中國海洋石油總公司 （ 以下簡稱“中國海油” ） 將建設(shè)國 際一流能源公司作為發(fā)展目標(biāo)，由單純的海上油氣開采，逐漸向石油 行業(yè)的中下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。通過改革重組、資本運營、收并購、上下 游一體化等重大舉措，中國海油實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，綜合競爭實力不 斷增強。在成品油終端消費市場，中國海油主要采用收購兼并的手段 擴大市場份額，同時用“容文化”來對合營公司進行管理融合。“容 文化”指的是容人、容事、容天下，是中國海油企業(yè)文化之一，體現(xiàn) 了各業(yè)務(wù)板塊、不同持股類型企業(yè)在管理上的和諧與有差別的統(tǒng)一。在收并購過程中，如何控制健康安全環(huán)保（以下簡稱HSE風(fēng)險，收并購 后如何將合

2、營公司HSE管理與中國海油理念完美融合，成為特別受關(guān) 注的問題。上海星城石油公司位于上海市嘉定區(qū)，原是上海地區(qū)最大的民營 成品油銷售企業(yè)。職工持股，管理自成一體，擁有 21 座加油站和 1座 三級油庫。 2006年 1月，中國海油收購了星城公司 83.2%的股權(quán)，成 為中國海油“登陸”的第一個終端銷售合作公司，目前由中國海油銷 售分公司負(fù)責(zé)管理。收購后，中國海油相繼派出人員進駐，進行了管理的融入和整 合。海油派出總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)，公司 85%員工是老星城公司員工，另 外補充招聘了一些新員工。從 2006 年到今天，重組后的上海星城石油 公司走過了 3年多的時間，人還是那些人，但中國海油的 HS

3、E文化理 念融入后，上海星城公司整體面貌發(fā)生了巨大的變化。正如星城公司 總經(jīng)理蔡永艷所說：“這種變化，來源于中國海油整體的 HSES念為公 司的安全管理作保障。”設(shè)立HSE部門 按照中國海油生產(chǎn)經(jīng)營型投資活動健康安全環(huán)保管理規(guī)定的 要求，新公司在運行初期，在組織架構(gòu)里首先是增加了HSE部門，由安全總監(jiān)專職管理。以前星城公司是沒有專有的部門的，只有半個人 兼職處理相關(guān)事務(wù)，其中多數(shù)是為了應(yīng)付當(dāng)?shù)卣块T的檢查等。現(xiàn) 在公司一共有6個部門，HSE部是其中很重要的一個部門。HSE部門有 3個員工，公司21個加油站都設(shè)有安全員。公司 HSE部門要和每個加 油站簽訂安全責(zé)任書，規(guī)定站長是安全生產(chǎn)的第一責(zé)

4、任人。按照中國海油HSE管理規(guī)定，收購企業(yè)的重要工作是重新培訓(xùn)人 員。培訓(xùn)內(nèi)容一般都要包括 HSE理念、政策等，針對不同層面人群， 培訓(xùn)側(cè)重點也不一樣。領(lǐng)導(dǎo)層，偏重 HSE管理思路和模式的培訓(xùn)；管理 層及各部門負(fù)責(zé)人，偏重 HSE管理技巧、內(nèi)容和方法的培訓(xùn)；技術(shù)人員 及操作人員，偏重HSE管理規(guī)定、工作任務(wù)風(fēng)險分析的培訓(xùn)。除了按照中國海油規(guī)定培訓(xùn)外，星城公司的 HSE部門還按照地方 政府的要求，參加地方安監(jiān)局、消防局定期組織的培訓(xùn) ； 推行公司的三 級安全教育，新員工進來之后，進行公司的安全培訓(xùn)、加油站的培 訓(xùn)、班組的培訓(xùn) ； 通過定期開展檢查，定期組織應(yīng)急演練，每季度召開 一次全員參加的安全

5、工作會等方式，提高基層員工和管理干部的水 平。以前在老星城的時候，員工覺得做工作只要鉆研業(yè)務(wù)上的這點事 就可以了，現(xiàn)在他們會覺得自己的每一項工作，自己鉆研業(yè)務(wù)，還和 中國海油這個品牌有關(guān)聯(lián)。如果出了事故，會影響到中國海油的整體 形象和聲譽，使大家在安全方面樹立了大局意識。HSE部門在公司的建立，使安全管理的導(dǎo)入有了執(zhí)行力，使員工 逐漸融入中國海油的整體理念：“ HSE管理是公司發(fā)展的基本保障和要 求，是公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分。管理 HSE事務(wù)，不僅從經(jīng) 濟上考慮，同時將其作為一種社會責(zé)任。”系統(tǒng)管理星城公司融入中國海油HSE管理體系后，變化最大的，還是整個 公司的體系化管理，持續(xù)改進，

6、堅信“沒有最好，只有更好”。原來 老星城地方文化比較濃厚，管理多局限于臨時的出一些通知，制定的 制度相對比較零散，沒有形成體系化。個別領(lǐng)導(dǎo)憑經(jīng)驗就可以決策 了。進入中國海油后，一切都要按制度和程序嚴(yán)格執(zhí)行。按照中國海油銷售分公司的HSE管理體系，星城公司逐步完善自 己的管理體系。第一步要進行危險辨識，識別企業(yè)存在的所有危險 源，據(jù)此確定要制定哪些制度，覆蓋每一個環(huán)節(jié)每一個過程，做到所 有危險源都受控，不能有遺漏。同時還要按照中國海油銷售分公司的 程序文件，編寫操作規(guī)范，按照標(biāo)準(zhǔn)體系的 17 個要素，一一去做全。卸油問題是老星城公司的一個老大難問題，每年都會發(fā)生12次溢油事故。老公司抓了幾年，但

7、每年還會發(fā)生。中國海油進來以后， 按照HSE管理規(guī)定提出了進油的6個規(guī)范要求，首先提出了卸油時人 員必須全程在現(xiàn)場旁站監(jiān)督。同時采用視頻來進行監(jiān)控。以前老公司 的時候，常常是卸油管與卸油口快速接頭一接，安全員、駕駛員往辦 公室里一坐，管理易失控，安全風(fēng)險大。中國海油進入以后，首先針對這一重大隱患做了評估，制定了卸 油安全管理規(guī)定，包括卸油操作應(yīng)急預(yù)案。所有加油站都增設(shè)了視頻 監(jiān)控系統(tǒng)，對重點崗位和重大危險源設(shè)置了監(jiān)控點。不僅是加油站白天的工作狀態(tài)，夜間的工作狀態(tài)也能掌握。出現(xiàn)卸油人員脫崗，不僅 可以當(dāng)時發(fā)現(xiàn)，過后也能調(diào)出視頻來，按照考核條例進行處理。剛開 始，也是制度下來執(zhí)行不力，進行跟蹤檢查

8、了幾次，哪批油來了以 后，哪個人沒有到，馬上進行處理，員工逐漸形成了一種意識: 執(zhí)行卸油安全管理制度是必須的，關(guān)系到個人工作職責(zé)和獎懲，所以制度就 落實到了根本，卸油過程中的跑冒油事故就杜絕了。中國海油進入以后，另一個顯著的變化是安全投入加大，用 70 萬 元進行了電氣線路和配電柜的改造。還花了 100 多萬元建設(shè)了清凈下 水工程，聘請嘉定區(qū)環(huán)保局和安監(jiān)局進行評估，安全投入總計達 200 多萬元。安全投入比民營的時候多了很多，確保了企業(yè)的本質(zhì)安全。星城公司的另一個隱患重點是油罐車管理。下屬的配油運輸公 司，有 18 臺油罐車。從安全角度來說，油罐車被稱為“流動炸彈”。 為了保證交通安全，公司所

9、有的油罐車都安裝了GPS定位系統(tǒng)，嚴(yán)格控制油罐車不能超過60km/h速度，并按規(guī)定路線行駛，同時建立了一 套嚴(yán)格的獎懲制度，與員工的業(yè)績掛鉤。為了保證車況良好，公司還專門建了一個維修車間，每天對車輛 狀況進行維修檢查。公司強化駕駛員的安全教育，邀請當(dāng)?shù)氐慕痪?個月到公司進行一次駕駛員培訓(xùn)，從速度、車況、安全教育三方面保 障油罐車運輸安全。一些企業(yè)，包括一些民營企業(yè)，為了應(yīng)付安監(jiān)部門的檢查，隨便 抄一個制度放在墻上，政府來檢查的時候有一個制度放在這里，執(zhí)行 上卻是另一回事。但中國海油強調(diào)執(zhí)行文化，制度不能和實際的操作 是兩張皮，一定要有實際的效果，制度一定要符合現(xiàn)場工作的要求。HSE體系的建立

10、，管理制度更嚴(yán)更細(xì)了。從理念、程序、操作規(guī) 范、對職工的職責(zé)分工要求、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)要求、檢驗的要求和落 實，都有標(biāo)準(zhǔn)，員工心服口服。公司制定了內(nèi)部督查的機制。比如加 油站區(qū)，站長有自己的臺賬和檢查標(biāo)準(zhǔn)，要進行加油站內(nèi)部的檢查 ; 級檢查是公司級，包括零售管理、安全管理、人事管理，涉及方方面 面，公司分成團隊，每個月所有的站都覆蓋到，檢查的問題形成公司 的管理意見 ; 三級檢查是領(lǐng)導(dǎo)班子的督查，領(lǐng)導(dǎo)班子要到加油站區(qū)，站 在管理干部的角度，去看待加油站的運行狀況， HSE制度的執(zhí)行情況, 及時發(fā)現(xiàn)問題。通過自查、檢查和督查這三級檢查，周而復(fù)始地，一 個月周轉(zhuǎn)一次，形成了星城公司對基層管理工作的緊密

11、跟蹤。針對制 度存在的執(zhí)行不到位的情況和需要補充的情況，及時進行調(diào)整，真正 的把安全工作落到實處。蛻變中國海油收購星城公司 3 年來，公司發(fā)生了從量變到質(zhì)變的蛻 變。原來加油站內(nèi)職工工作餐自己燒飯，都使用液化氣鋼瓶。中國海 油進來以后全部取消，即便是在安全距離以外，站區(qū)內(nèi)不允許有動火 的裝置。原來加油站站長辦公室可以抽煙，因為遠離加油島區(qū)，屬于易燃 易爆區(qū)域范圍之外。中國海油進來以后，絕對禁止在加油站抽煙。原來檢維修作業(yè)，站長自己聯(lián)系作業(yè)人員，對其是否有電工證等 特種作業(yè)證照也不進行審查。現(xiàn)在則要求，加油站任何故障，統(tǒng)一由 公司有關(guān)部門安排設(shè)備的供應(yīng)商和電工，避免了在檢維修的過程中發(fā) 生人員傷

12、亡事故。以前隨意找個工人就進行修理的行為，變?yōu)楣鞠葘z維修項目 進行風(fēng)險評價及危害辨識，根據(jù)風(fēng)險大小及項目HSE特點，確定承包單位，要經(jīng)過一整套嚴(yán)格的審批程序。首先要對承包商進行資質(zhì)審 核，在簽訂合同的時候就要同時簽訂安全管理合同，施工方進場之后 進行安全教育，其員工進場以后執(zhí)行作業(yè)票的審批制度，必須要在加 油站里面進行危險操作的，包括動火、臨時用電，都要簽訂安全作業(yè) 票。施工方?jīng)]有作業(yè)票是不允許在加油站里施工的，這也確保了加油 站的安全。按照中國海油HSE管理理念，發(fā)包方應(yīng)將法律法規(guī)的要求、總公 司的管理要求及合同中HSE條款等落實到項目運行中，通過項目的風(fēng) 險評價、承包商的選定、項目實施

13、的準(zhǔn)備、項目實施、項目HSE績效總結(jié)，實施對承包商的HSE管理。變化是由表及里的。最本質(zhì)的變化，還是公司安全文化的變化。 總經(jīng)理蔡永艷說 : “星城公司依托了中國海油的體系和組織架構(gòu)，在大 的框架下思考和運行高危險性行業(yè)的安全管理。在制度上，我們把中 國海油的背景文化自上而下引入進來，然后結(jié)合到自身的工作中。同 時，我們也是自下而上總結(jié)自己操作規(guī)范的制度，經(jīng)過檢驗和細(xì)化， 結(jié)合到管理的整體框架里。安全實際上是一個理念文化，也是一個操 作文化。執(zhí)行程度和執(zhí)行深度是最重要的，關(guān)鍵還是安全意識的問 題。星城現(xiàn)有員工 460 多人，基層員工占了絕大多數(shù)。其實每個人就 是個危險源點，他在不在狀態(tài)，他理解不理解安全操作規(guī)程，他有沒 有認(rèn)真去執(zhí)行，這是最重要的。所以每次我們在制定制度的時候要去 檢查、溝通和檢驗，一定要讓基層所有員工在意識上理解。制定了制度這只是第一步，認(rèn)真執(zhí)行一個制度，比粗糙地制定 10 個制度要強得多。我們的HSE文化和工作都是在同步進行的。”談到中國海油收購，蔡永艷體會最深的就是 : “作為中國海油，他 有資源的背景，有管理先進的理念，有規(guī)范的制度 ; 作為老星城公司， 有比較成熟的網(wǎng)絡(luò)站點，有良好的地方關(guān)系，有經(jīng)過實戰(zhàn)的優(yōu)秀員 工。通過中國海油收購，把整個企業(yè)